1、2022-11-4清洁生产培训教材清洁生产培训教材清洁生产培训教材清洁生产培训教材 清洁生产定义清洁生产定义清洁生产促进法清洁生产促进法：清洁生产是指不：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。康和环境
2、的危害。清洁生产培训教材 （一）清洁生产的特点（一）清洁生产的特点1、战略性。清洁生产是污染预防战略，是实现可持续发展的环、战略性。清洁生产是污染预防战略，是实现可持续发展的环境战略。境战略。2、预防性。传统的末端治理与生产过程相脱节、预防性。传统的末端治理与生产过程相脱节,即即“先污染先污染,后后治理治理”；清洁生产从源头抓起，实行生产全过程控制，尽最大；清洁生产从源头抓起，实行生产全过程控制，尽最大可能减少乃至消除污染物的产生，其实质是污染预防。可能减少乃至消除污染物的产生，其实质是污染预防。3、综合性。实施清洁生产的措施是综合性的预防措施，包括结、综合性。实施清洁生产的措施是综合性的预防
3、措施，包括结构调整、技术进步和完善管理。构调整、技术进步和完善管理。4、统一性。传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，、统一性。传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，经济效益与环境效益不能有机结合；清洁生产最大限度地利用经济效益与环境效益不能有机结合；清洁生产最大限度地利用资源，将污染物消除在生产过程之中，不仅环境状况从根本上资源，将污染物消除在生产过程之中，不仅环境状况从根本上得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济效益提高，得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济效益提高，竞争力增强，能够实现经济效益与环境效益相统一。竞争力增强，能够实现经济效益与环境效益相统一
4、。5、持续性。清洁生产是个相对的概念，是个持续不断的过程，、持续性。清洁生产是个相对的概念，是个持续不断的过程，没有终极目标。随着技术和管理水平的不断创新，清洁生产应没有终极目标。随着技术和管理水平的不断创新，清洁生产应当有更高的目标。当有更高的目标。清洁生产培训教材（二）清洁生产的原则：（二）清洁生产的原则：1、减量化原则，即资源消耗最少、污染物产生和排放最小；、减量化原则，即资源消耗最少、污染物产生和排放最小；2、资源化原则，即、资源化原则，即“三废三废”最大限度地转化为产品；最大限度地转化为产品；3、再利用原则，即对生产和流通中产生的废弃物，作为再生、再利用原则，即对生产和流通中产生的废
5、弃物，作为再生资源充分回收利用；资源充分回收利用；4、无害化原则，尽最大可能减少有害原料的使用以及有害物、无害化原则，尽最大可能减少有害原料的使用以及有害物质的产生和排放。清洁生产体现了集约型的增长方式和发展质的产生和排放。清洁生产体现了集约型的增长方式和发展循环经济的要求。循环经济的要求。（三）我国清洁生产形成与发展过程（三）我国清洁生产形成与发展过程 1、形成阶段（、形成阶段（19831992年）。显著特点是，清洁生产从萌年）。显著特点是，清洁生产从萌芽状态逐渐发展到理念的形成，并作为环境与发展的对策。芽状态逐渐发展到理念的形成，并作为环境与发展的对策。1983年国务院批转原国家经委年国务
6、院批转原国家经委关于结合技术改造防治工业关于结合技术改造防治工业清洁生产培训教材污染的几项规定污染的几项规定（国发（国发198320号），这个规定中的号），这个规定中的一些内容已经体现了清洁生产的思想。一些内容已经体现了清洁生产的思想。1985年国务院批转原国年国务院批转原国家经委家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定（国发（国发1985117号）。号）。1992年原国家环保局与联合国环境规划署召开年原国家环保局与联合国环境规划署召开了我国第一次清洁生产研讨会。了我国第一次清洁生产研讨会。1992年年10月，党中央批准了月，党中央批准了环境与发展十大
7、对策环境与发展十大对策，清洁生产正式作为我国环境与发展，清洁生产正式作为我国环境与发展的对策之一。的对策之一。2、推行阶段（、推行阶段（19932002年）。特点是清洁生产从战略到实年）。特点是清洁生产从战略到实践，取得重大进展。践，取得重大进展。一是一是确立清洁生产在工业污染防治中的地确立清洁生产在工业污染防治中的地位。位。1993年原国家环保局和国家经贸委在上海联合召开了第年原国家环保局和国家经贸委在上海联合召开了第二次全国工业污染防治工作会议。二次全国工业污染防治工作会议。二是二是将清洁生产作为实现可将清洁生产作为实现可持续发展战略的重要措施。持续发展战略的重要措施。1994年中国政府制
