1、国家电力监管委员会国家电力监管委员会20112011年年1010月月电力安全事故应急处置和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例内容释义内容释义2电力安全关系国民经济发展和社会稳定，电力安全关系国民经济发展和社会稳定，加强电力安全事故的应急处置工作，规范电力加强电力安全事故的应急处置工作，规范电力安全事故的调查处理，控制、减轻和消除电力安全事故的调查处理，控制、减轻和消除电力安全事故损害，对于保证电力系统安全稳定运安全事故损害，对于保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应有着重大意义。行和电力可靠供应有着重大意义。3条例条例编制的必要性编制的必要性必要性之一：必要性之一：电力安全事故对社
2、会造成的影响较大。电力安全事故对社会造成的影响较大。现代社会对电力的依赖性越来越强，电力安全事故虽然可能现代社会对电力的依赖性越来越强，电力安全事故虽然可能没有造成没有造成人员伤亡或者人员伤亡或者直接直接经济损失，但会对国民经济、社经济损失，但会对国民经济、社会稳定和人民生活造成较大影响，波及面广，事故后果影响会稳定和人民生活造成较大影响，波及面广，事故后果影响大。大。对此类事故的对此类事故的应急处置和调查处理应急处置和调查处理，生产安全事故条生产安全事故条例例没有涵盖没有涵盖，因此，需要制定专门的行政法规规范电力安，因此，需要制定专门的行政法规规范电力安全事故的应急处置和调查处理工作。全事故
3、的应急处置和调查处理工作。4条例条例编制的必要性编制的必要性必要性之二：必要性之二：电力安全事故应急处置要求高。电力安全事故应急处置要求高。发生发生电力安全事故，特别是造成电网大面积停电时，需要及时电力安全事故，特别是造成电网大面积停电时，需要及时开展应急处置，尽快恢复电力供应，最大程度减轻事故损开展应急处置，尽快恢复电力供应，最大程度减轻事故损害，防止次生灾害发生。电力安全事故应急处置涉及政府、害，防止次生灾害发生。电力安全事故应急处置涉及政府、电力监管机构、电力企业、电力用户等多个方面，涵盖电电力监管机构、电力企业、电力用户等多个方面，涵盖电力发输供用各个环节，专业技术难度大，协调联动要求
4、高，力发输供用各个环节，专业技术难度大，协调联动要求高，有必要制定专门的行政法规对应急处置中各方的权利和义有必要制定专门的行政法规对应急处置中各方的权利和义务予以规范。务予以规范。5条例条例编制的必要性编制的必要性 必要性之三：必要性之三：电力安全事故调查处理工作专业性强，电力安全事故调查处理工作专业性强，事故追责可能超出属地范围。事故追责可能超出属地范围。电力系统运行具有网络特性电力系统运行具有网络特性和发输供用同时瞬间完成的物理特性，发生电力安全事故和发输供用同时瞬间完成的物理特性，发生电力安全事故可能涉及多个省（自治区）、市，也可能涉及发电企业、可能涉及多个省（自治区）、市，也可能涉及发
5、电企业、电网企业和电力用户等多个行为主体，取证和调查难度大，电网企业和电力用户等多个行为主体，取证和调查难度大，专业性强，事故专业性强，事故调查和责任追究调查和责任追究有可能超出事故发生地行有可能超出事故发生地行政区划范围，因此需要制定专门的行政法规对事故调查处政区划范围，因此需要制定专门的行政法规对事故调查处理权限和程序进行规范。理权限和程序进行规范。6框架内容说明框架内容说明 电力安全事故条例电力安全事故条例针对电力生产或者电网针对电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力（热力）正常供应的电力安全事故，明确影响电力（热
6、力）正常供应的电力安全事故，明确了事故的等级的划分和标准、报告程序、应急处置了事故的等级的划分和标准、报告程序、应急处置职责、调查处理规定以及与国务院生产安全事故职责、调查处理规定以及与国务院生产安全事故条例等法规衔接的规定。条例等法规衔接的规定。7框架内容说明框架内容说明 第一章第一章 总则总则第三章第三章 事故应急处置事故应急处置第五章第五章 法律责任法律责任 第二章第二章 事故报告事故报告第四章第四章 事故调查处理事故调查处理 第六章第六章 附则附则 电力安全事故条例电力安全事故条例 分为六章，全文分为六章，全文共三十七条。共三十七条。8第一章第一章 总则总则9第一章第一章 总则总则总则
