1、 2019-9-141关于我国电子政务建设的认识与思考xx北京航空航天大学北京航空航天大学2005年年4月月21日日谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-142主要内容1 1、现状分析、现状分析2 2、国内进展、国内进展3 3、标准化与软件、标准化与软件谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1431、经济全球化和信息网络化的本质经济全球化和信息网络化的本质是全球范围内的财富转移和资源再分配。“网络网络”与社会资源与社会资源传输物质的交通网：个人交通工具和汽车工业；传输电流的电力网：家用电器和
2、家电工业；传输电信号的通信网：个人通信和电信业；传输信息的互联网；结论一个社会化的网络及其运用必然孕育和引发一个巨大的技术进步和产业发展。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1441、在国家信息化机制中，政府是国家组在国家信息化机制中，政府是国家组成及信息流的成及信息流的“中心节点中心节点”，政府信，政府信息化无疑是各国信息化发展战略中的息化无疑是各国信息化发展战略中的核心环节核心环节;政府信息化是国家信息化的核心。政府信息化是国家信息化的核心。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-145
3、q二十世纪九十年代，二十世纪九十年代，ITIT技术迅猛发展，技术迅猛发展，特别是互联网技术普及应用，使电子政务成特别是互联网技术普及应用，使电子政务成为当代信息化最重要的领域之一。为当代信息化最重要的领域之一。q联合国教科文组织联合国教科文组织20002000年调查：年调查：6262个国个国家（家（3939个发展中国家、个发展中国家、2323个发达国家），个发达国家），8989的国家都在不同程度上着手推动电子政务的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并列为国家级的重要事项的发展，并列为国家级的重要事项。89%谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告20
4、19-9-146 与九十年代初相比，近几年电子政务有很大的发展，两个主要特征：两个主要特征：以互联网为以互联网为基础设施，构造和基础设施，构造和发展电子政务。发展电子政务。强调强调政府服务功能的政府服务功能的发挥和完善。发挥和完善。原因：原因：由于发达国家经过持续的信息化的努力，政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经已经基本完成基本完成，有可能利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向外延伸。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-147现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化的行政管理的需求和技术经济环境相呼应，已经存在了二百年。
5、随着信息革命的发展和信息时代的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔模式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变。目标：目标：电子政务不仅是现有政府的电子化，利用信息技术和其它相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-148企业企业个人个人管理机关管理机关分隔独立分隔独立各自为战各自为战暗箱操作暗箱操作部门部门1部门部门2部门部门3部门部门4部门部门n分别汇报、程序复杂、来回往复、效率低下、难以监督分别汇报、程序复杂、来回往复、效率低下、难以监督为了这件事，
6、为了这件事，我得跑我得跑N N个部门个部门,每个部门至少每个部门至少来回来回3 3次，我得次，我得跑多少回？跑多少回？谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1492 2、工作模式：电子政府、工作模式：电子政府谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1410政府居民企业物理世界数字世界电子政务电子社区电子商务谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14113、什么是流行的解释：流行的解释：InternetInternet驱使的活动驱使的活动广义的
7、定义：广义的定义：包括推进政府日常管理所采包括推进政府日常管理所采用的所有的信息技术和通讯技术用的所有的信息技术和通讯技术电子商务电子商务!=!=企业内部的信息系统企业内部的信息系统 电子政务电子政务!=!=政府部门的信息系统政府部门的信息系统UN/ASPAUN/ASPA谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1412政 府企 业居 民应方始方政 府企 业居 民to谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1413电子政务范围和目标不断改善政府、企业不断改善政府、企业与居民三个行为主体与居民三个行