8、定了年中国政府制定了中国中国21世世纪议程纪议程，1996年国务院发布了年国务院发布了关于环境保护若干问题的关于环境保护若干问题的决定决定。三是三是加快立法进程。加快立法进程。2002年年6月月29日九届全国人大日九届全国人大清洁生产培训教材常委会第常委会第28次会议审议通过了次会议审议通过了清洁生产促进法清洁生产促进法。四是四是研究制定促进清洁生产的政策。研究制定促进清洁生产的政策。1994年，经国务院批准，年，经国务院批准，财政部、国家税务局先后下发了有关资源综合利用减免税的财政部、国家税务局先后下发了有关资源综合利用减免税的文件。文件。1996年国务院批转了国家经贸委等部门年国务院批转了
9、国家经贸委等部门关于进一步关于进一步开展资源综合利用的意见开展资源综合利用的意见（国发（国发199636号）号）2000年至年至2002年，国家经贸委会同国家税务总局先后公布了两批年，国家经贸委会同国家税务总局先后公布了两批当前国当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录和和当前国家鼓当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录励发展的节水设备（产品）目录。国家经贸委制定和发布。国家经贸委制定和发布了了国家重点行业清洁生产技术导向目录国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批）。（第一批）。五五是是加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持加大以清洁生产为主
10、要内容的结构调整和技术进步的支持力度。力度。六是六是开展示范试点。国家经贸委组织在开展示范试点。国家经贸委组织在10个城市个城市5个行个行业开展清洁生产示范试点。到业开展清洁生产示范试点。到2001年底，全国试点企业已达年底，全国试点企业已达700多家，为全面推行清洁生产积累了经验。多家，为全面推行清洁生产积累了经验。七是七是开展清洁生开展清洁生产宣传培训和审核。产宣传培训和审核。八是八是广泛开展国际交流与合作。广泛开展国际交流与合作。清洁生产培训教材3、依法、依法实施阶实施阶段段（2003年以年以后）。后）。从从2003年开始年开始进入依进入依法全面法全面推行清推行清洁生产洁生产的阶段。的阶
11、段。清洁生产培训教材二、清洁生产的内容二、清洁生产的内容（一）内容（一）内容清洁生产的主要内容通常由以下几个方面来表述：清洁生产的主要内容通常由以下几个方面来表述：(1)清洁及高效的能源和原材料利用。清洁利用矿物燃料，加速清洁及高效的能源和原材料利用。清洁利用矿物燃料，加速以节能为重点的技术进步和技术改造，提高能源和原材料的利以节能为重点的技术进步和技术改造，提高能源和原材料的利用效率。用效率。(2)清洁的生产过程。采用少废、无废的生产工艺技术和高效生清洁的生产过程。采用少废、无废的生产工艺技术和高效生产设备；尽量少用、不用有毒有害的原料；减少生产过程中的产设备；尽量少用、不用有毒有害的原料；
12、减少生产过程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品；组织物料的再循环；优各种危险因素和有毒有害的中间产品；组织物料的再循环；优化生产组织和实施科学的生产管理；进行必要的污染治理，实化生产组织和实施科学的生产管理；进行必要的污染治理，实现清洁、高效的利用和生产。现清洁、高效的利用和生产。(3)清洁的产品。产品应具有合理的使用功能和使用寿命；产品清洁的产品。产品应具有合理的使用功能和使用寿命；产品本身及在使用过程中，对人体健康和生态环境不产生或少产生本身及在使用过程中，对人体健康和生态环境不产生或少产生不良影响和危害；产品失去使用功能后，应易于回收、再生和不良影响和危害；产品失去使用功能后，应易于回
13、收、再生和复用等。复用等。清洁生产培训教材（二）清洁生产要求两个（二）清洁生产要求两个“全过程全过程”控制：控制：1、产品的生命周期全过程控制。即从原材料加工、提炼产品的生命周期全过程控制。即从原材料加工、提炼到产品产出、产品使用直到报废处置的各个环节采取必要到产品产出、产品使用直到报废处置的各个环节采取必要的措施，实现产品整个生命周期资源和能源消耗的最小化。的措施，实现产品整个生命周期资源和能源消耗的最小化。2、生产的全过程控制。即从产品开发、规划、设计、建生产的全过程控制。即从产品开发、规划、设计、建设、生产到运营管理的全过程，采取措施，提高效率，防设、生产到运营管理的全过程，采取措施，提
