1、依法行政与食品药品监管政策法规处 刘庆辉2009.8主要内容一、依法行政的基本要求 合法行政合理行政正当程序高效便民诚实守信权责统一二、行政法律关系行政法律关系主体行政法律关系客体与内容三、行政行为行政许可行政处罚一、依法行政的基本要求（一）合法行政（一）合法行政1 1、含义、含义行政机关实施行政管理，应当按照法律、法规、行政机关实施行政管理，应当按照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决法权益或者增加公民、
2、法人和其他组织义务的决定。定。2 2、具体要求、具体要求职权合法职权合法行使合法行使合法立法合法立法合法一、依法行政的基本要求（二）合理行政（二）合理行政1 1、含义、含义 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理人，不偏私、不歧视。行政管理人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权行使自由裁量权应当符合法律目的，应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采用的手段应当必要、适当。排除不相关因素的干扰；所采用的手段应当必要、适当。2 2、具体内容、具体内容 行政行为应符合立法目的行政行为应符合立法目的 行政行为应建立在
3、正当考虑基础之上行政行为应建立在正当考虑基础之上 平等适用法律规范，不得对不同事实不同对待平等适用法律规范，不得对不同事实不同对待 符合自然规律符合自然规律 符合社会道德符合社会道德一、依法行政的基本要求（三）合理行政（三）合理行政 3 3、有关于行政自由裁量权、有关于行政自由裁量权 在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。(1)(1)在法律没有规定限制条件的情况下，行政在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的机关在不违反宪法和法
4、律的前提下，采取必要的措施。措施。(2(2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式。行政机关根据实际情况和对法确的范围和方式。行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施。律的合理解释，采取具体措施。(3(3）法律规定了具体明确的范围和方式，由行）法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。政机关根据具体情况选择采用。一、依法行政的基本要求（三）正当程序（三）正当程序行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，受到保护的商业秘密、个人
5、隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见，依法保注意听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理人存在利害关系时，应当回避。政管理人存在利害关系时，应当回避。一、依法行政的基本要求（四）高效便民（四）高效便民行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。方便公民、法
6、人和其他组织。行政许可法行政许可法第第2626条条一、依法行政的基本要求(五）诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。政府公信力
7、与行政公信力政府公信力与行政公信力一、依法行政的基本要求（六）权责统一（六）权责统一 行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。障、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政法律关系（一）行政法律关系的主体（一）行政法律关系的主体1 1、概述、概述在行政法
8、律关系中享有权力（权利）和承在行政法律关系中享有权力（权利）和承担义务的参加人。担义务的参加人。（1 1）享有行政权力，履行行政管理职责的）享有行政权力，履行行政管理职责的主体，也就是行政主体。主体，也就是行政主体。（2 2）处于行政管理相对人地位，接受行政）处于行政管理相对人地位，接受行政主体的行政管理并通过自己的行为影响行主体的行政管理并通过自己的行为影响行政管理活动的主体。政管理活动的主体。二、行政法律关系（一）行政法律关系主体（一）行政法律关系主体1 1、行政机关、行政机关 行政机关的内设机构行政机关的内设机构 行政机关的派出机构行政机关的派出机构 2 2、依授权行使行政职能的组织、依
9、授权行使行政职能的组织3 3、依委托行使行政职能的组织、依委托行使行政职能的组织4 4、公务员行为、公务员行为二、行政法律关系5 5、行政管理相对人、行政管理相对人自身权益受到行政主体行政管理行为的影自身权益受到行政主体行政管理行为的影响，在行政法律关系中与行政主体相对应响，在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。的另一方当事人。二、行政法律关系（二）行政法律关系的客体（二）行政法律关系的客体1 1、物质财富、物质财富2 2、精神财富、精神财富3 3、行为、行为二、行政法律关系(三）行政法律关系的内容三）行政法律关系的内容行政主体和相对方在法律关系中享受的权行政主体和相对方在法律关系中
