1、冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定讲义讲义1国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第26号号 冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定已经已经20092009年年8 8月月2424日日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自布，自20092009年年1111月月1 1日起施行。日起施行。局长局长:骆琳骆琳 二九年九月八日二九年九月八日2冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定制订背景制订背景o我国冶金钢铁行业发展概况o冶金行业安全生产形势o冶金行业安全生产
2、监管存在的问题冶金行业安全生产监管存在的问题 o制定本规定的意义与必要性3（一）我国冶金钢铁行业发展概况（一）我国冶金钢铁行业发展概况 钢铁冶金行业是我国国民经济的重要基础产钢铁冶金行业是我国国民经济的重要基础产业，经过多年的建设，已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化业，经过多年的建设，已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是改革开放以来，我国钢铁冶金工业的建设和发展取得了举世瞩目的改革开放以来，我国钢铁冶金工业的建设和发展取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济建设作出了重要贡献。
3、成就，为我国国民经济建设作出了重要贡献。据不完全统计，截至据不完全统计，截至20072007年底，全国共有钢铁工业企业年底，全国共有钢铁工业企业71007100余余家，从业人员超过家，从业人员超过300300万人，万人，20072007年完成工业总产值近年完成工业总产值近3.43.4万亿元。万亿元。其中年产量超过其中年产量超过500500万吨钢的企业有万吨钢的企业有2020多家，其主要生产工艺和装多家，其主要生产工艺和装备达到了世界先进水平。加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工备达到了世界先进水平。加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业，钢铁冶金企业总量超过企业，钢铁冶金企业总量超过1 1万
4、家，从业人数超过万家，从业人数超过500500万人。我国万人。我国钢铁产量自钢铁产量自19961996年起至今已连续十二年居世界第一，年起至今已连续十二年居世界第一，20082008年粗钢年粗钢产量达到产量达到5011650116万吨。万吨。420002000年年20082008年我国钢铁总产量示意图年我国钢铁总产量示意图单位：万吨单位：万吨（一）我国冶金钢铁行业发展概况（一）我国冶金钢铁行业发展概况5（二）冶金行业安全生产形势（二）冶金行业安全生产形势 1、近年来，冶金行业安全生产形势总体平稳，事故起数呈下降、近年来，冶金行业安全生产形势总体平稳，事故起数呈下降趋势，但较大以上事故有所抬头，
5、安全生产形势仍然严峻。趋势，但较大以上事故有所抬头，安全生产形势仍然严峻。全行业百万吨钢死亡率保持在全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右；多数大型国有企业左右；多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至百万吨钢死亡率已降至0.5以下。接近世界先进水平，但发展很以下。接近世界先进水平，但发展很不平衡，中小型企业和民营企业安全管理不规范、工艺和设备落不平衡，中小型企业和民营企业安全管理不规范、工艺和设备落后、本质安全生产条件差、职工素质低、盲目无序生产的情况仍后、本质安全生产条件差、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出，伤亡事故难以控制。然突出，伤亡事故难以控制。6全国冶金行业发生事故与死亡人数全国冶
6、金行业发生事故与死亡人数全国冶金行业占工矿商贸全国冶金行业占工矿商贸事故及死亡人数的百分比事故及死亡人数的百分比（二）冶金行业安全生产形势（二）冶金行业安全生产形势7（二）冶金行业安全生产形势（二）冶金行业安全生产形势o据统计，据统计，2006年我国冶金行业共发生一次死亡年我国冶金行业共发生一次死亡39人较大事故人较大事故9起，死亡起，死亡37人，同比增加人，同比增加2起，起，增加增加12人，分别上升人，分别上升28.6%、48%；o2007年冶金行业共发生一次死亡年冶金行业共发生一次死亡39人较大事人较大事故故12起，死亡起，死亡46人，同比增加人，同比增加3起，增加起，增加9人，人，分别上
7、升分别上升33.3%、24.3%，发生一起一次死亡，发生一起一次死亡32人特别重大事故。人特别重大事故。o较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。灼烫等事故。8近年来较大事故案例近年来较大事故案例 （1）2004年年9月月23日，新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃日，新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成煤气爆炸，造成13人死亡，人死亡，8人受伤人受伤。（2）2005年年2月月9日，山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发日，山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发