14、高效率，防止生态破坏和污染的发生。止生态破坏和污染的发生。三、清洁生产的目标三、清洁生产的目标清洁生产的基本目标就是提高资源利用效率，减少和避免清洁生产的基本目标就是提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会的可持续发展。济与社会的可持续发展。清洁生产培训教材四、清洁生产的途径和方法四、清洁生产的途径和方法实施清洁生产的主要途径和方法可以归纳如下：实施清洁生产的主要途径和方法可以归纳如下：（1）合理布局，调整和优化经济结构和产业产品结构，进）合理布局，调整和优化经济结构和产业产品结构，进行生产力的科学
15、配置，组织合理的工业生态链，建立优化的行生产力的科学配置，组织合理的工业生态链，建立优化的产业结构体系，以实现资源、能源和物料的闭合循环，并在产业结构体系，以实现资源、能源和物料的闭合循环，并在区域内削减和消除废物；区域内削减和消除废物；（2）在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少）在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料及产品对人类和环境的危害；及产品对人类和环境的危害；（3）改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产）改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备，
16、淘汰陈旧设备。采用能够使资源和能源利用率高、原设备，淘汰陈旧设备。采用能够使资源和能源利用率高、原材料转化率高、污染物产生量少的新工艺和设备，代替那些材料转化率高、污染物产生量少的新工艺和设备，代替那些资源浪费大、污染严重的落后工艺设备。优化生产程序，减资源浪费大、污染严重的落后工艺设备。优化生产程序，减少少清洁生产培训教材生产过程中资源浪费和污染物的产生，尽最大努力实现少生产过程中资源浪费和污染物的产生，尽最大努力实现少废或无废生产；废或无废生产；（4）节约能源和原材料，提高资源利用水平，做到物尽其）节约能源和原材料，提高资源利用水平，做到物尽其用。通过资源、原材料的节约和合理利用，使原材料
17、中的用。通过资源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的产生，实现清洁生产；产生，实现清洁生产；（5）开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系）开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，如水的循环利用及重复利用，以达到节约资源，减少统，如水的循环利用及重复利用，以达到节约资源，减少排污的目的。使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污排污的目的。使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污染物排放；染物排放；（6）依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范）依靠科技进步，提高企业技术创新能
18、力，开发、示范和推广无废、少废的清洁生产技术装备。加快企业技术改和推广无废、少废的清洁生产技术装备。加快企业技术改造步伐，提高工艺技术装备和水平，通过重点技术进步项造步伐，提高工艺技术装备和水平，通过重点技术进步项目（工程），实施清洁生产方案；目（工程），实施清洁生产方案；清洁生产培训教材（7）强化科学管理，改进操作。国内外的实践表明，）强化科学管理，改进操作。国内外的实践表明，工业污染有相当一部分是由于生产过程管理不善造成工业污染有相当一部分是由于生产过程管理不善造成的，只要改进操作，改善管理，不需花费很大的经济的，只要改进操作，改善管理，不需花费很大的经济代价，便可获得明显的削减废物和减少
19、污染的效果。代价，便可获得明显的削减废物和减少污染的效果。主要方法是：落实岗位和目标责任制，杜绝跑冒滴漏，主要方法是：落实岗位和目标责任制，杜绝跑冒滴漏，防止生产事故，使人为的资源浪费和污染排放减至最防止生产事故，使人为的资源浪费和污染排放减至最小；加强设备管理，提高设备完好率和运行率；开展小；加强设备管理，提高设备完好率和运行率；开展物料、能量流程审核；科学安排生产进度，改进操作物料、能量流程审核；科学安排生产进度，改进操作程序；组织安全文明生产，把绿色文明渗透到企业文程序；组织安全文明生产，把绿色文明渗透到企业文化之中等等。推行清洁生产的过程也是加强生产管理化之中等等。推行清洁生产的过程也