8、为主体间的互动，推动社间的互动，推动社会政治、经济、文化会政治、经济、文化等各个方面的发展等各个方面的发展更强调对原有的更强调对原有的政府结构以及政府业政府结构以及政府业务活动组织的方式和务活动组织的方式和方法等进行再造，方法等进行再造，构造出一个信息时构造出一个信息时代的政府形态代的政府形态 谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14144、国发达国家：发达国家：转变政府职能，推进政治、社会民主，增强国家的综合竞争能力的重要战略，如美国、欧盟、澳大利亚和新西兰等国。方式：方式：将政府服务职能信息化放在突出的地位；将建设重点定位在公众服务方面
9、，通过服务来带动网络化生产力的发展。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14151 1、政府信息化与政府改革相结合、政府信息化与政府改革相结合社会、财政、经济一体化、内部压力；裁减机构、人员；政府职能外移，公共服务市场化；放松管制：把市场机制引入公共管理中。2 2、注重统一规划和技术标准、注重统一规划和技术标准3 3、注重实际应用，特别是对公众服务、注重实际应用，特别是对公众服务4 4、实施中由易到难，由简单到复杂、实施中由易到难，由简单到复杂谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1416
10、22个国家发展小结（2000年）创新和领先创新和领先积极发展积极发展稳步进展稳步进展正在打基础正在打基础加拿大、新加坡、美国加拿大、新加坡、美国挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国新西兰、中国香港、法国、西班牙、新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时日本、巴西、马来西亚、南非、日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥意大利、墨西哥谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1417 电子政务的发展阶段事务处理阶段事务处理阶段(成熟阶段成熟阶段)双向互动阶段双向互动阶段起
11、步阶段起步阶段电电子子政政务务的的复复杂杂程程度度效益效益4 4 1 12 23 3单向互动阶段单向互动阶段低低高高低低高高谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1418政府重构-电子政务成熟阶段的特征政府文件电子化，必然导致政府政府文件电子化，必然导致政府公文处理和业务流的重新设计和公文处理和业务流的重新设计和机构重组机构重组与用户的接口由办公室、柜台、与用户的接口由办公室、柜台、窗口移至计算机屏幕，必然导致窗口移至计算机屏幕，必然导致政府运行方式的改变和机构重组政府运行方式的改变和机构重组电子政务不仅仅是将现有的政府业务电子化，而是对电子
12、政务不仅仅是将现有的政府业务电子化，而是对现有的政府业务进行信息化的改造。如果一个部门说它的现有的政府业务进行信息化的改造。如果一个部门说它的电子政务已经实现了，而机构和运行方式却原封不动，电子政务已经实现了，而机构和运行方式却原封不动，那么，这个部门的信息化肯定是不成功的。那么，这个部门的信息化肯定是不成功的。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1419电子政务：成功不易 据据Standish Group Standish Group 的报告，的报告，美国美国20002000年所有的政府和企年所有的政府和企 业的信息技术项目中，就预业的信
13、息技术项目中，就预 算、功能及按时完成三个指算、功能及按时完成三个指 标衡量，大约只有标衡量，大约只有2828算是算是成功的；成功的；2323的项目被撤销；其余的的项目被撤销；其余的4949不能完全按上述三个指标完成不能完全按上述三个指标完成 ，只能说是，只能说是部分成功。部分成功。282349谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1420目前国际发展：当前结果处于发展的早期：电子政务的概念还在发展之中。既使达国家，能做到双向互动或事务处理的电子政务项目尚不足30，能对现有政府形态实施电子政务改造的就更少。小结：小结：电子政务的发展还有一段漫
14、长的路要走，而且，有很大的创造空间。30307070谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1421主要内容1 1、现状分析、现状分析2 2、国内进展、国内进展3 3、标准化与软件、标准化与软件谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1422发展历程发展历程第一次高潮：第一次高潮：1983年国家经济信息自动化管理系统开始规划和设计，带动了“六五”期间的12大工程及扩展的办公自动化建设，如邮电通信系统、气象预报系统、电网监控系统等。第二次高潮：第二次高潮：1993年，重大跨部门应用工程。“金”系列
