1、第第6 6章章 工程安全工程安全事故分析与处理事故分析与处理6.1事故与事故隐患 6.1.16.1.1生产安全事故生产安全事故 1.1.事故定义事故定义 生产安全事故，简称事故，是指在生产活动过程中，发生的可能造成人员生产安全事故，简称事故，是指在生产活动过程中，发生的可能造成人员伤亡和财产损失的意外突发性事件的总称。事故通常会使正常活动中断、伤亡和财产损失的意外突发性事件的总称。事故通常会使正常活动中断、造成人员伤亡或财产损失。造成人员伤亡或财产损失。从劳动保护的角度看，事故主要是指伤亡事故，即指企业职工在生产劳动从劳动保护的角度看，事故主要是指伤亡事故，即指企业职工在生产劳动过程中发生的人
2、身伤害、急性中毒事故。过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。2.2.事故的特性事故的特性(1)(1)因果性因果性。事故的因果性指事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果。引起事故的原因是多方。事故的因果性指事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果。引起事故的原因是多方面的。面的。(2)(2)随机性随机性。事故的随机性是指事故发生的时间、地点、后果的程度是偶然的。事故的随机性是指事故发生的时间、地点、后果的程度是偶然的。(3)(3)潜伏性潜伏性。事故发生之前，系统。事故发生之前，系统(人、机、环境人、机、环境)所处的这种状态是不稳定的，也就是说系统存在着所处的这种状态是不稳定的，也就是说系统存在着
3、事故隐患，具有潜伏的危险性。生产活动中，某些企业较长时间内末发生伤亡事故，就会麻痹大意，事故隐患，具有潜伏的危险性。生产活动中，某些企业较长时间内末发生伤亡事故，就会麻痹大意，就会忽视事故的潜伏性，这是造成重大伤亡事故的思想隐患。就会忽视事故的潜伏性，这是造成重大伤亡事故的思想隐患。(4)(4)可预防性可预防性。现代事故预防所遵循的这一原则即指事故是可以预防的。也就是说，任何事故，只要。现代事故预防所遵循的这一原则即指事故是可以预防的。也就是说，任何事故，只要采取正确的预防措施，事故是可以防止的。采取正确的预防措施，事故是可以防止的。6.1.26.1.2事故的类型事故的类型 按事故严重程度分类
4、按事故严重程度分类 根据根据生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例的规定，生产安全事故按造成的人员伤的规定，生产安全事故按造成的人员伤亡或者直接经济损失划分为以下四个等级：亡或者直接经济损失划分为以下四个等级：（1 1）特别重大事故。是指造成）特别重大事故。是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤人以上重伤(包括急性工业包括急性工业中毒，下同中毒，下同)，或者，或者l l亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；（2 2）重大事故。是指造成）重大事故。是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人
5、以上人以上100100人以下重伤，人以下重伤，或者或者50005000万元以上万元以上l l亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故；（3 3）较大事故。是指造成）较大事故。是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者lOlO人以上人以上5050人以下重伤，人以下重伤，或者或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；（4 4）一般事故。是指造成）一般事故。是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下万元以下直接经济损失的事故。直接
6、经济损失的事故。以上等级事故中的以上等级事故中的“以上以上”包括本数，所称的包括本数，所称的“以下以下”不包括本数。不包括本数。直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。包括人员伤亡支出的费用；善后处理用和损坏财产的价值。包括人员伤亡支出的费用；善后处理费用；财产损失价值。费用；财产损失价值。间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。包括停产减产损失价值；工影响而造成的其他损坏的价值。包括停产减产损失价值；工作损失价值，资源
7、损失价值，处理环境污染费用；其他损失作损失价值，资源损失价值，处理环境污染费用；其他损失价值。价值。建设部建设部关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见报告和调查处理工作的若干意见（建质（建质20072572007257号）对号）对房屋建筑和市政工程生产安全事故中的一般事故进行了专门房屋建筑和市政工程生产安全事故中的一般事故进行了专门规定，一般事故，是指造成规定，一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重人以下重伤，或者伤，或者10001000万元以下万元以下100100万元以上万元以上直
8、接经济损失的事故。直接经济损失的事故。高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害包括起重伤害、触电等高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害包括起重伤害、触电等事故，为建筑业最常发生的事故，占事故总数的事故，为建筑业最常发生的事故，占事故总数的85%85%以上，称为以上，称为“五大伤害五大伤害”。6.1.36.1.3事故隐患事故隐患 隐患是指潜藏着的祸患。生产安全事故隐患是指生产经营活动中未被人们隐患是指潜藏着的祸患。生产安全事故隐患是指生产经营活动中未被人们发现或者被人们忽视的可能导致人身伤害或者重大生产安全事件的意外变发现或者被人们忽视的可能导致人身伤害或者重大生产安全事件的意外变故或者灾害。故或者灾害