20、是加强生产管理的过程，它在很大程度上丰富和完善了工业生产管理的过程，它在很大程度上丰富和完善了工业生产管理的内涵；的内涵；清洁生产培训教材（8）开发、）开发、生产对环生产对环境无害、境无害、低害的清低害的清洁产品。洁产品。从产品抓从产品抓起，将环起，将环保因素预保因素预防性地注防性地注入到产品入到产品设计之中，设计之中，并考虑其并考虑其整个生命整个生命周期对环周期对环境的影响。境的影响。造纸厂污水处理系统清洁生产培训教材五、清洁生产审核五、清洁生产审核（一）概念，一般指对企业单位，主要是工业企业，运用以（一）概念，一般指对企业单位，主要是工业企业，运用以文件支持的一套系统化的程序方法，进行生产
21、全过程评价、文件支持的一套系统化的程序方法，进行生产全过程评价、污染预防机会识别、清洁生产方案筛选的综合分析活动过程。污染预防机会识别、清洁生产方案筛选的综合分析活动过程。是组织实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的是组织实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的关键和核心。关键和核心。（二）目的，通过清洁生产审计，达到：（二）目的，通过清洁生产审计，达到：(1)核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物的资料；的资料；(2)确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定
22、经济有效的削减废物产生的对策；制定经济有效的削减废物产生的对策；(3)高组织对由削减废弃物获得效益的认识和知识；高组织对由削减废弃物获得效益的认识和知识；(4)判定组织效率低的瓶部位和管理不善的地方；判定组织效率低的瓶部位和管理不善的地方；(5)提高组织经济效益、产品和服务质量。提高组织经济效益、产品和服务质量。清洁生产培训教材（三）思路，清洁生产审计的总体思路可以表述为：（三）思路，清洁生产审计的总体思路可以表述为：A.废物在哪里产生废物在哪里产生?-污染源污染源(废物废物)清单。清单。B.为什么会产生废物为什么会产生废物?-废物产生的原因分析。废物产生的原因分析。C.如何减少或消除废物如何
23、减少或消除废物?-方案产生和实施。方案产生和实施。通过现场调查和物料平衡找出废物产生的并确定产生通过现场调查和物料平衡找出废物产生的并确定产生量量,然后针对生产过程所包括的各个方面然后针对生产过程所包括的各个方面,分析废物产生的原分析废物产生的原因。因。（四）对象（四）对象，以下企业必须进行清洁生产审计，其他企业，以下企业必须进行清洁生产审计，其他企业自愿进行清洁生产审计：自愿进行清洁生产审计：1、污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的；、污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的；2、超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指、超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的标的；
24、3、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。害物质的。清洁生产培训教材（五）（五）程序，程序，国家清国家清洁生产洁生产中心开中心开发了我发了我国的清国的清洁生产洁生产审计程审计程序，包序，包括括7个阶个阶段、段、35个步骤。个步骤。清洁生产培训教材（六）废弃物产生的环节（六）废弃物产生的环节产生于生产过程的每个环节，以下是生产过程框图：产生于生产过程的每个环节，以下是生产过程框图：可以看出废弃物产生在八个方面：可以看出废弃物产生在八个方面：(1)原辅材料和能源原辅材料和能源 (2)技术工艺技术工艺 (3)设备设备 (4)过程控
25、制过程控制 (5)产品产品 (6)管理管理 (7)员工员工 (8)废物废物 清洁生产培训教材（七）选取清洁生产评价指标的原则七）选取清洁生产评价指标的原则(1)从产品生命周期全过程考虑从产品生命周期全过程考虑(2)体现污染预防思想体现污染预防思想(3)容易量化容易量化(4)数据易得数据易得 根据上述原则，清洁生产评价指标应能覆盖原材料、生产根据上述原则，清洁生产评价指标应能覆盖原材料、生产过程和产品的各个主要环节，尤其对生产过程，既要考虑对资过程和产品的各个主要环节，尤其对生产过程，既要考虑对资源的使用，又要考虑污染物的产生。源的使用，又要考虑污染物的产生。（八）清洁生产评价指标体系例子（八）
