1、第五篇应急管理预案第五篇应急管理预案第十二章应急预案概述第十二章应急预案概述第十四章应急预案的动态管理第十四章应急预案的动态管理应急管应急管理预案理预案第十三章应急预案的编制第十三章应急预案的编制第十二章应急预案概述第十二章应急预案概述 1.理解应急预案编制的含义与作用、内容与要素。2.了解中国应急预案体系的构成。3.认识中国现阶段应急预案存在的不足。第十二章应急预案概述第十二章应急预案概述 1.了解应急预案的定义与作用。2.掌握应急预案的内容与要素。3.理解疏散预案与巨灾预案的价值。4.认识中国现阶段应急预案存在的问题。第一节第一节应急预案的概念应急预案的概念应急预案的功能应急预案的功能1.
2、准备充准备充分，决分，决策从容策从容2.机制预机制预设，设，运运作自如作自如3.资源到资源到位，位，应应对得力对得力4.措施明措施明确，环确，环环相扣环相扣第一节第一节应急预案的概念应急预案的概念应急预案的法律效力应急预案的法律效力应急预案的应急预案的法律效力法律效力表现表现强制力强制力问责制问责制内涵内涵对机构和人员的效力对机构和人员的效力对事的效力对事的效力空间与时间效力空间与时间效力第一节第一节应急预案的概念应急预案的概念 应急预案的内容与要素应急预案的内容与要素总体预案总体预案专项预案专项预案国家处置各类突发事件的纲领性文件在总体预案确定的规制下，具有明确的事件针对性和处置行为的具体性
3、内内 容容第一节第一节应急预案的概念应急预案的概念应急预案的四要素：应急预案的四要素：第一节第一节应急预案的概念应急预案的概念应急预案的细化实施应急预案的细化实施 （）指挥部和指挥人员，指挥部和指挥人员，地点，地点，联系联系方式；方式；（）（）针对某种情景采取的措施和行动，针对某种情景采取的措施和行动，目的和要求；目的和要求；（）（）每个行动的执行人；每个行动的执行人；（）（）所需资源及获取方；所需资源及获取方；（）（）其他特殊要求。其他特殊要求。处置方案的内容处置方案的内容（）（）迅速判断突发事件是否超出本级迅速判断突发事件是否超出本级政府、政府、本单位或本部门应急预案的适用本单位或本部门应
4、急预案的适用范围；范围；（）（）根据事态和处置需求，根据事态和处置需求，判断需要判断需要启动应急预案的哪些具体响应，启动应急预案的哪些具体响应，依据响依据响应的内容制定具体应对方案；应的内容制定具体应对方案；（）（）根据突发事件或灾情的实际情况根据突发事件或灾情的实际情况将响应的内容具体化，将响应的内容具体化，形成处置方案。形成处置方案。处置方案的制定程处置方案的制定程序序第二节第二节应急预案体系应急预案体系中国国家应急预案体系中国国家应急预案体系国家应急预案体系结构框架图国家应急预案体系结构框架图第二节第二节应急预案体系应急预案体系中国的应急预案体系建设中国的应急预案体系建设第二节第二节应急
5、预案体系应急预案体系中国应急预案体系的发展与完善中国应急预案体系的发展与完善应急预案体系的应急预案体系的发展与完善发展与完善强化预案的疏散强化预案的疏散与撤离环节与撤离环节疏散与撤离的界疏散与撤离的界定定编制疏散与撤离编制疏散与撤离预案的必要性预案的必要性疏散与撤离预案疏散与撤离预案与应急预案体系与应急预案体系的关系的关系加强和完善国家加强和完善国家重要基础设施和重要基础设施和关键资源保护关键资源保护第二节第二节应急预案体系应急预案体系1.疏散与撤离的界定疏散与撤离的界定2.编制疏散与撤离预案的必要性编制疏散与撤离预案的必要性疏散与撤离是在某一地区发生突发事件前（有预警）或突发事件时（无预警）
6、，对灾害可能影响范围内的人员采取的有组织的转移行动。在重大突发事件发生或即将发生时，可能波及区域内的人员会很多，比如台风，往往需要数十万甚至数百万人的撤离；另外，有的突发事件情势非常紧急，受影响地区人员可用于疏散的时间会非常紧迫。第二节第二节应急预案体系应急预案体系3.疏散与撤离预案与应急预案体系的关系疏散与撤离预案与应急预案体系的关系鉴于应急预案规定的是（政府、非政府组织、相关公民）在灾难事件前、中、后所承担的工作任务以及操作程序，而疏散与撤离预案规定的是应急响应的一个重要环节，因此，从内容上讲，它应该属于应急预案的范畴。第十三章应急预案概述第十三章应急预案概述 1.认识预案编制工作的团队性