8、生生炉底烧穿事故，炉底烧穿事故，10人死亡，人死亡，6人受伤。人受伤。（3）2005年年4月月4日贵州水城钢铁集团公司日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致高炉内衬坍塌导致8人死亡，人死亡，3人人重伤，重伤，8人轻伤。人轻伤。（4）2005年年10月月26日首钢日首钢煤气泄漏，造成煤气泄漏，造成9人死亡人死亡。（5）2006年年1月月6日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检号制氧机在检修时，空分塔发生修时，空分塔发生珠光砂喷砂事故，造成珠光砂喷砂事故，造成7人死亡，人死亡，21人受伤。人受伤。（6）2006年年3月月30日，河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂日
9、，河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂5号高号高炉发生炉发生爆炸事故，造成爆炸事故，造成6人死亡人死亡，6人受伤。人受伤。（7）2007年年4月月18日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱钢水包脱落，钢水外溢，造成落，钢水外溢，造成32人死亡人死亡，6人受伤。人受伤。9o（8）2008年年10月月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部平台上发生平台上发生高炉煤气中毒事故高炉煤气中毒事故。导致导致14人中毒，其中人中毒，其中4人死亡。人死亡。o（9）2008年年12月月24日河北遵化港陆钢铁有限公司日河北遵化港陆钢铁有限
10、公司2号高炉重力号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏共造成煤气泄漏共造成17人死亡人死亡。o（10）2009年年8月月21日邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司日邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄，而大量下泄，而4人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又有有3人盲目施救，相继中毒，共造成人盲目施救，相继中毒，共造成6人死亡、人死亡、1人受伤。人受伤。o（11）2009年年8月月24日，
11、山西省临汾市志强钢铁公司在引用日，山西省临汾市志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对高炉煤气对1#高炉进行烘炉时，高炉进行烘炉时，3名工人在置换煤气操作中发生煤名工人在置换煤气操作中发生煤气泄漏，致使气泄漏，致使3人当场中毒，在施救过程中，又有人当场中毒，在施救过程中，又有3人中毒。共造成人中毒。共造成3人死亡、人死亡、3人受伤。人受伤。近年来较大事故案例近年来较大事故案例10 上述上述11起事故中，起事故中，5起发生在炼铁厂，起发生在炼铁厂，死亡人数死亡人数44人；煤气事故人；煤气事故6起，死亡人数起，死亡人数52 人；铁水、钢水烫伤、爆炸事故人；铁水、钢水烫伤、爆炸事故4起，起，死亡死亡76人人
12、近年来较大事故案例近年来较大事故案例11o安全设施不健全或存在缺陷安全设施不健全或存在缺陷o违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重o存在明显的不安全因素，尤其是一些老企业设备老化，存在明显的不安全因素，尤其是一些老企业设备老化，资金缺乏，安全设施存在严重的缺陷资金缺乏，安全设施存在严重的缺陷o近年来大量新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业安全近年来大量新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业安全大量采用落后的、淘汰的设备和技术，工艺和设备落后、大量采用落后的、淘汰的设备和技术，工艺和设备落后、本质安全生产条件差、管理不规范、职工素质低、盲目本质安全生产条件
13、差、管理不规范、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出。无序生产的情况仍然突出。2.冶金企业重大事故隐患依然大量存在冶金企业重大事故隐患依然大量存在（二）冶金行业安全生产形势（二）冶金行业安全生产形势121.1.行业管理弱化，法规标准不健全行业管理弱化，法规标准不健全 2.2.重视程度不够，政府监管不力重视程度不够，政府监管不力 3.3.冶金安全管理机构弱化，作业现场管理混乱冶金安全管理机构弱化，作业现场管理混乱 4.4.安全教育培训不到位，安全生产意识不强安全教育培训不到位，安全生产意识不强5.5.安全投入不足，企业本质安全程度低安全投入不足，企业本质安全程度低 6.6.安全安全“三同时三同
14、时”制度执行不严格，生产系统事故隐患多制度执行不严格，生产系统事故隐患多 7.7.外包工程多，对外用工安全管理不到位外包工程多，对外用工安全管理不到位8.8.重大安全技术缺乏研究，影响重大危险源辨识与事故应急管理重大安全技术缺乏研究，影响重大危险源辨识与事故应急管理 （三）冶金行业安全生产监管存在的问题（三）冶金行业安全生产监管存在的问题13（四）制定本规定的意义与必要性（四）制定本规定的意义与必要性1.1.是为了加强冶金行业的安全生产监督管理工作是为了加强冶金行业的安全生产监督管理工作2.2.是为了防止和减少冶金企业的生产安全事故和职业危害是为了防止和减少冶金企业的生产安全事故和职业危害 3
