1、煤矿企业应急预案的编制煤矿企业应急预案的编制 山西省煤炭厅应急处山西省煤炭厅应急处 贺美宣贺美宣 目录煤矿企业应急预案的编制煤矿企业应急预案的编制 应急预案操作手册和应急应急预案操作手册和应急处置卡的编制处置卡的编制 生产安全事故应急预案管理办法明确要求，煤矿企业应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置的特点。煤矿企业应急预案编制主要依据是生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）（是安全生产应急管理领域的第一个国家标准，充分体现了应急预案管
2、理在安全生产中的重要地位和作用。）（原导则AQ/T9002-2006）办法导则明确生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。办法还要求编制应急处置卡。一、综合应急预案的编制二、专项应急预案的编制三、现场处置方案的编制四、应急预案附件的编制煤矿企业应急预案的编制煤矿企业应急预案的编制一、综合应急预案的编制一、综合应急预案的编制 综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。1.1.总则。总则。主要包括编制
3、目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则。（1）编制目的。简述应急预案编制的目的。示例：为进一步增强防范煤矿安全生产事故灾难风险和应对事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。（2）编制依据。简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。示例：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法，国务院生产安全事故报告和调查处理条例、国务院办公厅突发事件应急预案管理办法、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委20138号），国家安监总局煤矿安全规程、煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（安监总
4、政法2008212号）、生产安全事故应急预案管理办法（2016年总局令第88号）、生产安全事故信息报告和处置办法（2009年总局令第21号）、生产经营单位安全生产应急预案编制导则（GB/T29639-2013），SX省突发事件应对条例、SX省突发事件应急预案管理办法、SX省人民政府关于做好生产安全事故报告工作的通知、SX省煤矿事故灾难应急预案等有关法律、法规、规章和规范性文件。（3）适用范围。说明应急预案适用的工作范围和事故类型。示例一：某煤炭集团公司应急预案“适用范围”本预案适用于JC煤业集团所有单位发生的下列生产安全事故的应急处置工作：（1）井下工作地点发生火灾、瓦斯煤尘突出或爆炸事故，影
5、响矿井通风系统的，或可能造成3人及以上死亡或10人以上重伤的事故。（2）高瓦斯矿井和涌水量较大的矿井发生重大异常停电事故（停电时间超过12小时）。（3）井下发生顶板、机电、提升、运输、透水事故，中断盘区、工作面通风系统、运输系统的；或造成多日矿井停产的；或造成3人及以上死亡或10人及以上重伤的事故。（4）发生燃气柜（含瓦斯气柜、煤气柜、液化气罐、煤层气罐、乙炔气站）火灾或爆炸、锅炉或压力容器爆炸，燃气、有毒有害气体设施发生大面积泄漏的事故。（5）发生火药雷管库房火灾或爆炸；汽、柴油储油罐火灾或爆炸；火药、雷管运输过程中爆炸；汽、柴油车和煤层气运输车运输过程中爆炸；易燃易爆物品仓库火灾或爆炸；储
6、木场大面积火灾。（6）其它可能造成3人及以上人员死亡、1000万元以上经济损失或重大社会影响的事故。示例2：某矿应急预案“适用范围”本预案适用于X矿可能发生或者发生了1人以上、3人以下被困及1人以上死亡的事故、事件。（4）应急预案体系。根据“横向到边、纵向到底”应急预案体系建设有关规定和要求，要建立健全包括集团公司、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，但各级企业的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样，因此，企业在规划应急预案体系的时候，要结合本单位的实际情况，从公司、分公司、煤矿到区队、作业班组、岗位分别制定相应的应急预案。结合企业的
