1、第二章 安全检查工的职业特殊性第一节 煤矿作业特点一、工作环境特殊 煤矿井下工作环境空间狭窄，活动受限，阴暗潮湿，没有阳光照射，井下工作人员时刻都受到安全威胁。工作场所不固定，工作面不断移动，采掘设备要随着采掘工作面的不断推进而向前推移，并且地质构造常有变化，地下开采技术11/3/20221第二章 安全检查工的职业特殊性条件复杂。工作地点由于受地热作用、人体和机电设备散热、水分蒸发等因素的影响，井下的温度、湿度、空气质量等气候条件将变差。二、作业条件艰苦 作业地点分散，线路长。工作时间长，劳动强度大。三、生产工艺复杂11/3/20222第二章 安全检查工的职业特殊性 煤矿生产系统是一个由许多环
2、节组成的复杂系统，多工种、多方位、多系统立体交叉连续作业，是煤矿井下生产的又一特点。四、自然灾害严重 我国煤矿生产主要是井下作业，煤矿地质条件复杂多变、生产环境条件恶劣，常见的灾害是顶板事故、矿井水灾、矿井火灾、瓦斯爆炸和煤尘爆炸。11/3/20223第二章 安全检查工的职业特殊性五、职工技术素质低 与其它行业相比，煤矿企业职工技术素质偏低的问题比较突出。六、容易造成群死群伤事故 在我国煤矿仍然是发生事故和伤亡人数最多的高危行业，重特大事故时有发生，容易造成群死群伤。11/3/20224第二章 安全检查工的职业特殊性七、煤矿职业危害严重 由于受自然因素和采掘工作的影响，矿内空气 中混入大量的有
3、毒有害气体和矿尘，空气的卫生条件差；由于受地热作用、煤的氧化和机电设备的散热等因素的影响，井下许多工作地点都存在高温的危害；另外，在煤矿生产过程中，还存在着噪声、振动等。11/3/20225第二章 安全检查工的职业特殊性 第二节 安全检查工在防治煤矿 灾害中的重要作用 煤矿企业的安全检查工作是企业管理工作的一部分，是企业内部安全检查的职能部门。11/3/20226第二章 安全检查工的职业特殊性认真学习法律法规及安全检查技术知识认真学习法律法规及安全检查技术知识 安全检查工要认真学习有关安全检查的各种方针、政策、法令、法规、规程、条例、指令以及安全检查技术知识，做到懂规程、知险情、会操作、能处理
4、事故；发现事故征兆，立即采取措施或及时报告并协助处理，保证安全生产和职工的安全健康。11/3/20227第二章 安全检查工的职业特殊性重要作用：1、及早发现和纠正不安全行为；在导致事故发生的各种因素中，人的因素占主要地位2、及时发现不安全状态，改善劳动条件，提高本质安全程度；3、及时发现和弥补管理缺陷；4、发现潜在危险，制定防范措施。11/3/20228第二章 安全检查工的职业特殊性 第三节第三节 安全检查工的职业道德和安全职责安全检查工的职业道德和安全职责 职业道德，是指人们在职业活动中所遵守的行为规范的总和。一、职业道德与安全生产的关系 1、高尚的职业道德是实现煤矿安全生产的重要因素 2、
5、煤矿安全生产迫切需要具有高尚职业道德的职工11/3/20229第二章 安全检查工的职业特殊性 二、安全检查工的职业道德规范1、爱岗敬业，尽职尽责2、照章办事，以理服人3、作风严谨，记录规范4、临危不惧，勇于负责5、以礼待人，文明检查6、廉洁奉公，不徇私情11/3/202210第二章 安全检查工的职业特殊性三、安全检查工的安全职责依照国家的有关法律法规、规程、规定、技术标准及安全生产规章制度，检查煤矿企业的安全生产状况。检查煤矿企业的安全生产责任制、业务保安责任制、安全生产规章制度的落实情况和特种作业人员的持证上岗情况。协助领导组织定期的安全检查和专业检查，11/3/202211第二章 安全检查
6、工的职业特殊性 对查出的问题进行登记、上报，并督促落实整改。协助领导制定、修改安全管理规章制度和临时性危险作业的安全措施。协助领导组织安全例会、安全活动日，开展安全竟赛和总结推广安全生产先进经验。制定“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为，对于危及职工生命安全11/3/202212第二章 安全检查工的职业特殊性 的紧急情况，可以采取临时处置措施。参于煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工的验收工作。参加煤矿企业事故调查、分析、处理和提出防范措施的建议。负责事故和“三违”的统计和上报工作。法律法规规定的其它职责。11/3/202213第二章 安全检查工的职业特殊性o1、所有煤矿企业必
7、须有矿山救护队为其服务，矿山救护队员是井下一线特作人员o2、作业规程审批后，要组织全体员工学习贯彻，考试不及格者不准上岗作业o3、煤矿安全检查是保护安全生产，保证职工安全健康的需要o4、安全检查工要经过安全技术培训，取得合格证才能上岗o5、安全检查工须在井下现场工作满5年以上o6、安全检查工不坚守岗位而发生事故的要追究其行政责任o7、煤矿安全检查时，要严格按照操作规程、作业规程、煤矿安全规程质量标准、安全管理制度进行检查。o8、安全检查工有权直接对“三违者”开罚款单，或送交安全部门对其帮教，发现不安全问题和隐患，有权要求有关部门和单位采取限期解决整改11/3/202214 第三章 煤矿安全监察