15、.3.制定本规定是为了保障从业人员的生命安全与健康制定本规定是为了保障从业人员的生命安全与健康 4.4.是促进冶金行业持续健康发展的需要是促进冶金行业持续健康发展的需要 14冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定条文释义条文释义15n第一章第一章 总则总则（共（共4 4条，规定了条，规定了本规定本规定的目的、适用的目的、适用范围、冶金行业安全监管体制）范围、冶金行业安全监管体制）n第二章第二章 安全保障安全保障（共（共2626条，是对冶金企业的安全监管条，是对冶金企业的安全监管的技术要求）的技术要求）n第三章第三章 监督管理监督管理（共（共5 5条，是安监部门和监管人员对冶条
16、，是安监部门和监管人员对冶金企业的监管要求）金企业的监管要求）n第四章第四章 罚则罚则（共（共3 3条，是对监管人员及冶金企业违反条，是对监管人员及冶金企业违反本规定本规定的处罚规定）的处罚规定）n第五章第五章 附则附则（共（共1 1条，是有关条，是有关本规定本规定施行时间的规施行时间的规定）定）本本规定规定共分为五章三十九条：共分为五章三十九条：16第一章第一章 总则总则o第一条第一条 为了加强冶金企业安全生产监督管理工作，为了加强冶金企业安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故和职业危害，保障从业人防止和减少生产安全事故和职业危害，保障从业人员的生命安全与健康，根据安全生产法等法律、行
17、员的生命安全与健康，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。政法规，制定本规定。o【条文释义条文释义】本条是关于制定本规定的本条是关于制定本规定的目的目的。17第一章第一章 总则总则 第二条第二条 从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产作业活动和钢铁企从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产作业活动和钢铁企业内与主工艺流程配套的辅助工艺环节的安全生产及其监督管理，业内与主工艺流程配套的辅助工艺环节的安全生产及其监督管理，适用本规定。适用本规定。【条文释义条文释义】本条是关于本规定的适用范围。本条是关于本规定的适用范围。o本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业，适用本规定适用于独立的炼铁、炼钢
18、、轧钢、铁合金生产企业，适用于钢铁联合企业，以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、于钢铁联合企业，以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、焦化、煤气、氧气及相关气体、机修等生产作业活动的安全生产监焦化、煤气、氧气及相关气体、机修等生产作业活动的安全生产监督管理工作。督管理工作。o独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施工等生产企业不适用本规定。工等生产企业不适用本规定。18第一章第一章 总则总则 第三条第三条 国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施监督
19、管理。监督管理。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施监督管理。级负责的原则，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施监督管理。【条文释义条文释义】本条是关于冶金安全生产监督管理体制的规定。本条是关于冶金安全生产监督管理体制的规定。n总局对全国冶金安全生产实施监督管理总局对全国冶金安全生产实施监督管理n县级以上地方人民政府相关部门属地监管县级以上地方人民政府相关部门属地监管 n分级负责分级负责 19第三条第三条【条文释义条文释义】对全国冶金安全生产工作的综合监督管理：安全生产
20、事关对全国冶金安全生产工作的综合监督管理：安全生产事关人民群众的生命、财产安全和社会稳定的大局。同时，冶金行人民群众的生命、财产安全和社会稳定的大局。同时，冶金行业安全生产又涉及到社会的方方面面，因此需要有一个综合部业安全生产又涉及到社会的方方面面，因此需要有一个综合部门对各个领域、行业安全生产的监督管理全面负责，并行使必门对各个领域、行业安全生产的监督管理全面负责，并行使必要的协调、公共服务等职能。因此，本条规定，国家安全生产要的协调、公共服务等职能。因此，本条规定，国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施综合监督管理；县监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施综合监督管理；县级以上
21、地方各级人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综分级负责的原则，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督管理。合监督管理。20第三条第三条【条文释义条文释义】对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督管理：对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督管理：冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等重大危险源，但法律未将其列入高危行业，没有建毒、有害等重大危险源，但法律未将其列入高危行业，没有建立强制实施的安全生
22、产许可证、立强制实施的安全生产许可证、“三同时三同时”审查等行政许可制审查等行政许可制度，弱化了监管效能，对本行政区域内的冶金安全生产工作实度，弱化了监管效能，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督，这样才能加强本行政区域的冶金企业安全管理，施综合监督，这样才能加强本行政区域的冶金企业安全管理，要求其严格按法规标准的要求组织生产，使容易发生事故的生要求其严格按法规标准的要求组织生产，使容易发生事故的生产环节得到有效得到有效控制。产环节得到有效得到有效控制。21第三条第三条【条文释义条文释义】相关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第九条：第九条：国务院负
