1、人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护管理与安全管理 人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材目 录一、人防工程的维护管理二、人防工程的安全管理三、人防工程防汛。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材绪绪 论论 人民防空工程（以下简称人防工程）维护管理，是指对人防工程的行政、技术管理和经常性的维护、保养和检修工作。它是人防工程建设管理中的一项经常性的重要任务，使人防工程随时处于良好的状态，保障战时发挥其功能效益。同时，也是为人防工程平时开发利用创造良好条件的重要保障。人防工程是保护人民生命财产的重要场所，是制
2、约和遏制战争的重要威慑力量，平时维护好人防工程，保持其良好的使用状态，是保持战备效益的重要措施。只有维护管理好，才能发挥战备效益、社会效益和经济效益。只有平时维护管理好，充分开发利用起来，为方便人民生产、生活服务，才能保证战时有效使用。人防工程使用和安全管理业务知识学习教材人防工程使用和安全管理业务知识学习教材 就地上建筑来讲，如果长期不用，或者是只使用不维修，就要受到损坏，使用寿命将大大缩短；更何况人防工程，因长期处于潮湿、空气流通不好的环境中，所以地下工程的维护管理比地上更为重要。已建人防工程得不到切实有效的维护管理，建的再多也没有用。维护管理人防工程，是保持工程可靠的使用价值和完好的使用
3、功能的重要措施，是保护国家财产的重要手段，是各级防办、各级武装部、各物业管理的重要职责。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材第一节 人防工程维护管理的意义 人防工程的维护管理工作，是指对人防工程的行政、技术管理和经常性的维护保养检修工作。它是人防工程建设的一项重要的经常性的任务。这项工作的好坏直接关系到人防工程建设成果的巩固和发展，涉及到平时避免自然灾害对人防工程内部财产经济损失，直接影响战时保障任务的完成。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材第二节 人防工程维护管理的基本内容和要求一、人防工程维护管理的基本内容一
4、、人防工程维护管理的基本内容 人防工程维护和管理工作的内容：管理包括对所有已建工事的分类、登记、建立制度、分工负责、定期检查、使用管理等等；维护包括对人防工程的结构、孔口和通风、滤毒、采暖、发供电、照明、通信、给排水等设备进行定期的维护和保养，对平战功能转换设施的维护，对不经常使用的设备定期试运转，对铁件部分定期注油、涂漆，经常做好工程内部排水、堵漏、通风、除湿和卫生清扫工作，还要采取各种措施做好工程的防火、防汛、防冻工作。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程的维护管理标准 国家颁发的人民防空工程维护管理规定对维护管理提出了七条必须达到的标准，这
5、是我们检验维护管理工作好坏的最基本的尺度：（1）工程结构完好；（2）工程内部整洁、无漏水，空气和饮用水符合国家卫生标准；（3）防护密闭设备、设施性能良好；（4）风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常；（5）金属、木质部件无锈蚀损坏；（6）进出口道路畅通，口部伪装及地面附属设施完好；（7）防汛设施安全可靠。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材二、人防工程维护管理工作的基本要求 中华人民共和国人民防空法规定：“有关单位应该按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好状态。”同时，特别强调：“任何组织和个人不得进行影像人民防空工程使用
6、或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。”这是做好人民防空工程维护管理的法律依据和保护好人防工程的法律保障。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 人防工程维护管理工作总的要求是：工程及防护设施性能良好、符合标准、安全可靠、无锈蚀损坏，能在规定的时间内完成平战转换，正常运转使用。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材三、人防工程维护管理责任明确 广州市人民防空工程平时开发利用与维护管理办法第三条 规定：“人民
7、防空工程平时开发利用和维护管理，坚持有偿使用、用管结合、统一要求、分工负责的原则，平时由投资者使用管理，收益归投资者所有，战时由市人民防空指挥机构统一调度，无偿使用”。也就是谁建设、谁维护管理及负责所需经费。县级以上地方各级人民政府人防主管部门对辖区内人防工程维护管理工作进行监督检查。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材二、维护管理的具体工作 维护管理工作涉及面广，必须建立健全各种规章制度，做到有章可循，使用与维护管理经常化，制度化。在国家颁布的人民防空工程维护管理规定也明确了相关工作要求。（一）管理和维护制度 主要是分工负责制度。各种设备的定期维护和保