7、是对本条例主要内容的原则性、概括性规总则是对本条例主要内容的原则性、概括性规定，是统领全篇内容的总纲。总则共七条，主要规定，是统领全篇内容的总纲。总则共七条，主要规定了本条例的立法目的、电力安全事故的定义、电定了本条例的立法目的、电力安全事故的定义、电力安全事故等级划分标准及其特殊情况的处理，明力安全事故等级划分标准及其特殊情况的处理，明确了国务院有关部门、地方人民政府在事故应急处确了国务院有关部门、地方人民政府在事故应急处置和调查处理中的职责和义务，以及对电力企业、置和调查处理中的职责和义务，以及对电力企业、电力用户和个人在电力安全事故的报告、应急处置、电力用户和个人在电力安全事故的报告、应
8、急处置、恢复供电和事故调查处理方面的总体要求。恢复供电和事故调查处理方面的总体要求。10第一章第一章 总则总则【重点把握【重点把握1 12-12-1】电力事故与电力安全事故定义】电力事故与电力安全事故定义电力事故：电力事故：电力生产电力生产（含电力建设施工）（含电力建设施工）中发生的电力人身伤亡事故、电力安全事故、中发生的电力人身伤亡事故、电力安全事故、发电设备或输变电设备损坏造成直接经济损发电设备或输变电设备损坏造成直接经济损失的事故。失的事故。11第一章第一章 总则总则【重点把握【重点把握1 12-22-2】电力事故与电力安全事故定义】电力事故与电力安全事故定义电力安全事故：电力安全事故：
9、是指电力生产或者电网是指电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故（包括热电行或者影响电力正常供应的事故（包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故）。厂发生的影响热力正常供应的事故）。12【重点把握【重点把握2 2】电力安全事故等级划分原则】电力安全事故等级划分原则第一章第一章 总则总则依据突发事件应对法关于事故灾难依据突发事件应对法关于事故灾难类突发事件的分级规定，同时与国务院生类突发事件的分级规定，同时与国务院生产安全事故条例保持一致，本条例将电力产安全事故条例保持一致，本条例将电力安全事故划分安全事故划分特别重大
10、事故、重大事故、较特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故大事故和一般事故四级。四级。13第一章第一章 总则总则说明两点：说明两点：1.1.电力生产和电网运行过程中发生的电力生产和电网运行过程中发生的电力人电力人身伤亡事故身伤亡事故，以及发电设备或者输变电设备损坏，以及发电设备或者输变电设备损坏造成造成直接经济损失的事故直接经济损失的事故等级划分标准，按照国等级划分标准，按照国务院生产安全事故条例的规定执行。务院生产安全事故条例的规定执行。14第一章第一章 总则总则国务院生产安全事故条例第三条规定：国务院生产安全事故条例第三条规定：15第一章第一章 总则总则2.2.发生本条例规定的电力安全事
11、故，同发生本条例规定的电力安全事故，同时造成人员伤亡或者直接经济损失的，依照时造成人员伤亡或者直接经济损失的，依照本条例确定的事故等级与依照国务院生产本条例确定的事故等级与依照国务院生产安全事故条例确定的事故等级不相同的，安全事故条例确定的事故等级不相同的，按事故等级较高者确定事故等级。按事故等级较高者确定事故等级。16 【重点把握【重点把握3 3】电力安全事故等级划分标准】电力安全事故等级划分标准第一章第一章 总则总则按照电力安全事故的四个等级，事故的按照电力安全事故的四个等级，事故的主要判定项主要判定项包括：包括：判定项判定项1 1：造成电网减供负荷的比例。造成电网减供负荷的比例。判定项判
12、定项2 2：造成城市供电用户停电的比例。造成城市供电用户停电的比例。判定项判定项3 3：发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响和持续时间。对外停电的影响和持续时间。判定项判定项4 4：发电机组因安全故障停运的时间和后果。发电机组因安全故障停运的时间和后果。判定项判定项5 5：供热机组供热机组对外停止供热的时间。对外停止供热的时间。17各级事故中不同的事故情形各级事故中不同的事故情形 电网减供电网减供负荷负荷城市供电城市供电用户停电用户停电发电厂或者变电发电厂或者变电站因安全故障造站因安全故障造成全厂（站）对成全厂（站）对外停电外停电发电机
13、组发电机组因安全故因安全故障停运障停运供热机组供热机组对外停止对外停止供热供热事故等级事故等级事故情形事故情形特别重大事故特别重大事故重大事故重大事故较大事故较大事故一般事故一般事故18第一章第一章 总则总则判定项判定项1 1：造成电网减供负荷的比例造成电网减供负荷的比例 判定项判定项1 1根据电网的类型、电网负荷的大小以及减根据电网的类型、电网负荷的大小以及减供负荷比例，判定不同的事故等级。供负荷比例，判定不同的事故等级。以下分别说明区域性电网、省级电网、城市电网以下分别说明区域性电网、省级电网、城市电网的事故等级判定标准。的事故等级判定标准。19第一章第一章 总则总则判定项判定项1 1：造
