1、现代市政学（第三版）公共管理系列教材 现代市政学（第三版）现代市政学（第三版）王佃利 张莉萍 高原 主编现代市政学（第三版）公共管理系列教材 第十三章第十三章 城市公共安全管理城市公共安全管理 现代市政学（第三版）公共管理系列教材 1如何进行城市公共安全应急管理如何进行城市公共安全应急管理2如何理解城市公共安全应急管理如何理解城市公共安全应急管理现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.1.1 城市公共安全概述城市公共安全概述 城市公共安全城市公共安全是指城市运行以及城市市民、社会、设是指城市运行以及城市市民、社会、设施的安全，是在城市的构成要素、公众利施的安全，是在城市的构成要素、公众利益
2、、社会秩序、社会价值、行为准则之间益、社会秩序、社会价值、行为准则之间相互制约、相互依赖形成的一种平衡协调、相互制约、相互依赖形成的一种平衡协调、相对稳定的状态。相对稳定的状态。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 1.城市公共安全的特征城市公共安全的特征复复杂杂性性系系统统性性时时代代性性长长期期性性联联动动性性2.我国城市公共安全所面临的严峻挑战我国城市公共安全所面临的严峻挑战（1）城市）城市化的快速化的快速发展给我发展给我国城市公国城市公共安全带共安全带来严峻挑来严峻挑战。战。（2）全球）全球化给我国化给我国城市公共城市公共安全带来安全带来严峻挑战。严峻挑战。（3）我国）我国城市公共城市
3、公共安全能力安全能力不足。不足。（4）我国）我国城市公共城市公共安全的意安全的意识和理念识和理念不足。不足。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.1.2 城市公共安全管理的概念和原则城市公共安全管理的概念和原则原则原则概念概念1.以人为本的原则以人为本的原则2.法律至上的原则法律至上的原则3.政府主导的原则政府主导的原则4.防治结合的原则防治结合的原则5.整体联动的原则整体联动的原则 城市公共安全管理城市公共安全管理是指以政府为主导的管理主体，为是指以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害问题、人口全，而对城市中的灾害问题
4、、人口问题、社会治安问题等进行预防、问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设等。处理、解决以及制度建设等。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.2.1 城市社会治安管理的内容和任务城市社会治安管理的内容和任务1.打击和处理各种违法犯罪活动打击和处理各种违法犯罪活动2.处理各种违反治安管理法律法规的行为处理各种违反治安管理法律法规的行为3.预防和处理群众性突发事件预防和处理群众性突发事件4.预防和处理治安灾害事故预防和处理治安灾害事故现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.2.2 城市社会治安的管理机构及其职责城市社会治安的管理机构及其职责1.城市社会治安管理机构城市社会治
5、安管理机构（1）“公、公、检、法检、法”等专管机等专管机构构，（2）保）保卫卫处或保处或保卫科。卫科。（3）治）治安安保卫保卫委委员会员会（4）治）治安联防安联防组组织织（5）保）保安服务安服务公公司司现代市政学（第三版）公共管理系列教材 内涵内涵组成组成体制体制组织组织2.城市社会治安管理机构的职责城市社会治安管理机构的职责（1）执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和）执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策方针政策（2）研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案）研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案。（3）研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施。）研
6、究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施。（4）组织和开展城市社会治安的综合治理。）组织和开展城市社会治安的综合治理。户籍户籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.2.3 城市社会治安综合治理城市社会治安综合治理1.城市社会治安综合治理的方针和原则城市社会治安综合治理的方针和原则“打击和防范并举，治标和治本兼打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本顾，重在治本”“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”原则；原则；属地管理原则；属地管理原则；依法管理原则；依法管理原则；依靠群众原则；依靠群众原则；激励制
7、约原则激励制约原则现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2.健全和完善社会治安综合治理工作机制健全和完善社会治安综合治理工作机制城市党政统一领导，综治机构组城市党政统一领导，综治机构组织协调，各部门各方面各负其责、织协调，各部门各方面各负其责、齐抓共管，广大人民群众积极参齐抓共管，广大人民群众积极参与的工作机制与的工作机制进进一一步步完完善善城市各级社会治安综合治理城市各级社会治安综合治理委员会及其办公室要委员会及其办公室要城市中的党政军各部门和各城市中的党政军各部门和各人民团体要人民团体要城市中的企事业单位要城市中的企事业单位要现代市政学（第三版）公共管理系列教材 3.城市社会治安管理的主要
8、工作城市社会治安管理的主要工作（6）严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施，落到）严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施，落到实处。实处。（5）加强法制和道德教育，预防和减少违法犯罪的良好氛围。）加强法制和道德教育，预防和减少违法犯罪的良好氛围。（4）加强对流动人口的管理。）加强对流动人口的管理。（3）加强城市街道的基层社区建设，把基层安全创建活动作为）加强城市街道的基层社区建设，把基层安全创建活动作为城市社区建设的重要内容。城市社区建设的重要内容。（2）认真落实各项安全防范措施；强化安全生产工作。）认真落实各项安全防范措施；强化安全生产工作。（1）深入开展矛盾纠纷调处工作把矛盾和
