1、张张 应应 强强华中科技大学教育科学研究院教授2006年9月21日于湖南长沙l当前我国高等教育改革与发展面临的主当前我国高等教育改革与发展面临的主要任务：要任务：l调整、优化高等教育布局和办学结构；l实施高等教育质量工程；l加强一流大学和高水平大学建设；l推进体制创新和机制创新。l当前的高等教育研究主要围绕高等教育改革与发展中出现的理论和现实问题而展开。l现代大学制度的理论与实际问题研究现代大学制度的理论与实际问题研究l随着我国高等教育改革与发展的深入，人们越来越深切地感到现代大学制度建设的重要性和紧迫性。l教育部副部长袁贵仁：l建立现代大学制度，是新时期高等教育改革的方向，是高等教育发展的必
2、然要求。（2000年）l因建设世界一流大学的提出而触发，受现代企业制度研究与推行的影响。l高等教育创新的重点正在逐步从宏观层面向微观层面转变，通过创设有利于大学发展的外部环境、转变高等教育管理方式、调整大学系统以及大学的内部结构，解决长期制约与影响大学发展的体制性障碍问题。l现代大学制度包括两个基本层面：l国家层面的关于大学的制度安排，涉及大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学与大学的关系等方面。l大学自身层面的内部制度安排和设计，主要表现为大学的内部治理结构。l要解决的基本问题：要解决的基本问题：l进一步理顺政府和大学的关系。大学面向政府办学的问题。政府对高等教育资源的控制。办学自主权。大
3、学章程。l形成大学与社会的有效互动机制。大学对社会需要反映的敏捷性与满足度。l优化大学内部的管理关系和权力结构。办学自主权中的矛盾现象。l现代大学制度基本特征的研究。教育部长周济：重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一；强调大学办学自主与社会职责的相辅相成；追求大学学术权力和行政权力的平衡和谐；鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合。大学制度变迁方式的研究大学制度变迁方式的研究 制度经济学思想的引入强制性制度变迁和诱致性制度变迁。我国大学制度变迁采取何种方式？怎样实现制度创新？大学制度的创新需要遵循那些反映大学本质特点和大学组织特性，具有普遍意义的大学制度安排，也要借鉴西方大学的经验，更要立足
4、我国国情和大学实际。我国大学外部制度环境对大学制度制度变迁的制约问题。l理论研究中出现的主要思想与观点：l西方国家的大学制度具有现代性特征和普遍意义，值得借鉴。l建立现代大学制度需要准确把握现代大学的性质和特点，需要对大学进行准确定性与定位。大学是学术组织。l大学内部的具体制度建设和治理结构需要围绕学术和学术活动的性质、特点来安排和设计。既要改变行政管理的模式，也要改变企业管理思想与模式。l大学基层学术组织的设置、功能、形式大学基层学术组织的设置、功能、形式的变化研究。的变化研究。l教研室模式；l研究所模式；l学科方向的学术梯队模式；l项目组或课题组模式；l松散的研究中心模式；l固定的还是可变
5、的？l紧密的还是松散的？l学术合作和联合问题。科研工作的分散性；有组织的无序状态？矩阵结构？l教学和科研工作的主次问题教学采取固定模式，科研采取松散模式？l校（学部）院系的结构构造。涉及是学术组织还是行政组织的问题。学院的性质及其任务问题，学院对教学科研的统筹作用问题。l我国高校中院系设置的随意性。院中院问题。行政性组织问题。l民办高等教育的可持续发展问题民办高等教育的可持续发展问题l我国民办高等教育发展的环境与条件正发生着巨大变化，机遇与挑战共存。l高等教育大众化为民办高等教育提供了发展壮大的空间。l高等教育市场化趋势为民办高校发展提供了广阔前景。l高等教育需求市场出现变化。从“机会需求”向