14、成电网减供负荷的比例造成电网减供负荷的比例 1.1.区域性电网：区域性电网：一般事故一般事故较大事故较大事故重大事故重大事故特别重大事故特别重大事故04%7%10%30%20全国六个区域性电网最高负荷情况（全国六个区域性电网最高负荷情况（20102010年）年）020000800004000060000100000140000180000160000120000兆瓦兆瓦华北电网华北电网华东电网华东电网华中电网华中电网东北电网东北电网西北电网西北电网南方电网南方电网153190兆瓦兆瓦166330兆瓦兆瓦111570兆瓦兆瓦43140兆瓦兆瓦40550兆瓦兆瓦104360兆瓦兆瓦21第一章第一章
15、 总则总则判定项判定项1 1：造成电网减供负荷的比例：造成电网减供负荷的比例二、省级电网：二、省级电网：22省级电网负荷省级电网负荷单位：兆瓦单位：兆瓦06%13%12%20%减供比例减供比例20000500010%16%40%25%30%100050%较大事故较大事故（减供（减供10%10%以上以上13%13%以下）以下）特别重大事故特别重大事故（减供（减供30%以上）以上）重大事故重大事故（减供（减供13%13%以上以上30%30%以下）以下）一般事故一般事故（减供（减供5%5%以上以上10%10%以下）以下）特别重大事故特别重大事故（减供（减供40%以上）以上）重大事故重大事故（减供（减
16、供16%16%以上以上40%40%以下）以下）较大事故较大事故（减供（减供12%12%以上以上16%16%以下）以下）一般事故一般事故（减供（减供6%6%以上以上12%12%以下）以下）重大事故重大事故（减供（减供50%50%以以上）上）一般事故一般事故（减供（减供10%10%以以上上20%20%以下）以下）较大事故较大事故（减供（减供40%40%以上）以上）一般事故一般事故（减供（减供25%25%以以上上40%40%以下）以下）全国省级电网发生各级事故后的减供负荷情况全国省级电网发生各级事故后的减供负荷情况 较大事故较大事故（减供（减供20%20%以以上上50%50%以下）以下）23全国省级
17、电网最高负荷情况（全国省级电网最高负荷情况（20102010年）年）24第一章第一章 总则总则判定项判定项1 1：造成电网减供负荷的比例：造成电网减供负荷的比例三、城市电网：三、城市电网：25第一章第一章 总则总则电网负荷电网减供负荷电网减供负荷的比例100关于判定项关于判定项1，有以下两点需要说明：，有以下两点需要说明：1.电网减供负荷比例的计算方法电网减供负荷比例的计算方法26第一章第一章 总则总则 （1 1）电网负荷：电网负荷：是指电力调度机构统一调度的电网在事是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生起始时刻的实际负荷。故发生起始时刻的实际负荷。电网负荷计取范围：电网负荷计取范围：区域性
18、电网负荷应以区域性电网调度区域性电网负荷应以区域性电网调度机构调度范围内的电网总负荷计取；省（自治区）电网、城机构调度范围内的电网总负荷计取；省（自治区）电网、城市电网负荷应包括省（自治区）、城市行政区划范围内全口市电网负荷应包括省（自治区）、城市行政区划范围内全口径统计的电网负荷，包含国家电网公司、南方电网公司和地径统计的电网负荷，包含国家电网公司、南方电网公司和地方供电企业管辖电网的所有负荷。方供电企业管辖电网的所有负荷。27第一章第一章 总则总则 （2 2）电网减供负荷：电网减供负荷：是指电力调度机构统一调度的电网在是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生期间的事故发生期间的实际负荷最大
19、减少量实际负荷最大减少量。其中，事故发生期间，。其中，事故发生期间，是指从事故发生起始时刻至电网恢复电力正常供应截止。是指从事故发生起始时刻至电网恢复电力正常供应截止。电网减供负荷计取范围同电网负荷计取范围同口径。电网减供负荷计取范围同电网负荷计取范围同口径。28第一章第一章 总则总则实际负荷最大减少量实际负荷最大减少量，是指电网负荷侧实际减少最大负荷，是指电网负荷侧实际减少最大负荷量量-主要包括：主要包括：电气接线破坏而损失的负荷电气接线破坏而损失的负荷 继电保护和电网安全自动装置动作切除的负荷继电保护和电网安全自动装置动作切除的负荷 事故过程中切除（或限制）的负荷事故过程中切除（或限制）的