15、工程“金关”、“金税”、“金卡”取得成效。第三次高潮：第三次高潮：1997年以后，高性能的局域网、与业务工作结合的广域网、同级政府互连的政府网、与因特网连接的政府上网等网络应用。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1423电子政务网络构成电子政务网络构成谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1424谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1425Extranet/IntranetIntranet电子政务的概念电子政务的概念电子政务是指国家各
16、级政府部门综合运用现代信息电子政务是指国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，转变传统工作模式，实现公网络与现代数字技术，转变传统工作模式，实现公务、政务、商务、事务的务、政务、商务、事务的一体化管理与运行一体化管理与运行机构机构部门内部部门内部业务和处理业务和处理相关政府机构相关政府机构社会公众社会公众 企业企业政府机构之间政府机构之间行业内部行业内部业务业务面向公众面向公众（含企业）（含企业）的服务的服务谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1426电子政务的目标电子政务的目标政府政府全社会最大的信息全社会最大的信息拥有者、处
17、理者、拥有者、处理者、信息技术的用户信息技术的用户 提高政府业务的有效性、提高政府业务的有效性、效率和监管能力效率和监管能力建立更勤政、廉政、精建立更勤政、廉政、精简和有竞争力的政府简和有竞争力的政府信息信息技术技术更好地为居民和企业服更好地为居民和企业服务，促进经济社会发展务，促进经济社会发展建立政府与企业和居民建立政府与企业和居民新的伙伴关系新的伙伴关系谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1427我国电子政务建设的我国电子政务建设的“三网一库三网一库”三网三网内网（内网（IntranetIntranet）：政府内部办公业务网络，处理内部
18、）：政府内部办公业务网络，处理内部业务，属于涉密网络，原则上要与业务，属于涉密网络，原则上要与InternetInternet物理隔离。物理隔离。专网（专网（ExtranetExtranet）：综合业务办公网（也成办公业务资）：综合业务办公网（也成办公业务资源网），根据机构职能，在业务范围内与内网有条件互源网），根据机构职能，在业务范围内与内网有条件互联，并以之为基础建立无纸化办公平台，以及实现地区联，并以之为基础建立无纸化办公平台，以及实现地区级政府涉密信息共享，并实现政府之间的协同办公。级政府涉密信息共享，并实现政府之间的协同办公。外网（外网（InternetInternet）：外网即政府
19、公众服务网，用于向公）：外网即政府公众服务网，用于向公众提供信息服务众提供信息服务 。一库一库政务信息资源库，分布于三网之上，按密级和使用要求政务信息资源库，分布于三网之上，按密级和使用要求为不同用户服务为不同用户服务。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1428我国电子政务的发展现状我国电子政务的发展现状国家指导国家指导：全国政府系统信息化建设的总体目标：全国政府系统信息化建设的总体目标是：用是：用3 35 5年的时间，初步建立起年的时间，初步建立起以以“三网一库三网一库”为基本架构的我国政府系统信息化框架为基本架构的我国政府系统信息化框
20、架，即在政，即在政府内部政务信息化方面建立行政决策系统，在外府内部政务信息化方面建立行政决策系统，在外部建立为公众服务的系统。部建立为公众服务的系统。国家重大科研、产业计划国家重大科研、产业计划对电子政务的支持：对电子政务的支持：863863计划（基础研究支持）、科技部攻关计划（示范计划（基础研究支持）、科技部攻关计划（示范性工程）、国家计委网络专项（产业化）。性工程）、国家计委网络专项（产业化）。省、市等各级政府省、市等各级政府十分重视，投入可观。十分重视，投入可观。国家电子政务的标准化国家电子政务的标准化工作正在进行，并取得了工作正在进行，并取得了一定的进展。一定的进展。谢谢观赏北京航空航
21、天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1429电子政务国家信息化领导小组国家信息化领导小组1、12“金”工程、4个基础数据库；2、电子政务试点示范工程；3、各部门、地方和企业的信息化热；4、信息产业链的建设和发展。我国的政府信息化是否就绪Ready?谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14301、政府信息化1、已有基础：信息化管理：信息化管理：经过十几年的努力，政府通过信息化手段在创新行政程序、规范行政行为、增强政府决策能力，以及提高管理和服务社会的水平等方面已取得了有益的经验和成绩。技术基础：技术基础：我
