1、自治区安全监管局自治区安全监管局 赵敏赵敏什么是突发公共事件什么是突发公共事件突发公共事件，突发公共事件，又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理 突发公共事件特征突发公共事件特征 （一）不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。（二）紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。（三）威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。突发公共事件应急管理突发公
2、共事件应急管理突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理分类分类（一）自然灾害。指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（二）事故灾难。指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（三）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件。指由人们主观意愿产生
3、，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理分级分级 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。预警级别一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理什么是应急管理什么是应急管理突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理 现代的应急管理起源于上世纪现代的应急管理起源于上世纪6060年代，最初用于国年代，最初用于国际政际政治和外交领域，古巴导弹危机时期治和外交领域
4、，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。理并没有受到很大重视。直到直到2020世纪世纪8080年代后，一些频繁发生的突发事件开年代后，一些频繁发生的突发事件开始引始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。故等，而今应急管理已是公共管理研究
5、的重要内容。应急管理：应急管理：是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、
6、交织，共同构成一个、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理准备响应恢复预防突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理企业应急管理：企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件可能给企业带来人员伤亡、财产损失的
7、各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理企业为什么要企业为什么要开展应急管理开展应急管理突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理（1 1）严峻的安全形势严峻的安全形势（2）政府要求政府要求（3）法律义务法律义务（5）企业发展内在要求企业发展内在要求（6 6）社会责任社会责任（4 4）企业职工自身安全需要企业职工自身安全需要一、术语与定义针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急
8、行动而预先制定的行动计划。应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的行动计划或工作方案。其主要目的是在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。应急预案应急预案一、术语与定义针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。应急准备应急准备应急响应应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。一、术语与定义在应急响应中，为消除、减少事故危害，防止事故扩
9、大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。应急救援应急救援恢复恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。二、应急预案的目的和作用1.通过危险性分析，采取各种措施，消除事故隐患，预防事故发生。2.采取预防性措施将事故控制在一定范围之内，消除蔓延条件，防止突发性事故发生或连锁事故发生。3.提高事故风险防范意识，了解事故防范措施，减少和控制事故发生。4.完善应急工作机制，明确应急工作职责，建立快速应急响应机制，有效控制事故扩大。三、应急预案分类1.1.按行政区域分按行政区域分国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应
10、急预案、县（市）应急预案、企业（社区）应急预案、2.2.按灾害类别分按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件3.3.按责任主体分按责任主体分政府应急预案（场外应急）、企业应急预案（厂内应急）4.4.按预案功能分按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案总体预案（综合预案）是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。国家突发公共事件总体应急预案中国石化重特大安全事故总体应急预案专项预案是