7、。2.了解不同类别应急预案在构件与内容上的异同。3.掌握应急预案编制的全过程。4.理解预案编制某一环节缺失可能导致的后果。第十三章应急预案概述第十三章应急预案概述 了解应急预案编制准备工作的重要性，预案编制委员会成员的确定；掌握应急预案的构件与内容、应急预案编制的过程；特别理解危险分析、确定职责、分析资源的过程，明确其在预案编制过程中的作用，以及其对所编制预案的影响。第十三章应急预案的编制第十三章应急预案的编制第一节应急预案的编制目标、第一节应急预案的编制目标、主体与原则主体与原则第二节应急预案编制的构成要素与注意事项第二节应急预案编制的构成要素与注意事项应应急急预预案案的的编编制制第三节应急
8、预案的编制方法第三节应急预案的编制方法第四节应急预案的编制过程第四节应急预案的编制过程第五节应急预案的审定与发布第五节应急预案的审定与发布第一节第一节应急预案的编制目标、主体与原则应急预案的编制目标、主体与原则应急预案的编制目标应急预案的编制目标应急预案的编制目标，是实现在突发事件发生之前的有效准备以及在突发事件发生时的合理应对和处置，最大限度地降低其后果和负面影。应急预案的制定者必须依据中国的行政管理体制和相关法律法规以及国家总体应急预案，结合地方实际，创造性地建立应对处置重大突发事件的体制机制。要求制定人员认真研究本地各类突发事件的发生和发展规律，弄清它们的发生时间、各阶段的特征、破坏性进
9、程和渐进的影响范围，结合当地人口和重要财产布局，制定出不同阶段的应对处置措施。根据突发事件的进程和应对处置措施，确定不同阶段所需要的应对处置资源。形成符合地方实际的科学、有效的应急预案。第一节第一节应急预案的编制目标、主体与原则应急预案的编制目标、主体与原则应急预案的制定主体应急预案的制定主体政府政府从重要性上讲，各级政府及其有关部门的预案编制和发布是一个法规制定和发布的过程。从做法上讲，政府直接组织成立专门的预案编制机构，遵循标准的程序进行编制，经过具有资质的评审机构评审和严格的程序审批，并经政府以适当的形式发布，形成法规类文件。第一节第一节应急预案的编制目标、主体与原则应急预案的编制目标、
10、主体与原则应急预案的编制原则应急预案的编制原则第二节第二节应急预案编制的构应急预案编制的构成要素与注意事项成要素与注意事项应急预案的构成要素应急预案的构成要素第二节第二节应急预案编制的构应急预案编制的构成要素与注意事项成要素与注意事项应急预案编制的注意事项应急预案编制的注意事项（一）（一）紧紧围绕应急工作体制、工作运行机制和法制建设等方面制定、修订应急预案。（二）（二）总体预案是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。（三）（三）按照分级管理、分级响应的原则，结合突发事件的严重性、可控性，所需动用的各类资源以及影响区域范围等因素，分级设定启动预案的级别。（四）（四）把
11、建立健全大城市突发事件的应急机制作为重点。条件成熟的大城市，可创造条件实施统一接警、统一出警，提高突发事件的先期处置能力和应急反应效率，并发挥应急救援工作中的辐射作用。（五）（五）突发事件的新闻报道，要按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则进行。第二节第二节应急预案编制的构应急预案编制的构成要素与注意事项成要素与注意事项（六）（六）在预案制定和修订过程中要加强领导、认真组织、狠抓落实。按照决策民主化、科学化的原则，广泛征求社会各界，特别是专家的意见。要规范编制预案的方法和步骤，按程序对预案进行审议和批准。（七）（七）正确处理日常安全防范、安全生产工作和应
12、急处置突发事件工作的关系；正确处理内部规章制度（如防火、保密、安全等）和突发事件应急预案的关系。（八）（八）应急预案要及时修订，不断充实、完善和提高。每一次重大突发事件发生后，都要进行预案的重新评估和修订。（九）（九）应急预案正文前应有总目录，并就预案的整体情况作简要说明。第三节第三节应急预案的编制方法应急预案的编制方法应急预案的编制路径应急预案的编制路径基于情景的编制基于情景的编制基于功能的预案编制基于功能的预案编制是以一种突发事件是以一种突发事件情景为预案编制的情景为预案编制的逻辑起点的方法。逻辑起点的方法。首先设立一种危险首先设立一种危险或威胁的情景，然或威胁的情景，然后分析该情景的影后