7、组织结构，预案体系结构如下：集团公司和分公司预案体系包括：集团公司综合预案、各类专项预案、煤矿企业应急预案体系等；煤矿企业预案体系包括：综合预案、各类专项预案、现场应急处置方案、区队（科室）预案、作业应急预案、班组应急预案、个人和岗位应急处置方案等。在编制应急预案时，说明企业应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。示例：JC煤业集团应急预案体系包括集团公司综合预案、各类专项预案和各基层单位应急预案，预案体系如下框图：集团公司综合预案 基层单位应急预案 地震次生灾害事故专项预案 省政府及部门 相关应急预案 市、县政府及部门 相关应急预案 衔接 衔接 自然灾害类 事故灾难类 公共卫生事件类 防洪
8、防汛专项预案 灾害性气候天气专项预案 瓦斯爆炸事故专项预案 顶板事故专项预案 井下火灾事故专项预案 井下水灾事故专项预案 危险化学品泄漏事故专项预案 重特大地面火灾事故专项预案 煤层气事故专项预案 公共卫生事件专项应急预案 其他专项预案 （5）应急工作原则。煤矿事故应急救援应坚持以人为本、预防为重、常备不懈的方针，在遵循预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、煤矿自救与社会救援相结合的原则；要充分发挥矿井作为应急救援第一响应者的作用，将日常生产、救灾演练和应急救援工作相结合。充分利用现有专业救援队伍力量，发挥救援力量的作用。在具体的应急救援工作中要体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先
9、的2个原则。在预案编制中，应说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。示例：（1）以人为本，安全第一。把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一指挥，分级管理。集团公司负责统一指挥协调较大及以上安全生产事故灾难应急救援工作，有关部门、事故单位和救援单位按照各自职责，分工负责，紧密配合。（3）平战结合，专辅互补。充分发挥事故单位作为应急救援第一响应者的作用，将日常工作、救灾演练与应急救援工作相结合。充分利用现有专业救援队伍力量，培育和发挥辅助应急救援队伍的力量。（4）采集信息，科学决策。依靠科技
10、进步，采用先进的技术和装备，多元化获取事故区域的各种信息、数据，科学决策，提高应急救援的处置技术和水平。2.事故风险描述。它是在危险源辩识、脆弱性分析和风险评估基础上得出的结果。风险分析结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。在预案编制中，简述煤矿企业存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围，即事故风险结果。示例1：某集团公司应急预案“事故风险描述”根据风险评估，集团公司所属10对生产矿井均属于重大危险源矿井。高瓦斯矿井有：SH矿、CZ矿、SH矿二号井、YC矿、ZZ矿、ZZ二号井。带压开采区有：ZZ
11、矿庄头断层以西、SH矿西部、CZ矿西南部。有煤尘爆炸性矿井：CP矿、ZZ矿、ZZ二号井。地质条件复杂矿井：ZZ矿、CP矿。资源频临枯竭矿井：GSY矿、WTP矿、FHS矿。这些煤矿均存在发生井下瓦斯煤尘爆炸、火灾、透水、顶板等重特大事故的潜在可能性，可能造成重大人员伤亡和财产损失，破坏和影响矿井采掘工作面、采区以至整个矿井系统、巷道、设备和设施等，后果一般局限于矿井内部。集团公司现有危险化学品储存点40多处，其中：油库10处，化验室11处，乙炔气库6处，化工库8处，煤层气减压站5处，存在危险化学品重大危险源35个。在危险化学品生产存储和煤气生产输配过程中存在发生泄漏、火灾、爆炸及中毒等事故的潜在
12、可能性，可能造成重大人员伤亡和财产损失。其它危险源局限性较小，可采取措施，进行控制。示例2：某矿应急预案“事故风险描述”经风险评估，高瓦斯是矿井的重大危险源，存在发生重特大事故的潜在可能性，发生瓦斯事故的主要地点在掘进工作面、采煤工作面、采空区及废弃巷道，可能造成重大人员伤亡和财产损失，破坏和影响矿井采掘工作面、采区以至整个矿井系统、巷道、设备和设施等，后果一般局限于矿井内部。12号和15号煤层均属自燃煤层，井下火区、瓦斯爆炸、放炮、机械摩擦、电气火花、电氧焊 3.3.应急组织机构及职责。应急组织机构及职责。明确煤矿企业的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。