9、。通常情况下，生产安全事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法通常情况下，生产安全事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能经营活动中存在的可能导致伤亡事故发生的物的危险状态、人的不安全行导致伤亡事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。为和管理上的缺陷。生产安全事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。生产安全事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即是指危害和整改难
10、度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。整改排除的隐患。重大事故隐患，重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。生产安全事故隐患与我们通常所指的生产安全事故的共同特生产安全事故隐患与我们通常所指的生产安全事故的共同特点是已给生产经营活动造成了损失，只是未发现或者对于损点是已给生产经营活动造成了损失，只是未发现或者对于损失认定的认识问题。实际上根
11、据生产安全事故的定义和划分，失认定的认识问题。实际上根据生产安全事故的定义和划分，生产安全事故隐患就是生产安全事故的一种类型。生产安全事故隐患就是生产安全事故的一种类型。隐患就是事故，已成为安全生产管理的一个重要管理理隐患就是事故，已成为安全生产管理的一个重要管理理念。念。建筑施工中应当经常对事故隐患进行排查，并予以消除。建筑施工中应当经常对事故隐患进行排查，并予以消除。6.1.46.1.4生产安全事故急救生产安全事故急救 1.1.触电事故现场急救触电事故现场急救 国内外一些统计资料指出，触电后国内外一些统计资料指出，触电后1 1分钟开始救治者，分钟开始救治者，9090有良好效有良好效果；触电
12、后果；触电后6 6分钟内开始救治者，分钟内开始救治者，5050可能复苏成功；触电后可能复苏成功；触电后1212分钟再开分钟再开始抢救，很少有救活的可能。可见，就地进行及时、正确的抢救，是触电始抢救，很少有救活的可能。可见，就地进行及时、正确的抢救，是触电急救成败的关键。急救成败的关键。2.2.烧伤救护烧伤救护 烧伤包括热烧伤、化学烧伤和电烧伤等。烧伤包括热烧伤、化学烧伤和电烧伤等。热烧伤现场救护的主要措施是尽快使伤员脱离致伤因素，以免继续损热烧伤现场救护的主要措施是尽快使伤员脱离致伤因素，以免继续损害深层组织，为下一步的救治创造条件。害深层组织，为下一步的救治创造条件。3.3.出血救护出血救护
13、 建筑施工现场的伤亡事故多发生在高处坠落、物体打击、机械伤建筑施工现场的伤亡事故多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、触电和物体坍塌等方面。而这些事故都会造成出血征象，且常伴害、触电和物体坍塌等方面。而这些事故都会造成出血征象，且常伴随软组织割裂伤、挫伤、刺伤、骨折等原发创伤。随软组织割裂伤、挫伤、刺伤、骨折等原发创伤。6.2建筑安全事故原因分析 建筑工程安全事故发生的基本因素主要包括勘察设计原因、施工人员违章作业、施工单位安全管理不到位、建筑工程安全事故发生的基本因素主要包括勘察设计原因、施工人员违章作业、施工单位安全管理不到位、安全物资质量不合格、安全生产投入不足等。安全物资质量不合格、安
14、全生产投入不足等。建筑工程安全事故发生的原因可以分为为直接原因、间接原建筑工程安全事故发生的原因可以分为为直接原因、间接原因等。因等。直接原因是指直接导致伤亡事故发生的机械、物质、环境的不安全状态以及人的不安全行为。直接原因是指直接导致伤亡事故发生的机械、物质、环境的不安全状态以及人的不安全行为。间接原因间接原因是指技术和设计上的缺陷、教育培训不够或未经培训、劳动组织不合理、对现场工作缺乏检查或是指技术和设计上的缺陷、教育培训不够或未经培训、劳动组织不合理、对现场工作缺乏检查或指导错误、没有安全操作规程或不健全，没有或不认真实施事故防护措施、对事故隐患整改不力等。指导错误、没有安全操作规程或不
15、健全，没有或不认真实施事故防护措施、对事故隐患整改不力等。1.1.人的因素人的因素 人的因素又可以分为：人的因素又可以分为：一是教育原因，包括缺乏基本的文化知识和认识能力，缺乏安全生产的知一是教育原因，包括缺乏基本的文化知识和认识能力，缺乏安全生产的知识和经验，缺乏必要的安全生产技术和技能等；识和经验，缺乏必要的安全生产技术和技能等；二是身体原因，包括生理状态或健康状态不佳，如听力、视力不良，反应二是身体原因，包括生理状态或健康状态不佳，如听力、视力不良，反应迟钝，疾病、醉酒、疲劳等生理机能障碍等；迟钝，疾病、醉酒、疲劳等生理机能障碍等；三是态度原因，缺乏工作的积极和认真的态度，如怠慢、反抗、
16、不满等情三是态度原因，缺乏工作的积极和认真的态度，如怠慢、反抗、不满等情绪，消极或亢奋的工作态度等。绪，消极或亢奋的工作态度等。2.2.物的因素物的因素 物的不安全状态，是随着生产过程中物质条件的存在而存在，是事故的基物的不安全状态，是随着生产过程中物质条件的存在而存在，是事故的基础原因，它可以由一种不安全状态转换为另一种不安全状态，由微小的不础原因，它可以由一种不安全状态转换为另一种不安全状态，由微小的不安全状态发展为致命的不安全状态，也可以由一种物质传递给另一个物质。安全状态发展为致命的不安全状态，也可以由一种物质传递给另一个物质。事故的严重程度随着物的不安全程度的增大而增大。事故的严重程