22、国电子政务基础设施、关键技术和信息产品攻关取得了阶段性的突破进展。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14311、政府信息化2、WTO对信息化要求：传统的管理结构、政策环境发生转变，传统的传统的管理结构、政策环境发生转变，传统的金字塔型的权力结构将向扁平化方向过渡；金字塔型的权力结构将向扁平化方向过渡；将拉动一个规模庞大的信息产业的市场需求，将拉动一个规模庞大的信息产业的市场需求，对发展具有自主知识产权的战略性高技术，为对发展具有自主知识产权的战略性高技术，为计算机软硬件、信息安全和网络通信产业的发计算机软硬件、信息安全和网络通信产业的发展
23、提供了广阔的市场和发展空间。展提供了广阔的市场和发展空间。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1432谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1433分析面对上述形势，我们已到了不得不我们已到了不得不认真思考和采取行认真思考和采取行动的关键时期，否动的关键时期，否则我们将尚失机遇则我们将尚失机遇和责任。和责任。发展的关键时期发展的关键时期走偏了、走错了走偏了、走错了怎么办？怎么办？谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1434困惑（Prob
24、lem）1 1、部署了许多电子政务系统、部署了许多电子政务系统规划和设计合理？规划和设计合理？目标和主流应用模式的清晰性？目标和主流应用模式的清晰性？2 2、实现信息资源建设和数据、系统的集成、实现信息资源建设和数据、系统的集成信息资源建设：公共服务目录和支撑平台建设？信息资源建设：公共服务目录和支撑平台建设？如何支撑数据交换和共享？如何支撑数据交换和共享？如何完成跨边界应用系统的集成？如何完成跨边界应用系统的集成？谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1435困惑（Problem）3 3、如何保证应用系统的安全、如何保证应用系统的安全面向应
25、用的安全策略？面向应用的安全策略？4 4、如何拉动新的产业链、如何拉动新的产业链软件产业：如何支持新的或变化的应用业务？软件产业：如何支持新的或变化的应用业务？5 5、如何实现标准化的务实性指导应用？、如何实现标准化的务实性指导应用？谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1436困惑（Problem）公共服务平台 互联网基础设施：基本具备承载大规模政府互联网基础设施：基本具备承载大规模政府信息化建设和应用的能力；信息化建设和应用的能力；安全基础设施（如安全基础设施（如PKI）：已开始取得了重要）：已开始取得了重要进展，需要大规模验证与完善；进
26、展，需要大规模验证与完善；应用基础设施：信息资源、目录服务平台及公共应用支撑服务平台。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1437电子电子政务的一体化问题政务的一体化问题2、关键问题分析3535 即业务关联性较强的政府信息系统之间的一体化，“电子”主要表现：1 1、数据、业务和系统的一体化问题；、数据、业务和系统的一体化问题；2 2、信息资源建设与安全基础设施的、信息资源建设与安全基础设施的全局应用；全局应用；3 3、标准和示范。、标准和示范。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1438
27、2、关键问题的分析1、共识：数据、业务和系统的整数据、业务和系统的整合、集成的重要性合、集成的重要性七国八制的数据和应用：面对各种文件、面对各种文件、数据库和文档，如何提供一种通用数据表数据库和文档，如何提供一种通用数据表示和数据转换？实现跨边界业务的处理和示和数据转换？实现跨边界业务的处理和共享？共享？谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14392、关键问题的分析2、技术标准与示范工程建设问题：互联是政府信息化支撑体系中的通信问题；互联是政府信息化支撑体系中的通信问题；互通是政府信息化支撑体系中的数据交换互通是政府信息化支撑体系中的数据交
28、换整合问题；整合问题；互操作是政府信息化支撑体系中的数据交互操作是政府信息化支撑体系中的数据交换与共享、应用业务的交互与整合问题。换与共享、应用业务的交互与整合问题。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14402、关键问题的分析标准问题：标准问题：标准化工作的艰巨性在于，标准必须建立在对应用业务的细致分析、高度提炼的基础之上，这样才能把握业务的代表性和技术的普适性。把某一项应用技术的标准化视为一项技术工程，必然是同类技术工程中最为复杂、建设效率最低、浪费最严重的工程项目。务实的原则务实的原则：以应用促标准，以示范工程以应用促标准，以示范工程
