1、永久基本农田划定技术方案内容提要 国土资源部和农业部联合发文要求各地要全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收等关键环节，做好基本农田划定工作。安徽省国土资源厅下发了安徽省永久基本农田划定工作实施方案，为扎实有序开展安徽省永久基本农田划定工作做好了准备工作。一、工作任务 在第二次土地调查基本农田上图及土地利用总体规划修编的基础上，进行基本农田落地到户、上图入库，建立包含基本农田保护图、表、文字、影像及保护责任人、土地质量等内容的基本农田数据库。二、技术依据国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2010218号）关于印发安徽省永久基本农田划定工作实施
2、方案的通知（皖国土资2011417号）基本农田数据库标准基本农田划定技术规程安徽省基本农田数据库建设技术规定(暂行）安徽省基本农田划定技术方案（暂行）准备工作耕地外业调查基本农田调整划定数据库建设成果输出保护责任卡发放资料收集与处理外业调查底图制作标志牌和界桩调查耕地质量调查耕地保护责任调查标志牌和界桩建设检查验收文字输出表册输出图件输出外业质量检查数据库检查不合格合格合格不合格保护责任书签订三、技术路线与流程 四、技术方法（一）准备工作 1、资料收集第二次全国土地调查数据库（最新变更调查数据）乡镇土地利用总体规划成果（2006-2020）农用地分等定级数据成果2、资料处理基本农田保护图层处理
3、坐标系统处理 3、制作外业调查工作底图 将土地利用数据库中的基本农田保护界线、线状地物添加到耕地、可调整耕地图斑中，重新造区、编号、标注基本农田。外业调查工作底图包括行政界线、权属界线、图斑界线、基本农田保护界线、线状地物、地类符号、其它注记、图名、图例等。土地利用现状图斑耕地、可调整耕地图斑基本农田保护界线线状地物耕地调查图斑耕地调查图斑处理方法外业调查底图制作方法土地利用现状图斑耕地调查图斑地类界线线状地物基本农田保护界线耕地调查图斑编号地类子图注记图框、图名、图例5、标志牌和界桩建设u 基本农田标志牌建设 每个基本农田保护区原则上设立一个标志牌，尽可能设立在居民点或交通要道。没有建立基本
4、农田标志牌；或建立了部分基本农田标志牌，但达不到有关文件要求的，应补充建设。u 界桩建设 在城市、建制镇、乡政府、人口集中的村庄等的基本农田区块的周边，基本农田保护界线拐点处埋设界桩。界桩以城市、建制镇、乡政府所在地、人口集中地等区块为单位，从1开始依顺序独立进行编号。界桩设立位置图（二）外业调查调查对象：基本农田、一般耕地、可调整耕地调查内容：保护责任人、土地质量、基本农田标志牌、界桩调查表格：耕地保护责任调查表、基本农田保护标志牌登记表 、界桩调查登记表1、调查单元划分 保护责任人、土地质量调查以土地利用现状图上的基本农田保护界线、图斑界线、线状地物、行政区域界线、权属界线等封闭的耕地图斑
5、为调查单元。分割后的耕地图斑原则上不小于0.9亩，原有的地类图斑不能合并，基本农田与一般耕地不能合并。当以上述原则分割后的耕地图斑面积还比较大的，应以影像图上明显的地形地物为界，将一个耕地图斑划分为几个图斑。调查前后图斑对比图调查前调查后2、调查单元编号 按座落的行政村为单位进行顺序编号，并保证编号的唯一性。补编图斑编号时，在已编最大图斑编号后续编，编号中不能有字母、“-”等非法字符。3、耕地保护责任调查 耕地保护责任人调查到农户，由村长、村民小组组长现场确认，调查人员现场登记。调查完成后，由村长签字、盖村委会公章确认。一个耕地图斑内可以有多个保护责任人，一个保护责任人的名字可以在多个耕地图斑
6、内出现。外业调查的农户承包耕地面积与农户承包责任书上的面积一致。4、耕地质量调查 耕地地力等级资料由农业部门提供，农用地分等定级资料由国土部门提供。5、基本农田标志牌和界桩调查 基本农田标志牌调查 实地量测基本农田保护标志牌的坐标位置，拍摄标志牌照片。拍摄的照片能清晰反映标志牌的文字、图形等特征。u 界桩调查 实地量测基本农田保护界桩的坐标位置，并在调查底图上进行标注。界桩调查登记表（三）基本农田调整划定 土地利用总体规划确定的基本农田确实需要调整的、或实地发现划定的基本农田不是耕地的，报省厅规划处批准后调整。调整后的基本农田保护面积不得小于国家下达的基本农田保护面积。土地利用现状数土地利用现
7、状数据库中已变更为据库中已变更为非耕地非耕地非耕地非耕地土地利用现状数土地利用现状数据中为耕地，但据中为耕地，但实地为非耕地实地为非耕地（四）数据库建设 安徽省永久基本农田数据库建设使用中地公司开发的MapGIS K9基本农田建库系统。在第二次土地调查更新后的土地利用数据库（2010年度）的基础上，根据规程、标准的要求，升级已有数据库，完善相关图层和属性结构，形成基本农田数据库。1、图层建立行政区行政区行政区界线行政区界线地类图斑地类图斑线状地物线状地物零星零星地物地物基本农田保护图斑基本农田保护图斑基本农田编号：一般农田编号：数据库内编号的最后4位必须与外业调查底图上的编号一致。001000