23、责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府
24、有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。22第一章第一章 总则总则第四条第四条 冶金企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位冶金企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工安全生产第一责任人，相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负责。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负管理责任
25、作负管理责任【条文释义条文释义】本条是关于冶金企业的安全生产管理责任主本条是关于冶金企业的安全生产管理责任主 体的规定。体的规定。o企业是安全生产的责任主体企业是安全生产的责任主体o企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人o相关负责人在各自职责内负相关责任相关负责人在各自职责内负相关责任o集团公司对其所属公司负管理责任集团公司对其所属公司负管理责任23第四条第四条【条文释义条文释义】冶金企业是安全生产的责任主体。冶金企业是安全生产的责任主体。冶金企业是从事冶金生产活动的独立法人单位，依法经营是冶金企业是从事冶金生产活动的独立法人单位，依法经营是企业的重要
26、体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需要。企业在依法经营的过程中，作为生产经营活动中的主体，毫要。企业在依法经营的过程中，作为生产经营活动中的主体，毫无疑问，安全是生产经营活动的前提条件，安全生产是企业责无无疑问，安全是生产经营活动的前提条件，安全生产是企业责无旁贷的主体责任。旁贷的主体责任。相关法律法规相关法律法规中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第四条第四条 24第四条第四条【条文释义条文释义】（二）（二）冶金企业的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具冶金企业的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具
27、有指挥权的领导人员，包括厂长、经理以及其他主要的领导人员。有指挥权的领导人员，包括厂长、经理以及其他主要的领导人员。冶金冶金企业生产经营单位的主要负责人具备以下特征：企业生产经营单位的主要负责人具备以下特征：1.1.是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权；权；2.2.是日常生产经营活动的直接指挥者，生产经营单位是其日常工作的地点；是日常生产经营活动的直接指挥者，生产经营单位是其日常工作的地点；3.3.在生产经营单位日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策；在生产经营单位日常经营活动中能够有效地实施指挥和决
28、策；4.4.生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者。生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者。由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重要地位，因此，将主要负责人定为安全生产的第一责任人，既赋予主要负责人要地位，因此，将主要负责人定为安全生产的第一责任人，既赋予主要负责人在安全生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的在安全生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的法定义务与责任。这是建立企业安全生产责任制的基本要求。法定义务与责任。这是建立企
29、业安全生产责任制的基本要求。相关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第五条第五条25第四条第四条【条文释义条文释义】（三）相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工（三）相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责作负责 是建立安全生产责任制的一项基本原则，是按照是建立安全生产责任制的一项基本原则，是按照“管生产必须管安全管生产必须管安全”的原则，要求企业内各部门负责的原则，要求企业内各部门负责人、各生产单位的负责人对其职责范围内的安全生产负人、各生产单位的负责人对其职责范围内的安全生产负责。责。26第四条第四条【条文释义条文释义】（四）（四）集团公司对所属子