11、指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。国家安全生产事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案现场处置方案：（操作程序）现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。石化企业某G罐
12、罐根泄漏着火现场处置方案步骤责任人处置石油化工企业某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案罐罐根泄漏着火现场处置方案 报 告发现火情，立即向班长汇报。发现火情人 报 警拉响警报，向119、厂应急中心报警、指挥抢险。班长 切断火源打开注水流程，向G罐内注水。事故岗位内外操 冷 却1.开启G罐消防喷淋。2.开启消防水炮隔离相临设施。事故岗位内外操停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长 接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。
13、当班支援人员 警 戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员 带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员 疏 散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案国务院部门预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大
14、活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预案自治区突发公共事件总体应急预案地州市应急预案专项应急预案应急保障预案自然灾害街道、社区应急预案企事业单位应急预案事故灾难公共卫生社会安全自治区突发公共事件应急预案体系框架图四、应急预案概况2003年，国务院办公厅成立了应急预案工作小组。2004年，国务院应急预案工作小组重点推进全国预案编制工作。在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省及大城市应急预案编制工作会议，国务院办公厅印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南和省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南。2005年，国务院及国务院各部门和各省、区、市
15、人民政府全部完成了应急预案编制工作。国务院印发了国家突发公共事件总体应急预案和25项专项应急预案，国务院各有关部门也通过备案印发了相关部门应急预案。国务院召开了第一次全国应急管理工作会议，对“一案三制”工作进行了部署。2006年，国务院在深入推进全国“一案三制”建设，召开了第二次全国应急管理工作会议，印发了关于全面加强应急管理工作的意见。重点抓应急预案进企业，在南京召开了中央企业应急管理和预案编制工作现场会。国家安全生产监督管理总局印发了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，印发了关于加强安全生产应急管理工作的意见。在各级政府和各有关部门的共同努力下，我国应急预案编制工作取得了很大进展。四
16、、应急预案概况2007年，国务院重点推进应急管理进基层工作，在浙江诸暨召开了应急管理工作座谈会，进行了应急预案演练，对应急管理进社区、进乡村、进基层单位进行了工作部署，印发了关于加强基层应急管理工作的意见，转发了国家安全生产监督管理总局等部门关于加强企业应急管理工作的意见。经过4年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案。四、应急预案概况2007年，国务院重点推进应急管理进基层工作，在浙江诸暨召开了应急管理工作座谈会，进行了应急预案演练，对应急管理进社区、进乡村、进基层单位进行了工作部署，印发了关于加强基层应急管理工作的意见，转发了国家安全生产监督管理总局等部门关于加
17、强企业应急管理工作的意见。经过4年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案。四、应急预案概况2009年5月1日，国家安全生产监督管理总局发布了17号令生产安全事故应急预案管理办法，对预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作做出了明确规定。四、应急预案概况对涉及事故灾难的2004年版新疆维吾尔自治区安全生产事故灾难应急预案进行了重新修订，并已报自治区人民政府以办公厅名义印发实施 将预案编制工作纳入了目标考核内容以高危行业为重点，加强行政许可准入机制 四、应急预案概况四、应急预案概况1、不规范。2、不务实。3、不宣传。4、不演练。5、不修订。6、不平衡。存在的
18、问题 “六个不”分析这些问题，我们认为主要原因是：分析这些问题，我们认为主要原因是：1 1、有的单位（部门）和生产经营单位对应急、有的单位（部门）和生产经营单位对应急预案管理工作认识不到位，重视不够，存在预案管理工作认识不到位，重视不够，存在应付心理，编制程序不合理，抓得不紧、组应付心理，编制程序不合理，抓得不紧、组织不力。织不力。四、应急预案概况 2 2、从事应急预案管理的力量不够、业、从事应急预案管理的力量不够、业务不熟，编写人员预案编制要求理解不务不熟，编写人员预案编制要求理解不透彻，对预案要素、结构掌握不全，工透彻，对预案要素、结构掌握不全，工作不严谨。作不严谨。3 3、组织协调力度不