6、“质量需求”转变。l“质量需求”的强化可能会给民办高校粗放式发展模式带来挑战，压缩民办高校的发展空间。民办院校毕业生就业面临越来越大的压力。独立学院发展正在压缩民办高校的发展空间。l民办高校如何实现可持续发展？l适应市场，满足需要，办出特色，提高质量；准确办学定位公办高教的补充？优化内部治理结构家族式管理；坚定地面向市场，依法自主办学。l民办高等教育的区域特征；l民办高校的师资队伍建设；l民办高等院校发展战略和发展模式的转变和调整（投资办学的深化，市场化运作，质量战略）；l高等职业教育研究高等职业教育研究l目前我国高等职业教育处于蓬勃发展阶段，也是我国高等教育发展的一大重点。但其中的理论和实际
7、问题很多。l高职教育的性质和类型问题；l高职教育结构和层次调整问题；l高职院校的办学特色和质量问题；l高职院校教育与其他院校的关系问题；高职院校教育功能拓展和多样化问题（转学功能与立交桥问题）；l高职教育的学制改革问题（两年制与三年制）；l高职教育的多元办学主体问题及不同办学主体的高职教育比较研究；l高职教育双师型教师队伍建设问题；l高职教育的课程设置与改革问题；l高职教育人才培养规格和培养模式研究；l由中专改制升格的高职院校发展问题；l国外职业教育经验的研究和借鉴。l正在研究和讨论的主要问题正在研究和讨论的主要问题l高职教育本科层次办学问题。教育部限制高职院校升格办本科教育。l从高等教育分类
8、来看，高职教育是一种教育类型，强调人才培养的应用性和职业岗位的针对性、适应性。l高职教育应该形成一个完整的教育体系。高职教育并不能都是低层次的教育，在发展职业教育方面，也应该有高层次的学历教育。l我的观点：l要逐步发展多层次的高职教育，有必要在高职教育体系内发展本科和研究生层次教育，以逐步建立学历层次齐全的高职教育系统。l目前在我国普通高等教育系统内实施的专业学位研究生教育，实际上是一种职业学位教育，应该纳入高等职业教育范围来考虑。l我国高等职业教育办学体系的构建问题l主要观点：建立与学术型高等教育并行且相互沟通、办学主体多样、学历层次齐全、办学功能完备，以市场为办学导向、以应用为根本特点的开
9、放式、高水平高职教育办学体系。l学位制度与研究生教育研究学位制度与研究生教育研究l双重背景（大众化和建设创新型国家）下学位与研究生教育发展战略研究。l学位类型多样化与专业学位研究生教育发展与改革研究；l学位授权制度体系改革的研究；l省级学位委员会职能和研究；l研究生学制改革问题；l研究生教育质量特别是提高博士生培养质量的研究；l研究生教育培养机制改革研究；l规模化形势下的研究生招生与考试制度的研究；多样化的尝试复旦和交大本科招生改革的启示。l研究生教育创新体系建设问题。l高水平大学（一流大学和研究型大学）高水平大学（一流大学和研究型大学）建设问题研究建设问题研究l教育部把高水平大学建设作为高等
10、教育领域的工作重点。l建设创新型国家战略的提出，更加凸现了建设高水平大学的必要性和紧迫性。l高水平大学建设面临诸多理论、政策和建设中的具体问题。l高水平大学建设与地方大学建设的关系问题，其中的教育资源分配的公平性问题，教育资源配置方式问题。l高水平大学的遴选机制问题；遴选政策也面临着公平性问题；l如何深化高水平大学建设的政策和决策。l高水平大学建设机制问题；l高水平大学的科技成果产业化问题；l大学科技园区建设问题；l人才培养与科学研究的关系问题；l高水平大学怎样处理学科建设、人才培养、成果转化的问题；l高水平大学作为精英教育的实施主体，作为建设创新型国家的基本力量，如何为国家发展战略服务的问题
11、。l我国研究型大学建设的战略重点l创建有利于研究型大学建设与发展的制度政策环境；l优化研究型大学的人才培养体系；l优化研究型大学的科学研究体系。l高等教育质量与高等学校教育教学质量高等教育质量与高等学校教育教学质量建设、质量保障的研究。建设、质量保障的研究。l高等教育质量与高校教育教学质量有联系，但关注重点有所不同。l高等教育质量提升的两个重要主题：一是切实提升各级各类高等学校的人才培养质量，二是提升高等教育系统满足人民群众高等教育需要的能力，以及对国家经济社会发展，促进教育公平，建设和谐社会的作用。l高校教育教学质量主要指的是人才培养质量。l高等教育质量涉及到高等教育质量观问题。质量观的转变