13、应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。示例1：某集团公司应急预案中“应急组织机构及职责”1.应急指挥部及职责 总 指 挥：董事长兼党委书记、总经理 副总指挥：党委常务副书记、总工程师、各副总经理、党委副书记、纪委书记、工会主席 成 员：各副总工程师；安监局、生产处、机电处、通风处、总工办、发展建设局、洗选加工处、煤层气产业发展局、煤化工局、保卫处、秘书局、总医院（医疗集团）、救护消防中心、通信公司、装备物质分公司、供电公司、铁运公司、林业公司、物业公司、质监站、宣传部、工会、纪委、审计监察部、财务中心、人力资源管理中心、技术中心、设计院
14、、社保中心、组织部、信访办、各单位（子、分公司）的负责人 主要职责：（1）全面准确了解生产安全事故各种信息资料，分析把握事态发展变化趋势，及时做出应急救援重大事项的决策；（2）下达应急预案启动和终止的指令；（3）确定派往现场应急救援指挥部的人员名单和专家组名单；（4）成立应急抢险专家组，组织技术咨询和技术支持；（5）审定重大事故应急处置方案；（6）按规定时限组织向政府及相关部门报告事故情况，接受上级指令并实施；（7）负责组织调配、储备抢险物资，组织、指挥各应急抢险组织进行应急行动。（8）事态超出本级应急处置能力时，负责向地方政府及相关部门求援，并做好配合工作；（9）负责做出职工、家属、救援人员
15、及周边群众从危险区撤离的决定；（10）审定并签发向政府及主管部门的救援工作报告；（11）指定新闻发言人，审定新闻发布材料。2.应急指挥部办公室及职责示例2：某矿应急预案“应急组织机构及职责”1.应急指挥部 总 指 挥：矿长 副总指挥：总工程师 指挥部成员：生产副矿长 机电副矿长 安全副矿长 党委副书记 救护队长生产副总 技术副总 机电副总 通风副总 掘进副总 经营副总 安管办主任 生产办主任 通风组组长 地质组长 机电信息中心主任 生产调度中心主任 党政办主任 财务科长 经营办主任 地测站站长 供应站站长 后勤服务部经理 保卫科科长 基层队长 主要职责：（1）下达应急响应启动和终止指令；（2）
16、制定现场工作方案，组织指挥应急处置工作；（3）向上级汇报事故情况，并根据事态发展，确定是否响应升级；（4）接受上级指令并实施；（5）当公司成立现场应急指挥部时，矿应急指挥部配合做好应急处置工作。2.应急指挥部办公室 应急指挥部办公室设在矿生产调度中心，是矿应急指挥中心的执行机构。主 任:生产调度中心主任 副主任：生产调度中心副主任 主要职责：（1）履行应急值守、信息汇总、掌握各类应急资源和协调工作，发挥协调、指导枢纽作用；（2）了解、掌握事故现场信息，依据事故性质下达初步指令，并立即向矿应急指挥部汇报；（3）负责应急指挥部的工作联系，传达公司指挥部的指令并跟踪落实；（4）负责上传、下达接收和办
17、理向上级报送的紧急重要事项；督促落实公司应急救援管理方面有关决定事项和领导批示、指示精神。3.应急指挥部下设十个工作组 3.1技术支持组 组 长：总工程师 副组长：通风副总 机电副总 生产副总 技术副总 成 员：生产办主任 机电信息中心主任 通风组组长 地质组组长地测站站长 主要职责：（1）根据事故情况准备应急处置所需资料；需要注意的是，应急指挥机构及应急小组名称、功能设置、规模大小、组成人员及职责应根据单位内设机构组成及职能，并结合可能发生事故的性质、范围、处理的难易程度及救援需要等实际予以确定，以保证应急救援工作快速有序和决策指挥顺畅为前提。为强化责任，还可以在应急预案中进一步明确应急指挥
18、部成员和关键岗位及人员的职责。示例3：1.总指挥：根据事故发生情况，统一组织应急救援预案的实施工作，根据预案采取紧急处理措施；联系救援相关事宜、争取社会支援；下达抢险救援命令。2.副总指挥：协助总指挥工作，检查救援工作落实情况。3.各有关副矿长：根据抢险救援方案组织所需人员、及时调集救援所需的物资装备、控制入井人员，实施抢险救援方案。4.调度室主任：做好应急救援指挥部现场办公室的各项应急工作。准确、快速地完成接警和正确下达接警后的初次响应调度命令，组织灾区人员撤离，进行自救互救及避灾。按照报告程序，快速报告事故信息。不断收集和处理事故灾情信息。通相关单位统计遇险职工人数，通知相关人员在调度室集
19、结待命。转达指挥部的各项救援命令，完成各项救援协调工作。5.矿山救护队队长：参与制定抢险救援方案；负责制定矿山救护队行动方案；具体指挥矿山救护队和辅助救护队积极展开事故救援；参与事故处理工作，努力完成指挥部下达的作战计划或和抢险救灾任务。6.通风科长：提供通风系统图及瓦斯、其他有毒有害气体通风情况。按照指挥部命令负责调整矿井通风系统。密切注意主要通风机的工作状况和气体变化情况，组织完成必要的应急通风工程和执行有关的通风应急措施。通风部门的专职瓦检员和放炮员在发生灾害事故时要协助现场跟班的生产单位区队长或班(组)长，查清灾情，提出现场避灾建议。要立即向通风部门值班人员汇报事故情况。7.技术科长：
