1、2009新关员授课新关员授课 海关通关管理 2009.8通关概论通关概论 进出境监管对象：进出境监管对象：1、进出境运输工具；、进出境运输工具；2、进出境货物；、进出境货物；3、进出境物品；、进出境物品；海关的性质：是国家的进出境行政监督管理海关的性质：是国家的进出境行政监督管理 机关机关 海关四大任务：监管、征税、查私、统计海关四大任务：监管、征税、查私、统计通关概论通关概论 货物与物品的区别：（货物与物品的区别：（1）实质不同，货物）实质不同，货物具有贸易性，物品具有自用性；（具有贸易性，物品具有自用性；（2）形式）形式不同，货物有贸易合同、协议，而物品没有；不同，货物有贸易合同、协议，而
2、物品没有；（3）适用税则不同，货物适用）适用税则不同，货物适用中华人民中华人民共和国海关进出口税则共和国海关进出口税则，物品适用，物品适用入境入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表表；（；（4）海关监管方法不同，货物根据）海关监管方法不同，货物根据国家贸管政策须提供相应进出口许可证件，国家贸管政策须提供相应进出口许可证件，而物品除涉及公共道德、安全、卫生等之外，而物品除涉及公共道德、安全、卫生等之外，一般不需要许可证件。一般不需要许可证件。通关概论通关概论 何谓何谓“通关通关”？广义通关：进出境货物按国家法律法规广义通关：进出境货物按国家法律法规要求，办
3、理进出境必要手续的整个过要求，办理进出境必要手续的整个过程。（商务、海关、商检、码头等）程。（商务、海关、商检、码头等）狭义通关：指进出口货物收、发货人、狭义通关：指进出口货物收、发货人、运输工具负责人、物品所有人或其代运输工具负责人、物品所有人或其代理人按照海关规定，办理货物、物品、理人按照海关规定，办理货物、物品、运输工具进、出境及相关海关事务的运输工具进、出境及相关海关事务的手续和步骤手续和步骤。通关概论通关概论通关流程（基本流程）：运输工具进境通关流程（基本流程）：运输工具进境舱单舱单确认确认申报申报审审 单单查验查验征税征税放行放行结结关关/理单理单将将申报申报审审 单单查验查验征税
4、征税放行放行归结为进归结为进出境阶段出境阶段特殊流程：前期阶段特殊流程：前期阶段进出境阶段进出境阶段后续阶段后续阶段前期阶段：指进出口货物收发货人或其代理人前期阶段：指进出口货物收发货人或其代理人在货物进出境以前，向海关办理进出口货物在货物进出境以前，向海关办理进出口货物合同、许可等的备案手续的过程。合同、许可等的备案手续的过程。后续阶段：对前期备案、许可等的核销后续阶段：对前期备案、许可等的核销申报申报海关对申报人的规定（就进口而言）：1、经营单位：指对外签订并执行进口贸易合同的中国境内企业、单位或个体工商户；在向海关申报时具有进出口经营权，并在海关注册2、收货单位：指已知的进口货物在境内的
5、最终消费、使用单位；3、申报单位：具体办理报关纳税手续的单位；要求为海关准予注册的报关企业或有进出口经营权的企业。申报申报申报方式分类（按主体不同分）；1、自行申报：由在海关注册的进出口货物收发货人自行向海关办理报关纳税手续；2、委托申报：委托专业的报关企业办理 海关手续；出具统一格式的“代理报关委托书”和“委托报关协议”；申报申报 申报地点：一般情况下：进口货物的进境地海关，出口货物的出境地海关 转关货物：进口转关货物的指运地海关，出口转关货物的启运地海关 经电缆、管道等特殊方式进出境货物：向指定海关申报 保税、展览等货物进境后，因故改变性质转为实际进口的：向主管海关申报申报申报进口申报期限
6、：1、除邮运外，其他运输方式的货物为载运进口货物运输工具申报进境之日起14日内；进口申报期限最后一天为法定节假日或休息日的，顺延至节假日后第一个工作。逾期，日征进口货物完税价格的万分之五的滞报金。滞报金起征点为人民币50元。出口申报期限：一般在货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前向海关申报申报申报 申报方式：电子数据报关单和纸面报关单两种。两者具有同等的法律效力。A、一般情况下，申报人应先以电子数据报关单向海关申报，然后再向海关提交纸面报关单；特殊情况下可单独采用电子数据报关单申报（如无纸通关货物）或单独采用纸面报关单申报（边远地区海关未配备电子通关系统的）。B、电子申报的方式：终端申报方