12、问题。l高等教育评估研究。高教评估对学校办学具有导向作用和规范作用。l本科教学工作评估的理论与实践研究。涉及评估思想、评估指标体系的完善、评估负面作用的规避；l大学排行榜及其社会效应研究；不同评估主体对评估结果认同度的研究。l大学生就业问题的研究大学生就业问题的研究l就业压力是目前高等教育发展所面临的首要问题之一。l就业形势的估计。十一五期间高校毕业生供给的快速增长大于需求增长，高校毕业生就业形势十分严峻，这期间总计约有2600万大学毕业生（比十五期间净增1500多万）将进入到就业大军中。l十五期间，高校毕业生在求职总人数中的比例从2001年的8.77%上升到2005年的14.46%，十一五期
13、间预计将升至2025%。大学毕业生成为求职人员的主体之一。如何解决大学生的就业问题，是值得认真研究的重大理论和实践课题。l教育部把大学生的就业率作为高校办学水平和人才培养质量评估的重要指标，以使高校重视毕业生就业工作。l高等教育过度问题的研究。实证研究。过度教育是否存在？是什么性质的教育过度？l大学生就业结构与产业结构、人才需求结构的关系；l大学生就业中的市场机制和政府责任的研究；l高校学生的就业观、择业观的研究。l社会资本和文化资本对学生就业的影响。l大学生生涯规划、生涯辅导的研究。l新建地方本科院校的发展模式与政府高新建地方本科院校的发展模式与政府高等教育政策调整的研究等教育政策调整的研究
14、l新建地方本科院校是我国高等教育的主体部分和基座部分。l新建地方本科院校地位重要、情况特殊、压力很大。l担负着高等教育大众化任务和培养高素质劳动者的重要使命；l是满足大部分人高等教育需要的院校对象；l经历了合并和升格，经历着办学层级和办学类型的重要转换；l面临着较大的毕业生就业压力；l建立本科教学人才培养规范，师资的适应、数量补充、质量提升，学科专业建设，资金困难；l如何为地方经济和社会发展服务，在服务中获取资源，生存发展。l关于高校发展定位、特色和发展战略的关于高校发展定位、特色和发展战略的研究。研究。l这是目前院校发展研究中的重点问题。在市场机制和政府行政机制的作用下，高等学校在办学中出现
15、定位不准、办学趋同、特色不鲜明、追求高大全。l关于高等教育、高等学校分类和分类标准的研究。l建立高水平的大学体系还是建立高质量的高等教育体系？l高等教育市场分割问题的研究高等教育市场分割问题的研究l我国高等教育体制改革和结构调整之后，建立了中央政府和省级政府两级办学体制，赋予了省级人民政府的高等教育统筹权，区域高等教育由省统筹。l高等教育资源和市场的区域化特征非常明显，区域高等教育发展水平差异性很大。l高等教育生源、资金、师资、办学资源等方面的市场壁垒和市场分割。l经济发达地区高等教育发达，区域内高等教育资源多，区域人口高等教育机会多，引发高等教育机会公平问题。l高等教育如何通过宏观调控促进均
16、衡发展问题。l中央政府对地方高等教育发展的责任与管理职能问题。l高等教育区域协调发展的机制问题。如何促进区域高等教育协调发展？l高等教育大众化政策及其引发的高等教高等教育大众化政策及其引发的高等教育问题的研究育问题的研究l我国高等教育大众化特殊性的研究；l高等教育大众化与多样化问题研究；l高等教育大众化政策的评价与反思的研究。政策效应和效果的研究。l大众化引发的高等教育质量问题研究；l高等教育公平问题研究学校发展机会公平问题，高等教育机会公平问题。l高等教育大众化引发的对内涵式发展道路的反思和评价的研究。l大众化后的学生权益保障研究；l高等教育大众化中出现的弱势群体的教育资助政策研究。l大学生资助体系的建设和完善研究。l国家助学贷款政策评价和完善的研究。