17、度随着物的不安全程度的增大而增大。3.3.环境因素环境因素 环境因素是指环境的不良状态。不良的生产环境会影响人的行为，同时对环境因素是指环境的不良状态。不良的生产环境会影响人的行为，同时对机械设备也产生不良的作用。由于建筑生产活动是一种露天作业比较多的机械设备也产生不良的作用。由于建筑生产活动是一种露天作业比较多的活动，同时，随着建筑施工新技术、新工艺以及复杂程度增加，因此受到活动，同时，随着建筑施工新技术、新工艺以及复杂程度增加，因此受到环境因素的影响比较明显。环境因素的影响比较明显。环境因素包括气候、温度、自然地理条件等方面。环境因素包括气候、温度、自然地理条件等方面。人文环境人文环境4.
18、4.管理因素管理因素 造成安全事故的原因是多方面的，根本原因在于管理系统，包括管理的规造成安全事故的原因是多方面的，根本原因在于管理系统，包括管理的规章制度、管理的程序、监督的有效性以及施工人员训练等方面的缺陷等，章制度、管理的程序、监督的有效性以及施工人员训练等方面的缺陷等，是因为管理失效而造成了安全事故。环境因素的影响是不可避免的，但通是因为管理失效而造成了安全事故。环境因素的影响是不可避免的，但通过有效的管理，采取适当的措施仍然可以包影响因素减少到最低。过有效的管理，采取适当的措施仍然可以包影响因素减少到最低。管理因素主要包括安全管理制度不健全、安全操作规程缺乏或执行不力等，管理因素主要
19、包括安全管理制度不健全、安全操作规程缺乏或执行不力等，建筑生产的特点决定了加强安全管理对实现安全生产的目标尤为重要。建筑生产的特点决定了加强安全管理对实现安全生产的目标尤为重要。6.3事故防范 安全生产的实质是防止事故，消除导致死亡、伤害、及各种财产损失发生安全生产的实质是防止事故，消除导致死亡、伤害、及各种财产损失发生的条件。生产安全事故发生体现了企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主的条件。生产安全事故发生体现了企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。防范事故发生的措施主要是根据安全生产管理的
20、要求和事故发生的原因等防范事故发生的措施主要是根据安全生产管理的要求和事故发生的原因等方面采取措施。方面采取措施。1.1.做好安全生产条件的落实做好安全生产条件的落实 安全生产条件是指满足安全生产的各种因素及其组织或者影响生产安全的安全生产条件是指满足安全生产的各种因素及其组织或者影响生产安全的所有因素，安全生产条件绝大部分属于人为因素，且为诸多人为因素的组所有因素，安全生产条件绝大部分属于人为因素，且为诸多人为因素的组合。合。安全生产条件可以归纳为人和物两个最基本的元素，人的元素是最活跃的安全生产条件可以归纳为人和物两个最基本的元素，人的元素是最活跃的一个元素，一个元素，安全生产管理的重点在
21、于对人的管理，安全生产管理的实质是安全生产管理的重点在于对人的管理，安全生产管理的实质是不断完善和提高安全生产条件。不断完善和提高安全生产条件。建筑施工企业安全生产条件有建筑施工企业安全生产条件有1212项项（1 1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2 2）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；（3 3）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；（4 4）主要负责人、项
22、目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；（5 5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6 6）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；（7 7）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为
23、从业人员交纳保险费；保险费；（8 8）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；全生产法律、法规、标准和规程的要求；（9 9）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；护服装；（1010）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和）有对危险性较大的分部分项工程及施工现
24、场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；应急预案；（1111）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；设备；（1212法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。安全生产条件特征安全生产条件特征（1 1）人为性。安全生产条件绝大多数是属于）人为性。安全生产条件绝大多数是属于“人的安全行为因素人的安全行为因素”，即使属于，即使属于“物的安全状态因素物的安全状态因素”，许，许多因素也是由人的因素作用的。多因素也是由人的因素作用的。（2 2）前置