26、清洁生产评价指标体系例子(1)原材料指标原材料指标 毒性。原材料所含毒性成分对环境造成的影响程度。毒性。原材料所含毒性成分对环境造成的影响程度。生态影响。原料取得过程中的生态影响程度。例如，露天生态影响。原料取得过程中的生态影响程度。例如，露天采矿就比矿井采矿的生态影响大。采矿就比矿井采矿的生态影响大。清洁生产培训教材 可再生性。例如，矿物燃料的可再生性就很差，而麦草可再生性。例如，矿物燃料的可再生性就很差，而麦草浆的原料麦草的可再生性就较好。浆的原料麦草的可再生性就较好。能源强度。原材料在采掘和生产过程中消耗能源的程度。能源强度。原材料在采掘和生产过程中消耗能源的程度。例如，铝的能源强度就比
27、铁高，因为铝的炼制过程需要消耗例如，铝的能源强度就比铁高，因为铝的炼制过程需要消耗更多的能源。更多的能源。可回收利用性。原材料的可回收利用程度。例如，金属可回收利用性。原材料的可回收利用程度。例如，金属材料的可回收利用性比较好，而许多有机原料（例如酿酒的材料的可回收利用性比较好，而许多有机原料（例如酿酒的大米）则几乎不能回收利用。大米）则几乎不能回收利用。(2)产品指标产品指标 销售。产品的销售过程中，即从工厂运送到零售商和用销售。产品的销售过程中，即从工厂运送到零售商和用户过程中对环境可能造成的影响程度。户过程中对环境可能造成的影响程度。使用。产品在使用期内可能对环境造成的影响程度。使用。产
28、品在使用期内可能对环境造成的影响程度。寿命优化。在多数情况下产品的寿命是越长越好，因为寿命优化。在多数情况下产品的寿命是越长越好，因为清洁生产培训教材可以减少对生产该种产品物料的需求。但有时并不尽然，例可以减少对生产该种产品物料的需求。但有时并不尽然，例如，某一高耗能产品的寿命越长则总能耗越大，随着技术进如，某一高耗能产品的寿命越长则总能耗越大，随着技术进步有可能产生同样功能的低耗能产品，而这种节能产生的环步有可能产生同样功能的低耗能产品，而这种节能产生的环境效益有时会超过节省物料的环境效益，在这种情况下，产境效益有时会超过节省物料的环境效益，在这种情况下，产品的寿命越长对环境的危害越大。寿命
29、优化就是要使产品的品的寿命越长对环境的危害越大。寿命优化就是要使产品的技术寿命（指产品的功能保持良好的时间）、美学寿命（指技术寿命（指产品的功能保持良好的时间）、美学寿命（指产品对用户具有吸引力的时间）和初设寿命处于优化状态。产品对用户具有吸引力的时间）和初设寿命处于优化状态。报废。产品报废后对环境的影响程度。报废。产品报废后对环境的影响程度。(3)资源指标资源指标 单位产品新鲜水耗量。在正常的操作下，生产单位产品单位产品新鲜水耗量。在正常的操作下，生产单位产品整个工艺使用的新鲜水（不包括回用水）。整个工艺使用的新鲜水（不包括回用水）。单位产品的能耗。在正常的操作下，生产单位产品的电单位产品的
30、能耗。在正常的操作下，生产单位产品的电耗、油耗和煤耗等。耗、油耗和煤耗等。单位产品的物耗。在正常的操作下，生产单位产品消耗单位产品的物耗。在正常的操作下，生产单位产品消耗清洁生产培训教材的构成产品的主要原料和对产品起决定性作用的辅料量。的构成产品的主要原料和对产品起决定性作用的辅料量。(4)污染物产生指标污染物产生指标 废水产生指标。单位产品废水产生量指标和单位产品主废水产生指标。单位产品废水产生量指标和单位产品主要水污染物产生量指标。要水污染物产生量指标。废气产生指废气产生指标。单位产品废标。单位产品废气产生量指标和气产生量指标和单位产品主要大单位产品主要大气污染物产生量气污染物产生量指标。
31、指标。固体废物产固体废物产生指标。单位产生指标。单位产品主要固体废物品主要固体废物产生量。产生量。按照清洁生产标准设计建造的一座花园式煤矿清洁生产培训教材清洁生产培训教材清洁生产培训教材清洁生产培训教材清洁生产培训教材六、六、中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法（一）为什么要制定（一）为什么要制定清洁生产促进法清洁生产促进法？（1）是提高自然资源利用效率的必然选择；）是提高自然资源利用效率的必然选择；（2）是对环境末端治理战略的根本变革；）是对环境末端治理战略的根本变革；（3）是应对入世挑战，冲破绿色贸易壁垒的重要途径）是应对入世挑战，冲破绿色贸易壁垒的重要途径；（4）是落
32、实科学发展观，全面建设小康社会所必须的。）是落实科学发展观，全面建设小康社会所必须的。（二）为什么称为（二）为什么称为清洁生产促进法清洁生产促进法？清洁生产在很大程度上应当是企业的自主行为，是企业清洁生产在很大程度上应当是企业的自主行为，是企业通过生产过程控制，从源头削减污染，以实现更清洁的生产，通过生产过程控制，从源头削减污染，以实现更清洁的生产，它不完全属于政府监督的范畴。它不完全属于政府监督的范畴。清洁生产促进法清洁生产促进法以对清以对清洁生产进行引导、鼓励和支持保障的法律规范为主要内容，洁生产进行引导、鼓励和支持保障的法律规范为主要内容，不侧重直接行政控制和制裁，这是称为不侧重直接行政