19、够，部门间相互支、组织协调力度不够，部门间相互支持、配合不好，预案应急资源缺乏系统持、配合不好，预案应急资源缺乏系统的规划和协调，应急预案之间存在矛盾的规划和协调，应急预案之间存在矛盾和重复交叉和重复交叉四、应急预案概况 第三部分 部门应急预案编制一、应急预案框架指南为指导国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年4月印发了 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南，对部门应急预案编制工作进行了规范。总 则组织指挥体系与职责预警和预防机制应急响应应急保障附 则附 件目 的工作原则编制依据适用范围组织机构与职责有关部门职责现场指挥部职责信息监控与
20、报告预警预防行动分级响应启动条件响应程序信息处理指挥和协调现场紧急处置信息发布应急结束通信与信息应急支援与装备技术储备宣传、培训和演习监督检查名词术语定义响应分级标准预案管理与更新预案解释部门预案实施时间后期处置善后处置保险工作总结与评估部门应急预案框架指南部门应急预案框架指南二、部门应急预案介绍矿山事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案陆上石油储运事故灾难应急预案陆上石油储运事故灾难应急预案陆上石油开采事故灾难应急预案陆上石油开采事故灾难应急预案海洋石油开采事故灾难应急预案海洋石油开采事故灾难应急预案冶金事故灾难应急预案冶金事故灾难应急预案尾
21、矿库事故灾难应急预案尾矿库事故灾难应急预案防范和应对自然灾害引发事故应急预案防范和应对自然灾害引发事故应急预案应对恐怖事件应急预案应对恐怖事件应急预案参与核事故应急预案参与核事故应急预案应急响应程序 第三部分 生产经营单位部门应急预案编制一、应急预案编制导则一、应急预案编制导则1 范围范围2 术语和定义术语和定义3 应急预案的编制应急预案的编制4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成5 综合应急预案的主要综合应急预案的主要内容内容6 专项应急预案的主要专项应急预案的主要内容内容7 现场处置方案的主要现场处置方案的主要内容内容8 附件附件编制目的为了指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工
22、作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。导则主要内容 导则规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的基本要求。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。导则对应急预案编制工作提出了要求，描述企业应急预案编制程序，重点帮助企业编制切合实际的应急预案。导则提出了应急预案体系，并分别对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行了描述，重点解决目前企业应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。综合应急预案
23、主要针对企业危险性分析和可能发生的事故建立应急预案体系和应急组织机构，完善预防预警工作机制、应急响应工作程序和应急保障措施。专项应急预案主要针对企业重大危险源和可能发生的事故制定的具体应对方案，针对性强，目的明确，是综合应急预案的组成部分。现 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。现场处置方案的主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置和注意事项等。1、适用范围适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点
24、，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。预案的编制程序1、成立预案编制工作组；2、资料收集；3、危险源与风险分析；4、应急能力评估；5、编制应急预案；6、应急预案的评审与发布。3.应急预案的编制（1 1）编制准备）编制准备1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；3）确定事故危险源，进行风险评估；4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；5）客观评价本单位应急能力；6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.应急预案的编制（2 2）成立应急预案编制工作组
25、）成立应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。（3 3）资料收集）资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。（4 4）危险分析和应急能力评估）危险分析和应急能力评估为了准确策划应急预案的编制目标和内容，应开展危险分析和应急能力评估工作。为有效开展此项工作，预案编制小组首先应进行初步的资料收集，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。3.应急预案的编制危险分析危险分析 危
26、险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。3.应急预案的编制 危险分析一般包括危险源辨识、脆弱性分析和风险评估三个过程，如图：危险源辨识危险化学品位置数量危险特性脆弱性分析脆弱区人口数量重要设施环境影响风险评估危险发生可能性后果严重程度3.应急预案的编制 危险分析可由本单位组织进行，也可请专业中介机构进行评估分析，或利用有效的安全评价报告的结果均可。但分析要仔细认真，选用的方法要适用恰当，结果要