25、性。安全生产条件不等同于安全生产业绩，它是生产活动前应具备的条件，没有它就难以保证）前置性。安全生产条件不等同于安全生产业绩，它是生产活动前应具备的条件，没有它就难以保证生产安全活动的开展。生产安全活动的开展。（3 3）充分性。也称作欠必要性。按照逻辑原理分析，安全生产条件是不发生生产安全事故的充分条件，）充分性。也称作欠必要性。按照逻辑原理分析，安全生产条件是不发生生产安全事故的充分条件，但并不完全是必要条件，即不具备安全生产条件不一定发生事故。但并不完全是必要条件，即不具备安全生产条件不一定发生事故。（4 4）约束性。）约束性。加强对安全生产条件的约束，一是企业内部的约束。二是要通过社会关
26、注、政府监管，督促企业落实加强对安全生产条件的约束，一是企业内部的约束。二是要通过社会关注、政府监管，督促企业落实安全生产条件。安全生产条件。实行安全生产许可制度，就是要进一步落实企业的安全生产条件，加强安全生产条件实行安全生产许可制度，就是要进一步落实企业的安全生产条件，加强安全生产条件的监督管理。的监督管理。(5)(5)动态性。安全生产条件随着生产活动的不断变化而变化，随着人们对安全生产的认识不断提高在动态性。安全生产条件随着生产活动的不断变化而变化，随着人们对安全生产的认识不断提高在变化。变化。实行安全生产条件动态监管越来越成为安全生产管理中关注的问题。实行安全生产条件动态监管越来越成为
27、安全生产管理中关注的问题。（6 6）可控性。安全生产条件在某一阶段或者某一场合相对稳定，且人们对于事物的认识不断加深、）可控性。安全生产条件在某一阶段或者某一场合相对稳定，且人们对于事物的认识不断加深、手段不断完善，所以影响生产安全的所有因素是可以掌控的。手段不断完善，所以影响生产安全的所有因素是可以掌控的。（7 7）均衡性。安全生产条件虽然其内容和要求各不相同，但按其条件的划分来说，任何一项条件均）均衡性。安全生产条件虽然其内容和要求各不相同，但按其条件的划分来说，任何一项条件均不能忽视。不能忽视。安全生产条件的衡量可以通过安全生产条件评价确定安全生产条件评价等级进行。安全生产条件的衡量可以
28、通过安全生产条件评价确定安全生产条件评价等级进行。2.2.做好安全生产教育培训做好安全生产教育培训 安全生产教育培训的对象为企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员、特种操作人员、企业其他管理安全生产教育培训的对象为企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员、特种操作人员、企业其他管理人员和作业人员人员和作业人员(包括待岗、转岗、换岗人员、新进场工人包括待岗、转岗、换岗人员、新进场工人)。其中，前四类对象由有关部门考核发证，其。其中，前四类对象由有关部门考核发证，其中前三类人员应取得建设行政主管部门颁发的安全资格证书，特种作业人员应取得特种作业证书。中前三类人员应取得建设行政主管部门颁发的安全资
29、格证书，特种作业人员应取得特种作业证书。安全生产教育培训是指专门针对安全生产形势、安全生产管理知识、安全生产教育培训是指专门针对安全生产形势、安全生产管理知识、安全生产法律法规、安全生产管理方法和安全生产操作技能等内容组安全生产法律法规、安全生产管理方法和安全生产操作技能等内容组织的教育培训活动。织的教育培训活动。安全生产教育培训应以企业为主，包括岗前安全生产教育培训应以企业为主，包括岗前(含转岗含转岗)培训、持证后的培训、持证后的的继续教育以及日常生产活动中的技术交底等。的继续教育以及日常生产活动中的技术交底等。安全教育培训应是经常性的安全教育培训。企业和施工现场必须安全教育培训应是经常性的
30、安全教育培训。企业和施工现场必须对以上培训类型和对象做出具体的教育培训要求。对以上培训类型和对象做出具体的教育培训要求。3.3.建立安全生产管理机构建立安全生产管理机构 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例规定，施工单位规定，施工单位应当应当设立安全生产管理机设立安全生产管理机构，构，配备专职安全生产管理人员配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
31、产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。建筑施工企业和施工现场应当配备专职安全生产管理人员。建筑施工企业和施工现场应当配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员是指经建设行政主管部门或者其他有关部门安专职安全生产管理人员是指经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。项目从事安全生产管理工作的专职人员。专职安全生产管理人员的工作由专职安全生产管理人员的工作由企业委派、行使企业内部监督管理职企业委派、行使企业内部监督管理职能。施工现
32、场的作业班组可设置兼职安全巡查员，对本作业班组的作能。施工现场的作业班组可设置兼职安全巡查员，对本作业班组的作业现场进行安全监督检查，从而形成从企业到项目部到作业班组的安业现场进行安全监督检查，从而形成从企业到项目部到作业班组的安全管理网络。全管理网络。项目专职安全生产管理人员主要职责项目专职安全生产管理人员主要职责 负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录；负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录；现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况；现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况；对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；对施工现场存