13、分析该情景的影响，再决定适当的响，再决定适当的响应程序和应对措响应程序和应对措施。施。也叫功能性预案也叫功能性预案编制。编制。其方法是：其方法是：确定本行政区划确定本行政区划政府在突发事件政府在突发事件处置中必须履行处置中必须履行的一般功能，的一般功能，之之后设定履行这些后设定履行这些功能的部门与机功能的部门与机构，构，以及履行这以及履行这些功能的行动程些功能的行动程序和措施。序和措施。基于能力的预案编制基于能力的预案编制是依据一个行政区划是依据一个行政区划应对突发事件的能力应对突发事件的能力而展开一系列响应行而展开一系列响应行动的预案编制方法。动的预案编制方法。将现有的培训、组织、将现有的培
14、训、组织、方案、人员、指挥与方案、人员、指挥与管理、装备、设施等管理、装备、设施等恰当地组合起来，去恰当地组合起来，去履行必需的应急功能。履行必需的应急功能。第三节第三节应急预案的编制方法应急预案的编制方法应急预案的编制方法应急预案的编制方法 模板法是基于应急预案模板，模板法是基于应急预案模板，按照按照规定的结构和内容的编制要求和做规定的结构和内容的编制要求和做法，法，制定本部门（单位）应急预案制定本部门（单位）应急预案的方法。的方法。（一）（一）模板法模板法 拿一本同类的应急预案作参照，拿一本同类的应急预案作参照，框框架不变或作部分修改，架不变或作部分修改，内容可用的内容可用的基本不变，基本
15、不变，不可用的自己重新写，不可用的自己重新写，最后形成了与原预案面孔基本一致最后形成了与原预案面孔基本一致的预案。的预案。（二）（二）比照法比照法第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程编制准备编制准备 1.突发事件应急准备和响应的领导部门；突发事件应急准备和响应的领导部门；2.参与突发事件应急响应的部门参与突发事件应急响应的部门；3.相关部门相关部门。（一）（一）确定预案编确定预案编制部门制部门 1.资格要求；资格要求；2.经验要求；经验要求；3.知识要求。知识要求。（二）（二）确定预案编确定预案编制人员制人员 1.选择委员会（组）主任；选择委员会（组）主任；2.组成工作小组。组成工
16、作小组。（三）（三）成立预案编成立预案编制委员会（制委员会（组）组）1.法律法规；法律法规；2.关系预案；关系预案；3.编写指导文件编写指导文件和模板。和模板。（四）（四）准备资料准备资料 1.法律法规学习；法律法规学习；2.预案编写方法培训；预案编写方法培训；3.形势认识。形势认识。（五）（五）培训准备培训准备第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程编制过程编制过程（一）（一）风险分析风险分析1.风险分析的任务风险分析的任务第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程2.风险分析的步骤风险分析的步骤识别识别风险风险描述风描述风险险描述辖描述辖区关键区关键要素要素脆弱性脆弱性分析分
17、析情景设情景设置置（1）明确情景设）明确情景设置的主要内容置的主要内容:事件、事件规模、事件的影响。（2）把握情景设）把握情景设置的原则：置的原则：规模对应、适度弹性。（3）掌握情景设）掌握情景设置的方法：置的方法：案例分析法、演习补充法和头脑风暴法等。第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程（二）（二）确定职责确定职责1.确定职责的任务确定职责的任务第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程2.确定职责的方法确定职责的方法确定职责的方法是根据突发事件的每一项职责和每一个响应环节，确定所有部门（组织）承担任务的状态。状态分为以下三种：（1）主要任务）主要任务 从始至终持续行动的牵
18、头人和主力军职责；（2）次要任务）次要任务 为了保障承担主要任务的部门所承担的支持性任务；（3）待命。）待命。应急响应单位任务状态示例应急响应单位任务状态示例第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程3.确定职责的要求确定职责的要求（三）（三）分析资源分析资源1.分析资源的目的分析资源的目的（）有效应急响应需要资源的种类、数量与规格。（）在本辖区内当前拥有哪些资源。（）资源现状与应急响应需求的关系（短缺还是过剩）。第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程2.分析资源的方法分析资源的方法（）（）检查落实资源的到位情情况检查落实资源的到位情情况（）（）确定获得不足资源的措施确定获得不