8、090104010800010007000200060003 为区分基本农田保护图斑图层中的基本农田图斑和一般耕地图斑，在规程的基础上，增加“保护级别”的属性，属性值“1”代表基本农田，“2”代表一般耕地。基本农田保护片基本农田保护片 从基本农田图斑图层中提取基本农田图斑，以座落的行政村为单位，依自然地貌，对集中连片的基本农田图斑进行合并，形成基本农田保护片图层。基本农田保护片编号：基本农田保护区基本农田保护区 以乡镇为单位，依自然地貌、行政区域界线，对集中连片的基本农田保护片图斑进行合并，形成基本农田保护区图层。基本农田保护区编号：保护界线保护界线 将基本农田保护片弧段转线，形成保护界线图层
9、，根据基本农田数据库标准赋图层属性。基本农田标志牌基本农田标志牌 输入基本农田保护标志牌坐标，生成点文件，形成保护标志牌图层。界桩界桩 输入基本农田保护界桩坐标，生成点文件，录入相关属性，形成保护界桩图层。2、表格录入耕地保护责任调查表耕地质量调查表耕地保护责任调查表（1）耕地质量信息采集 将基本农田图斑区（所有耕地）与耕地地力调查资料（农业部门提供）、农用地分等定级资料分别进行叠加显示，人工分析确定图斑的耕地质量信息。耕地保护质量调查表采集方法采集方法 耕地地力调查资料处理原始资料原始资料坐标系统：1954北京坐标系投影参数：高斯-克吕格投影，6度分带比例尺：1:50000数据格式：MAPG
10、IS格式转换后资料转换后资料坐标系统：1980西安坐标系投影参数：高斯-克吕格投影，3度分带比例尺：1:10000数据格式：MAPGIS格式耕地质量调查资料处理耕地质量调查资料处理 农用地分等定级资料处理原始资料原始资料坐标系统：1954北京坐标系投影参数：高斯-克吕格投影，6度分带比例尺：1:500001:100000数据格式：MAPINFO格式或PDF格式转换后资料转换后资料坐标系统：1980北京坐标系投影参数：高斯-克吕格投影，3度分带比例尺：1:10000数据格式：MAPGIS格式或MSI格式耕地地力信息采集原则：一个耕地地力图斑对应一个基本农田图斑耕地质量信息采集原则耕地质量信息采集
11、原则一个耕地地力图斑对应多个基本农田图斑 多个耕地地力图斑对应一个基本农田图斑 多个耕地地力图斑对应一个基本农田图斑面积较大面积较大 基本农田图斑无耕地地力图斑对应农用地分等资料信息采集原则：农用地分等资料信息采集原则：（2）耕地保护质量调查表格生成 耕地质量信息采集完成后，从基本农田图斑中导出属性，形成耕地保护质量调查表。耕地土地质量属性结构描述及属性来源表3、属性挂接（1）耕地保护责任调查表挂接 （2）耕地质量调查表挂接 （3）基本农田标志牌照片挂接基本农田图斑：图斑编号耕地质量调查表：图斑编号基本农田标志牌：标志牌编号基本农田标志牌照片：文件名（五）图件编制 基本农田图件包括标准分幅基本
12、农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田保护片（块）的空间位置与编号，加注基本农田保护标志牌、界桩设立的信息。（六）表册编制基本农田表册由基本农田数据库直接输出。（七）基本农田保护责任书签订 由县与乡镇、乡镇与村，层层签订或更新基本农田保护责任书，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。将基本农田保护责任书扫描，存入基本农田数据库中。（八）保护责任卡发放 在MapGIS K9基本农田建库系统中，输出湖南省基本农田保护责任卡，向农户进
13、行发放。发放到农户的基本农田保护责任卡上的面积与承包经营面积一致。安徽省基本农田保护责任卡编号：五、主要成果六、检查验收（一）组织方式 参加人员为各级国土资源、农业及相关技术单位有关人员。（二）检查程序 分外业检查、基本农田数据库检查两个阶段。（三）检查数量 外业检查数量 数据库检查数量 （四）检查内容（1 1）对外业各级检查的程序、检查数量、检查记录表、检查）对外业各级检查的程序、检查数量、检查记录表、检查 报告报告进行检查；进行检查；（2 2）各表格内容填写是否齐全、完整；）各表格内容填写是否齐全、完整；（3 3）耕地保护责任人调查单元划分是否合理；）耕地保护责任人调查单元划分是否合理；（4 4）耕地保护责任调查表与实际是否一致；）耕地保护责任调查表与实际是否一致；（5 5）对内业检查中发现的为非耕地基本农田进行实地检查；）对内业检查中发现的为非耕地基本农田进行实地检查；（6 6）界桩设立情况检查；（7）基本农田保护标志牌位置与实地是否一致；农田保护标志牌位置与实地是否一致；（8 8）基本农田标志牌照片与实地是否一致；）基本农田标志牌照片与实地是否一致；（9 9）基本农田保护责任卡发放是否到位。）基本农田保护责任卡发放是否到位。谢谢！谢谢！