9、问题解决在萌芽状态。）深入开展矛盾纠纷调处工作把矛盾和问题解决在萌芽状态。现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.3.1 城市社会治安管理的内容和任务城市社会治安管理的内容和任务1.城市灾害的特征城市灾害的特征高密高密度性度性强危强危害性害性综合综合性性2.城市灾害的类型城市灾害的类型（1）城市城市自然自然灾害灾害（2）城市城市事故事故灾害灾害（3）城市城市公共公共卫生卫生灾害灾害（4）城市城市社会社会安全安全灾害灾害现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.3.2 13.3.2 城市灾害管理城市灾害管理1.城市灾害管理的主体、客体以及城市灾害城市灾害管理的主体、客体以及城市灾害 管理的
10、目的管理的目的 主体多元，包括城市中的政府、非营利组织、企业、主体多元，包括城市中的政府、非营利组织、企业、市民等。市民等。主体主体 一般由灾害源、灾害载体和受灾体三部分组成一般由灾害源、灾害载体和受灾体三部分组成客体客体 根本根本目的目的 直接目标包括两个方面，直接目标包括两个方面，目的目的现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2.城市灾害管理的原则城市灾害管理的原则现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.3.3 13.3.3 城市灾害管理体系建设城市灾害管理体系建设1.1.明确城市灾害管理与城市规划的关系明确城市灾害管理与城市规划的关系2.2.健全城市灾害管理组织体系健全城市灾害管理组
11、织体系现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2123.3.理顺整合城市灾害管理的流程体系理顺整合城市灾害管理的流程体系现代市政学（第三版）公共管理系列教材 2124.4.建设城市灾害管理的储备体系建设城市灾害管理的储备体系物的储备物的储备人的储备人的储备预见性预见性综合性综合性5.5.实现城市灾害管理的多元参与实现城市灾害管理的多元参与政府组政府组织织企企业业城市社城市社区区志愿志愿者者6.6.建立城市灾害管理的评估机制建立城市灾害管理的评估机制现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.4.1城市公共安全应急管理的概念及工作城市公共安全应急管理的概念及工作原则原则（1）以人为本，减少危害）以
12、人为本，减少危害（2）居安思危，预防为主）居安思危，预防为主（3）统一领导，分级负责）统一领导，分级负责（4）依法规范，加强管理）依法规范，加强管理（5）快速反应，协同应对）快速反应，协同应对（6）依靠科技，提高素质）依靠科技，提高素质现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.4.2 城市公共安全应急管理的组织体系城市公共安全应急管理的组织体系1.1.国家公共安全应急管理组织体系国家公共安全应急管理组织体系-国务院（最国务院（最高行政领导机构）高行政领导机构）2.2.城市公共安全应急管理的领导机构城市公共安全应急管理的领导机构城市政府行政首城市政府行政首长应该成为最高长应该成为最高领导指挥者
13、领导指挥者城市公共安全应城市公共安全应急管理的领导机急管理的领导机构应该包括主导构应该包括主导部门的领导者部门的领导者现代市政学（第三版）公共管理系列教材 3.3.城市公共安全应急管理的办事机构（应该是常城市公共安全应急管理的办事机构（应该是常设机构）设机构）5.5.城市公共安全应急管理的专家组（咨询和辅助城市公共安全应急管理的专家组（咨询和辅助作用）作用）主要职责主要职责常态下的管理常态下的管理应急状态下的综合协调职能应急状态下的综合协调职能4.4.城市公共安全应急管理的工作机构（城市有关城市公共安全应急管理的工作机构（城市有关部门）部门）6.6.企业、非营利组织和社区企业、非营利组织和社区
14、现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.4.3 城市公共安全应急管理的预案体系城市公共安全应急管理的预案体系现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.4.4 城市公共安全应急管理的运行机制城市公共安全应急管理的运行机制1.1.预测与预警预测与预警：一般划分为四级：一般划分为四级：级（特别严重）、级（特别严重）、级（严级（严重）、重）、级（较重）和级（较重）和级（一般），依次用红色、级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。橙色、黄色和蓝色表示。2.2.应急处置应急处置 信息报告信息报告先期处置先期处置应急响应应急响应应急结束应急结束现代市政学（第三版）公共管理系列教材 3.3.恢复与
15、重建恢复与重建 4.4.信息发布信息发布 善后处置调查与评估恢复重建授权发授权发布布散发新散发新闻稿闻稿组织报组织报道道接受记接受记者采访者采访举行新举行新闻发布闻发布会会现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.4.5 城市公共安全应急管理的保障机制城市公共安全应急管理的保障机制现代市政学（第三版）公共管理系列教材 13.4.6 城市公共安全应急管理的监督管理城市公共安全应急管理的监督管理现代市政学（第三版）公共管理系列教材 1.城市公共安全的特征是什么？结合实际谈谈我国城市公共城市公共安全的特征是什么？结合实际谈谈我国城市公共安全面临怎样的现实状况。安全面临怎样的现实状况。2.你所在的城市社会治安状况如何？存在的主要问题和原因你所在的城市社会治安状况如何？存在的主要问题和原因是什么？你认为应该如何加强管理？是什么？你认为应该如何加强管理？3.城市中最常见的灾害有哪些？联系实际，谈谈应该如何加城市中最常见的灾害有哪些？联系实际，谈谈应该如何加强城市灾害预防和预警机制。强城市灾害预防和预警机制。4.请结合城市应急管理的实践案例，深入了解应如何有效实请结合城市应急管理的实践案例，深入了解应如何有效实现城市公共安全应急管理。现城市公共安全应急管理。复习思考复习思考现代市政学（第三版）公共管理系列教材