8、养制度，对各种铁件的注油、涂漆制度，定期排水、通风、除湿制度，防洪、防灌、防火制度等都需要落实到个人。制度是做好人防工程维护管理工作的第一步。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材（二）培训学习与演练制度 主要是平时对专业知识的学习和实操演练。包括人防工程的认识、人防设备的认识、人防设备的维护保养方法、发电供电设备维护；演练防火、防汛、突发事件处理应急预案。（三）监督制度 主要是各级人防部门定期检查制度。汛期和入冬前进行防洪、防冻检查制度，并定期向上级人防部门报告。遇到特殊情况，随时检查，随时报告，以便发现问题，及时处理。人都是有惰性的，没人监督就不执行或
9、者落实不到位 人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防设备维护保养学习 （详细内容见多媒体教材）人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程安全管理人防工程安全管理 人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。根据各种实案进行分析，总结经验
10、，采取措施预防事故发生。一旦发生事故需要有序处理和有效处理，并根据事故进行分析总结经验再次采取相应措施，避免类似事故再次发生。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 人防工程从它建成之日起，就面临安全使用的问题，人防工程相对其他建筑有较强的防护功能，但为满足工程防护的需要，其在设计施工时就对未来的使用设置了大量前置条件，如在条件不满足的情况下贸然使用，不发生事故则已，一旦发生事故必然损失惨重。1941年发生的重庆防空洞惨案（又称校场口隧道惨案），由于拥挤和缺氧，造成大量进入工程躲避空袭的重庆市民死亡，它与1938 年6月9 日的黄河花园口决堤、同年11月1
11、2 日的长沙大火并称为抗战时期的中国三大惨案。2010年济南、杭州和今年北京、成都、武汉、广州暴雨涝灾，都造成了大量人防工程被淹，累计经济损失数亿。随着人防工程总量的不断攀升，人防工程安全使用矛盾日益凸显，居安思危，以下就人防工程使用常见安全隐患和措施进行讲解。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 1、窒息踩踏风险。人防工程作为防空用途使用的概论在现在相对和平时期是比较低的，但随着自然灾害的高发，作为应急避难场所使用的概率正在不断加大。从历史上麦加朝圣历次踩踏事故到近期德国音乐节踩踏事故看，大规模人群集聚，组织不当将会引起灾难性的后果。人防工程一旦作为应
12、急避难场所使用，说明发生了较大的自然灾害或社会安全突发事件，进入工程避难的人群必然处于焦急和恐怖之中，心理比平时脆弱，稍有风吹草动极易引发骚乱。而人防工程作为应急避难场所使用，同时留给组织者的时间必然也相当紧迫，如对工程性能没有充分的了解，对人流缺乏充分的导控措施，则组织大规模人员进入工程避难具有很大的风险。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 2、火灾爆炸风险。人防工程发生火灾的概率低于地面民用建筑，主要是因为人防工程内人员生活活动频率较低，人防工程管理要求禁止易燃易爆品进入工程内部，引发火灾的因素减低。但我们不能掉以轻心，因为人防工程火灾仍然时有发生
13、，且损失较大。如1988年9月15日发生的南昌市福山地下贸易中心大火，直接经济损失达148万元，给人防工程的防火安全工作敲响了警钟。人防工程的空间相对封闭，易燃体气不易分散，因火产生的热量不易扩散，如在工程内违规用火、电路老化短路极易发生火灾和爆炸。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 3、洪涝灾害风险。结合近几年人防工程事故损失评估情况，人防工程所发生的事故中，产生损失最大的就是洪涝灾害。近年来中国部分地区发生强对流天气，强降雨导致积水漫过集水沟倒灌入平时作为公共停车库的人防工程，造成很多高档轿车被洪水浸泡，直接经济损失数千万元，并因赔偿问题引发一系列
14、纠纷，破坏了人防的社会形象，影响了社会稳定。随着全球变暖的趋势，洪灾越来越严重，我国也由南方防涝、北方防旱的格局逐步向全面防涝的局面转变。位于地表正负零以下的人防工程，将面临越来越重的防洪任务。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 4、结露霉变风险。相对于其他安全事故的发生，霉变过程相对较长，产生破坏的不像其他事故直接和猛烈，但霉变的损害是持续的，其对设备设施的损害确不容轻估。某市的一个人防自建工程，因供电不能及时到位，通风设备不能运转，一个黄梅季节后，位于负二层的防火门全部报废，消防控制系统瘫痪，部分电控柜失效，直接经济损失超过二十万元。人防工程与外部
