1、应急预案培训2019年4月12日 凡事凡事预预则立，则立，不不预预则废则废.出自礼记中庸 常态常态常态常态非常态非常态 预警预警恢复恢复应应 急急 预预 案案应急救援预案应急救援预案应急预案应急预案 应急救援预案应急救援预案三、编制应急预案要求三、编制应急预案要求四、应急演练分类四、应急演练分类二、编制应急预案目的二、编制应急预案目的一、一、相关法律法规要求相关法律法规要求目录录五、事故案例五、事故案例一、事故应急救援的法规要求一、事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条、第33条、第68条、第69条；危险危险化学品安全管理条例化学品安全管理条例第49条
2、；国务院关于特大安全事故行政责任追究的国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定规定第7条；中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条；中华人民共和中华人民共和国消防法国消防法；特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条；建设工程安全生产管建设工程安全生产管理条例理条例第47条、第48条、第49条中均明确规定要求制定相应的应急救援预案和建立并配备相应的应急救援器材、设备。POSCO changed C&C investment process Conducted best practices gap analyses SM assessment&analysis also
3、 has some opportunitypractices gap analysesPOSCO changed C&C investmysis also has some&analysis also has some opportunity一、相关法律法规要求一、相关法律法规要求二、事故应急救援的法规要求（九款条例）二、事故应急救援的法规要求（九款条例）1 1、安全生产事故应急救援条例2 2、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件应急条例3 3、核电厂核事故应急管理条例、核电厂核事故应急管理条例4 4、核电厂核事故应急演练管理规定、核电厂核事故应急演练管理规定5 5、核事故医学应急管理规
4、定、核事故医学应急管理规定6 6、化学事故应急救援管理办法、化学事故应急救援管理办法7 7、铁路行车事故救援规定、铁路行车事故救援规定8 8、民航运输机应急救援规则、民航运输机应急救援规则9 9、破坏性地震应急条例一、相关法律法规要求一、相关法律法规要求“一案三制一案三制”：应急管理体系建设核心内容：应急管理体系建设核心内容体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主机制：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、高效运行机制：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、高效运行法制：中华人民共和国突发事件应对法及相关法规法制：中华人民
5、共和国突发事件应对法及相关法规一、相关法律法规要求一、相关法律法规要求三、编制应急预案要求三、编制应急预案要求四、应急演练分类四、应急演练分类二、编制应急预案目的二、编制应急预案目的一、相关法律法规要求一、相关法律法规要求目录录五、事故案例五、事故案例1.1.事故应急救援预案的事故应急救援预案的概念概念：事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。动计划或应急对策。二、二、编制应急预案目的编制应急预案目的2.2.编制事故应急救援预案的
6、编制事故应急救援预案的目的目的：保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急救援预案的应急救援预案的总目标总目标是：是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。二、二、编制应急预案目的编制应急预案目的应急措施能否有效地实施，
7、在很大程度取决于预案与实际情况的符合与应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。否，以及准备的充分与否。3.3.事故应急救援预案的编制依据事故应急救援预案的编制依据必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。作为预案制订的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，况而制定
8、的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。4 4、事故应急救援的基本任务（防灾、减灾、救灾、恢复）、事故应急救援的基本任务（防灾、减灾、救灾、恢复）二、二、编制应急预案目的编制应急预案目的5 5、事故应急救援的基本原则、事故应急救援的基本原则预防为主、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救、社会救援。相结合相结合统一领导、分级管理、条块结合、统一领导、分级管理、条块结合、以块为主以块为主。二、二、编制应急预案目的编
9、制应急预案目的事故应急救援管理包含的四阶段内容预防预防恢复恢复准备准备响应响应二、二、编制应急预案目的编制应急预案目的二、二、编制应急预案目的编制应急预案目的三、编制应急预案要求三、编制应急预案要求四、应急演练分类四、应急演练分类二、编制应急预案目的二、编制应急预案目的一、相关法律法规要求一、相关法律法规要求目录录五、事故案例五、事故案例事故应急救援预案的类别按责任主体可分为：生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）三、三、编制应急预案要求编制应急预案要求事故应急救援预案的类别事故应急救援预
10、案的类别按应用对象范围可分为：按应用对象范围可分为：危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n综合预案现场处置预案现场处置预案专项应急预案专项应急预案综合应急预案综合应急预案三、三、编制应急预案要求编制应急预案要求事故应急救援预案的编制过程（首先明确应急预案编制的必要性）事故应急救援预案的编制过程（首先明确应急预案编制的必要性）第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估；危险源的分析；危险源的分析；危险度评估；危险度评估；救援力量的
11、分析等；救援力量的分析等；应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。第六阶段：应急预案的实施。三、三、编制应急预案要求编制应急预案要求一、编制综合预案包括以下内容：一、编制综合预案包括以下内容：1 1 总则（编制目的、作用、依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则）总则（编制目的、作用、依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则
12、）2 2 生产经营单位的概况与危险性分析结果生产经营单位的概况与危险性分析结果3 3 组织机构及职责组织机构及职责4 4 预防与预警预防与预警5 5 应急响应应急响应6 6 信息发布信息发布7 7 后期处置后期处置8 8 保障措施保障措施9 9 培训与演练培训与演练10 10 奖惩奖惩11 11 附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更新标准、制定与解释、应急预案实附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更新标准、制定与解释、应急预案实施时间要求）施时间要求）三、三、编制应急预案要求编制应急预案要求二、编制专项预案包括以下内容：二、编制专项预案包括以下内容：1 1 事故类型和危害程度分析事故类型
