1、第一章 政府与事业单位会计基本理论1 第一篇 政府与事业单位会计概述第一章 政府与事业单位会计基本理论学习目的与要求 1.了解政府与事业单位会计与企业会计的差别；2.熟悉政府与事业单位会计的基本分类和组成体系；3.理解政府与事业单位会计的基本前提和一般原则；4.掌握政府与事业单位会计的对象；5.把握政府与事业单位会计的六大要素。学习任务第一节 政府与事业单位会计的概念和特征第二节 政府与事业单位会计基本前提与 一般原则第三节 政府与事业单位会计的组成体系第四节 政府与事业单位会计的对象和 会计要素第一章 政府与事业单位会计基本理论4（一）政府与事业单位会计的构成政府与事业单位会计属于非企业会计
2、。会计按其适用范围和核算对象分为两大类：一类是企业会计，另一类是非企业会计.政府与非营利组织会计中，政府会计以政府总预算会计、行政单位会计为主要组成部分，也是这本书将要重点介绍的内容。政府与非营利组织会计中，非营利组织会计包括公立非营利组织会计(即事业单位会计）和民办非营利组织会计。因此，政府与事业单位会计是政府与非营利组织会计的重要组成部分。二）政府与事业单位会计的概念一、政府与事业单位会计的构成和概念第一章 政府与事业单位会计基本理论5 政府与事业单位会计的主体是各级政府财政部门和行政事业单位。一、政府与事业单位会计的构成和概念（二）政府与事业单位会计的概念政府与事业单位会计是各级政府财政
3、部门和行政事业单位采用一定的技术方法，反映和监督政府财政资金和事业单位业务资金活动过程和结果的一种管理活动。政府与事业单位会计它以货币为主要计量单位，对各级政府财政资金和各类事业单位业务资金活动的过程和结果，进行完整、连续、系统的反映和监督，借以加强预算管理和财务管理，提高资金的使用效益。第一章 政府与事业单位会计基本理论6 财政、行政、事业等单位的业务活动，不同于企业的生产经营活动，表现为处于非物质生产领域，以社会效益为基本目的，其资金活动过程与企业也不一样。（一）政府财政会计的适用范围政府财政机关是各级政府中负责组织国家财政收支、办理国家预算决算的工作部门，它以各级政府为会计主体，对各级政
4、府的财政收支进行管理和核算。在我国，财政资金的收入、拨出和留解，是由中国人民银行代理的国库经办的，财政收入主要是由税务机关、海关、国有资产监管机构征收解缴的。（二）行政单位会计的适用范围 行政单位是指管理国家事务、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的国家机关及其派出机构。各级行政单位，按照核定的预算，从同级财政部门或上级单位领取经费。二、政府与事业单位会计的业务范围第一章 政府与事业单位会计基本理论7 事业单位是指不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活性服务的单位。各级各类事业单位，按照核定的预算，从同级财政部门或上级单位领取经费，还可
5、以根据国家规定取得事业收入。（三）事业单位会计的适用范围二、政府与事业单位会计的业务范围第一章 政府与事业单位会计基本理论8（一）出资者关注资金的限制性，不关注营利性政府与事业单位的资金供给者称为出资者，涉及纳税人、捐赠人、受益人等广大的利益群体，他们要求资金使用者按照法律规定或者出资者的意愿把资金耗费在指定的用途上。在政府财政会计中，为了开展政务与事业活动，主要通过取得税收收入、行政事业费收入等，用于财政支出，出资人既不要求增值，也不要求回报。政府和事业单位的出资者不要求投资回报和资本回收，但要求按法律规定或出资者的意愿把资金用在指定用途上，即要求资金有限制性。三、政府与事业单位会计的特征第