8、与事故 调查基本知识 第一节 煤矿安全监察体系一、煤矿安全监察体系的特点 1999年12月30日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立。现行煤矿安全监察体系的主要特点有三个方面：政企分工，精简高效 在机构设置上，2000年1月至2005年2月国家煤矿安全监察局与国家安全生产监督管理局是一套机构、两块牌子，机关行政编11/3/202215 第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 制不变。2005年2月23日，国务院批准国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局。省级机构由原煤管局直接改组为煤矿安全监察局，是国家煤矿安全监督局的直属机构，实行国家煤矿安全监督与所在省（自治区、直辖市
9、）政府双重领导。其编制统一纳入中央管理。各省（自治区、直辖市）的地区煤矿安全监察局在地级市或大中型矿区设立安全监11/3/202216 第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 察分局作为其派出机构、行使国家煤矿安全监察职能，负责所辖行政区域内各类煤矿的安全监察和执法工作。、监管分工，垂直管理 国家煤矿安全监察局与煤矿企业完全脱钩，具有对煤矿进行垂直独立的安全监督权力，有利于各级煤矿安全监察机构独立行使执法监督权。11/3/202217 第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 3、独立监察，行政执法 煤矿安全监察局是国务院授权的特定行政执法机构。二、煤矿安全监察机构的运行 煤矿安全监察的工作
10、方式 视时监察，是指对某些时间、季节加强监察工作。重点监察，是指对监察的不同场所和人11/3/202218第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 员有所侧重。一般监察，是指在日常情况下进行的监察，具有随机性。特殊监察，是指对特殊情况、特殊的煤矿企业以及特殊内容所进行的监查。煤矿安全监察的工作方法 安全监察工作四步法 通过“观看”和“查找”的方法捕捉信息。11/3/202219第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 通过分析、判断甄别信息。通过相应决定处理信息。通过复查整改落实情况，荻得监察效果，反馈信息。煤矿安全监察的风容 煤矿安全监察属于行政执法活动，对煤矿实施监督可划分为两部分：一部分
11、是对煤矿建设工程实施安全监督；另一方面是对煤矿11/3/202220第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 的生产活动实施安全监察。对煤矿建设工程设计及竣工的监察 对煤矿安全管理情况进行监督检查。对煤矿职工安全培训情况进行监察。对煤矿安全设施和条件进行监督检查。对煤矿使用的生产设备、器具进行安全检查。对煤矿开拓、开采方面的情况进行监察。11/3/202221第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 （四）煤矿安全监察的程序 1、监察过程程序 监察员进行监察时，应出示证件。监察员进行监察时，应当做详细笔录，并由安检员签名后归档。监察员要履行职责，当本人与当事人有利害关系、亲友关系时，应当实施公
12、务回避。实施公务回避时，当事人可以口头或书11/3/202222第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 面向煤矿安全监察机构提出申请；煤矿安全监察机构负责人在两天内以口头或书面形式做出决定，并告知当事人。2、监察后处理程序 对煤矿监察结束后，监察员应将监察情况告知被监察的煤矿。监察员发现重大违法行为或重大安全隐患时，应及时报告煤矿安全监察机构负责人。11/3/202223第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 煤矿安全监察机构发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其他有关部门时，应向当地人民政府或有关部门提出加强和改善安全管理的建议，并向上级人民政府或有关部门报告。监察员对煤矿做出限
