1、1 近年来，随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展、各种利益关系的进一步调整、农民法制意识、民主意识的不断增强，一些深层次的矛盾日益显露，反映农村各种问题的信访呈上升趋势。2我国信访制度的发展及现状我国信访制度的发展及现状 01现阶段我县农村信访反映的主要内容现阶段我县农村信访反映的主要内容 02农民选择信访的原因分析农民选择信访的原因分析 03产生农村信访问题的原因分析产生农村信访问题的原因分析 04化解农村信访问题的对策化解农村信访问题的对策 053一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现状1、信访制度的发展演变、信访制度的发展演变 我国古代最早的信访工作我国古代最早的信
2、访工作可以追溯到原始社会末期的尧可以追溯到原始社会末期的尧舜时代，尧在位舜时代，尧在位 的时候在朝廷的时候在朝廷前设置一面旗帜叫前设置一面旗帜叫“进善旌进善旌”，并且立并且立“诽谤之木诽谤之木”，它的作，它的作用就是方便让老百姓向他指陈用就是方便让老百姓向他指陈对政事的意见、建议和批评。对政事的意见、建议和批评。4一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现状1、信访制度的发展演变、信访制度的发展演变 西周时代，朝廷分设太仆、西周时代，朝廷分设太仆、朝士等官，掌理上访之事，同朝士等官，掌理上访之事，同时设立了时设立了“路鼓路鼓”和和“肺石肺石”，并派专人看守接待，听取百姓并派专人看守
3、接待，听取百姓对政事的意见和申冤。对政事的意见和申冤。5一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现状1、信访制度的发展演变、信访制度的发展演变 秦代开始，秦代开始，朝廷设置了朝廷设置了“公车司马公车司马”一职，其职责一职，其职责之一就是接待之一就是接待和安排上书或和安排上书或请求面见皇帝请求面见皇帝陈言的吏民，陈言的吏民，是兼管信访事是兼管信访事务的官员。务的官员。西汉时西汉时又设有又设有“诣诣阙上书阙上书”制制度，百姓或度，百姓或下级官吏若下级官吏若蒙受冤狱，蒙受冤狱，可越级上书可越级上书中央司法机中央司法机关申冤。关申冤。6一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现
4、状1、信访制度的发展演变、信访制度的发展演变 唐代时在朝庭前备置唐代时在朝庭前备置“肺肺石石”、“登闻鼓登闻鼓”，臣民可通过，臣民可通过叩石击鼓鸣冤上访。武则天称帝叩石击鼓鸣冤上访。武则天称帝时在中书省设立了一个特殊的机时在中书省设立了一个特殊的机构构匦（匦（gu）使院，其主管官）使院，其主管官员称员称“知匦使知匦使”。7一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现状1、信访制度的发展演变、信访制度的发展演变 宋代分设两个不同层次的独立信访机构宋代分设两个不同层次的独立信访机构鼓院和检院。鼓院是初级的信访部门，门鼓院和检院。鼓院是初级的信访部门，门前放置大匦，凡有关朝政得失、陈功求赏
5、、前放置大匦，凡有关朝政得失、陈功求赏、伸冤理屈的上书，以及不属于官府正常上行伸冤理屈的上书，以及不属于官府正常上行文书和无法呈送皇帝的文书均可投入匦内。文书和无法呈送皇帝的文书均可投入匦内。检院为高一级的信访部门，凡检院为高一级的信访部门，凡吏民人等投书鼓院未被受理，或感吏民人等投书鼓院未被受理，或感到处理不公，可再向检院投书。到处理不公，可再向检院投书。检院检院登闻鼓登闻鼓 8一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现状1、信访制度的发展演变、信访制度的发展演变 毛泽东非常重视信访，曾有批示：毛泽东非常重视信访，曾有批示：“必必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的须重视人民的