19、足资源的措施自己准备自己准备申请上级政府调拨申请上级政府调拨租借、租借、征用征用民间捐赠民间捐赠（）（）分析现有资源的满足状况分析现有资源的满足状况基本的方法是：对本辖区的应急资源作分门别类的普查，之后对照上一步得出的需求总量，计算出资源差额（）（）弄清应急响应需要的所有资源和服务弄清应急响应需要的所有资源和服务第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程（四）（四）确定响应程序和行动确定响应程序和行动1.指导思想指导思想预案编制者在设计响应程序和响应行动时，以最大限度保护生命财产和环境为目标。西方国家提出了应急救援的优先权排序：抢救生命、防止伤亡、保护财产和环境，就体现了这种思想。2.应
20、急响应程序的设计流程应急响应程序的设计流程第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程3.响应行动的设计方法响应行动的设计方法“七步提问法七步提问法”（）这个行动是什么？（）由谁负责这个行动？（）什么时候实施行动？（）行动需要多长时间、实际可用的时间有多少？（）行动之前发生过什么？（）行动之后会发生什么？（）实施这个行动需要什么资源？第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程4.注意事项注意事项（）（）正正确理解和设确理解和设计计“先期先期处置处置”与与“事态控事态控制制”（）（）确保重确保重要政府功能和服要政府功能和服务的连续性务的连续性（）（）审查审查应急响应程应急响应程序和行动
21、序和行动第四节第四节应急预案的编制过程应急预案的编制过程（五）（五）完成预案文本完成预案文本第五节第五节应急预案的审定与发布应急预案的审定与发布应急预案的审定应急预案的审定审定的内容审定的内容审定的方法审定的方法1.专家组评审专家组评审2.独立机构评估独立机构评估3.其他形式评审其他形式评审第五节第五节应急预案的审定与发布应急预案的审定与发布应急预案的发布与备案应急预案的发布与备案（一）（一）应急预案的发布应急预案的发布1.发布程序发布程序第五节第五节应急预案的审定与发布应急预案的审定与发布2.发布方式发布方式（1）政府预案的）政府预案的发布方式：发布方式：（）主要行政首长签署;（）通过政府新
22、闻办、政府网站、公共媒体向社会公布并印发相关部门，涉密的专项应急预案，应按照保密要求公布简本或简明操作手册；（）宣布生效日期;（）向上级政府备案（选择性要求）。（2）企事业单位）企事业单位的预案发布方式：的预案发布方式：（）单位主要负责人签署；（）通过新闻媒体或其他形式向社会公布；（）宣布生效日期；（）向主管部门备案（必要性要求）。第五节第五节应急预案的审定与发布应急预案的审定与发布（二）（二）应急预案的备案应急预案的备案1.备案的含义备案的含义应急预案的备案是按照相关管理制度的要求到指定主管部门将预案存档（备查）的程序。2.备案部门备案部门预案备案的部门一般是政府或企事业单位的主管部门。3.
23、备案程序备案程序第十四章应急预案的动态管理第十四章应急预案的动态管理 1.畅认识预案管理作为一项持续性工作的重要性。2.了解预案实施的内容与重要性。3.掌握预案演习的全过程。4.理解预案修订的重要性。第十四章应急预案的动态管理第十四章应急预案的动态管理 1.了解应急预案法律效力的内涵。2.掌握应急预案演习的分类与过程。3.特别理解演习评估报告与总结报告的价值。4.明确预案修订的重要性和程序。第十四章应急预案的动态管理第十四章应急预案的动态管理第一节应急预案的实施第一节应急预案的实施第二节第二节 应急预案的演练应急预案的演练应应急急预预案案的的动动态态管管理理第三节应急预案的修订第三节应急预案的
24、修订第一节第一节应急预案的实施应急预案的实施宣传、宣传、教育与培训教育与培训（一）（一）宣传宣传1.宣传的对象宣传的对象2.宣传的方式宣传的方式第一节第一节应急预案的实施应急预案的实施（二）（二）教育与培训教育与培训u教育与培训的重点是让受众掌握应急预案 中的操作性程 序和技能，一般采取 集 中 培 训 的 方 式。u要培训指挥者熟悉预案规定的指挥与协调、应急响应启动、响应程序和响应行。u动等全方位、全过程工作程序和方法；培训应急响应专业人员掌握响应程序、操作流程、响应行动需要的资源和技能，以及响应的注意事项等。u对于公众来说，要通过宣讲团的方式，培训他们掌握预警信息的接收、识别与响应，熟悉疏