27、准确客观。具体的分析评价方法比较见表：3.应急预案的编制常用危险评价方法比较表常用危险评价方法比较表评价方评价方法法评价目评价目标标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点类比法危害程度分级、危险性分级定性利用类比作业场所检测、统计数据分级和事故统计分析资料类推职业安全卫生评价作业条件、岗位危险性评价类比作业场所具有可比性简便易行、专业检测量大、费用高安全检查表危险有害因素分析安全等级定性定量按事先编制的有标准要求的检查表逐项检查按规定赋分标准赋分评定安全等级各类系统的设计、验收、运行、管理、事故调查有事先编制的各类检查表有赋分、评级标准简便、易于掌握、编制检查表难
28、度及工作量大预先危险性分析(PHA)危险有害因素分析危险性等级定性讨论分析系统存在的危险、有害因素、触发条件、事故类型，评定危险性等级各类系统设计，施工、生产、维修前的概略分析和评价分析评价人员熟悉系统，有丰富的知识和实践经验简便易行，受分析评价人员主观因素影响评价方评价方法法评价目评价目标标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点故障类型和影响分析(FMEA)故障(事故)原因影响程度等级定性列表、分析系统(单元、元件)故障类型、故障原因、故障影响评定影响程序等级机械电气系统、局部工艺过程，事故分析同上有根据分析要求编制的表格较复杂、详尽受分析评价人员主观因素影响故
29、障类型和影响危险性分析(FMECA)故障原因故障等级危险指数定性定量同上。在FMEA基础上，由元素故障概率，系统重大故障概率计算系统危险性指数机械电气系统、局部工艺过程、事故分析同FMEA有元素故障率、系统重大故障(事故)概率数据较FMEA复杂、精确事件树ETA)事故原因触发条件事故概率定性定量归纳法，由初始事件判断系统事故原因及条件内各事件概率计算系统事故概率各类局部工艺过程、生产设备、装置事故分析熟悉系统、元素间的因果关系、有各事件发生概率数据简便、易行，受分析评价人员主观因素影响评价方法评价方法评价目标评价目标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点事故树(F
30、TA)事故原因事故概率定性定量演绎法，由事故和基本事件逻辑推断事故原因，由基本事件概率计算事故概率宇航、核电、工艺、设备等复杂系统事故分析熟练掌握方法和事故、基本事件间的联系，有基本事件概率数据复杂、工作量大、精确。事故树编制有误易失真作业条件危险性评价危险性等级定性半定量按规定对系统的事故发生可能性、人员暴露状况、危险程序赋分，计算后评定危险性等级各类生产作业条件赋分人员熟悉系统，对安全生产有丰富知识和实践经验简便、实用，受分析评价人员主观因素影响道化学公司法(DOW)火灾爆炸危险性等级事故损失定量根据物质、工艺危险性计算火灾爆炸指数，判定采取措施前后的系统整体危险性，由影响范围、单元破坏系
31、数计算系统整体经济、停产损失生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力，须有各类企业装置经济损失目标值大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价帝国化学公司蒙德法(MOND)火灾、爆炸、毒性及系统整体危险性等级定量由物质、工艺、毒性、布置危险计算采取措施前后的火灾、爆炸、毒性和整体危险性指数，评定各类危险性等级生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观
32、评价评价方法评价方法评价目标评价目标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点日本劳动省六阶段法危险性等级定性定量检查表法定性评价，基准局法定量评价，采取措施，用类比资料复评、1级危险性装置用ETA，FTA等方法再评价化工厂和有关装置熟悉系统、掌握有关方法、具有相关知识和经验有类比资料综合应用几种办法反复评价，准确性高、工作量大单元危险性快速排序法危险性等级定量由物质、毒性系数、工艺危险性系数计算火灾爆炸指数和毒性指标，评定单元危险性等级同DOW法的适用范围熟悉系统、掌握有关方法、具有相关知识和经验是DOW法的简化方法。简捷方便、易于推广危险性与可操作性研究偏离及其原
33、因、后果、对系统的影响定性通过讨论，分析系统可能出现的偏离、偏离原因、偏离后果及对整个系统的影响化工系统、热力、水力系统的安全分桥分析评价人熟悉系统、有丰富的知议和实践经验简便、易行，受分析评价人员主观因素影响模糊综合评价安全等级半定量利用模糊矩阵运算的科学方法，对于多个子系统和多因素进行综合评价各类生产作业条件赋分人员熟悉系统，对安全生产有丰富知识和实践经验简便、实用，受分析评价人员主观因素影响应急能力评估应急能力评估 应急能力包括应急资源（应急人员、应急设施、装备和物资）、应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速、有效性。应急能力评估就是依据危险分析的结果，对应急资源
34、的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需求和不足，为应急预案的编制奠定基础。制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。3.应急预案的编制 生产经营单位应急能力评估生产经营单位应急能力评估1 1场内应急能力场内应急能力（1 1）生产经营单位消防力量）生产经营单位消防力量（2 2）个人防护用品）个人防护用品（3 3）人力资源）人力资源（4 4）通信、联络及警报设备）通信、联络及警报设备（5 5）监测和检测设备）监测和检测设备（6 6）泄漏控制设备）泄漏控制设备（7 7）保安和进出管制设备）保安和进出管制设备（8 8）应急