20、负荷 相关人员误动、误碰、误操作损失的负荷等相关人员误动、误碰、误操作损失的负荷等需要说明的是需要说明的是：未造成用户停电，只发生系统频率变化和电网负荷减少的未造成用户停电，只发生系统频率变化和电网负荷减少的情形不判定为事故。情形不判定为事故。事故事故时电网负荷侧自动投切装置正确动作后时电网负荷侧自动投切装置正确动作后，因，因用户用户自身自身原因原因脱离电网脱离电网的，对应的的，对应的负荷负荷减少量不计入电网减供负荷。减少量不计入电网减供负荷。29第一章第一章 总则总则 2.2.一次故障造成电网减供负荷波及区域性电网、一次故障造成电网减供负荷波及区域性电网、省级电网和城市电网时，分别按区域性电
21、网、省级省级电网和城市电网时，分别按区域性电网、省级电网和城市电网统计负荷损失情况，判定各自的事电网和城市电网统计负荷损失情况，判定各自的事故级别，最终以构成最高事故等级的事故确定事故故级别，最终以构成最高事故等级的事故确定事故级别，事故只统计为一次。级别，事故只统计为一次。30第一章第一章 总则总则 需要强调的是，电网减供负荷类事故的责任单位并不简需要强调的是，电网减供负荷类事故的责任单位并不简单对应电网企业。单对应电网企业。例如：例如：20082008年年9 9月月2020日，青海省西宁市某电厂单机运行的日，青海省西宁市某电厂单机运行的1 1号机组因设备故障跳闸，号机组因设备故障跳闸，2
22、2号机组又因设备故障无法按计划号机组又因设备故障无法按计划并网，从而导致全厂对外停电，造成西宁地区减供负荷并网，从而导致全厂对外停电，造成西宁地区减供负荷6262万万千瓦，达到一般事故标准（依照电监会千瓦，达到一般事故标准（依照电监会4 4号令）。事故最终定号令）。事故最终定性为责任事故，因其他单位和个人在此过程中均未有违反安性为责任事故，因其他单位和个人在此过程中均未有违反安全生产管理相关规定的行为，所以，事故责任单位确定为该全生产管理相关规定的行为，所以，事故责任单位确定为该电厂。电厂。31第一章第一章 总则总则判定项判定项2 2：造成城市供电用户停电的比例：造成城市供电用户停电的比例根据
23、城市类型、城市电网负荷以及城市供电用根据城市类型、城市电网负荷以及城市供电用户停电比例，判定不同的事故等级。户停电比例，判定不同的事故等级。以下列表说明直辖市，省、自治区人民政府所以下列表说明直辖市，省、自治区人民政府所在地城市，其他设区的市，县级市的事故等级判定在地城市，其他设区的市，县级市的事故等级判定标准。标准。32第一章第一章 总则总则判定项判定项2 2：造成城市供电用户停电的比例：造成城市供电用户停电的比例33第一章第一章 总则总则城市供电用户总数城市停电供电用户数城市供电用户停电比例100城市供电用户停电比例计算方法：城市供电用户停电比例计算方法：1.1.供电用户：供电用户：是指依
24、法与供电企业建立供用电关系的电能是指依法与供电企业建立供用电关系的电能消费者。在本条例用户数统计中，将一个收费计量单位定义为消费者。在本条例用户数统计中，将一个收费计量单位定义为一个用户。一个用户。2.2.城市供电用户总数：城市供电用户总数：是指城市行政区划内的所有电网供是指城市行政区划内的所有电网供电用户，包括由国家电网公司、南方电网公司、地方供电企业电用户，包括由国家电网公司、南方电网公司、地方供电企业供电的所有用户。停电供电的所有用户。停电供电供电用户数和供电用户总数统计口径相用户数和供电用户总数统计口径相同。同。34第一章第一章 总则总则判定项判定项3 3：发电厂或者变电站因安全故障造
25、成全厂（站）：发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响及持续时间。对外停电的影响及持续时间。较大事故：发电厂或者较大事故：发电厂或者220220千伏以上变电站因安全故千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值电压低于调度机构规定的电压曲线值20%20%并且持续时间并且持续时间3030分钟以上，或者导致分钟以上，或者导致周边电压监视控制点周边电压监视控制点电压低于调度电压低于调度机构规定的电压曲线值机构规定的电压曲线值10%10%并且持续时间并且持续时间1 1小时以上小时以上