6、一章 政府与事业单位会计基本理论9（二）政府与事业单位会计的确认基础并不统一会计确认基础有两种，即收付实现制和权责发生制。权责发生制对于收入和费用是以其是否体现本期经营成果和生产消耗为标准来确定归属期的。政府财政会计和行政单位会计原则上执行收付实现制，事业单位会计可以同时以收付实现制和权责发生制为会计确认基础。三、政府与事业单位会计的特征学习任务第一节 政府与事业单位会计的概念和特征第二节 政府与事业单位会计基本前提与 一般原则第三节 政府与事业单位会计的组成体系第四节 政府与事业单位会计的对象和 会计要素第一章 政府与事业单位会计基本理论11 会计核算的基本前提就是基本假设。政府与事业单位会
7、计的基本前提是对会计活动的服务对象、核算期间、不确定条件等作出的假定，是会计核算的前提条件。政府与事业单位会计的基本前提有四个：会计主体假设、持续运营假设、会计分期假设和货币计量假设。一、政府与事业单位会计的基本前提（一）会计主体假设（二）持续运营假设会计主体是指会计必须为之服务的特定单位。需要单独核算收入、支出和结余以及对外编制会计报表的任何经济实体，都可以构成一个会计主体。持续运营是指在可以预见的未来，会计主体的业务活动将持续不断地进行下去。严格说起来，任何一个经济实体的持续期间都是不确定的。第一章 政府与事业单位会计基本理论12 会计分期是对会计主体的持续运营活动设法确定出间隔相等的时间
8、段落，以便会计上能够及时地分期核算运营活动。（三）会计分期假设（四）货币计量假设货币计量是指政府与事业单位会计应使用货币单位计量、记录经济业务及编制会计报 表。一、政府与事业单位会计的基本前提第一章 政府与事业单位会计基本理论13 会计原则在会计准则中居于主导地位，指导着会计要素的确认计量和会计方法的选择。会计原则大体上可划分为两类：二、政府与事业单位会计的一般原则会计原则会计信息质量要求。会计确认计量要求。第一章 政府与事业单位会计基本理论14 （一）会计信息质量要求的原则支撑技术1.相关性原则2.客观性原则3.可比性原则4.一致性原则5.及时性原则6.淸晰性原则7.重要性原则二、政府与事业
9、单位会计的一般原则第一章 政府与事业单位会计基本理论15（二）会计确认计量要求2.专款专用原则1.收付实现制和权责发生制3.历史成本原则4.配比原则收付实现制要求以实际收到或付出货币资金为标准来确定本期的收入或支出。指有关收入和支出在同一会计期间进行配比。狭义的配比性原则是指某个会计期间的收入必须与该期间的支出相配比，从而合理确定本期实现的结余或发生的超支。指对于有指定用途的资金应按照规定的用途使用，并单独反映即限制性原则。指行政事业单位会计对各项财产物资按照取得时的实际成本计价，即使物价发生剧烈变动，也不得随意调整账面记录。二、政府与事业单位会计的一般原则学习任务第一节 政府与事业单位会计的
10、概念和特征第二节 政府与事业单位会计基本前提与 一般原则第三节 政府与事业单位会计的组成体系第四节 政府与事业单位会计的对象和 会计要素第一章 政府与事业单位会计基本理论17 一、政府与事业单位会计的组成政府与事业单位会计的组成体系与政府预算组成体系是一致的，而政府预算组成体系又与国家政权结构和行政区划的划分是一致的，都是一级政权建立一级政府预算。政府财政会计的组成包括三大部分：ABC政府财政会计行政单位会计事业单位会计第一章 政府与事业单位会计基本理论18 二、政府与事业单位会计的分级（一）政府财政会计的分级按照我国政府的行政体制，政府分为中央政府和地方各级政府，各级政府按照“统一领导，分级
11、管理”的方式，贯彻“划分各级政府事权、财权，事权与财权相匹配”的原则。政府财政会计分成五级：123中央政府财政会计省级（自治区、直辖市）政府财政会计市级政府财政会计县级政府财政会计4乡镇政府财政会计4第一章 政府与事业单位会计基本理论19（二）行政事业单位会计的分级行政事业单位会计组织系统主要依据预算经费的管理层次来进行设置，因此与预算的管理层次相对应。根据国家机构建制和经费领报关系或财务隶属关系，行政单位会计、事业单位会计可以分为三级：二、政府与事业单位会计的分级主管会计单位1二级会计单位2基层会计单位三级3第一章 政府与事业单位会计基本理论20 政府与事业单位会计的分级二、政府与事业单位会