20、参与事故灾害初步评估、信息分析，提出应急处置措施的初步意见，参与救援方案的制定，完成指挥部交办的其他事项。8.地测科长：提供灾区图纸和资料并根据指挥部命令完成灾区相关测量工作。9.机电科长：根据指挥部命令，组织实施通风机、供配电应急安装工程，保证矿井主要电气设备正常运转，及时抢修和安装抢险救灾机电设备。10.安监科长：协调并参与事故的应急救援，参与应急救援方案制订、修定与实施，协助事故调查组开展工作。11.通信科长：确保现场应急救援通信和电子信息采集、传输工作。12.保卫科长：组织人员维护事故矿井的秩序和治安，积极与当地公安部门沟通信息，协助公安 4.4.预警及信息报告预警及信息报告 （1）预
21、警。根据煤矿企业监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展态势或者有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序等。（2）信息报告。信息报告程序主要包括：信息接收与通报。明确24小时应急值班电话、事故信息接收程序和责任人。信息上报。明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。信息传递。明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。示例：1.预警条件。具备以下条件之一，有关单位和人员立即报告、发布预警信息。（1）生产过程中发现事故征兆；（2）矿井各类自动监测监控系统及设备和人工监测到各类重大危险源数
22、据发生急剧变化达到安全规定上限，并可能引发事故发生；（3）生产和检查过程中发现重大事故隐患,经风险评估显示事故可能发生；（4）地方政府及有关部门公开发布的预报信息（红、橙、黄、蓝）（5）对发生或可能发生的生产安全事故，经风险评估得出的事故发展趋势报告。2.预警方式、方法 采取井上、下调度电话、无线通信系统、广播系统和人员定位系统发出的声光告警信号等方式、方法。3.预警程序 （1）矿调度室和机关职能部门获得预警信息后，应立即判断可能产生的危害后果，对可能导致生产安全事故的信息，立即汇报矿应急指挥部。同时，通知受威胁地点的人员撤离。（2）矿应急指挥部负责对事故信息的危害程度、紧急程度和发展态势作出
23、预测，对可能导致生产安全事故发生的事件，应立即下达预警指令（包括：可能发生的事故性质和类别、时间、地点、简要经过及发生原因初步判断、影响范围、预警区域、预警起始时间、警示事项、应采取的措施等）。（3）各应急专业组和相关部门、单位立即制定和落实相应预防性处置措施。（4）密切关注事态发展，通知专业应急救援队伍、矿应急物资储备单位等进入待命状态，做好应急准备工作。（5）根据事态发展情况，确定预警行动终止或启动应急响应。示例：1.信息接收与通报 矿总调度室设立预警和事故信息报告接警专用电话，电话是：XXXXXXX，实行24小时值班。事故发生后，现场有关工作人员选择最快的方式和最近的地点向矿调度室报告事
24、故现场情况。报告内容：报告人的姓名、单位、工种、职务；发生事故的单位及事故发生的时间、地点；事故简要经过、遇险人数、脱险人数及姓名、脱险方式及撤离路线；对于事故原因、性质初步判断；已采取的自救、互救措施；事故现场情况及救援建议等。同时，采取井下无线通信系统、广播系统、人工方式（包括通知、发出相关信号）等方式向井下其他作业区域进行告警。矿总调度接到事故报告后，完整、准确记录告警信息，立即按电话通知顺序报告矿值班领导、主要领导，通知矿应急指挥机构成员单位负责人，通知受威胁地点的人员撤离，引导现场人员开展自救和互救，不断核实和统计现场灾情变化，补充灾难信息报告。情况紧急时，立即召请专职矿山救护队、医
25、疗救护机构救援。2.信息上报 事故发生后，根据矿长安排，矿总调度室于1小时内向集团公司总调度室、X市煤炭局、煤监局、安监局报告事故情况，较大及以上事故于1小时内同时报省煤炭厅、SX煤监局、省安监局。情况紧急时，应先使用电话快报，30分种内补报全面的文字报告。电话快报内容包括：事故发生单位的名称、地址、性质；事故发生的时间、地点；事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）；已经采取的措施等。书面事故报告内容：发生事故的单位名称、地址、性质、产能等基本情况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过、已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接