30、公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司负管理责任。集团公司对所属子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司负管理责任。许多许多冶金企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，安全管理弱化。特别是冶金企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，安全管理弱化。特别是被兼并重组的公司，不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；被兼并重组的公司，不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；安全管理工作任务重，责任大，部分安全管理人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题，安全管理工作任务重，责任大，部分安全管理人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题，
31、导致部分企业安全管理基础工作差，安全规章制度不健全、难落实，现场管理混乱，事故隐导致部分企业安全管理基础工作差，安全规章制度不健全、难落实，现场管理混乱，事故隐患多。患多。目前我国正在大力推进冶金企业的兼并重组，以提高冶金行业的集中度。有部分大企业目前我国正在大力推进冶金企业的兼并重组，以提高冶金行业的集中度。有部分大企业通过资本运作，控制了一些企业的生产经营权。但是存在控股（集团）公司对被控股公司只通过资本运作，控制了一些企业的生产经营权。但是存在控股（集团）公司对被控股公司只讲经济效益，不管安全生产现象。因此，必须对控股公司履行安全管理的职责加以明确。讲经济效益，不管安全生产现象。因此，必
32、须对控股公司履行安全管理的职责加以明确。要求要求集团公司加大对所属的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公集团公司加大对所属的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司的安全生产管理力度，对其安全生产全面负责，为其设置有效可行的事故预防司的安全生产管理力度，对其安全生产全面负责，为其设置有效可行的事故预防工作目标，实行目标管理，并且遵循全面安全管理的原则，调动方方面面的积极工作目标，实行目标管理，并且遵循全面安全管理的原则，调动方方面面的积极性，实现安全生产的目的。性，实现安全生产的目的。27第二章第二章 安全保障安全保障 第五条第五条 冶金企业应当遵守有关安全生产法律、法规、规章和
33、国家标准或者行业标冶金企业应当遵守有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。准的规定。焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位应焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业安全生产许可证。当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业安全生产许可证。【条文释义条文释义】本条是关于冶金企业遵守安全生产法律法规、相关危化品生产企业取得安本条是关于冶金企业遵守安全生产法律法规、相关危化品生产企业取得安 全生产许可的规定。全生产许可的规定。o 企业必须遵守国家有关法律法规规章与标准企业必须遵守国
34、家有关法律法规规章与标准o 钢铁联合企业内危险化学品生产单位应当按照国家有关规定取得安全生产许可证。钢铁联合企业内危险化学品生产单位应当按照国家有关规定取得安全生产许可证。相关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第五条第五条28第五条第五条【条文释义条文释义】（一）冶金企业应当遵守有关安全生产法律、法规、规章、标（一）冶金企业应当遵守有关安全生产法律、法规、规章、标准或者行业标准的规定。准或者行业标准的规定。（1）企业作为社会经济组织，必须依法经营、自主经营、自负盈）企业作为社会经济组织，必须依法经营、自主经营、自负盈亏。依法经营是企业的重要体现。亏。依法经营
35、是企业的重要体现。（2）标准是法律体系的重要组成部分，是法律的延伸。安全生产）标准是法律体系的重要组成部分，是法律的延伸。安全生产标准是保障生产经营单位安全生产的重要技术规范，冶金行业各主要标准是保障生产经营单位安全生产的重要技术规范，冶金行业各主要生产环节都有相应的安全标准（规程），这些标准规程对设备设施、生产环节都有相应的安全标准（规程），这些标准规程对设备设施、作业场所的安全生产技术要求作了明确的规定，为冶金企业进行安全作业场所的安全生产技术要求作了明确的规定，为冶金企业进行安全生产提供了重要的技术规范，冶金企业必须严格遵守和执行。生产提供了重要的技术规范，冶金企业必须严格遵守和执行。相
36、关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第四条第四条29(二）冶金行业的安全生产与生产工艺特点密切相关。钢铁生产过程包括炼二）冶金行业的安全生产与生产工艺特点密切相关。钢铁生产过程包括炼铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结、制氧等多种生产工艺流程，具有专业多、流铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结、制氧等多种生产工艺流程，具有专业多、流程长、设备及操作复杂、连续作业等特殊性。钢铁生产既有工艺所决定的高程长、设备及操作复杂、连续作业等特殊性。钢铁生产既有工艺所决定的高动能、高势能、高热能危险，又有与化工生产相同的有毒有害气体（物质）动能、高势能、高热能危险，又有与化工生产相同的有毒有
37、害气体（物质）威胁，存在众多的危险源点。威胁，存在众多的危险源点。其中，其中，焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等单位属于危焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等单位属于危险化学品生产企业，因此，其生产经营活动必须按照险化学品生产企业，因此，其生产经营活动必须按照安全生产许可证条例安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品安全生产许可证，方可投入生产。的规定，取得危险化学品安全生产许可证，方可投入生产。第五条第五条【条文释义条文释义】相关法律法规相关法律法规 安全生产许可证条例安全生产许可证条例 危险化学品生产经营单位安全生产许可证实施办法危险化学品生产经营单位安全生产