13、期改正等处理决定时，煤矿安全监察机构应在限期届满时及时进行复查。11/3/202224第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 3、行政处罚程序 煤矿安全监察机构对煤矿及其人员做出行政处罚前，应当告知当事人做出行政处罚的事实、理由、依据、以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。对煤矿及其人员有轻微的违法行为时，监察员可当场做出行政处罚决定，事后11/3/202225第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 及时报煤矿安全监察机构备案。对煤矿及其人员有较大的违法行为时，煤矿安全监察机构应按一般程序做出行政处罚。被指定的监察员应及时向当事人发出立案通知书，开展调查取证工作，提出处理意见
14、和建议，写出调查报告。煤矿安全监察机构依照法律规定决定给11/3/202226第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 予行政处罚的，应当下达行政处罚决定书。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，煤矿安全监察机构应当在7天内依照法律规定，将行政处罚决定书送达当事人。煤矿安全监察机构做出行政处罚前，应告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，煤矿安全监察机构应依法组织11/3/202227第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 听证。煤矿安全监察机构实施行政处罚应使用规范的执法文书。第二节 煤矿事故的调查处理 一、煤矿事故的分类 1、按事故成因分类 按事故成因，煤矿
15、事故可分为责任事故和11/3/202228第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 非责任事故。责任事故，是指人们在生产、建设过程中不执行有关安全法规，违反规章制度而发生的事故。非责任事故，可分为三种：自然事故，是指地震、海啸、暴风、洪水等不可抗拒的天灾。技术事故，是指人们认识不足，技术条11/3/202229第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 件尚不能达到要求而造成的煤矿事故。意外事故，是指突然发生、出乎意料，来不及处理而造成的事故。2、按事故伤害对象分类 按事故伤害，煤矿事故可分为伤亡事故和非伤亡事故两类。伤亡事故，是指企业职工在生产劳动过程中，发生人身伤害、急性中毒等突然使11/3
16、/202230第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 人体组织受到损伤或某些器官失去正常机能，致使机体负伤中断工作，甚至终止生命的事故。非伤亡事故，是指由于各种原因造成生产中断、设备设施损坏，但没有人伤亡的事故。3、伤亡事故分类 按伤害程度分类。按伤害程度，伤亡事故分为轻伤、重伤、死亡三种。11/3/202231第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 按造成人员伤亡的人数或者直接经济损失造成人员伤亡的人数或者直接经济损失分类。特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重
17、伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。11/3/202232第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 3、按事故性质事故性质分类。按事故性质，伤亡事故一般分为以下八类：顶板事故：指矿井冒顶、片帮和冲击地压等事故。瓦斯事故：是指瓦斯、煤尘燃烧、爆炸，煤与瓦 斯突出，瓦斯窒息，有害气体中毒等事故。机电事故：是指触电、机械伤人事故 运输事故：是指运输工具造成的伤害事故1
18、1/3/202233第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 火药爆破事故：是指爆破崩人、炮烟熏人等事故 水害事故：是指老空透水、洪水灌井、井下渗地面 水等事故。火灾事故：是指矿井内因火灾和外因火灾事故。其它事故，是指除上述七类事故以外的事故。4、非伤亡事故的分类 生产事故，包括采掘、机电、运输等在生产过程中出现 事故 基建事故，包括井建、土建和安装过程中出现的事故。地质勘探事故，包括地质勘探过程中的各种孔内事故、机械事故等。11/3/202234第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 按灾害程度，非伤亡事故可分为以下三个级别：P.54 一级非伤亡事故：二级非伤亡事故：三级非伤亡事故：凡煤炭