35、电力设备）应急电力设备（9 9）应急救援所需的重型设备）应急救援所需的重型设备（1010）各种保障制度）各种保障制度3.应急预案的编制 2 2场外应急能力场外应急能力（1 1）城市社区专兼职消防力量）城市社区专兼职消防力量（2 2）医疗救护机构分布及救护能力）医疗救护机构分布及救护能力（3 3）信息资源）信息资源 （4 4）专家系统）专家系统 3.应急预案的编制 开始开始 成立编制小组成立编制小组危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案编写应急预案的评审和发布应急预案的评审和发布资料收集资料收集应急预案实施应急预案实施危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估应急预案编制
36、步骤（六步法）综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案泄漏泄漏专项专项预案预案爆炸爆炸专项专项预案预案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现场处置处置方案方案n综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横向到边横向到边 纵向到纵向到底底预案体系5.15.1总则总则5.1.15.1.1编制目的编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。常见问题：（常见问题：（1 1）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；（2 2）过于冗长，叙述太）过于冗长，叙述太多。多。5.1.25.1.2编制依据编制依据简述应急预案编制所依据的
37、法律法规、规章，简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。不简洁。5.1.35.1.3适用范围适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。型、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。型和级别。5.1.45.1.4预案体系预案体系说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的关系。关系。常见
38、问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。5.1.55.1.5应急工作原则应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。、明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。5.2 5.2 生产经营单位的危险分析生产经营单位的危险分析5.2.1 生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足。5.2.2
39、危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。5.3 5.3 组织体系及职责组织体系及职责5.3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。常见问题：没有用结构图表示，列举了具体人员姓名。5.3.2 5.3.2 指挥机构及职责指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。常见问题：（1）职责内容交叉；（2）关键内容缺失。某企业组织机构设有：安全保卫某企业组织机构
40、设有：安全保卫科、生产科、设备动力科、卫生科、科、生产科、设备动力科、卫生科、总务科、供应科、环保科等职能部门总务科、供应科、环保科等职能部门，其应急救援系统为：，其应急救援系统为：实例总指挥：总指挥：由企业主要负责人担任，负责组织指挥全厂的应急救援由企业主要负责人担任，负责组织指挥全厂的应急救援副总指挥：副总指挥：由安全科长或负责安全生产的副职负责人担任，协助总指挥由安全科长或负责安全生产的副职负责人担任，协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。负责应急救援的具体指挥工作。指挥部成员：指挥部成员：在指挥部统一指挥下进行工作。在指挥部统一指挥下进行工作。安全保卫科：安全保卫科：负责灭火、警戒、治
41、安保卫、疏散、道路管制工作。负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。生产科：生产科：负责事故处置时生产系统、开停车调度工作，同时负责事故现负责事故处置时生产系统、开停车调度工作，同时负责事故现场通讯联络和对外联系工作。场通讯联络和对外联系工作。设备动力科：设备动力科：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥卫生科：卫生科：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。工作。供应科：供应科：负责抢险救援物资的供应和运输工作。负责抢险救援物资的供应和运输工作。环保科：环保科：负责事故现
42、场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作实例应急救援指挥中心：由总指挥、副总指挥、指挥部成员组成。现场指挥组：由安全保卫科的人员组成事故处置组：由生产科、设备动力科的人员组成医疗救护组：由卫生科的人员组成物资供应组：由供应科、总务科的人员组成善后处理组：由工会、环保科组成应急救援指挥中心事故处置组现场指挥组善后处理组物资供应组医疗救护组实例5.4 预防预警5.4.1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。常见问题：预案中缺少本部分内容。5.4.2 预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。注