6、通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事情处理，满足群众的正当要求，要把这件事情看成是共产党和人民政府加强和人民联系的看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度。如果人民来信很多，本人处理僚主义态度。如果人民来信很多，本人处理困难，应当设立适当人数的专门机关或专门困难，应当设立适当人数的专门机关或专门的人，处理这些信件。如果来信不多，本人的人，处理这些信件。如果来信不多，本人或者秘书能够处理，则不要另设专人。或者秘书能够处理，则不要另设专人。”9一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的
7、发展及现状1、信访制度的发展演变、信访制度的发展演变 1951年，政协全国委员会第年，政协全国委员会第25次会议通过次会议通过关于处理人民意见的关于处理人民意见的试行办法试行办法，要求各级政协委员会把接受与处理人民意见的工作，视，要求各级政协委员会把接受与处理人民意见的工作，视为自己的为自己的“重要工作，并指定专人管理重要工作，并指定专人管理”10一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现状1、信访制度的发展演变、信访制度的发展演变 1951到到1954年，中央人民政府各部委和中年，中央人民政府各部委和中直机关有直机关有12个部门设立了接待室、人民信件组等个部门设立了接待室、人民信
8、件组等专门机构，许多部门配备了专、兼职信访干部。专门机构，许多部门配备了专、兼职信访干部。1952年以后，县级机关普遍建立信访机构，配年以后，县级机关普遍建立信访机构，配备专、兼职信访干部。备专、兼职信访干部。1995年年10月月28日国务院令第日国务院令第185号发布信访条例，号发布信访条例，2005年年1月月5日国务院第日国务院第76次常务会议修次常务会议修订通过了现在运行的信访条例。订通过了现在运行的信访条例。11一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现状2、我国信访工作现状、我国信访工作现状 随着我国经济建设的快速发展，我国社会转型时期的到来我国的随着我国经济建设的快速发
9、展，我国社会转型时期的到来我国的信访制度也随之出现了大量的新问题和新情况。当前我国信访制度的信访制度也随之出现了大量的新问题和新情况。当前我国信访制度的现状总体归纳起来：现状总体归纳起来：第一，上访总量居高不下第一，上访总量居高不下 第二，第二，信访内容复杂，涉及面广信访内容复杂，涉及面广 第三，上访内容呈现相对集中趋势第三，上访内容呈现相对集中趋势 第四，第四，群访、越级访等极端不良上访行为增加群访、越级访等极端不良上访行为增加 第五，第五，信访机制不健全信访机制不健全 12一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现状2、我国信访工作现状、我国信访工作现状 黑监狱黑监狱 13一、
10、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现状2、我国信访工作现状、我国信访工作现状 黑保安黑保安 14一、我国信访制度的发展及现状一、我国信访制度的发展及现状2、我国信访工作现状、我国信访工作现状 网上信访网上信访 15二、现阶段我县农村信访反映的主要内容二、现阶段我县农村信访反映的主要内容 2010至目前，信访局共接待处理群众至目前，信访局共接待处理群众来信来访来信来访2198件次，其中接待来访件次，其中接待来访1977批批9813人次，有关农村的信访问题人次，有关农村的信访问题791起起3832人次，占信访总量的人次，占信访总量的36%。主要反映。主要反映以下几个方面的问题：以下几