33、控制和制裁，这是称为“清洁生产促进法清洁生产促进法”的原因。的原因。清洁生产培训教材（三）（三）地方政地方政府及其府及其职能部职能部门在清门在清洁生产洁生产促进工促进工作中的作中的职责职责 清洁生产培训教材 县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作，应当将清洁生产纳入国民经济和社会洁生产促进工作，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。发等规划。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织
34、、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。应当定组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。应当定期检查强制回收产品和包装物的实施情况，并及时向社期检查强制回收产品和包装物的实施情况，并及时向社会公布检查结果。应当会同环境保护、计划、科学技术、会公布检查结果。应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。推行规划。省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，可以根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体门，可以根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污
35、染物超标排放或者污染物排放总量超过规上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单。定限额的污染严重企业的名单。清洁生产培训教材（四）推行清洁生产的财政政策：（四）推行清洁生产的财政政策：（1）各级政府应优先采购或者按国家规定比例采购节能、节）各级政府应优先采购或者按国家规定比例采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品，并应通过水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品，并应通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用这些产品；宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用这些产品；（2）建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出）建立清洁生产表彰奖励制度
36、。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励；显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励；（3）国务院和县级以上地方人民政府应当在本级财政中安排）国务院和县级以上地方人民政府应当在本级财政中安排资金，对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产资金，对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和自愿削减污染物的符合规定的技术改造项重点技术改造项目和自愿削减污染物的符合规定的技术改造项目，给予资金补助；目，给予资金补助；（4）县级以上政府应当鼓励和支持国内外经济组织通过金融）县级以上政府应当鼓励和支持国内外经济组织通过金融市场、政府拨款、环境
37、保护补助资金、社会捐款等渠道依法筹市场、政府拨款、环境保护补助资金、社会捐款等渠道依法筹集中小企业清洁生产投资基金。开展清洁生产审核以及实施清集中小企业清洁生产投资基金。开展清洁生产审核以及实施清清洁生产培训教材清洁生产的中小型企业，可以向投资基金经营管理机构申请清洁生产的中小型企业，可以向投资基金经营管理机构申请低息或无息贷款；低息或无息贷款；（5）列入国家重点污染防治和生态保护的项目，国家给予资）列入国家重点污染防治和生态保护的项目，国家给予资金支持；城市政府可将城市维护费用于环境保护设施建设；金支持；城市政府可将城市维护费用于环境保护设施建设；国家征收的排污费必须用于污染防治；国家征收的
38、排污费必须用于污染防治；（6）企业用于清洁生产审核和培训的费用，列入企业经营成）企业用于清洁生产审核和培训的费用，列入企业经营成本。本。（五）推行清洁生产的税收政策：（五）推行清洁生产的税收政策：（1）所得税优惠：对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原）所得税优惠：对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在料进行生产的，在5年内减征或免征所得税；年内减征或免征所得税；（2）增值税优惠：对利用废物生产产品的和从废物中回收原）增值税优惠：对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。如对以煤矸石、