43、意：本条目要根据具体情况采用。5.4.3 信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序常见问题：（1）缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守电话；（2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。常见问题：（1）缺少上报流程；（2）时限要求没有。生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）要求，事故单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全
44、生产监督管理职责的有关部门报告。生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）规定，报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。事故报告通常可分为初报、续报和处理结果报告三类。初报指事故单位负责人从接到事故报告后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报 可用电话或传真直接报告，主要内容包括：单位概括、事故的类型、发生时间、地点、事故现
45、场情况、事故简要经过、人员伤亡情况、已采取的措施、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报 可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告 采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。信息传递的对象：可能会受事故影响的周边企业、社区、学校及其
46、他公共场所等。通报事故信息的方法有很多：警报器、喇叭、电话、人工呼喊及其他警示声音或标识等。5.5 应急响应5.5.1 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。常见问题：（1）没有进行响应分级，相应的内容缺少；（2）分级的界限不清，顺序颠倒。5.5.2 响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。常见问题：（1）预案中缺少本要素内容；（2）响应程序的内容不全；（3）缺少扩大应急内容。应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。应急响应程序 1 1、应急指挥
47、7 7、事态监测与评估 2 2、应急避险 8 8、资源调配 3 3、警戒与治安 9 9、扩大应急 4 4、消防抢险 5 5、医疗救护 6 6、应急人员安全制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥评估事故初始状态确认紧急状态迅速有效应急决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动合理高效使用应急资源指导协调救援 疏散决策疏散决策 运输工具运输工具 疏散区域疏散区域 风向等环风向等环境变化境变化 人群数量人群数量 特殊人群特殊人群（老弱病残）（老弱病残）疏散距离、线路疏散距离、线路 蔽护所蔽护所 所需时间所需时间 基本生活基本生活条件条件 可利用时间可利用时间建立警戒区域，防止无关人员进入现场，
48、保障救援交通畅通，避免不必要伤亡 现场管制 外围管制 控制事故发展，防止蔓延扩大控制事故发展，防止蔓延扩大 积极营救受害人员积极营救受害人员 预备充分的抢险器材与物资预备充分的抢险器材与物资 对抢险人员进行充分的培训对抢险人员进行充分的培训 周密安排现场指挥周密安排现场指挥医疗救援：辖区可能出现人员伤害的种类相应专业与数量的医生或护士附近区域医疗人员和其他救援小组当地卫生部门官员 临时区行动：医疗设备和医药供应商 接收、储存、给应后勤物资毒物控制中心 应急部署前集合企业外应急人员 停放各种车辆 建立非污染区建立场内外监测和评估程序，建立场内外监测和评估程序，动态监测事故发展形势与影响动态监测事
49、故发展形势与影响 监测组织：监测内容：评估内容：安全 空气、水、食物 等污染状况 设备与人员是否充足 环保 事故危害区域、危 害性质及程度 指挥控制系统能力 卫生 应急行动人员与机构、疏散人群 是否升降警报级别 防化优先考虑应急救援人员人身安全 安全预防措施 个体防护设备 现场安全监测 撤离条件与程序人力资源（用于应急时的人员）应急设备和装备 基本装备：通讯装备 交通、培训设备 备用电力设备 防护装备、气象设备专用装备：有毒物质侦检装备 医疗急救设备及药物 消防设备、灭火及供水系统 危险物质泄漏控制设备 个人防护装备 特殊危险的专用工具和设施 预测有毒物质扩散的软件和硬件扩大应急主要依据：事故
50、灾难的危害程度；影响范围和控制事态能力。而后者是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。如何请求进行扩大应急？5.5.3 应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a）事故情况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c）事故应急救援工作总结报告。常见问题：没有按照导则的要求来写。5.6 信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。常见问题：企业没有具体问题具体分析。5.7 后期处置主要