12、计的分级学习任务第一节 政府与事业单位会计的概念和特征第二节 政府与事业单位会计基本前提与 一般原则第三节 政府与事业单位会计的组成体系第四节 政府与事业单位会计的对象和 会计要素第一章 政府与事业单位会计基本理论22 一、政府与事业单位会计的对象（一）政府财政会计的对象各级政府执行国民收入的集中和分配。为了履行宪法赋予的使命，保障和推进经济社会持续健康协调发展，各级政府通过编制和执行政府收支预算而有计划地集中一部分国民收入，并按照政府的施政方针以及国民经济和社会发展计划进行再分配。（二）行政单位会计的对象行政单位的资金来源于各级政府财政部门从本级政府预算集中的资金中分配和拨付。行政单位通过编
13、制单位预算和部门预算，需要按照核定的预算向财政部门领取经费，形成单位的资金收入。（三）亊业单位会计的对象事业单位的资金来源渠道比较多样。各事业单位除可以取得政府拨款和有关机构的拨款外，还可以依靠开展业务活动取得事业收入，以及取得各种专项资金、捐赠收入等，从而形成事业单位的业务资金。第一章 政府与事业单位会计基本理论23 二、政府与事业单位会计的会计要素会计要素也就是会计核算的具体对象。政府与事业单位会计的具体对象是资产、负债、净资产、收入、支出和结余六个会计要素。资产净资产支出负债收入结余会计六要素第一章 政府与事业单位会计基本理论24 资产：是指一级财政掌管或控制的以及行政事业单位占有或使用
14、的能以货币计量的经济资源。负债：是一级财政和行政事业单位承担的能以货币计量，需以资产或劳务偿还的债务，它是将来需要以资产或劳务偿还的责任。净资产：是资财供给者提供的，会计主体用以执行公共事务、开展业务活动及其他活动的基本资金来源。收入：是指一级财政和行政事业单位为了实现其职能或开展业务活动依法取得的非偿还性资金，包括一级财政的预算收入和行政事业单位的收入。支出：指一级财政和行政事业单位为实现其职能或开展业务活动，对财政资金的再分配所发生的资金耗费和损失，包括一级财政的支出和行政事业单位的支出。结余：是净资产的重要组成部分，因此，也可以不单独设置“结余”这一会计要素，而是将结余包括在净资产要素当
15、中。二、政府与事业单位会计的会计要素第一章 政府与事业单位会计基本理论25 三、会计要素之间的关系（一）会计基本等式：这一会计方程式，反映了预算资金运动的静态方式。资产负债净资产第一章 政府与事业单位会计基本理论26（二）经济业务变动对等式的影响收入-支出=结余这一会计方程式，反映了预算资金运动的动态方式。资产+支出=负债+净资产+收入这一会计方程式可以称为反映资金静态和动态运动的会计方程式。公式的左边，称为资产部类会计要素；公式的右边，称为负债部类会计要素。三、会计要素之间的关系第一章 政府与事业单位会计基本理论27 三、会计要素之间的关系综上所述，基本会计等式将有所扩展：在会计年度开始之际，基本的会计等式即为前述的“资产=负债+净资产”。在会计年度期间，基本的会计等式就转化为下列扩展的会计等式：支出+资产=负债+净资产+收入会计年度终了结账之后，会计等式又恢复为期初的形式，即：资产=负债+净资产复习思考题1.政府与事业单位会计与企业会计的差别是什么？2.政府与事业单位会计的会计要素与企业会计的会计要素有哪些差别？3.政府与事业单位会计的核算的基本前提是什么？4.政府与事业单位会计核算的一般原则有哪些？5.政府与事业单位会计的组成体系是什么？6.政府与事业单位会计的特征有哪些？谢 谢政府与事业会计第一章 政府与事业单位会计基本理论
