1、新安全生产法宣贯新安全生产法宣贯 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，已经成为经济社会和谐发展的共识 我国安全生产形势仍然严峻，非法违法生产经营建设活动屡禁不止，重特大事故时有发生，暴露出生产经营单位安全责任不落实、防范措施不到位、隐患治理不彻底等突出问题，必须从法律上强化安全监管措施，加大“打非治违”力度，遏制重特大事故的发生。近几年国务院采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措，相继制定了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号，以下简称
2、决定）、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号，以下简称通知）和国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号，以下简称意见）等规范性文件，需要将重要政策措施上升到法律制度。受当时立法的限制，部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。此次修法大概历时有两年多时间，从结构、内此次修法大概历时有两年多时间，从结构、内容来看，借鉴了国际上成熟的安全生产工作经验，容来看，借鉴了国际上成熟的安全生产工作经验，突出了企业主体责任落实。突出了企业主体责任落实。此外，按照国家治国理政的新要求做出了修改
3、。此外，按照国家治国理政的新要求做出了修改。总体来看，安全生产法的修改幅度很大。虽然总体来看，安全生产法的修改幅度很大。虽然是修正，但也达到了修订的幅度，是一部符合实际是修正，但也达到了修订的幅度，是一部符合实际需要的安全生产法，可见国家对安全生产工作的重需要的安全生产法，可见国家对安全生产工作的重视。视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对多次对安全生产工作作出重要指示。新修订安全生产发把新修订安全生产发把“安全生产管理安全生产管理”改成了改成了“安全生产工作安全生产工作”，实现了立法定位的，实现了立法定位的改变，变成了一个全方位的工作法。改变，变成了一个全方位的工作法。安全生产法
4、这回的修改涉及了大量基安全生产法这回的修改涉及了大量基础性、综合性的规定，基于此，可以说安全础性、综合性的规定，基于此，可以说安全生产法第一个特点，应该是基础性、综合性生产法第一个特点，应该是基础性、综合性的安全生产法律。的安全生产法律。由传统的命令由传统的命令+控制式的管控法升级为管理和自控制式的管控法升级为管理和自主相结合的共治法，就是强调各方面共同参与主相结合的共治法，就是强调各方面共同参与 第一个方面，建立了多方参与和合作的共治机第一个方面，建立了多方参与和合作的共治机制。建立生产经营单位负责，职工参与；政府监管；制。建立生产经营单位负责，职工参与；政府监管；行业自律；社会监督的机制，
5、消除了以前过分地重行业自律；社会监督的机制，消除了以前过分地重视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积极作用，视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积极作用，体现了国家治理体系建设现代化、安全生产共治的体现了国家治理体系建设现代化、安全生产共治的要求。要求。第二方面，强化协会、行业组织、工会等社团第二方面，强化协会、行业组织、工会等社团组织的作用。组织的作用。“促进经济发展促进经济发展”修改为修改为“促进经济社会促进经济社会持续健康持续健康发展发展”。体现了安全生产法的。体现了安全生产法的修改体现了民本性和民生性，民本性就是以修改体现了民本性和民生性，民本性就是以民为本，体现了民生性。立法理念的修改，
6、民为本，体现了民生性。立法理念的修改，对它的基本方针、主要制度、法律机制和法对它的基本方针、主要制度、法律机制和法律责任设计，特别是它们的提升和发展起到律责任设计，特别是它们的提升和发展起到重要的指导作用。重要的指导作用。修改后的安全生产法更加注重安全生产修改后的安全生产法更加注重安全生产工作的全面性、系统性、逻辑性，特别是理性。工作的全面性、系统性、逻辑性，特别是理性。明确了安全生产工作的路线、方针、明确了安全生产工作的路线、方针、主体、方主体、方法、方式。法、方式。路线：路线：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发安全生产工作应当以人为本，坚持安全发 展展方针：方针：安全第一、预防为主、综合