7、式、EDI申报方式（委托和自行）、网上申报方式 C、海关接受电子数据报关单申报的时间即为海关接受申报的时间。申报自被海关接受起，其申报的单证就产生法律效力，申报人应当向海关承担“如实申报”的法律责任。申报申报 申报单证：分为基本单证、特殊单证、预备单证、报关单4类，其中报关单为主要单证，基本单证、特殊单证、预备单证为随附单证。A、基本单证：包括进口提单、出口装货单（运单）、发票、装箱单、贸易合同。（报关必备单证）B、特殊单证：包括进出口许可证件、批文、加工贸易手册、减免税证明、外汇收付汇核销单、担保文件等。（根据不同的申报货物区别提供）C、预备单证：包括原产地证明、信用证、保险单、运费发票、结
8、汇水单、有关证明文件等。（根据海关需要提供）D、报关单：是按海关规定格式填制的申报单，为必填单证。审单审单 海关审单作业组成部分：海关审单作业组成部分：1、计算机电子审单：海关H2000系统对所有进出口电子数据报关单进行的电子化审核；2、审单处专业化审单：对电子审单分拨的电子数据报关单进行人工专业化审核；08年12月底宁波海关进行职能转变与分工成立4大中心，验估权限下放通关中心。3、现场海关接单审核：完成接单、验估、征税、放行等一系列工作；审单审单现场交单程序：1、海关审结电子数据报关单后，申报人应在收到海关“现场交单”或“放行交单”后10个工作日备齐单证向现场海关交单2、现场海关审单关员接到
9、相关单证后，进行接单、验估、征税、查验、放行等相应操作。审单审单现场接单审核现场接单审核 现场接单审核环节的主要作业内容 1.审核报关单证数据，确定申报进出口货物的合法性。（1）审核报关单位和报关员的报关资格。（2）审核纸质报关单及其随附单证是否齐全、有效。（3）审核报关单电子数据与纸质报关单数据是否相符，纸质报关单填制内容与随附单证内容是否相符，做到“单机核对”、“单单相符”。审单审单 验估验估 验估岗位职责验估岗位职责 一、对海关查验后的进出口货物进行归类复核；二、对进出口货物进行价格质疑、磋商、确定完税价格、专业认定报批、价格备核等工作；三、对海关查验后价格一时难以认定的进出口货物办理具
10、保放行手续；四、对查验结果仍不能满足估价要求的进出口货物，可提出复查要求。征税征税 征税的任务：海关确定征税条件（归类、价格、原产地）打印税单缴纳税款（收发货人或代理人）税费核销。缴税的方式：银行缴款、网上支付。缴税的期限：进出口货物的纳税义务人，应当自海关填发税款缴款书之日起十五日内缴纳税款；逾期缴纳的，由海关按日征收税款额万分之五的滞纳金。（海关法第60条）特殊情况时，税款可采用保金或保函的方式办理担保手续，货物先予放行。放行 1、海关放行：指海关对进出口货物作出结束现场监管决定，允许进出口货物离开海关监管现场的工作环节。2、海关监管货物 A、进境货物尚未办理海关进口手续、出境货物已办理海
11、关出口手续但尚未装运出口。B、进境货物已办理海关进口手续，但需纳入后续管理的，如保税、特定减免税、暂准进出口货物等。放行放行3、货物结关：结束海关监管。4、放行与结关关系：A、对于一般进出口货物，放行即等于结关。B、对于有后续监管阶段的货物，如加工贸易、特定减免税货物等，放行不等于结关，放行只是进出境阶段的结束，货物还受到海关监管，只有等结关后才完全结束海关监管。放行放行 放行的任务：总复核，对有关证件进行批放行的任务：总复核，对有关证件进行批注、盖章，办理放行手续。注、盖章，办理放行手续。放行的形式：海关在进口提单或出口运单放行的形式：海关在进口提单或出口运单上加盖上加盖“海关放行章海关放行
12、章”，凭以办理提货或，凭以办理提货或装运手续；对于无纸通关货物，海关通过装运手续；对于无纸通关货物，海关通过计算机将计算机将“海关放行海关放行”报文发送给申报人报文发送给申报人和监管货物保管人，申报人自行在计算机和监管货物保管人，申报人自行在计算机上打印海关放行凭证，凭以办理提货或装上打印海关放行凭证，凭以办理提货或装运手续。运手续。出口分类通关改革流程介绍出口分类通关改革流程介绍 7月15日宁波海关出口分类通关改革在现场业务处市区现场率先试点运行内容提要内容提要2341总体情况术语说明 根据总署分类通关改革扩大试点实施方案 上海海关试点通关无纸化改革作业流程为基础，综合全国海关通关作业的实际