38、许可证实施办法 30第二章第二章 安全保障安全保障 第六条第六条 冶金企业应当建立健全安全生产责任制和安全生产管冶金企业应当建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善各工种、岗位的安全技术操作规程。理制度，完善各工种、岗位的安全技术操作规程。【条文释义条文释义】本条是关于冶金企业建立健全安全生产责任制和本条是关于冶金企业建立健全安全生产责任制和安全管理制度的规定。安全管理制度的规定。该条规定主要是依法确定了冶金企业作为生产经营主体必须建立健全以该条规定主要是依法确定了冶金企业作为生产经营主体必须建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度。企业安全生产责任制的安全生产责任制为核心的
39、各项安全生产管理制度。企业安全生产责任制的建立是通过各级管理机构和人员的安全生产职责来实现的。它是根据建立是通过各级管理机构和人员的安全生产职责来实现的。它是根据管生管生产必须管安全产必须管安全的原则制定的，是所有安全管理制度的核心，因为所有安全的原则制定的，是所有安全管理制度的核心，因为所有安全管理制度中的要求，只有通过安全生产责任制才能具体分解到各岗位的操管理制度中的要求，只有通过安全生产责任制才能具体分解到各岗位的操作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员身上，明确责任，分工负责，作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员身上，明确责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系，再通过安全
40、生产责任制的落实，从源才能形成完整有效的安全管理体系，再通过安全生产责任制的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上防止事故发生。头上消除事故隐患，从制度上防止事故发生。31第二章第二章 安全保障安全保障【执行要点执行要点】各冶金企业应当健全安全生产责任制和安全生产管理制度，针对各个各冶金企业应当健全安全生产责任制和安全生产管理制度，针对各个岗位、各工种的特点和生产技术条件，落实其安全技术操作规程。岗位、各工种的特点和生产技术条件，落实其安全技术操作规程。安全监督管理部门应该定期对企业开展安全检查，看其是否有相应的安全监督管理部门应该定期对企业开展安全检查，看其是否有相应的安全生产责任制和安全管理
41、制度，是否落实了安全技术操作规程。安全生产责任制和安全管理制度，是否落实了安全技术操作规程。相关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第四条第四条冶金企业安全生产责任制度冶金企业安全生产责任制度(暂行暂行)国家已颁布的冶金行业各项安全生产标准国家已颁布的冶金行业各项安全生产标准32 第七条第七条 冶金企业的从业人员超过冶金企业的从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理人的，应当设置安全生产管理机构，配备不少于从业人员机构，配备不少于从业人员3比例的专职安全生产管理人员；从业人比例的专职安全生产管理人员；从业人员在员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生
42、产管理人员。人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。【条文释义条文释义】本条是关于冶金企业设置安全生产管理机构和配备安全生产本条是关于冶金企业设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的规定。管理人员的规定。o 企业从业人员超过企业从业人员超过300人的必须设置安全生产管理机构人的必须设置安全生产管理机构o 企业从业人员超过企业从业人员超过300人的必须配备人的必须配备1人以上（人以上（3）的专职安全生产管理）的专职安全生产管理人员；人员；o 企业从业人员在企业从业人员在300人以下的必须配备专职或者兼职安全生产管理人员人以下的必须配备专职或者兼职安全生产管理人员第二章第二章 安全保障
43、安全保障33历史与现状历史与现状n行业主管部门撤销，行业管理弱化行业主管部门撤销，行业管理弱化 n大量的冶金企业改制重组后，安全管理机构不能独立设置，职能遭到了大量的冶金企业改制重组后，安全管理机构不能独立设置，职能遭到了不同程度的削弱，编制大大缩减，安全管理弱化。不同程度的削弱，编制大大缩减，安全管理弱化。n 近年来大量诞生的中小民营企业安全生产管理混乱，员工安全意识薄近年来大量诞生的中小民营企业安全生产管理混乱，员工安全意识薄弱。弱。具体要求具体要求n不论企业的性质，只论规模不论企业的性质，只论规模n300人以上的冶金企业，设置机构，配备相当人员人以上的冶金企业，设置机构，配备相当人员n人
44、员的配备量化，按照企业总人数人员的配备量化，按照企业总人数3的标准来确定的标准来确定n300人以下的企业，必须配备专职或兼职安全管理人员，可不设机构人以下的企业，必须配备专职或兼职安全管理人员，可不设机构第七条第七条【条文释义条文释义】34 第八条第八条 冶金企业应当保证安全生产所必须的资金投入，并用于下列范围：冶金企业应当保证安全生产所必须的资金投入，并用于下列范围：（一）完善、改造和维护安全防护设备设施；（一）完善、改造和维护安全防护设备设施；（二）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（二）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（三）安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；（三）安