15、存在较大的温差，夏季不可避免产生结露，如措施不力，防护设备设施面临长期的侵蚀，必将影响人防工程的防护效能。虽然霉变对人身的伤害还很鲜见，但重庆国宝大熊猫中毒死亡事件，为我们敲响了警钟：积聚于工程内霉变的空气是有毒的，对活体的伤害是明显的。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 5、其他意外风险。人防工程在平时使用过程中，因人防工程的特性，面临较多的意外风险。如工程内墙、柱密度较高，采光视线不良，泊车时极易发生碰擦事故；防护密闭门与密闭门均由钢结构或钢筋混凝土制造，体积大而重，若小孩拉门玩耍，一旦被夹，后果严重；夏季地面结露造成转向车辆打滑事故等;地下室有很
16、多积水井盖子若管理不善，会导致小孩老人掉进积水井；同时由于人防工程内人员流动量较少，易发生治安事件。发生于无锡某小区的抢劫并人质劫持案，犯罪分子就是利用了人防工程内人员流动性小，存在视频监控死角的特点实施了犯罪行为。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程事故灾害防范对策。人防工程事故灾害防范对策。1、规范人防工程建设。人防工程主管部门应要求各建设单位严格按照人民防空工程战术技术要求和人防工程各专业设计规范的标准来设计、建设和改造人防工程，为工程使用安全打下一个良好的基础。人防工程质量监督站要积极发挥专业技术优势，在工程建设过程中加大检查和指导力度，
17、制止偷工减料的行为，提高工程一次验收通过率。新开发利用和改建、扩建的工程项目，要严格按规范要求，合理划分和设置防护、防火、防烟分区，建设好安全出口和疏散通道，设置安装好电气线路、防排烟装置及火灾事故照明、应急疏散指示标志，按规定装设紧急广播设备、火灾自动联动报警、自动灭火设施、自动排水排污设施、智能监控等。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材2、加强人防工程安全使用知识宣传。中华人民共和国防空法从法律层面首次明确要求：“结合民用建筑修建的防空地下室必须进行实地标注。标注内容包括工程的区位、用途、规模等，将人防工程使用知识的普及，推上规范化和制度化的道路”
18、。回顾重庆校场口惨案，固然因战机轰炸造成民众恐惧诱发骚乱，但进入工程的民众普遍缺乏工程使用常识，管理防空洞的民团根本不能履行防空疏导员的职责也是惨剧发生的一个重要原因。所以，加大人防工程平时、战时、应急时安全使用知识的宣传，有意识的培养一批人防工程使用指导人员，未雨绸缪，防患未然。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 3、加强平时开发利用的监管。国家和人防主管部门鼓励人防工程的平时开发利用，使其能在平时更好的服务社会经济生活，服务民生。但人防工程作为国防的重要组成部分，对其的开发利用就必须是有序的、合理的。在平时开发利用管理过程中，我们必须从严执行人民防
19、空工程平时开发利用管理办法，严格落实人防工程使用证制度、人防工程年检制度和人防工程维护管理相关规定，加大执法检查力度，对无证使用人防工程、不按期申报年检、违反工程维护管理要求破坏性使用的各类违纪、违法行为进行制止和查处。对不能保证人防工程安全和防护功能完整的使用行为，不管是自建工程还是结建工程，不论使用单位和使用功能，都必须及时叫停，确保将威胁人防工程安全的一切行为扼杀于萌芽之中。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 4、完善各类人防工程应急预案。要保证人防工程全天候的安全使用，各类应急预案必不可少。除了人防工程平战转换预案、人防工程应急疏散预案，人防工
20、程平时使用中的消防预案，防洪预案等也不可或缺。在日常使用中，消防预案和防洪预案尤为重要。人防工程的火灾特点，决定了其扑灭初起火灾的重要性。因此，人防工程的使用管理部门，应结合行业特点，建立一支群众性义务消防队伍，并按实战要求，制定灭火预案，备足配齐灭火器等消防器材设备，分工负责，经常进行演习训练，以增强其灭火自救互救应变能力和素质，一旦发生火灾，能及时扑灭在初起阶段。各单位要建立实名制防汛队伍，加强值班巡逻，尤其是雨季和台风等恶劣天气，要将防洪任务明确落实到人，真正做到防患于未然。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 5、提高工程管理技术水平。在工程建设
21、过程中，应尽量一次投入到位，防护门阀应多采用自动化程度较高的电动门阀，并积极开发工程管理控制软件，引进“一键式”傻瓜操作模式，减少应急时管理人员的工作量，降低对管理人员的素质要求。日常管理中，一是勤练习。只有熟练进行设备的操作，才能保证在紧急情况下果断处置，正确操作。二是勤开机。平时要多开机，掌握设备的特性，熟练掌握对易发故障处理，以提高设备的保障能力。三是勤检查。设备应根据维护要求按期进行检查，在检查中发现问题并解决之。四是勤维护。设备的性能一方面取决于它的设计制造质量，一方面取决于它的维护管理和使用水平。良好的维护对保障设备正常使用，延长设备使用寿命至关重要。人防工程维护和安全管理业务知识