26、经济损失；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和已经采取的措施，并附示意图；需要有关部门单位协助事故抢险和处理的有关事宜；其他应当报告的情况等。5.5.应急响应。应急响应。包括响应分级、响应程序、处置措施、应急结束等内容。（1）响应分级。针对事故危害程度、影响范围和企业控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。示例1：某集团公司应急预案“响应分级”根据发生事故灾难的严重程度、可控性、救灾难易程度和影响范围，公司应急响应分为I级响应和II级响应。（1）I级响应（矿级和集团公司救援指挥部响应）：事故后3人及以上被困灾区；已经或即将导致3人及以上死亡；应急力量和资源不足
27、，无力控制事态，需要上级增援；集团公司应急救援指挥机构认为需要启动一级响应的事故灾难。（2）II级响应（矿级救援指挥部响应）：事故后1-2人被困灾区；已经或即将导致2人（含）以下死亡；矿级救援指挥机构认为需要启动应急响应的事故灾难。示例2：某矿应急预案“响应分级”根据发生事故灾难的严重程度、可控性、救灾难易程度和影响范围，XX矿应急响应分为I级响应和II级响应。（1）I级响应（矿应急指挥部响应）：事故后1人以上被困灾区；已经或即将导致1人以上死亡；应急力量和资源不足，无力控制事态，需要上级增援；矿应急救援指挥机构认为需要启动一级响应的事故灾难。（2）II级响应（区队级响应）：可能导致1人以上受
28、伤，因灾害撤离当班作业人员的事故。（2）响应程序。根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。示例1：某集团公司应急预案“响应程序”1.II级应急响应程序 事故达到II级应急响应条件后，集团公司应急救援指挥部进入预备状态，做好如下应急准备：（1）集团公司调度室接到事故信息报告后，立即报告应急救援指挥部领导，通知相关成员单位负责人，按照应急指挥部领导要求，下达关于抢险救援的指导意见；（2）集团公司应急救援指挥部办公室及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向指挥部领导汇报；（3）集团公司应急救援指挥部办公室根据事故类别、灾害情况和救援工作的需要，通知应急
29、救援技术组、矿山救护大队、医院等单位和人员做好应急救援准备，必要时给予支持。2.I级应急响应程序 事故达到I级响应条件后，集团公司应急救援指挥部按下列程序和内容响应：（1）集团公司调度室接到事故信息报告后，立即报告应急救援指挥部领导，通知相关成员单位负责人到调度室集中。根据总指挥指令，及时、如实向当地和上级煤炭管理部门报告事故情况。（2）总指挥（或总指挥授权）宣布启动本预案，指挥部正式启动和运转，根据事故类别，确定委派参与现场组织指挥人选和救援技术组的人选，调动矿山救护大队增援，通知XX医院赶赴现场进行抢救，通知物资供应分公司做好调动大型装备实施救灾的准备。（3）指挥部办公室整理事故资料、图纸
30、，提供区域内矿山救援力量情况、矿山救援技术组等相关资料，供指挥部决策、指挥使用。（4）现场总指挥或副总指挥组织专家对事故灾害进行评估，研究、决策救援方案。（5）现场指挥部组织指挥人员施救、工程抢险、现场管理、应急保障、信息发布、医疗服务、善后处置等项工作。指挥部各成员单位和救援队伍按照各自职责投入抢险救灾中。（6）根据救援工作的需要，现场指挥部向当地或上级政府及有关部门提出增援请求。（7）在事故的应急救援中，现场指挥部安设专人，记录事故抢险方案和执行情况，监测监控事故发展态势，提前采取合理的应急措施。（8）现场指挥部随时跟踪事态发展，及时评估灾情信息。如灾情发生巨大变化难于控制、救援难度增大、
31、遇险遇难人数增加，或在事故处置过程中可能出现因措施不当、情况判断不准而造成事故扩大、乃至发生二次事故时，执行扩大应急响应程序。（9）省级矿山救援指挥机构成立事故应急处置现场指挥部后，集团公司指挥部立即移交指挥 （3）处置措施。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。示例1：某集团公司应急预案“处置措施”1.应急处置原则 （1）救人第一。事故发生后应立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源。事故发生后，及时组织测定事故危险区域、危害性质及危害程度，迅速控制危险源，防止事故扩大，为有效救援提