13、需求和特点，研究确定总署统一的分类通关作业流程 完善H2000系统无纸通关及相关配套功能 总体情况总体情况基本模式基本模式 分类通关改革 指海关通过科学运用风险管理的理念和方法，以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品归类、价格、许可证件、贸易国别、航线、物流信息等各类风险要素，按照风险高低对进出口货物实施分类，在通关过程中采取不同的管理要求和管理程序，实施差别化作业的通关管理模式 总体情况总体情况基本模式基本模式风险要素企业守法管理物流信息航线贸易国别许可证件归类价格H 2000系统实时风险分析低风险快速放行低风险单证审核高风险重点审核总体情况总体情况基本模式基本模式总体情况总体情况基本模式
14、基本模式 适用范围 宁波海关试点关区接受申报且经风险分析的出口报关单。l 低风险快速放行：l企业申报lH2000风险分析或经专业审单确定为低风险且不涉及许可证件和税费，或者许可证件已联网核查、有关税费已网上付税的 lH2000系统完成电子审核、许可证件核扣和税款缴纳后，自动放行总体情况总体情况基本模式基本模式纸质单证企业自主选择二种方式：l 事后交单：申报人（A类以上）按照规定要求在货物放行后10天内向海关递交单证，现场海关通过H2000系统按一定比例随机抽核纸质单证l 现场交单：申报人按照规定要求在货物放行前向海关递交单证，现场海关设置专门岗位抽核部分纸质单证总体情况总体情况基本模式基本模式
15、l 低风险单证审核：l企业申报l H2000风险分析或专业审单确定为低风险涉及许可证件管理或征收税费要求，不符合无纸放行条件l 申报人现场递交纸质单证，现场接单关员根据风险提示审核纸质报关单及随附单证、完成税费征收及放行作业总体情况总体情况基本模式基本模式l高风险重点审核：l企业申报l H2000风险分析或专业审单确定为高风险l由现场接单审核岗位关员根据风险提示对报关单及随附单证进行重点审核，选择高风险货物布控查验总体情况总体情况基本模式基本模式总体情况总体情况基本模式基本模式总体情况总体情况与原通关流程的差异与原通关流程的差异l有纸通关优化：l 对不同风险等级的报关单实施差别处置l进一步压缩
16、作业环节 在风险分析的基础上，将“现场接单/税费征收”和“选择查验/放行”岗位融合，实现一人多岗l报关单证明联结关后自动签发总体情况总体情况与原通关流程的差异与原通关流程的差异改革前通关流程企业申报电子审单、通道判别、风险分析集中分拣、非集中分拣低风险单证审核企业装运查验及后续处置分 类 随 机 布 控 抽 查低风险快速放行低风险无证无税低风险无证无税高风险高风险高风险重点审核人工抽核低风险涉证涉税低风险涉证涉税无纸验放低风险 快速放行二种单证管理方式事后交单现场交单有纸通关无纸通关结关自动签发证明联总体情况总体情况与原通关流程的差异与原通关流程的差异接单、征税、放行改革后通关流程内容提要内容
17、提要341总体情况2术语说明术语说明术语说明 分拣作业 指H2000系统综合“风险分析作业系统选择查验子系统”风险分析运算结果、货物运抵情况、各类布控（含随机）等条件分析确定分类通关的风险值，分为“高风险”和“低风险”二类，同时低风险分为又分为“低风险快速放行”和“低风险单证审核”，关员根据系统提示的分拣结果进行相应的通关作业。术语说明术语说明 分拣作业 对应H2000系统新增的2个功能菜单，分别为“集中分拣”和“非集中分拣”术语说明术语说明 运抵报关运抵报关 指现场实施分拣（现接单）操作时货物已运抵海关监管场所，现场关员根据系统风险结果实施分类通关作业。运抵有电子数据运抵有电子数据 海运且在
18、审单环节比对运抵电子数据海运且在审单环节比对运抵电子数据 海运、在放行环节比对，但分拣作业时已有运抵电子数据海运、在放行环节比对，但分拣作业时已有运抵电子数据 运抵无电子数据运抵无电子数据 凭纸质运抵报告验放的情况，如海运未启动运抵报告、空凭纸质运抵报告验放的情况，如海运未启动运抵报告、空 运非提前报关、其他运输方式等运非提前报关、其他运输方式等 术语说明术语说明 分拣结果分拣结果 对运抵报关的报关单对运抵报关的报关单 低风险快速放行：低风险且不涉证涉税、未布控的报关单 低风险单证审核：低风险但涉证或涉税的报关单 高风险重点审核：高风险或被布控的报关单术语说明术语说明“出口已运抵报关单”数据 在新舱单系统上线前，有条件的直属海关可通过外挂系统完成运抵报告与报关单数据的比对，并将比对一致的数据发送至H2000系统，H2000系统对满足条件的报关单触发自动放行。业务将直属海关向业务将直属海关向H2000系统传输的数据称为系统传输的数据称为“出口已运抵出口已运抵报关单报关单”数据，技术部门将此数据称为数据，技术部门将此数据称为CHK502报文。报文。