39、粉煤灰和其他废渣为原料生产的建材产品，如对以煤矸石、粉煤灰和其他废渣为原料生产的建材产品，以及利用废液、废渣提炼黄金、白银等免征增值税；以及利用废液、废渣提炼黄金、白银等免征增值税；清洁生产培训教材（3）建筑税优惠：建设污染源治理项目，在可以申请优）建筑税优惠：建设污染源治理项目，在可以申请优惠贷款的同时，该项目免交建筑税；惠贷款的同时，该项目免交建筑税；（4）关）关税优惠：税优惠：对城市污对城市污水和造纸水和造纸废水部分废水部分处理设备处理设备等实行进等实行进口商品暂口商品暂定税率，定税率，享受关税享受关税优惠；优惠；清洁生产培训教材（5）消费税优惠：对生产、销售达到低污染排放限值标准）消费
40、税优惠：对生产、销售达到低污染排放限值标准的小轿车、越野车和小客车减征的小轿车、越野车和小客车减征30的消费税；的消费税；以上各税收减免优惠，需按有关规定进行申报和审批。以上各税收减免优惠，需按有关规定进行申报和审批。（六）环境与资源保护方面的产品标志（六）环境与资源保护方面的产品标志：我国的节能、节水产品标志由国家经贸委组织实施，环境我国的节能、节水产品标志由国家经贸委组织实施，环境标志由国家环保总局组织实施。标志由国家环保总局组织实施。清洁生产培训教材（七）为什么要公布污染严重企业名单？（七）为什么要公布污染严重企业名单？污染严重企业通常指那些主要污染物超标排放（排放污染严重企业通常指那些
41、主要污染物超标排放（排放浓度、排放速率）、污染物排放总量超过总量控制指标和依浓度、排放速率）、污染物排放总量超过总量控制指标和依据区域污染源调查，企业污染负荷排在前列的企业，这些企据区域污染源调查，企业污染负荷排在前列的企业，这些企业是对当地的生态环境造成污染破坏的主要污染源。按照业是对当地的生态环境造成污染破坏的主要污染源。按照清洁生产促进法清洁生产促进法的要求，省、自治区、直辖市人民政府的要求，省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应在当地主要媒体上定期公布污染环境保护行政主管部门，应在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企物超标排放或者污
42、染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，对这些企业形成社会舆论压力，以促使其加快改业的名单，对这些企业形成社会舆论压力，以促使其加快改进环境表现和实施清洁生产，同时也有利于破除地方保护和进环境表现和实施清洁生产，同时也有利于破除地方保护和为公众监督污染严重企业提供依据。为公众监督污染严重企业提供依据。（八）什么样的企业必须公布其主要污染物的排放情况？（八）什么样的企业必须公布其主要污染物的排放情况？列入污染严重企业名单的企业，必须按照国务院环境保列入污染严重企业名单的企业，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，公布其主要污染物的排放情况，并护行政主管部门的规定，公布其主要污染物的排放
43、情况，并接受公众的监督。接受公众的监督。清洁生产培训教材（九）对违反（九）对违反清洁生产促进法清洁生产促进法行为的处罚行为的处罚1、未标注产品材料的成分或不如实标注的；、未标注产品材料的成分或不如实标注的；清洁生产促进法清洁生产促进法第二十一条规定：第二十一条规定：“生产大型机电设备，生产大型机电设备，机动运输工具以及国务院经济贸易行政主管部门制定的其他机动运输工具以及国务院经济贸易行政主管部门制定的其他产品的企业，应当按照国务院标准化行政主管部门或其授权产品的企业，应当按照国务院标准化行政主管部门或其授权机构制定的技术规范，在产品的主体结构上注明材料成分的机构制定的技术规范，在产品的主体结构
44、上注明材料成分的标准牌号标准牌号”。违反该条规定，按本法三十七条规定，由县以。违反该条规定，按本法三十七条规定，由县以上地方人民政府质量技术监督行政主管部门责令限期改正，上地方人民政府质量技术监督行政主管部门责令限期改正，拒不改正的，处以五万元以下罚款。拒不改正的，处以五万元以下罚款。2、不公布或者未按规定要求公布污染物情况的；、不公布或者未按规定要求公布污染物情况的；清洁生产促进法清洁生产促进法第三十一条规定：第三十一条规定：“列入污染严重企业列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布重要污染物排放的情况，接受