32、供有利条件。（3）自救互救。生产现场带班人员、班组长在遇到险情或事故征兆时和发生事故后有权作出直接处置决定和实施指挥，及时、有序组织现场人员报告、撤离、避灾、防护、自救与互救，减少人员伤亡。（4）救援人员生命安全第一。救援过程中，严格遵守安全规程和应急处置规定，及时排除隐患，防止因救护装备失效、巷道冒落、继发事故、诱发事故等伤及救援人员。2.现场应急处置措施 （1）事故发生后，事故发生单位要立即启动相关应急预案并及时如实向上级报告事故发生情况，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大。（2）集团公司指挥机构人员和救援专家技术人员集结到位，迅速成立
33、事故应急现场指挥部，事故发生单位指挥部要立即移交指挥权，在集团公司现场指挥部的领导下，继续积极配合做好应急处置工作。（3）现场指挥部不断收集事故及救援相关信息，判断事故灾害性质、发生地点、影响范围、灾区现场情况、受害人员分布等，根据不同事故类型、救灾人力和物力以及之前开展的救援情况，按照专项处置预案，制定事故的应急救援方案并组织实施。集团公司救援力量不足时，及时向上级应急救援组织提出增援请求。（4）抢险救援以专业救援队伍为主，矿方人员配合时要有严格的安全保障措施。指挥部建立出入灾区现场登记制度，指定专人负责，严格控制进入灾区人员的数量。专业或辅助救援人员根据煤矿事故灾难的类别、性质，要采取相应
34、的安全防护措施。所有抢险救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故现场实施抢险救援工作。所有抢险救援工作地点均要安排专人检测气体成份、风向、温度和监控工作环境等，保证工作地点和救援人员安全。（5）救援队伍在行动前要了解有关危险因素，明确防范措施，在确保安全的前提下积极示例2：某矿应急预案“处置措施”按照“紧急处置、妥善避难、安全撤退、救人优先”的原则，遇到险情或事故征兆时生产现场带班人员、班组长和调度人员有直接处置权和指挥权，可立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点。1.水灾事故应急处置措施（1）矿调度指挥中心迅速了解水灾事故的发生位置、波及范围及人员伤亡情况。（2）矿
35、调度指挥中心根据灾情立即下达撤人指令；通知救护队和医院；并按事故汇报流程汇报矿相关领导，通知队领导、安检员、瓦检员，通知井口设警戒。（3）监测监控部门对监测数据进行分析，变化异常及时汇报。（4）应急救援指挥部根据灾情分析判断通风系统、排水系统破坏程度，积极研究制定救援方案，并根据灾情发展趋势及时调整优化救援方案。（5）救护队按照救援方案携带相关装备入井救援，并随时将灾情和救援情况汇报指挥部。（6）灾区现场必须有专人检查和观察顶板情况，发现顶板破碎冒落及时处理。抢救伤员时，必须判断伤势轻重，按照“三先三后”的原则处理。（7）为救灾供应所需应急物资和设备。（8）水灾事故消除后，要检查被水浸泡过的设
36、备，保证恢复生产时运行正常。2.火灾事故应急处置措施（1）矿调度指挥中心迅速了解火灾事故的发生位置、波及范围及人员伤亡情况。（2）矿调度指挥中心根据灾情确定停电范围，下达停电撤人指令；通知救护队和医院；并按事故汇报流程汇报矿相关领导，通知队领导、安检员、瓦检员，通知井口设警戒。（3）监测监控部门对监测数据进行分析，发现异常及时汇报。（4）应急救援指挥部根据灾情分析判断通风系统破坏程度，积极研究制定救援方案，并根据灾情发展趋势及时调整优化救援方案。（5）合理调整通风系统a进风井口、井筒及井底车场发生火灾时，可采取反风或风流短路的措施。b进风的下山巷道发生火灾时，必须采取防止火风压而造成的主风流逆
37、转的措施。（4）应急结束。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。示例：当遇险（失踪）人员全部得救（发现），事故现场得以控制，经救护队及相关专业人员对灾区现场进行监测核实，确认灾区通风系统、矿井空气、温度等恢复正常，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，由总指挥宣布应急处置工作结束。6.6.信息公开。信息公开。明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报范围。示例1：某集团公司应急预案“信息公开”在集团公司应急指挥部总指挥的领导下，集团公司宣传部统一对外信息发布工作，负责人为集团公司宣传部部长。其信息公开程序及通报范围：（1）集团公司指定专人及时收集及整理
38、与事故相关的正确的信息。（2）信息发布前，将需发布的信息内容和时间报请集团公司指挥部总指挥或政府及有关部门领导审定和批准。事故相关信息未得到批准，任何人不准擅自发布。（3）安排专门新闻发言人，适时召开新闻发布会，准确发布事故信息，包括事故性质、事故伤亡情况、应急救援进展等。必要时，设立新闻联络点，处理要求采访、摄像及索求信息等事宜，做好新闻信息管理、沟通和正面引导工作。示例2：某矿应急预案“信息公开”信息发布组应本着“实事求是，客观公正，及时准确”原则负责对外发布信息。发布内容、时间必须通过应急救援指挥部汇报上级部门并审定后方能发布。7.7.后期处置。后期处置。主要明确污染物处理、生产秩序恢复