26、 。35第一章第一章 总则总则周边电压监视控制点：周边电压监视控制点：是指故障点周边由是指故障点周边由电力调度机构按照管辖范围统一设定的同故障电力调度机构按照管辖范围统一设定的同故障点同一电压等级的任一电压监视控制点。点同一电压等级的任一电压监视控制点。36第一章第一章 总则总则一般事故：发电厂或者一般事故：发电厂或者220220千伏以上变电站因千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值%以上以上10%10%以下并且持续时间以下并且持续时间2 2小时
27、以上小时以上 。判定项判定项3 3：发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）：发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响及持续时间。对外停电的影响及持续时间。37第一章第一章 总则总则判定项判定项4 4：发电机组因安全故障停运的时间及后果：发电机组因安全故障停运的时间及后果 较大事故：较大事故：发电机组因安全故障停止运行发电机组因安全故障停止运行超过行超过行业标准规定的业标准规定的大修时间大修时间两周，并导致电网减供负荷。两周，并导致电网减供负荷。一般事故：发电机组因安全故障停止运行超过行一般事故：发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的业标准规定的小修时间小修时间两周，并导致
28、电网减供负荷。两周，并导致电网减供负荷。38第一章第一章 总则总则发电机组因安全故障停止运行：发电机组因安全故障停止运行：是指并网运行的发电机组（包括各种类型的电站锅是指并网运行的发电机组（包括各种类型的电站锅炉、汽轮机、燃气轮机、水轮机、发电机和主变压器等炉、汽轮机、燃气轮机、水轮机、发电机和主变压器等主要发电设备），在未经电力调度机构允许的情况下，主要发电设备），在未经电力调度机构允许的情况下，因安全故障需要停止运行的状态。因安全故障需要停止运行的状态。判定项判定项4 4：发电机组因安全故障停运的时间及后果：发电机组因安全故障停运的时间及后果39第一章第一章 总则总则对对“大修时间大修时间
29、”和和“小修时间小修时间”的解释：的解释：按照目前电力行业广泛执行的按照目前电力行业广泛执行的DL/T 838-2003DL/T 838-2003发电发电企业设备检修导则，发电机组检修按照检修停用时间企业设备检修导则，发电机组检修按照检修停用时间由高到低分为由高到低分为A A、B B、C C、D D四个等级，并针对机组的类型四个等级，并针对机组的类型和容量，规定了相应的检修停用时间。和容量，规定了相应的检修停用时间。判定项判定项4 4：发电机组因安全故障停运的时间及后果：发电机组因安全故障停运的时间及后果40第一章第一章 总则总则对对“大修时间大修时间”和和“小修时间小修时间”的解释：的解释：
30、“大修时间大修时间”：是以发电企业设备检修导则中是以发电企业设备检修导则中所称的所称的A A级检修时限的最高限计取。级检修时限的最高限计取。“小修时间小修时间”：是以发电企业设备检修导则中是以发电企业设备检修导则中所称的所称的C C级检修时限的最高限计取。级检修时限的最高限计取。判定项判定项4 4：发电机组因安全故障停运的时间及后果：发电机组因安全故障停运的时间及后果41第一章第一章 总则总则对对“大修时间大修时间”和和“小修时间小修时间”的解释：的解释：例例如如：对于装机容量对于装机容量600600兆瓦的火电机组，发电企业设备兆瓦的火电机组，发电企业设备检修导则规定机组检修导则规定机组A A
31、修停用时间为修停用时间为6060到到6868天，机组天，机组C C修停用修停用时间为时间为2020到到2626天，因此在对此类事故进行调查和责任认定时，天，因此在对此类事故进行调查和责任认定时，“大修时间大修时间”应确定为应确定为6868天，天，“小修时间小修时间”应确定为应确定为2626天天 对于转轮直径为对于转轮直径为35003500毫米的混流式水电机组，发电企毫米的混流式水电机组，发电企业设备检修导则规定机组业设备检修导则规定机组A A修停用时间为修停用时间为4545到到5555天，机组天，机组C C修停用时间为修停用时间为7 7到到9 9天，在进行事故调查和责任认定时，天，在进行事故调