33、在的安全隐患有权责令立即整改；对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改；对于发现的重大安全隐患，有权向企业安全生产管理机构报告；对于发现的重大安全隐患，有权向企业安全生产管理机构报告；依法报告生产安全事故情况。依法报告生产安全事故情况。专职安全生产管理人员的配备专职安全生产管理人员的配备 总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：建筑工程、装修工程应按照建筑面积配备，具体要求是建筑工程、装修工程应按照建筑面积配备，具体要求是1 1万平方米以下的工程不少于万平方米以下的工程不少于1 1人；人；1 1万万5 5万平方米的工程不少
34、于万平方米的工程不少于2 2人；人；5 5万平方米及以上的工程不少于万平方米及以上的工程不少于3 3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。人，且按专业配备专职安全生产管理人员。土木工程、线路管道、设备安装工程应按照工程合同价配备，具体要求是土木工程、线路管道、设备安装工程应按照工程合同价配备，具体要求是50005000万元以下的工程不少万元以下的工程不少于于1 1人；人；50005000万万1 1亿元的工程不少于亿元的工程不少于2 2人人1 1亿元及以上的工程不少于亿元及以上的工程不少于3 3人，且按专业配备专职安全生产管理人，且按专业配备专职安全生产管理人员。人员。分包单位配备项目专职安全生
35、产管理人员要求是专业承包单位应当配置至少分包单位配备项目专职安全生产管理人员要求是专业承包单位应当配置至少1 1人，并根据所承担人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。劳务分包单位施工人员在的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。劳务分包单位施工人员在5050人以下的，应当配备人以下的，应当配备1 1名名专职安全生产管理人员；专职安全生产管理人员；5050人人-200-200人的，应当配备人的，应当配备2 2名专职安全生产管理人员；名专职安全生产管理人员；200200人及以上的，应当人及以上的，应当配备配备3 3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危
36、险实际情况增加，不得名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的少于工程施工人员总人数的55。采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，项目专职安全生产管理人采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，项目专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在以上规定的配备标准上增加。员的数量应当根据施工实际情况，在以上规定的配备标准上增加。4.4.重视安全技术管理工作重视安全技术管理工作 事故防范现场实施主要是把安全管理要求和安全技术落到实处，安全技术事故防范现场实施主要是把安全管理要求和
37、安全技术落到实处，安全技术管理是安全生产的核心内容，管理是安全生产的核心内容，施工企业应按规定和标准要求做好安全技术施工企业应按规定和标准要求做好安全技术文件的编制，特别是危险性较大的分部分项工程专项施工方案，做好安全文件的编制，特别是危险性较大的分部分项工程专项施工方案，做好安全技术交底工作，在生产过程中及时进行安全检查，明确工程安全防范的重技术交底工作，在生产过程中及时进行安全检查，明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。发现问题立即整改，切实保证生产点部位和危险岗位的检查方式和方法。发现问题立即整改，切实保证生产的顺利进行。的顺利进行。6.4生产安全事故报告制度 6.4.1
38、 6.4.1 事故报告的要求事故报告的要求 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例规定，规定，事故发生后，事故报告应当事故发生后，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。报。事故发生后，及时、准确、完整地报告事故，对于及时、有效地组织事故发生后，及时、准确、完整地报告事故，对于及时、有效地组织事故救援，减少事故损失，顺利开展事故调查具有非常重要的意义。事故救援，减少事故损失，顺利开展事故调查具有非常重要的意义。6.4.2 6.4.2 事故报告的程序和内容事故报告的程序和
39、内容 1.1.事故报告的程序事故报告的程序 事故发生后，事故现场有关人员应当事故发生后，事故现场有关人员应当立即立即向本单位负责人报告；单位负责向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于人接到报告后，应当于1 1小时内小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报政府安全
40、生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。（1 1）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；责的有关部门；（2 2）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；监督管理职责的有关部门；（3 3）一般
41、事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。的有关部门。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的每级上报的时间不得超过时间不得超过2 2小时。小时。2.2.事故报告的内容事故报告的内容（1