29、项目带动标准制定。项目带动标准制定。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14412、关键问题的分析示范工程问题：示范工程问题：事关政府信息化全局的重大问题，技术标准的意义在于技术理论的指导，示范工程的意义在于实践的示范，可把标准抽象的条款展现为具体的表现形式，给工程建设者感性的认识，把复杂问题简单化；标准符合性测试的第一个工作程序可以定义为易于操作的示范，从而快速定位符合性测试的关键内容。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1442我国电子政务中的问题我国电子政务中的问题信息孤岛信息孤岛
30、：对已有系统的整合和信息资源的利用：对已有系统的整合和信息资源的利用政务一体化政务一体化：如银行、税务、财政关联信息和关连：如银行、税务、财政关联信息和关连业务的互联互通互操作问题业务的互联互通互操作问题标准规范标准规范：国家、部门、行业的政务标准规范尚不：国家、部门、行业的政务标准规范尚不完善，相应的基础处理平台尚未确立。完善，相应的基础处理平台尚未确立。安全技术保障安全技术保障：身份鉴别、访问控制、数据加密、：身份鉴别、访问控制、数据加密、数据完整、不可否认等。数据完整、不可否认等。政府组织结构、职能与信息化的结合政府组织结构、职能与信息化的结合相关法律法规建设，如数字签名立法等相关法律法
31、规建设，如数字签名立法等谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1443电子政务的核心问题：电子政务的核心问题：一体化问题一体化问题 从国外的经验和信息系统工程建设从国外的经验和信息系统工程建设 的需要来看，一个强势的政府统一的需要来看，一个强势的政府统一 的集中、统一的领导比较有利于国的集中、统一的领导比较有利于国家信息系统的一体化、标准化和产业化。家信息系统的一体化、标准化和产业化。换言之，就电子政务的建设而言，一个换言之，就电子政务的建设而言，一个“逻逻辑上集中、物理上分布辑上集中、物理上分布”的模式对国家比较有利。的模式对国家比较有利。
32、“逻辑上集中逻辑上集中”是指统一领导、统一规划、统一是指统一领导、统一规划、统一标准和规范。标准和规范。“物理上分布物理上分布”是指政务资源及其是指政务资源及其建设的分布部署。建设的分布部署。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1444电子政务的核心问题：一体化问题电子政务的核心问题：一体化问题电子政务建设中对一体化问题的细化电子政务建设中对一体化问题的细化资源的一体化资源的一体化：统一的信息资源管理和交换：统一的信息资源管理和交换应用的一体化应用的一体化：统一的流程和应用集成框架：统一的流程和应用集成框架服务的一体化服务的一体化：统一的政
33、务服务和访问门户：统一的政务服务和访问门户安全的一体化安全的一体化：系统化的安全保证体系：系统化的安全保证体系标准的一体化标准的一体化：标准化的电子政务规范：标准化的电子政务规范谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1445信息交换的作用信息交换的作用信息交换层信息交换层向下向下打破现有各单位、各应用系统的信息孤岛格局，打破现有各单位、各应用系统的信息孤岛格局，通过跨部门的信息数据交换，实现信息资源的共享。通过跨部门的信息数据交换，实现信息资源的共享。向上向上整合和建设政府的各类信息资源，通过规范化整合和建设政府的各类信息资源，通过规范化的资
34、源共享手段，协同各委办局完成业务系统运行的资源共享手段，协同各委办局完成业务系统运行操作，支持信息资源的综合应用。操作，支持信息资源的综合应用。依托依托信息资源交换平台实现上述目标信息资源交换平台实现上述目标信息交换平台是实现信息交换平台是实现信息资源互联互通互操作的核心信息资源互联互通互操作的核心技术基础技术基础，需要统一规划、集中建设、分步实施。，需要统一规划、集中建设、分步实施。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1446资源整合资源整合：通过资源共享平台，各委办局可以实现通过资源共享平台，各委办局可以实现数据的交换和共享，打破信息孤
35、岛，实现数据流的数据的交换和共享，打破信息孤岛，实现数据流的畅通；畅通；业务协作业务协作：在数据交换和资源共享的基础上，各委在数据交换和资源共享的基础上，各委办局可以开展协同的业务流程，进行业务上的协作，办局可以开展协同的业务流程，进行业务上的协作，如互联审批、公文交换等应用；如互联审批、公文交换等应用；应用支撑应用支撑：平台是建立上层应用基础，特别是那些平台是建立上层应用基础，特别是那些需要跨部门进行整体设计的应用系统，如应急指挥需要跨部门进行整体设计的应用系统，如应急指挥调度系统，平台能够不断地扩展并包含进新的应用，调度系统，平台能够不断地扩展并包含进新的应用，形成一个完善的应用支撑，为各