39、、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。示例1：某集团公司应急预案“后期处置”1.污染物处理 事故抢救抢险结束后，集团公司环保处牵头，事故单位、总医院和参加事故抢救抢险的队伍配合，按照有关方案，对事故现场进行清洗、消毒，对污染物进行收集、处置。2.生产秩序恢复 事故抢救抢险结束后，经事故调查组同意，进入生产秩序恢复阶段，集团公司技术组协助事故单位制定恢复生产计划，必要时可聘请有关专家作指导，事故单位在专业队伍的监护下按恢复计划认真组织实施。在恢复井下通风、清理现场时必须制定和采取检查有毒有害气体浓度和加强支护等全措施，防止潜在危险而再次引发事故发生。集团公司及时召开矿处级干部大会，
40、向广大职工家属如实通报事故情况，并要求广大党员、团员、干部起带头作用，不信谣，不传谣，带头稳定矿区生产生活秩序，搞好安全稳定工作。集团公司及各单位要充分利用广播、电视及各种宣传媒体，正确引导公众舆论，避免群众发生各种误解或猜疑，消除事故带来的消极或负面影响。3.医疗救治 集团公司医院负责事故受伤人员医疗救治工作，必要时，向集团公司分管领导提出调配医疗专家和药品及转治伤员等相关请求。医疗救治所需经费首先由事发单位承担或协调工伤保险经办机构解决，事发单位暂时无力承担的，由集团公司按有关规定协调解决。4.人员安置和善后赔偿 集团公司工会牵头，人力资源、财务部门及事故单位等配合，迅速组成善后工作组，统
41、筹安排善后处理场所，制定相关方案，统计遇难人员的详细资料，积极采取措施全力妥善做好遇难人员亲属的接待、安抚和赔偿工作。工伤保险经办机构及时派人开展应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作，提供经济补偿和实行社会化管理服务。参加救援的各部门和单位认真核对参加抢险救援人数，清点各种救援机械和设备、监测仪器、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，集团公司根据统计报告，对于应急救援期间征用物资和发生的救援费用给予补偿和支付。5.应急救援评估 现场应急救援各部门和单位在应急救援结束后，组织召开战评总结会，全面从预警、信息 8.8.保障措施。保障措施。包括通信与信息、应急队伍、物资装备及其他保障
42、。（1）通信与信息保障。明确可为企业提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。（2）应急队伍保障。明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。（3）物资装备保障。明确企业的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。（4）其他保障。根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。示例1：某集团公司应急预案“保障措施”1.通信与信息保障 （1）集团公司应急救援指挥部办公室（或总调度室）与
43、SX省人民政府、SX省煤炭厅、SX省安监局、SX煤矿安全监察局、JC市人民政府、JC市煤炭局、C市安监局、JC 煤矿安全监察分局、集团公司指挥部各成员单位、所属煤矿企业应急救援指挥办公室（或调度）、应急救援专家、矿山救护大队、医院、当地矿山救援装备物资生产或储备单位等建立应急通信联络办公电话，并根据人员变化情况及时予以更新。指挥部成员、指挥部办公室成员的住宅电话和手机作为备用联系方案，移动电话必须保证24小时开机。（有关通信录见附件）（2）集团公司总调度室和所属各单位调度室，利用集团公司内网、远程视频监控（数据频显）和安全生产监测监控、人员定位、通信联络系统等信息平台，随时掌握企业现场有关情况
44、。（3）集团公司通信公司负责搞好与当地各电信运营部门和企业的关系，完善集团公司的固定电话和手机通讯系统，并储备移动发电机、对讲机等备用通讯设备，保证在各种紧急情况下的通讯畅通和信息传递及时。（4）现场应急救援指挥部与事故现场的通讯联系须在灾害事故发生后第一时间建立起来，由集团公司协同事故单位通信部门负责，必要时，请求当地电信运营部门和企业进行支援。2.应急队伍保障 集团公司矿山应急救援队伍主要由集团公司矿山救护大队和所属煤矿企业兼职救援队伍担任。（队伍情况见附件），各煤矿企业应与集团公司救护大队签订救援协议。事故发生后，根据救援需要，集团公司负责矿山救护大队的调动。情况紧急时，事故煤矿企业可及