7、治理安全第一、预防为主、综合治理主体：主体：强化和落实生产经营单位的主体责任强化和落实生产经营单位的主体责任方法：方法：建立生产经营单位负责、职工参与、政府建立生产经营单位负责、职工参与、政府 监管、行业自律和社会监督的机制。监管、行业自律和社会监督的机制。第一，新增安全生产标准化和隐患排查治理。（第一，新增安全生产标准化和隐患排查治理。（第第4 4条、第条、第3838条条）第二，加强了乡镇、开发区安全监管的作用。（第二，加强了乡镇、开发区安全监管的作用。（第第8 8条条）江苏昆山江苏昆山市开发区市开发区中荣金属中荣金属制品有限制品有限公司汽车公司汽车轮毂抛光轮毂抛光车间在生车间在生产过程中产
8、过程中发生爆炸发生爆炸江苏昆山江苏昆山市开发区市开发区中荣金属中荣金属制品有限制品有限公司汽车公司汽车轮毂抛光轮毂抛光车间在生车间在生产过程中产过程中发生爆炸发生爆炸截至截至8月月4日爆炸已日爆炸已造成造成75人人死亡，死亡，185人受伤人受伤第三，增加了培训教育的规定。（第三，增加了培训教育的规定。（第第2525条等条等）对企业负责人，对企业负责人，新增了一项责新增了一项责任，就是培训任，就是培训职责。培训职职责。培训职责里还对职工责里还对职工的培训做出新的培训做出新的要求，要求的要求，要求培训必须让职培训必须让职工了解应急知工了解应急知识识宝源丰公司宝源丰公司未对员工进未对员工进行安全培训
9、行安全培训，未组织应，未组织应急疏散演练急疏散演练，员工缺乏，员工缺乏逃生自救互逃生自救互救知识和能救知识和能力是造成重力是造成重大人员伤亡大人员伤亡的原因之一的原因之一宝源丰公司宝源丰公司未对员工进未对员工进行安全培训行安全培训，未组织应，未组织应急疏散演练急疏散演练，员工缺乏，员工缺乏逃生自救互逃生自救互救知识和能救知识和能力是造成重力是造成重大人员伤亡大人员伤亡的原因之一的原因之一事故造成：事故造成：121人死亡人死亡、76人受伤人受伤，17234平平方米主厂房方米主厂房及主厂房内及主厂房内生产设备被生产设备被损毁，直接损毁，直接经济损失经济损失1.82亿元。亿元。第四，创新提出发挥注册
10、安全工程师的专业作用。（第四，创新提出发挥注册安全工程师的专业作用。（第第2424条条）第五，落实第五，落实“三个必须三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。，确立安全生产监管执法部门地位。（第第8 8条、第条、第9 9条、第条、第6262条条）管行业必须管管行业必须管安全安全管业务必须管管业务必须管安全安全管生产经营必管生产经营必须管安全须管安全第一，规定了企业内安全生产责任的考核机制。（第一，规定了企业内安全生产责任的考核机制。（第第1919条条）第二，对安全生产费用的提取和使用提出了要求。（第二，对安全生产费用的提取和使用提出了要求。（第第2020条条）第三，对安全生产机构和人员的配备
11、、职责规定更严格。第三，对安全生产机构和人员的配备、职责规定更严格。（第第2121条条）第四，增加安全生产管理人员职责第四，增加安全生产管理人员职责 。（。（第第2222条等条等）第五，对劳务派遣工、实习生的劳动权利和义务做出了规定。第五，对劳务派遣工、实习生的劳动权利和义务做出了规定。（第第2525条条）第六，加强了承发包方的管理。（第六，加强了承发包方的管理。（第第4646条，第条，第100100条条）第七，鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险。（第七，鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险。（第第4848条条）第一，规定了安全生产规划的监管制度。（第一，规定了安全生产规划的监管制度。（第第