36、委办局上层应用的形成一个完善的应用支撑，为各委办局上层应用的建设提供稳定的系统接口。建设提供稳定的系统接口。信息交换平台的核心功用信息交换平台的核心功用谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1447主要内容1 1、现状分析、现状分析2 2、国内进展、国内进展3 3、标准化、标准化与软件与软件4 4、几点建议、几点建议谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1448提纲提纲工作进展工作进展问题分析问题分析工作计划工作计划谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告
37、2019-9-1449在国信办、标管委领导下，经过专家和在国信办、标管委领导下，经过专家和参研单位共同努力，取得较大进展！参研单位共同努力，取得较大进展！1 1、工作回顾、工作回顾3年发展之路年发展之路总体总体部署部署研究体系研究体系制定标准制定标准2个个重点重点凝练凝练宣灌、研讨和应用建立协调发展的生态环境深化、推广、探索深化、推广、探索优化优化谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14501、工作回顾1、电子政务标准化总体方案：2002年：重点开展了年：重点开展了电子政务标准体系电子政务标准体系，分析调研国内、外标准化现状的基础上，提出分
38、析调研国内、外标准化现状的基础上，提出了电子政务标准体系，其中选用标准了电子政务标准体系，其中选用标准280多个，多个，需要研究制定的标准需要研究制定的标准80多项。多项。2、电子政务标准化指南（2版）2002年年5月月2003年年3月：完成编写工作，月：完成编写工作，国国信办和国标委共同发文颁布，得到了国内广信办和国标委共同发文颁布，得到了国内广泛关注和使用。泛关注和使用。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1451WEB 服务服务Call Center服务服务系统监控其它网络服务其它网络服务应用业务管理计费管理用户管理网络管理(安全管理
39、、故障管理配置管理性能管理)信息交换信息交换业务描述业务描述业务生成业务生成业务处理业务处理信息交换安全、XML安全网络安全、传输加密用户认证、授权应用业务加密、数字签名、电子印章电子政务内网电子政务内网电子政务专网电子政务专网谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1452 公 民 政 府 企 业 社 团 管理 网 络 基 础 设 施 层 应 用 支 撑 层 信 息 交 换 事 务 处 理 流 程 控 制 应 用 层 业 务 处 理 其 他 公 文 处 理 信 息 发 布 服 务 其 他 公 众 服 务 网 信息安全 图1 电 子 政 务 标
40、 准 技 术 参 考 模 型 电子政务标准技术参考模型电子政务标准技术参考模型 谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-1453电子政务标准体系结构电子政务标准体系结构 电子政务总体性、电子政务总体性、框架性、基础性框架性、基础性的标准和规范。的标准和规范。主要有数据元、主要有数据元、代码、电子公文代码、电子公文格式和流程控制格式和流程控制等方面的标准等方面的标准基础通信平台基础通信平台工程建设、网工程建设、网络互联互通等络互联互通等主要有电子政务工主要有电子政务工程验收和信息化工程验收和信息化工程监理等工程建设程监理等工程建设管理方面的标准管
41、理方面的标准总体标准应 用 标 准应用支撑标准网络基础设施标准信息安全标准管 理 标 准主要有主要有安全级别管安全级别管理、身份鉴别、访理、身份鉴别、访问控制管理、加密问控制管理、加密算法、数字签名和算法、数字签名和公钥基础设施等公钥基础设施等信息交换平台、电信息交换平台、电子公文交换、电子子公文交换、电子记录管理、日志管记录管理、日志管理和数据库等理和数据库等谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14541、工作回顾2003年年3月底：全国研讨会（月底：全国研讨会（16个部委、个部委、20多个地多个地方政府共方政府共400余人）。余人）。电
42、子政务标准化：涉及电子政务标准化：涉及100余家企事业单位，余家企事业单位，200余人参加；余人参加；全国性调研和交流：全国性调研和交流：20余次；余次；各种标准宣灌和报告：各种标准宣灌和报告：40余次；余次；全国性大型研讨会（全国性大型研讨会（300人）：人）：4次；次；指南和标准受益范围广，力度大。指南和标准受益范围广，力度大。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14551、工作回顾3 3、首批研究项目取得了阶段性成果、首批研究项目取得了阶段性成果 电子政务标准研究：电子政务数据元，基于电子政务标准研究：电子政务数据元，基于XML的的电
43、子公文格式，电子政务业务流程设计方法通用指电子公文格式，电子政务业务流程设计方法通用指南，电子政务主题词表，南，电子政务主题词表，XML在电子政务中的应用在电子政务中的应用指南，信息化工程监理规范；指南，信息化工程监理规范；进入非典时期！进入非典时期！谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14562、2004工作进展工作进展思路：完善思路：完善“政府引导、市场推动政府引导、市场推动”管理方式，管理方式，逐步建立标准的动态维护机制，使标准制定逐步建立标准的动态维护机制，使标准制定和应用相结合，探索出一条和应用相结合，探索出一条“标准为电子政标准