42、 1）事故发生单位概况；）事故发生单位概况；（2 2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3 3）事故的简要经过；）事故的简要经过；（4 4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（5 5）已经采取的措施；）已经采取的措施；（6 6）其他应当报告的情况。）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起3030日内，事故造成的伤亡人数发生变化日内
43、，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起道路交通事故、火灾事故自发生之日起7 7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。及时补报。6.5事故调查和处理 事故调查处理应当坚持事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任；又要总结经验教训，教训，提出整改措施
44、，并对事故责任者依法追究责任；又要总结经验教训，落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。因此，施工项目一旦发生安全事故，应按照事故原因未查明不放过；事故因此，施工项目一旦发生安全事故，应按照事故原因未查明不放过；事故责任者和员工未受到教育不放过；事故责任者未处理不放过；整改措施未责任者和员工未受到教育不放过；事故责任者未处理不放过；整改措施未落实不放过的落实不放过的“四不放过四不放过”的原则进行处理。的原则进行处理。6.5.16.5.1事故调查的目的事故调查的目的（1 1）核实事故项目基本情况，包括项目履行法定建设程序情况、参与项）核实事故项目基本情
45、况，包括项目履行法定建设程序情况、参与项目建设活动各方主体履行职责的情况；目建设活动各方主体履行职责的情况；（2 2）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（3 3）认定事故的性质和事故责任；）认定事故的性质和事故责任；（4 4）提出对事故责任者的处理建议；）提出对事故责任者的处理建议；（5 5）总结事故教训，提出防范和整改措施；）总结事故教训，提出防范和整改措施；（6 6）提交事故调查报告。）提交事故调查报告。6.5.26.5.2调查组的组成调查组的组成 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、重大事故
46、、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人组织事故调查组进行调查。上
47、级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。民政府负责调查的事故。事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。（1 1）根据事故的具体情况，）根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。（2 2）事故调查组可以聘请有关专家参与调查。）事故调查组可以聘请有关专家参与调查
48、。（3 3）事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，）事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。并与所调查的事故没有直接利害关系。（4 4）事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调）事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。查组组长主持事故调查组的工作。事故调查组应当自事故发生之日起事故调查组应当自事故发生之日起6060日内提交事故调查报告；日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但
49、延长的期限最长不超过报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过6060日。日。事故调查报告内容事故调查报告内容（1 1）事故发生单位概况。）事故发生单位概况。（2 2）事故发生经过和事故救援情况）事故发生经过和事故救援情况（3 3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失。对直接经济损失的初步估算，）事故造成的人员伤亡和直接经济损失。对直接经济损失的初步估算，主要指事故所导致的建筑物的毁损、生产设备设施和仪器仪表的损坏等。主要指事故所导致的建筑物的毁损、生产设备设施和仪器仪表的损坏等。（4 4）事故发生的原因和事故性质；）事故发生的原因和事故性质；（5 5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议
50、；）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（6 6）事故防范和整改措施。）事故防范和整改措施。6.5.36.5.3事故处理事故处理 1.1.工程安全事故处理依据工程安全事故处理依据 工程安全事故处理的主要依据有安全事故的实况材料；具有法律效力的建工程安全事故处理的主要依据有安全事故的实况材料；具有法律效力的建设工程合同，包括工程承包合同、设计委托合同、材料设备供设工程合同，包括工程承包合同、设计委托合同、材料设备供 应合同、应合同、分包合同以及监理合同等；有关的技术文件、档案；相关的建设工程法分包合同以及监理合同等；有关的技术文件、档案；相关的建设工程法 律法规、标准及规范。律法规、标准及