45、公众监督公布重要污染物排放的情况，接受公众监督”。违反该条规。违反该条规定的，依照该法第四十一条的规定，由县级以上地方人民政定的，依照该法第四十一条的规定，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门公布，可以并处十万元以下罚款。府环境保护主管部门公布，可以并处十万元以下罚款。清洁生产培训教材3、不履行产品或包装物回收义务的；、不履行产品或包装物回收义务的；清洁生产促进法清洁生产促进法第二十七条规定：第二十七条规定：“生产、销售被列入生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，应当在产品报废和包强制回收目录的产品和包装物的企业，应当在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收装物使用后对该
46、产品和包装物进行回收”。违反该条规定，。违反该条规定，依照该法第三十九条规定，由县级以上地方人民政府经济贸依照该法第三十九条规定，由县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处十万元以下易行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处十万元以下的罚款。的罚款。4、不实施清洁生产审核或者虽经清洁生产审核但不如实报告、不实施清洁生产审核或者虽经清洁生产审核但不如实报告审核结果的；审核结果的；清洁生产促进法清洁生产促进法第二十八条第三款规定：第二十八条第三款规定：“使用有毒，使用有毒，有害材料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，有害材料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物
47、质的企业，应定期实施清洁生产审核，并将清洁生产审核结果报告所在应定期实施清洁生产审核，并将清洁生产审核结果报告所在的县级以上人民政府环境保护主管部门和经济贸易行政主管的县级以上人民政府环境保护主管部门和经济贸易行政主管部门部门”。违反该款规定，依照该法第四十条规定，由县级以。违反该款规定，依照该法第四十条规定，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下罚款。的，处以十万元以下罚款。清洁生产培训教材（十）两个名词（十）两个名词1、生态工业：是将生态学的理论和方法用于工业生产体系，、生态工业：是将生态学的理论和
48、方法用于工业生产体系，将工业生产类比成生态系统中的一个封闭体系，其中一个将工业生产类比成生态系统中的一个封闭体系，其中一个环节产生的环节产生的“废物废物”或副产品，成为另一个环节的或副产品，成为另一个环节的“营养营养物物”或原料。这样，彼此相近的工或原料。这样，彼此相近的工业企业就可以形成一个相互依业企业就可以形成一个相互依存、类似于自然生态中食物链存、类似于自然生态中食物链的的“工业生态系统工业生态系统”。依据生态学原理，用产业依据生态学原理，用产业链将园区内的企业联系起来，链将园区内的企业联系起来，一个工业企业产生的废弃物或一个工业企业产生的废弃物或副产品用作为另一个企业的原副产品用作为另
49、一个企业的原料，实现废弃物的循环利用，料，实现废弃物的循环利用，可以形成所谓的生态工业园可以形成所谓的生态工业园（Eco-industrial Parks）。）。广东佛山南海国家级生态工业园清洁生产培训教材2、循环经济：基本含义是指在物质的循环再生利用基础上发、循环经济：基本含义是指在物质的循环再生利用基础上发展经济。通俗的说，是一种建立在资源回收和循环再利用基础展经济。通俗的说，是一种建立在资源回收和循环再利用基础上的经济发展模式。按照自然生态系统中物质循环共生的原理上的经济发展模式。按照自然生态系统中物质循环共生的原理来设计生产体系，将一个企业的废物或副产品，用作另一个企来设计生产体系，将
50、一个企业的废物或副产品，用作另一个企业业的原料，通过废弃的原料，通过废弃物交换和使用将不物交换和使用将不同企业联系在一起，同企业联系在一起，形成形成“自然资源自然资源产品产品资源再生利资源再生利用用”的物质循环过的物质循环过程，使生产和消费程，使生产和消费过程中投入的自然过程中投入的自然资源最少，将人类资源最少，将人类生产和生活活动对生产和生活活动对环境的危害或破坏环境的危害或破坏降低到最小程度。降低到最小程度。我国首个循环经济试点市贵阳清洁生产培训教材 循环循环经济要求经济要求以以“减量减量化、再使化、再使用、再循用、再循环环”为经为经济活动的济活动的行为准则，行为准则，有人将之有人将之称为