44、为电子政务建设服务，建设促进标准发展务建设服务，建设促进标准发展”的模式。的模式。1、完善一部电子政务标准化指南、完善一部电子政务标准化指南2、完成一批国家标准的报批和发布、完成一批国家标准的报批和发布3、完善电子政务标准化信息网、完善电子政务标准化信息网 4、标准应用推广和服务、标准应用推广和服务5、积极落实项目经费，启动相关研究项目、积极落实项目经费，启动相关研究项目 谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14572、2004工作进展工作进展1 1、完善一部电子政务标准化指南、完善一部电子政务标准化指南根据根据2003年全国征求意见的情况
45、，年全国征求意见的情况，电子政务电子政务标准化指南标准化指南相关工作组进一步对标准化指南相关工作组进一步对标准化指南的各个分册进行修改，基本完成了的各个分册进行修改，基本完成了电子政务电子政务标准化指南（第二版）标准化指南（第二版）（送审稿）。（送审稿）。工程管理工程管理、网络建设、网络建设、信息共享、信息共享、支撑技术、支撑技术、信、信息安全息安全 2 2、完成一批国家标准的报批和发布、完成一批国家标准的报批和发布3项报批项报批基于基于XML的电子公文格式规范的电子公文格式规范：基于基于XML的的电子公文格式规范电子公文格式规范 第第1部分部分 总则总则和和基于基于XML的的电子公文格式规范
46、电子公文格式规范 第第2部分部分 公文体公文体报批稿。报批稿。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14582、2004工作进展工作进展XML在电子政务中的应用指南在电子政务中的应用指南：报批。：报批。信息化工程监理规范信息化工程监理规范：第第1部分总则报批。部分总则报批。4 4项已正式颁布项已正式颁布GB/T 19487-2004 电子政务业务流程设计方法通用电子政务业务流程设计方法通用规范规范。GB/T 19488.1-2004 电子政务数据元电子政务数据元 第第1部分：设部分：设计和管理规范计和管理规范GB/T 19486-2004 电
47、子政务主题词表编制规则电子政务主题词表编制规则GB/T19581-2004 会计核算软件数据接口规范会计核算软件数据接口规范谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14592、2004工作进展工作进展3、完善电子政务标准化信息网、完善电子政务标准化信息网内容特点：相关信息、跟踪报道项目进展情况、内容特点：相关信息、跟踪报道项目进展情况、设立项目论坛、项目工作组在线工作区等设立项目论坛、项目工作组在线工作区等 服务机制：服务机制：提供信息发布、信息检索、表格下载、交互服务和提供信息发布、信息检索、表格下载、交互服务和为成员提供网上技术交流和资源共
48、享服务等功能；为成员提供网上技术交流和资源共享服务等功能；为每个项目工作组实现了工作组文档管理、工作组为每个项目工作组实现了工作组文档管理、工作组成员通讯录、工作组论坛等服务；成员通讯录、工作组论坛等服务；在安全方面：实现了基于在安全方面：实现了基于PKI数字证书安全认证的数字证书安全认证的用户登录功能；基于用户登录功能；基于PKI数字证书的签名、加解密数字证书的签名、加解密功能；基于功能；基于PKI数字证书的安全电子邮件系统等。数字证书的安全电子邮件系统等。谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14602、2004工作进展工作进展4、标准应
49、用推广和服务、标准应用推广和服务积极组织了有关单位和专家开展了标准的培训积极组织了有关单位和专家开展了标准的培训准备。目前已经开展了准备。目前已经开展了电子政务业务流程设电子政务业务流程设计方法通用规范计方法通用规范、信息化工程监理规范信息化工程监理规范等的培训教材和应用案例已经研究编写完成，等的培训教材和应用案例已经研究编写完成，日前正在准备标准的培训和宣贯。日前正在准备标准的培训和宣贯。参与国家相关政务系统建设，推进标准应用参与国家相关政务系统建设，推进标准应用国办应用，国办应用，初步完成了国办公文流转业务参考模型的分析及相关数据元素目录“国家宏观经济管理信息系统国家宏观经济管理信息系统”
50、和人口基础数据库和人口基础数据库等电子政务重点工程立项工作等电子政务重点工程立项工作谢谢观赏北京航空航天大学北京航空航天大学黑龙江电子政务报告黑龙江电子政务报告2019-9-14612、2004工作进展工作进展配合审计署和财政部开展配合审计署和财政部开展会计核算软件数据接口会计核算软件数据接口规范规范（草案）（草案）工作工作参与国家发改委电子政务规划参与国家发改委电子政务规划5、积极落实项目经费，启动相关研究项目、积极落实项目经费，启动相关研究项目2004年底，国家发改委批准一期工程。年底，国家发改委批准一期工程。主要用于工作平台的维护、项目工作组。主要用于工作平台的维护、项目工作组。组织相关