32、查和责任认定时，“大大修时间修时间”应确定为应确定为5555天，天，“小修时间小修时间”应确定为应确定为9 9天。天。判定项判定项4 4：发电机组因安全故障停运的时间及后果：发电机组因安全故障停运的时间及后果42第一章第一章 总则总则判定项判定项5 5：供热机组对外停止供热的时间：供热机组对外停止供热的时间较大事故：供热机组装机容量较大事故：供热机组装机容量200200兆瓦以上的兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生2 2台以上供热机组因安全故障停止运行，造成全厂台以上供热机组因安全故障停止运行，造成全厂对外停止供热并且持续时间对外停
33、止供热并且持续时间4848小时以上。小时以上。43第一章第一章 总则总则判定项判定项5 5：热电厂对外停止供热的时间：热电厂对外停止供热的时间一般事故：供热机组装机容量一般事故：供热机组装机容量200200兆瓦以上的兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生2 2台以上供热机组因安全故障停止运行，造成全厂台以上供热机组因安全故障停止运行，造成全厂对外停止供热并且持续时间对外停止供热并且持续时间2424小时以上的。小时以上的。44第一章第一章 总则总则 【重点把握【重点把握4 43-13-1】对事故情形特例的说明】对事故情形特例的说明本条例
34、规定了本条例规定了两类两类事故情形特例。其事故情形特例。其事故等级事故等级划分标准由国务院电力监管机构另行制定，报国务划分标准由国务院电力监管机构另行制定，报国务院批准后执行。院批准后执行。45第一章第一章 总则总则 【重点把握【重点把握4 43-23-2】对事故情形特例的说明】对事故情形特例的说明 第一类第一类是由是由独立的省级电网独立的省级电网或者或者通过单一输电线路与通过单一输电线路与外省连接的省级电网外省连接的省级电网供电的省级人民政府所在地城市电网供电的省级人民政府所在地城市电网减供负荷或者供电用户停电的情形。减供负荷或者供电用户停电的情形。独立的省级电网（如目前的西藏电网）：独立的
35、省级电网（如目前的西藏电网）：是指与其他是指与其他省级电网没有交流输电线路联系的电网省级电网没有交流输电线路联系的电网.单一输电线路：单一输电线路：是指单回路输电线路（一回三相交流是指单回路输电线路（一回三相交流输电线路或一回正负双极运行的直流输电线路），或者同输电线路或一回正负双极运行的直流输电线路），或者同杆架设的双回输电线路。杆架设的双回输电线路。通过单一输电线路与外省连接的省级电通过单一输电线路与外省连接的省级电网目前有新疆网目前有新疆电网和海南电网。电网和海南电网。46第一章第一章 总则总则 【重点把握【重点把握4 43-33-3】对事故情形特例的说明】对事故情形特例的说明 第二类第
36、二类是指由单一输电线路或者是指由单一输电线路或者单一变电站供电单一变电站供电的其他的其他设区的市、县级市电网减供负荷或者供电用户停电的情形。设区的市、县级市电网减供负荷或者供电用户停电的情形。单一变电站供电方式：单一变电站供电方式：一个城市由唯一一个变电站供电一个城市由唯一一个变电站供电的方式。由一回路或多回路输电线路串联供电的多个变电的方式。由一回路或多回路输电线路串联供电的多个变电站的供电方式视同于单一变电站供电方式站的供电方式视同于单一变电站供电方式 47第一章第一章 总则总则 【重点把握【重点把握5 5】重大电力科研试验项目和重大电力】重大电力科研试验项目和重大电力新技术试验项目事故责
37、任新技术试验项目事故责任 为鼓励电力行业科技创新与先进科技成果推广应用，提为鼓励电力行业科技创新与先进科技成果推广应用，提升电力装备和电力技术水平，对于国家认定的重大电力科研升电力装备和电力技术水平，对于国家认定的重大电力科研试验项目和重大电力新技术试验项目，电力企业需向电监会试验项目和重大电力新技术试验项目，电力企业需向电监会备案并写明试验或试运期限，此类项目在试验或试运期间发备案并写明试验或试运期限，此类项目在试验或试运期间发生故障并造成事故的，可视事故具体情况给予责任减免考虑。生故障并造成事故的，可视事故具体情况给予责任减免考虑。48第二章第二章 事故报告事故报告 49第二章第二章 事故
38、报告事故报告 事故报告一章共四条，主要规定了电力事故报告一章共四条，主要规定了电力安全事故报告的主体、时限、程序、内容以安全事故报告的主体、时限、程序、内容以及事故的现场保护等。事故报告制度是电力及事故的现场保护等。事故报告制度是电力安全生产管理的重要环节。安全生产管理的重要环节。50第二章第二章 事故报告事故报告 条例对事故信息报告的范围和程序作了原条例对事故信息报告的范围和程序作了原则性规定，电监会为贯彻落实条例关于事故报则性规定，电监会为贯彻落实条例关于事故报告的规定，加强电力安全信息报送工作，印发了告的规定，加强电力安全信息报送工作，印发了关于做好电力安全信息报送工作的通知（办安关于做