22、学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程防洪专项课题人防工程防洪专项课题 人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 人防工程发生事故的后果是严重的，但相比于其他不设防的普通地下工程我们仍然有较大的优势，2007年济南洪水中，银座地下商城和英雄山人防商城同时受灾。银座地下商城是一个普通的地下商城，7月18日下午6点左右，银座地下商城配套车库开始进水并扩散，从进水到水深1.6米只有20分钟时间。地下商城损失严重，据商城对外公布的数据，直接经济损失8000余万元，间接损失无
23、法估量。英雄山人防商城是平战结合的人防工程，暴雨发生时，山洪直冲而下，致使人防商城地上路面积水达1米多深。工作人员紧急关闭人员出入口防护密闭门和竖井内的防爆波活门，使水无法通过这些口部进入工程内部，仅部分设备房有少量进水，人防商城损失很小。例证之下，我们更应有信心做好人防工程安全工作，同时也要吸取以往的教训。“前事莫忘，后事之师”，因为人防工程安全使用，人防人责任重如泰山。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材（一）人防地下的防洪设计了解1建筑设计方面：为了避免地下室出入口出现倒灌现象，人员出入口均设有150毫米高的台阶3步；汽车库入口处设有倒坡，下部设截
24、水沟；通风竖井百叶窗设高窗台，竖井内设集水坑。上述措施可以保证地面积水高度在50厘米以下时人防地下室无进水。一旦水位高于50厘米用沙袋按照防洪要求用沙袋按照防洪要求把入口处磊起来，就可以防止洪水进入地下室，成为第一道防线。把入口处磊起来，就可以防止洪水进入地下室，成为第一道防线。2排水设计方面：整个人防商城有防护分区，每个防护单元均设潜污泵两台并设置在自动状态，无论是雨水或消防用水在集水坑内积聚到一定高度时，潜污泵自动启动将水排出，避免水溢出进入室内。（但是应为设计不同，部分需要手动操作）3电气设计方面：每个消防分区或防护单元均设独立的应急照明系统及排水动力系统。当接到指令或配电室积水达到一定
25、高度时，分区内平时照明系统自动切断，应急照明系统启动，辅助以广播系统疏散顾客，避免了因漏电造成的人员伤亡。同时分区内动力系统开始驱动排水泵向外排水。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材（二）人防地下商城本身具有一定的防洪能力一是人防工程埋于地下，防护要求决定了其四周均为土体(通风竖井除外)，不允许有面向街道的临空面，也就不存在直接对外的门窗洞，同时严格限制下沉式广场的面积及数量。这就避免了人防工程在洪水来临时有较大的迎水面，减少了地面雨水进入地下室的途径。但是人防门都具备密闭性能，只要关闭出入口的门扇就可以成为第二道防线只要关闭出入口的门扇就可以成为第二
26、道防线 人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材0 0.000000000000000000.000000000000000000 人防地下室均为平战结合设计，战时具有很强的防护、防化能力。在城市洪灾来临之际，这种防护能力就转化为很强的抵抗水压及水流冲击的能力。同时防护门的密闭性能好，可有效防止水的渗透、泄漏。物业管理的工作人员及时关闭了各个口部的防护门，从而大大减少了进水的途径。即使已经进水的一些设备用房，也都有密闭门，工作人员关闭了这些密闭门，使之成为人防商城防洪的第二道防线，从而保证了地下室经济财产不受到损失。再者，为满足战时防早期核辐射要求，人防工程
27、的结构厚度一般比较厚，这在平时整个工程被水浸泡的情况下，工程内部很少出现渗水点，更不可能形成线流，所以不会破坏地下室的装修、室内车辆、物资、设备、标识和用电线路。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材（二）人防地下室防洪应急措施 一是物业管理“准军事化”管理，使整个物业管理者及各级员工在洪灾到来之时表现的紧张有序，防洪应急预案启动迅速，管理者发布命令畅通无阻，各级员工有力执行，减少了洪灾来临时的混乱，将防洪的各种措施执行的有条不紊。二是人防地下室必须严格管理及经常进行的战备检查，使地下室内平时使用和战时使用的各种设备都得到很好的维护，随时处于待命状态。当灾
28、害来临之时，无论是各部位人防门、各种水泵、各种阀门、风机都能紧急启动，（包括备用水泵、电线、相关工具）可做到根据防灾预案或现场紧急指令打开或关闭，进行防灾救灾的工作，减少灾害的影响，确保防灾救灾工作的顺利进行。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 三是实际编制平战转换预案，定期进行演练。平战转换预案同防洪预案有相似之处，都是立足于“堵”，所以无论是转换的措施或是材料都可以应用到防洪应急预案中来，从而减小洪水来临之时应急处理的难度。（包括专业队伍、专业工具、设备设施）人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材 总总 结结 所有工作都需要我们去落实，再好的方法和再好的措施不去落实都等于没有，再好设备不去维护和管理，都是一堆废铁，一旦发生突发事件都无法顺利处理。我们不要因为我们的人防工程设施在哪里默默无闻的“站岗待命”，我们就忽视了它的存在。人防工程维护和安全管理业务知识学习教材人防工程维护和安全管理业务知识学习教材THE END谢 谢