12、8 8条条）安全生产是经安全生产是经济发展的相伴相生的济发展的相伴相生的东西，纳入经济和社东西，纳入经济和社会发展规划，为经济会发展规划，为经济社会持续健康发展有社会持续健康发展有利于安全生产规划和利于安全生产规划和城乡规划、其他规划城乡规划、其他规划相衔接。相衔接。第二，各级人民政府建立健全安全生产协调机制第二，各级人民政府建立健全安全生产协调机制 。（。（第第8 8条条）现行的协调机制现行的协调机制不具有常态化的不具有常态化的特征。要求建立特征。要求建立健全安全生产协健全安全生产协调机制及时协调调机制及时协调、解决安全生产、解决安全生产监督管理中存在监督管理中存在的重大问题的重大问题第三，
13、实行了信用管理，建立第三，实行了信用管理，建立“黑名单黑名单”联合惩治。（联合惩治。（第第7575条条）实行了信用管理实行了信用管理，建立，建立“黑名单黑名单”联合惩治联合惩治第四，精简审批基础之上，优化管理流程和方法。（第四，精简审批基础之上，优化管理流程和方法。（第第3131条等条等）取消部分行政审取消部分行政审批事项批事项第五，发挥地方的作用，第五，发挥地方的作用，对一些应该淘汰的落对一些应该淘汰的落后的设备或工艺，原后的设备或工艺，原来是国家发名录，现来是国家发名录，现在是授权省一级的人在是授权省一级的人民政府也可以发布自民政府也可以发布自己的淘汰名录。（己的淘汰名录。（第第3535条
14、条）第六，规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制。第六，规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制。（第第5959条条）安全生产监督管理安全生产监督管理部门应当按照分类部门应当按照分类分级监督管理的要分级监督管理的要求，制定安全生产求，制定安全生产年度监督检查计划年度监督检查计划，并按照年度监督，并按照年度监督检查计划进行监督检查计划进行监督检查，发现事故隐检查，发现事故隐患，应当及时处理患，应当及时处理第一，增加了停止供电、停止供应民用爆炸物品。（第一，增加了停止供电、停止供应民用爆炸物品。（第第6767条条）生产经营单位发现生产经营单位发现重大事故隐患拒不重大事故隐患拒不整
15、改的依法采取强整改的依法采取强制措施制措施第二，增强了查第二，增强了查封权，取消了封权，取消了查封、扣押物查封、扣押物的处理时限规的处理时限规定。（定。（第第6767条条）第一，避免企业应急救援预案走过场第一，避免企业应急救援预案走过场 （第第7878条、第条、第7979条条）生产经营单位应生产经营单位应急救援远应当与政府急救援远应当与政府的生产安全事故应急的生产安全事故应急救援预案相衔接。救援预案相衔接。高危行业企业应高危行业企业应当建立应急救援组织当建立应急救援组织配备必要的应急救援配备必要的应急救援器材、设备和物资器材、设备和物资第二，解决事故救援现场指挥混乱问题第二，解决事故救援现场指
16、挥混乱问题 （第第8282条条）与事故抢救的部门和与事故抢救的部门和单位应当服从统一指单位应当服从统一指挥，加强协同联动，挥，加强协同联动，发挥专业部门应急救发挥专业部门应急救援作用援作用 第一，加大对生产安全事故的处罚力度第一，加大对生产安全事故的处罚力度 （第第9191条、第条、第9292条条）增加了生产经营增加了生产经营单位主要负责人行业单位主要负责人行业禁入规定禁入规定 增加对生产经营增加对生产经营单位主要负责人的经单位主要负责人的经济处罚济处罚 生产经营单位主要负责人因未履行法定生产经营单位主要负责人因未履行法定责任导致生产安全事故受到刑事处罚或者撤责任导致生产安全事故受到刑事处罚或
17、者撤职处分的，职处分的，五年内五年内不得担任任何生产经营单不得担任任何生产经营单位的主要负责人；重大或者特别重大事故的位的主要负责人；重大或者特别重大事故的终身终身不得担任本行业生产经营单位的主要负不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。责人。第一，加大对生产安全事故的处罚力度第一，加大对生产安全事故的处罚力度 （第第109109条条）增加了对事故发增加了对事故发生单位的处罚力度生单位的处罚力度 第二，加强了对安全生产违法行为的处罚第二，加强了对安全生产违法行为的处罚（第第9494条等条等）1.可操作性更强可操作性更强2.有行为要求的你有行为要求的你违法了，就有相违法了，就有相应的制裁措施应的制裁措施3.处罚效力更强，处罚效力更强，罚款金额更重罚款金额更重第四，加强第四，加强了对中介了对中介机构违法机构违法行为的处行为的处罚（罚（第第8989条条）