39、好电力安全信息报送工作的通知（办安全全201174201174号），对电力事故的信息报送提出了详号），对电力事故的信息报送提出了详细要求。细要求。51【重点把握【重点把握1 1】事故（事件）信息报送范围】事故（事件）信息报送范围第二章第二章 事故报告事故报告 1.1.电力生产电力生产（含电力建设施工）（含电力建设施工）中发生的电力人身伤中发生的电力人身伤亡事故、电力安全事故、发电设备或输变电设备损坏造成亡事故、电力安全事故、发电设备或输变电设备损坏造成直接经济损失达到直接经济损失达到100100万元以上的事故。万元以上的事故。2.2.未构成电力事故，但对社会或电力系统造成较大影未构成电力事故，
40、但对社会或电力系统造成较大影响的不安全事件（不安全事件标准由电监会另行制定）。响的不安全事件（不安全事件标准由电监会另行制定）。3.3.境外电力工程建设和运营项目发生的较大以上人身境外电力工程建设和运营项目发生的较大以上人身伤亡事故。伤亡事故。52【重点把握】事故（事件）信息报送单位【重点把握】事故（事件）信息报送单位第二章第二章 事故报告事故报告 发生发生“信息报送范围信息报送范围”中所述事故（或事件）中所述事故（或事件）的单位是信息报告的责任单位。其中，电力建设施的单位是信息报告的责任单位。其中，电力建设施工中发生电力事故（或事件）时，电力工程项目建工中发生电力事故（或事件）时，电力工程项
41、目建设、施工、监理等各参建单位都有报告信息的责任。设、施工、监理等各参建单位都有报告信息的责任。53【重点把握【重点把握3 36 6-1 1】事故（事件）信息报送程序】事故（事件）信息报送程序第二章第二章 事故报告事故报告 1 1.现场报告：现场报告：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向发电厂、变电事故发生后，事故现场有关人员应当立即向发电厂、变电站运行值班人员、电力调度机构值班人员或者本企业现场负责站运行值班人员、电力调度机构值班人员或者本企业现场负责人报告。有关人员接到报告后，应当立即向上一级电力调度机人报告。有关人员接到报告后，应当立即向上一级电力调度机构和本构和本企业负责人企业负责人
42、报告。报告。企业负责人：企业负责人：可以是事故发生企业的主要负责人，也可以可以是事故发生企业的主要负责人，也可以是企业主要负责人以外的其他分管安全生产的副职领导或者其是企业主要负责人以外的其他分管安全生产的副职领导或者其他负责人。他负责人。54【重点把握【重点把握3 36 6-2 2】事故（事件）信息报送程序】事故（事件）信息报送程序第二章第二章 事故报告事故报告 1 1.现场报告：现场报告：在在情况紧急时情况紧急时，允许事故现场有关人员直接向事故发生地，允许事故现场有关人员直接向事故发生地电力监管机构和安全生产监督管理部门报告。电力监管机构和安全生产监督管理部门报告。情况紧急时：情况紧急时：
43、例如企业负责人联系不上，事故情形严重需例如企业负责人联系不上，事故情形严重需要政府及有关部门、电力应急处置机构和上一级电网调度机构要政府及有关部门、电力应急处置机构和上一级电网调度机构迅速采取措施或者调集救援力量时。迅速采取措施或者调集救援力量时。55【重点把握【重点把握3 36 6-3 3】事故（事件）信息报送程序】事故（事件）信息报送程序第二章第二章 事故报告事故报告 2.2.企业负责人企业负责人报告：报告：本企业负责人接到报告后，应当本企业负责人接到报告后，应当于于1 1小时小时内内向向上级主管单上级主管单位、事故发生地电力监管机构位、事故发生地电力监管机构、县级以上人民政府安全生产监、
44、县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告；督管理部门报告；热电厂事故影响热力正常供应的，还应当向供热管理部门热电厂事故影响热力正常供应的，还应当向供热管理部门报告；事故涉及水电厂（站）大坝安全的，还应当同时向有管报告；事故涉及水电厂（站）大坝安全的，还应当同时向有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构报告。辖权的水行政主管部门或者流域管理机构报告。这里所说的企业负责人报告，可以是企业负责人本人报告，这里所说的企业负责人报告，可以是企业负责人本人报告，也可以是企业负责人指定其他工作人员报告事故情况也可以是企业负责人指定其他工作人员报告事故情况56【重点把握【重点把握3 36-46-4】事故（事件