45、全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；（四）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（四）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（五）设备设施安全性能检测检验；（五）设备设施安全性能检测检验；（六）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（六）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（七）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。（七）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。【条文释义条文释义】本条是关于冶金企业安全费用的规定。本条是关于冶金企业安全费用的规定。第二章第二章 安全保障安全保障35（1）要保证安全生产，必须有一定的物质条件和技术措施加以支持，这就要求
46、冶金企业在要保证安全生产，必须有一定的物质条件和技术措施加以支持，这就要求冶金企业在安全生产条件方面必须有相应的资金投入。根据财政部、国家安监总局安全生产条件方面必须有相应的资金投入。根据财政部、国家安监总局高危行业企业安全生高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法产费用财务管理暂行办法规定，不同的高危行业企业安全生产条件的改善和事故控制具有不规定，不同的高危行业企业安全生产条件的改善和事故控制具有不同的要求，各类型企业必须按照规定的范围使用安全生产费用。同的要求，各类型企业必须按照规定的范围使用安全生产费用。（2）本条规定与本条规定与高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生
47、产费用财务管理暂行办法有所不同的是：有所不同的是：n增加了对职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检的支出；增加了对职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检的支出；n增加了对设备设施安全性能检测检验的支出。增加了对设备设施安全性能检测检验的支出。（3）由于冶金企业目前还不属于高危行业企业，其安全费用提多少的问题，这里由于冶金企业目前还不属于高危行业企业，其安全费用提多少的问题，这里没有象高危行业一样作出具体的提取标准，但必须保证本条规定的项目的支出。没有象高危行业一样作出具体的提取标准，但必须保证本条规定的项目的支出。第八条第八条【条文释义条文释义】相关法律法规相关法律法规
48、：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第十八条第十八条 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 36 第九条第九条 冶金企业主要负责人、安全生产管理人员应当接受安全生产教育冶金企业主要负责人、安全生产管理人员应当接受安全生产教育和培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能和培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全培训考核合格，取得特力。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全培训考核合格
49、，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。种作业操作资格证书后，方可上岗作业。冶金企业应当定期对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具冶金企业应当定期对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，了解有关的安全生产法律法规，熟悉规章制度和安全备必要的安全生产知识，了解有关的安全生产法律法规，熟悉规章制度和安全技术操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。技术操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员，不得上岗作业。冶金企业应当按照有关规定冶金企业应当按照有关规定对从事煤气生产、储存、输
50、送、使用、维护检对从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的人员修的人员进行专门的煤气安全基本知识、煤气安全技术、煤气监测方法、煤气进行专门的煤气安全基本知识、煤气安全技术、煤气监测方法、煤气中毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，方可安排其上岗作业。中毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，方可安排其上岗作业。【条文释义条文释义】本条是关于对冶金企业从业人员的安全生产教育培训的本条是关于对冶金企业从业人员的安全生产教育培训的 规定。规定。第二章第二章 安全保障安全保障37（1）对企业主要负责人、安全生产管理人员的安全教育培训的要求：）对企业主要负责人、安全生产管理人员的安全教育培训