13、和危害程度分析2 2明确应急处置应当遵循基本原则明确应急处置应当遵循基本原则3 3 组织机构及职责组织机构及职责4 4 预防与预警（明确危险源监控方式，方法及预防措施、明确具体事故预警的条件、预防与预警（明确危险源监控方式，方法及预防措施、明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序）方式、方法和信息的发布程序）5 5 信息报告程序（包括报警系统及程序、报警方式、通讯、联络方式、报警形式和内信息报告程序（包括报警系统及程序、报警方式、通讯、联络方式、报警形式和内容、向外求援的方式）容、向外求援的方式）6 6 应急处置（针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力制定响应分级、根应急处置
14、（针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力制定响应分级、根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。急等响应程序。7 7应急物资与装备保障应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。三、三、编制应急预案要求编制应急预案要求三、编制现场处置预案包括以下内容：三、编制现场处置预案包括以下内容：1 事故特征事故特征主要包括：主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可能
15、发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。2 应急组织与职责应急组织与职责主要包括：主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。三、三、编制应急预
16、案要求编制应急预案要求3 应急处置应急处置主要包括以下内容：主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、机动车辆
17、伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。基本要求和内容。4 注意事项注意事项主要包括：主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项
18、；）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。三、三、编制应急预案要求编制应急预案要求应急救援预案评审方法-评审准则功能（职能）完整功能（职能）完整完整性完整性应急过程完整应急过程完整适用范围完整适用范围完整通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求与其
19、他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性准确性准确性可读性可读性符合性符合性兼容性兼容性实用性实用性 评审准则评审准则三、三、编制应急预案要求编制应急预案要求三、编制应急预案要求三、编制应急预案要求四、应急演练分类四、应急演练分类二、编制应急预案目的二、编制应急预案目的一、相关法律法规要求一、相关法律法规要求目录录五、事故案例五、事故案例按演练的规模分类：桌面演练、功能演练和全面演练按演练的规模分类：桌面演练、功能演练和全面演练四、四、应急演练分类应急演练分类1.1.桌面演练桌面演练由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预由应急组织的代表或关键岗位人员参加的
20、，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组动。目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。织相互协作和职责划分的问题。桌面演练方法成本较低，主要为功能演练和全面演练做桌面演练方法成本较低，主要为功能演练和全面演练做准备。准备。2.2.功能演练功能演练针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应
21、急人员以及应急体系的策划和响应能力。及应急体系的策划和响应能力。3.3.全面演练全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动，以检验相互协调的应急响应急组织应急运行能力的演练活动，以检验相互协调的应急响应能力。应能力。四、四、应急演练分类应急演练分类四、四、应急演练分类应急演练分类-注意事项注意事项准备阶段策划实施阶段确定演练日期确定演练目标与范围确定演练方案确定演练现场规则指定评价人员安排后勤工作准备分发工作安排培训评价人员讲解演练方案与活动总结阶段记录参演组织演练活动评价人员访谈参演人员汇报与协商
22、编写书面评价报告参演人员自我评价举行公开会议通报不足项编写演练总结报告评价和报告补救措施追踪整改项的纠正追踪演练目标的展示三、编制应急预案要求三、编制应急预案要求四、应急演练分类四、应急演练分类二、编制应急预案目的二、编制应急预案目的一、相关法律法规要求一、相关法律法规要求目录录五、事故案例五、事故案例1 1、汶川地震最牛校长全校师生安全的案例；在20192019年“512”512”汶川特大地震中，桑枣中学23002300多名师生无一人伤亡，做到预防，演练达到成效。2 2、20192019年2 2月8 8日2#AOD 2#AOD 钢包穿钢的事故案例，有效的将事故减小到最小化，既消除了人员伤害的
23、危险又将事故带来的经济损失降低到最小化。五、事故案例五、事故案例3 3、在20192019年6 6月安全生产科牵头各相关科室配合在连铸区域进行了大包滑板刺钢的应急演练，此项演练是综合性演练，有效验证各相关单位的相互配合及各岗位职工的现场处置方法与步骤的有效性、可行性，还验证了应急物资是否常备有效，后再北区3#3#机大包滑板刺钢后得到了有效运用。4 4、20192019年6 6月北区模铸跑钢事件。五、事故案例五、事故案例应急预案演练的必要性应急预案演练的必要性 演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编
24、预案和发现预主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：案存在的缺陷：（1 1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；（2 2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；（3 3）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平；（4 4）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责；（5 5）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；体应急反应能力；（6 6）增强应对突发重大事故救援的信心和提
25、高社会应急）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。意识。五、事故案例五、事故案例-引发的思考引发的思考建立实训点：建立实训点：1 1、电气室的模拟配电盘即可以进行技术比武实训又可进行、电气室的模拟配电盘即可以进行技术比武实训又可进行演练，有效提高操作人员的操作技能与实战技能。演练，有效提高操作人员的操作技能与实战技能。2 2、用于钢种研发的小型电渣炉、真空感应炉等冶金容器，、用于钢种研发的小型电渣炉、真空感应炉等冶金容器，既可以钢种研发，（成本低）又可进行实战演练（事故危害既可以钢种研发，（成本低）又可进行实战演练（事故危害小，在可控和可接受范围内），对现场处置方案的适宜性及小，在可控和可接受范围内），对现场处置方案的适宜性及充分性有效验证。充分性有效验证。五、事故案例五、事故案例-引发的思考引发的思考关于灾难应对关于灾难应对能力能力测试测试