10、享受的权利和承担的义务。利和承担的义务。三、行政行为(一）概述一）概述享有行政职权的行政主体实施的产生行政法律效享有行政职权的行政主体实施的产生行政法律效果的行为果的行为抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为和具体行政行为具体行政行为又分为：行政许可、行政规划、行具体行政行为又分为：行政许可、行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制、行政政命令、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指导、行政合同导、行政合同二、行政行为(一）行政许可一）行政许可1 1、概念、概念指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申指行
11、政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。被动性被动性 合法性（要式）合法性（要式）特定性特定性 受益性受益性二、行政行为（一）行政许可（一）行政许可 2 2、原则、原则法定原则法定原则权限法定、范围法定、条件法定、程序法定权限法定、范围法定、条件法定、程序法定公开、公平、公正公开、公平、公正高效便民高效便民权责统一权责统一三、行政行为（二）行政许可（二）行政许可有关于行政登记（备案）问题有关于行政登记（备案）问题 指的是行政机关对正在进行某种活动或希望进行指的是行政机关对正在进行某种活动或希望进行某种活动的行政管
12、理相对人依法予以书面记载以某种活动的行政管理相对人依法予以书面记载以便作为官方记录备查的活动。便作为官方记录备查的活动。行政许可性质的登记和行政确认性质的登记行政许可性质的登记和行政确认性质的登记三、行政行为（三）行政处罚（三）行政处罚1 1、概念、概念指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。政制裁的具体行政行为。2 2、原则、原则处罚相当处罚相当处罚与教育相结合处罚与教育相结合公开公正公开公正处罚救济处罚救济一事不再罚一事不再罚过罚相当过罚相当
13、三、行政行为（三）行政处罚（三）行政处罚3 3、种类与形式、种类与形式人身自由罚人身自由罚行为罚行为罚 责令停产停业责令停产停业 吊销暂扣许可证和执照吊销暂扣许可证和执照财产罚财产罚 罚款、没收财物（没收非法财物、没收违法所罚款、没收财物（没收非法财物、没收违法所得）、责令金钱或者物质赔偿得）、责令金钱或者物质赔偿声誉罚声誉罚 警告警告 通报批评通报批评三、行政行为(三）行政处罚三）行政处罚4 4、行政处罚适用的方法问题、行政处罚适用的方法问题 （1 1）不予处罚与免予处罚）不予处罚与免予处罚前者考虑的因素：是否具有责任能力；是否因为前者考虑的因素：是否具有责任能力；是否因为生理原因而违法；是
14、否属于正当防卫；是否属于生理原因而违法；是否属于正当防卫；是否属于紧急避险；是否属于意外事故；是否由于行政机紧急避险；是否属于意外事故；是否由于行政机关责任；是否情节轻微得到及时纠正并没有造成关责任；是否情节轻微得到及时纠正并没有造成危害结果危害结果后者考虑的因素：是否因行政管理人员的过错造后者考虑的因素：是否因行政管理人员的过错造成的；是否因国家法律、法规和政策影响而造成成的；是否因国家法律、法规和政策影响而造成三、行政行为(三）行政处罚三）行政处罚4 4、行政处罚适用的方法问题、行政处罚适用的方法问题 （1 1）应当处罚与可以处罚）应当处罚与可以处罚前者是指必然发生对违法者适用行政处罚或者
15、从前者是指必然发生对违法者适用行政处罚或者从轻、从重处罚的结果，是法律对行政机关行使行轻、从重处罚的结果，是法律对行政机关行使行政处罚权的明确规定，是羁束裁量的具体体现。政处罚权的明确规定，是羁束裁量的具体体现。后者是指对违法者或然产生行政处罚适用的结果，后者是指对违法者或然产生行政处罚适用的结果，也就是说可以予以行政处罚，也可以不予以行政也就是说可以予以行政处罚，也可以不予以行政处罚，或者可以从轻、从重处罚，也不可以予以处罚，或者可以从轻、从重处罚，也不可以予以从轻、从重处罚。从轻、从重处罚。二、行政行为(三）行政处罚三）行政处罚4 4、行政处罚适用的方法问题、行政处罚适用的方法问题 （3
16、3）从轻、减轻处罚与从重处罚）从轻、减轻处罚与从重处罚从轻处罚是指行政主体在特定的处罚方式和处罚幅度内，对违法行从轻处罚是指行政主体在特定的处罚方式和处罚幅度内，对违法行为人选择适用较轻的方式和幅度较低的处罚。为人选择适用较轻的方式和幅度较低的处罚。从重处罚是指行政主体在法定的处罚方式和幅度内，对违法相对方从重处罚是指行政主体在法定的处罚方式和幅度内，对违法相对方在数种处罚方式中适用较严厉的处罚方式，或者在某一处罚方式允在数种处罚方式中适用较严厉的处罚方式，或者在某一处罚方式允许的幅度范围内适用接近上限或者上限的处罚。许的幅度范围内适用接近上限或者上限的处罚。几种情形：违法情节恶劣，造成严重后
17、果的；不听劝阻，继续实几种情形：违法情节恶劣，造成严重后果的；不听劝阻，继续实施违法行为的；两人以上合伙实施违法行为中起主要作用的；多次施违法行为的；两人以上合伙实施违法行为中起主要作用的；多次实施违法行为，屡教不改的；妨碍执法人员查处其违法行为的；隐实施违法行为，屡教不改的；妨碍执法人员查处其违法行为的；隐匿、销毁违法证据的；胁迫、诱骗他人或教唆未成年人实施违法行匿、销毁违法证据的；胁迫、诱骗他人或教唆未成年人实施违法行为的；在发生自然灾害或者其他非常情况下实施违法行为的。为的；在发生自然灾害或者其他非常情况下实施违法行为的。减轻处罚是指行政主体对违法相对方在法定的处罚幅度最低限以下减轻处罚
18、是指行政主体对违法相对方在法定的处罚幅度最低限以下适用行政处罚。适用行政处罚。三、行政行为(三）行政处罚三）行政处罚4 4、行政处罚适用的方法问题、行政处罚适用的方法问题 （4 4）单处与并处）单处与并处 前者是指行政主体对违法相对方仅适用一种处前者是指行政主体对违法相对方仅适用一种处 罚方式。罚方式。并处是指行政主体对相对方的某一违法行为依并处是指行政主体对相对方的某一违法行为依法同时适用两种或两种以上的处罚形式。法同时适用两种或两种以上的处罚形式。（5 5）行政处罚与刑罚的竞合适用）行政处罚与刑罚的竞合适用 （6 6）法人和其他组织违法的处罚问题）法人和其他组织违法的处罚问题 谢谢大家！再见