45、时召请矿山救护大队赶赴事故现场救援。必要时，由现场指挥部请求当地人民政府和上级主管部门调动其他专业应急救援队伍进行支援。集团公司和所属煤矿企业建立应急救援专家库（见附件），为应急救援和恢复生产提供技术支持。3.物资装备保障 （1）集团公司装备物质分公司负责落实相关安全费用计划，补充应急装备器材和物资，储 9.9.应急预案管理。应急预案管理。包括应急预案培训、演练、修订、备案、实施等。（1）应急预案培训。明确对企业人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。（2）应急预案演
46、练。明确企业不同类型应急演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。（3）应急预案修订。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。（4）应急预案备案。明确应急预案的报备部门，并进行备案。（5）应急预案实施。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释部门。示例1：某集团公司应急预案“应急预案管理”1.应急预案培训 集团公司和各矿将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，采取举办培训班、应急工作研讨、案例研讨、情景模拟等方式进行培训，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案，提高应急处置能力和水平。各级职教部门应把应急救援知识和技能的培训作为
47、职工安全技能培训的主要内容之一，加强对职工识别灾害、避险、自救和互救等知识与技能的培训。各级宣传部门充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众广泛宣传应急法律法规和应急知识。2.应急预案演练 集团公司和各矿应制定应急演练规划、计划和方案，根据本单位的事故预防重点，采取实战演练和桌面演练等形式，每年至少组织一次综合演练，每半年至少组织一次专项演练，经常开展班组岗位应急处置演练。演练过程中应对演练执行情况、预案的合理性与可操作性、指挥协调和应急联动情况、应急人员的处置情况、演练所用设备装备的适用性等方面组织评估，写出评估总结报告并上报。3.应急预案修订
48、 集团公司应急管理办公室建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的可持续改进和科学规范管理。有下列情形之一的，及时修订应急预案：（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（3）面临的风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；（6）在事故灾难实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；（7）认为应当修订的其他情况。应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、事二、专项应急预案的编制二、专项应急预案的编制 专项应急预案是生
49、产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要内容包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、处置措施等。以下示例主要以矿井处置瓦斯事故来说明专项应急预案的编制。1.1.事故风险分析。事故风险分析。针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。示例：高瓦斯是矿井的重大危险源，经风险分析，存在发生重特大事故的潜在可能性，发生瓦斯事故的主要地点在掘进工作面、采煤工作面、采空区及废弃巷道，可能造成重大人员伤亡和财产损失，破坏和影响矿井采掘工作面、采区以至整个矿井系统、巷道、设备和设施等，后果一般
50、局限于矿井内部。2.2.应急指挥机构及职责。应急指挥机构及职责。根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。示例：参见综合预案编制中“应急组织机构及职责”3.3.处置程序。处置程序。明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。示例：（1）发生（发现）事故及事故险情，现场有关工作人员选择最快的方式和最近的地点向矿总调度室报告事故现场情况。报告内容：报