25、散撤离的路线、方式、场所与危险警示标志，学会自我防护和保护的知识与技能等。第一节第一节应急预案的实施应急预案的实施落实应急响应体制和机制落实应急响应体制和机制（一）（一）建立建立部门配合部门配合（三）（三）组合组合运行机制运行机制（二）（二）职责职责细化分配细化分配第一节第一节应急预案的实施应急预案的实施落实应急资源落实应急资源分配资源落实任务分配资源落实任务核查资源到位状况核查资源到位状况按应急响应环按应急响应环节和行动分配节和行动分配按保障功按保障功能分配能分配资源的数资源的数量与品种量与品种资源的性资源的性质与状态质与状态第一节第一节应急预案的实施应急预案的实施 启动响应启动响应（一）（
26、一）启动响应的条件：启动响应的条件：突发事件即将发生或已经发生。（二）（二）启动响应的流程：启动响应的流程：第一节第一节应急预案的实施应急预案的实施国家总体预案的应急响应流程：国家总体预案的应急响应流程：第二节第二节应急预案的演练应急预案的演练 演练的概念演练的概念（一）（一）演习与演练的概念演习与演练的概念1.演习的概念演习的概念u不同的国家有不同的概念。u国务院突发事件应急演练指南给予演习/演练的定义为：“各级人民政府及其部门、企 事业单位、社会团体等组 织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动”。2.演练的概念演练的概念u演练，也叫现场演练，是对应急工作中需要的某种特殊
27、的或专一的行动或功能实施的练习。u中国应急管理学界没有将演习和演练相区分，两者常常相互替代，本书统一以“演练”称谓。第二节第二节应急预案的演练应急预案的演练（二）（二）演练的目的与目标演练的目的与目标1.演练的目的演练的目的第二节第二节应急预案的演练应急预案的演练2.演练的目标演练的目标第二节第二节应急预案的演练应急预案的演练（三）（三）演练类型演练类型 所有应急预案涉及的各方，都围坐在一个大桌子旁，依据应急预案的内容，利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，合练预案规定的应急响应步骤和过程。1.桌面演练桌面演练 也叫功能演练，是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案
28、中一系列应急响应功能的演练。2.单项演练单项演练 国外称为全面演练,是应急预案的最高层次的演练，涉及应急预案中多项或全部应急响应功能，并且要求尽可能模拟真实事件的全面性。3.综合演练综合演练第二节第二节应急预案的演练应急预案的演练演练准备演练准备组织准备组织准备领导小组领导小组 策划部策划部 保障部保障部 参演部参演部规划组规划组控制组控制组评估组评估组协调组协调组宣传组宣传组计划准备计划准备制定演制定演练计划练计划设计演设计演练方案练方案编写演练编写演练方案文件方案文件演练目的演练目的检验内容检验内容演练范围演练范围日程安排日程安排经费预算经费预算确定演练指标体系确定演练指标体系设计演练情景
29、链设计演练情景链设计评估标准与方法设计评估标准与方法参演人员手册参演人员手册演练控制指南演练控制指南演练评估指南演练评估指南演练脚本演练脚本第二节第二节应急预案的演练应急预案的演练演练启动的标准方法是：总指挥按照规定的时间宣布演练开始。如果是实战型演练且事先没有通知应急响应人员，总指挥应该申明“这是一场演练”，然后依此启动演练程序。在示范性的演练中，只设演练总指挥；在实战型演练中，演练实施履行指挥职能的有三个人：演练总指挥、响应总指挥和导调官。演练实施演练实施演练实施指挥演练实施指挥 演练启动演练启动演练执行演练执行第二节第二节应急预案的演练应急预案的演练总结评估总结评估第三节第三节应急预案的修订应急预案的修订 修订条件修订条件第三节第三节应急预案的修订应急预案的修订修订程序修订程序 修订发起修订发起修订实施修订实施预案制预案制定部门定部门应急响应急响应的参应的参与部门与部门其他部门其他部门修订机构：修订机构：原则上应由原编制委员会承担。修订流程：修订流程：（1）根据修订建议作预案修订，一般流程：分析修订建议 确定修内容审查修订内容与 预案的一致性调整 报批修订内容发布修订内容、完成修订。（2）定期修订预案，一般流程：逐条分析预案识别预案问题确定修订内容审查修订内容与预案的一致性调整报批修订内容发布修订预案、完成修订。