19、企业发生的事故，使全矿停工8h以上的，为一级事故。11/3/202235第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 二、事故调查的基本原则 煤矿出现事故后要进行调查处理，在调查处理过程中要遵守相应的程序和规定。一般要经过四个阶段。11/3/202236第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识1、煤矿伤亡事故的报告 事故报告流程：事故发生后：现场 立即 本单位 1小时 县级以上人民政 有关人员 报告 负责人 内报告 府煤矿安监部门 重大以上伤亡事故：煤监局、当地政府、省政府和国务院相关部门 重伤、死亡事故：企业主管部门、煤监部门、当地政府主管部门 轻伤事故：企业负责人和业务主管部门 上报事故情况同
20、时应通知以下部门：公安机关、劳动保障部门、工会、人民检察院11/3/202237第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 2、煤矿伤亡事故的抢救 3、煤矿事故的调查分析 查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。认定事故的性质和责任。提出对事故责任者的处理建议。总结事故教训，提出防范和整改措施。提交事故调查报告 4、煤矿事故的结案处理11/3/202238第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 三、事故调查的方法与内容 煤矿发生事故后，事故调查要按照事故的性质和后果，应用相关技术和方法，查明事故情况。1、成立专门的调查组 2、召开预查会 3、事故调查组的分工 4、各组开展工作 5
21、、讨论通过事故调查报告 6、通报事故调查结果11/3/202239第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 四、事故的现场勘察 1、事故现场勘察的主要目的 2、事故现场勘察的基本要求 3、事故现场勘察的主要工作内容11/3/202240第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 五、事故的责任追究与处理 （一）事故的责任追究 1、事故责任的分类 直接责任 间接责任 直接领导责任 主要领导责任 领导责任11/3/202241第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 2、事故责任的划分 事故责任划分是政策性很强的工作，应依据有关规定，同时应结合煤矿事故的实际情况。一般应掌握以下原则：要划分责任事故和
22、非责任事故。遇有多因一果的直接责任者，要分清主要直接责任者和次要直接责任者。要区分具体实施人员的直接责任与领11/3/202242第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 导人的直接责任；要分清职责范围与直接责任的关系 如果事故是由集体研究做出错误决定的行为造成的，应追究主持研究、拍板定案的主要领导的直接责任。（二）事故责任者的处理 1、对事故责任者的处理方式 2、对事故责任者的处理要有确凿的证据11/3/202243第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 3、对事故责任者的处理要有明确的法律依据 4、对事故责任者的处理要按一定的法定程序。5、对事故责任者的处理应掌握一定的原则。6、事故责任
23、者应承担的法律责任11/3/202244第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 六、事故的统计分析 （一）事故的统计 1、事故的分项统计和分类 煤炭企业伤亡事故按国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿分别列项统计。煤炭企业伤亡事故按企业不同的生产阶段及有关内容可分为以下几类：煤炭生产事故11/3/202245第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 基本建设事故 地质勘探事故 机械制造事故 火工事故 2、事故统计应注意的问题 （二）事故的分析 按事故的类型分析。11/3/202246第三章 煤矿安全监察与事故 调查基本知识 按事故的发生地点分析。按伤亡人员的受教育程度分析 按伤亡人员的工种分析 按事故发生的原因分析 按伤亡人员的工龄分析。按伤亡人员的年龄分析 按发生事故的时间分析 按所有制的形式分析11/3/20224711/3/202248