45、）信息报送程序】事故（事件）信息报送程序第二章第二章 事故报告事故报告 3.3.电力监管机构报告电力监管机构报告：事故发生地电力监管机构接到事故报告后，应当立即核实事故发生地电力监管机构接到事故报告后，应当立即核实有关情况，有关情况，于于1 1小时内小时内向国务院电力监管机构报告；事故造成供向国务院电力监管机构报告；事故造成供电用户停电的，应当同时通报事故发生地县级以上地方人民政电用户停电的，应当同时通报事故发生地县级以上地方人民政府。府。对特别重大事故、重大事故，国务院电力监管机构接到事对特别重大事故、重大事故，国务院电力监管机构接到事故报告后应当立即报告国务院，并通报国务院安全生产监督管故
46、报告后应当立即报告国务院，并通报国务院安全生产监督管理部门、国务院能源主管部门等有关部门。理部门、国务院能源主管部门等有关部门。57【重点把握【重点把握3 36 6-5 5】事故（事件）信息报送程序】事故（事件）信息报送程序第二章第二章 事故报告事故报告 4.4.四点需要说明的情况四点需要说明的情况：一、一、涉及电网减供负荷和供电用户停电的事故应由涉及电网减供负荷和供电用户停电的事故应由省级以省级以上电网企业上电网企业报告报告，独立的地方电网企业直接向事故发生地电力，独立的地方电网企业直接向事故发生地电力监管机构报告监管机构报告。二二、全国电力安委会成员单位接到事故报告后应于、全国电力安委会成
47、员单位接到事故报告后应于1 1小时内小时内直接向电监会报告。直接向电监会报告。三三、西藏自治区的事故，应直接向电监会报告。、西藏自治区的事故，应直接向电监会报告。四、境外电力工程建设和运营项目发生较大以上人身伤亡四、境外电力工程建设和运营项目发生较大以上人身伤亡事故的，事故发生单位在国内的主管企业在接到报告后事故的，事故发生单位在国内的主管企业在接到报告后1 1小时小时内内向电监会报告。向电监会报告。58【重点把握【重点把握3 36 6-6 6】事故（事件）信息报送程序】事故（事件）信息报送程序第二章第二章 事故报告事故报告 事故现场事故现场企业负责人企业负责人事故发生地电力监管机构事故发生地
48、电力监管机构国务院国务院电监会电监会地方人民政府地方人民政府用户停电时用户停电时国务院安全生产监督国务院安全生产监督管理部门及其它部门管理部门及其它部门上一级调度机构上一级调度机构特别重大、重大事故特别重大、重大事故特别重大、重大事故特别重大、重大事故安委会成员电力企业安委会成员电力企业省级以上电网企业省级以上电网企业事故涉及减供负荷事故涉及减供负荷和用户停电时和用户停电时县级以上安监部门县级以上安监部门独立的地方电网企业独立的地方电网企业59【重点把握【重点把握4 42-12-1】事故现场保护相关规定】事故现场保护相关规定第二章第二章 事故报告事故报告 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护
49、事故现场事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及工作日志、工作票、操作票等相关材料，及时保存故以及工作日志、工作票、操作票等相关材料，及时保存故障录波图、电力调度数据、发电机组运行数据和输变电设障录波图、电力调度数据、发电机组运行数据和输变电设备运行数据等相关资料，并在事故调查组成立后将相关材备运行数据等相关资料，并在事故调查组成立后将相关材料、资料移交事故调查组。料、资料移交事故调查组。60【重点把握【重点把握4 42-22-2】事故现场保护相关规定】事故现场保护相关规定第二章第二章 事故报告事故报告 因特殊情况需要移动事故现场电力设备或者其他物件因特殊情况需要移动事故现场电力设备
50、或者其他物件的，应当是出于抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通的的，应当是出于抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通的需要，并经过事故发生单位负责人，或者事故调查组，或需要，并经过事故发生单位负责人，或者事故调查组，或者组织事故调查组的机关同意。者组织事故调查组的机关同意。安全生产法安全生产法规定：规定：“需要移动事故现场电力设备需要移动事故现场电力设备或者其他物件的，应当做出标志，绘制现场简图并作出书或者其他物件的，应当做出标志，绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。”61第三章第三章 事故应急处置事故应急处置62第三章第三章 事故应急处置事故