11、个方面的问题：16二、现阶段我县农村信访反映的主要内容二、现阶段我县农村信访反映的主要内容 第一第一、土地问题、土地问题主要表现：主要表现：一是征地、拆迁引起的问题。一是征地、拆迁引起的问题。二是工程建设引起的问题；二是工程建设引起的问题；三是土地权属引起的问题。三是土地权属引起的问题。四是农村土地承包、流转及整理等引起的问四是农村土地承包、流转及整理等引起的问题。题。17二、现阶段我县农村信访反映的主要内容二、现阶段我县农村信访反映的主要内容 第一第一、土地问题、土地问题 2008年年11月月17日甘肃陇南事件日甘肃陇南事件 18二、现阶段我县农村信访反映的主要内容二、现阶段我县农村信访反映
12、的主要内容 第一第一、土地问题、土地问题 2013年年10月月24日山丹县开发商赵鸡鸣强拆民宅引起网络评论事件日山丹县开发商赵鸡鸣强拆民宅引起网络评论事件 19二、现阶段我县农村信访反映的主要内容二、现阶段我县农村信访反映的主要内容 第二第二、经济问题经济问题 主要体现：主要体现：制种款兑付、制种款兑付、农民工工资发放、村级道路等农民工工资发放、村级道路等基础设施建设的工程款结算、基础设施建设的工程款结算、种子质量不合格、务工人员意种子质量不合格、务工人员意外伤亡赔偿等问题。外伤亡赔偿等问题。20二、现阶段我县农村信访反映的主要内容二、现阶段我县农村信访反映的主要内容 第三第三、干部问题、干部
13、问题主要反映：主要反映：一是村级帐务管理一是村级帐务管理二是惠农政策落实。二是惠农政策落实。三是村干部独断专行、失职、渎职、三是村干部独断专行、失职、渎职、财产来源不明等问题。财产来源不明等问题。四是铺张浪费、挥霍公款，利用公款四是铺张浪费、挥霍公款，利用公款消费。消费。五是侵犯群众合法权益。五是侵犯群众合法权益。21二、现阶段我县农村信访反映的主要内容二、现阶段我县农村信访反映的主要内容 第四第四、换届选举问题换届选举问题主要表现：主要表现：少部分少部分“下台下台”干干部或部或“落选落选”干部，指使部分干部，指使部分不明真像的群众上访向村支两不明真像的群众上访向村支两委班子发难，以及选举过程
14、中委班子发难，以及选举过程中存在不公平、公正、公开等问存在不公平、公正、公开等问题。题。22二、现阶段我县农村信访反映的主要内容二、现阶段我县农村信访反映的主要内容 第五第五、历史及其他问题历史及其他问题 历史问题主要表现在待遇方面：历史问题主要表现在待遇方面：80年代代课教师、乡村医生、年代代课教师、乡村医生、原对越自卫反击战备战部队退役人员、精简下放人员要求落实政策、原对越自卫反击战备战部队退役人员、精简下放人员要求落实政策、发放生活补贴等，发放生活补贴等，其他问题主要其他问题主要有生活困难群众救助，民事纠纷及涉法涉诉案件等。有生活困难群众救助，民事纠纷及涉法涉诉案件等。23 近年来，群众
15、通过上访解决矛盾纠近年来，群众通过上访解决矛盾纠纷的比例居高不下。在法律法规不断健纷的比例居高不下。在法律法规不断健全，基层民主快步推进的时代，许多矛全，基层民主快步推进的时代，许多矛盾纠纷本可通过正常的司法或人民调解盾纠纷本可通过正常的司法或人民调解途径解决，但群众却偏好上访途径解决，但群众却偏好上访，主要有，主要有以下几个原因以下几个原因：三、农民选择信访的原因分析三、农民选择信访的原因分析 24三、农民选择信访的原因分析三、农民选择信访的原因分析 1.农民群众的农民群众的“清官情结清官情结”现在已进入现代法治社会，现在已进入现代法治社会，但群众的但群众的“清官情结清官情结”依然存依然存在
16、，碰到矛盾纠纷一时难以解在，碰到矛盾纠纷一时难以解决的时候，就要见决的时候，就要见“大官大官”，期待期待“青天青天”来快速裁决。来快速裁决。25三、农民选择信访的原因分析三、农民选择信访的原因分析 2.信访体制的示范效应信访体制的示范效应 信访体制是属地管理原则，信访体制是属地管理原则，“看好自己的门、管好自己的看好自己的门、管好自己的人人”。发生上访后的政策是。发生上访后的政策是“人人要带走，事要解决要带走，事要解决”。“不管有理无理，上访不会不管有理无理，上访不会不利不利”，现在的群众已非常了，现在的群众已非常了解我们的信访体制，择机上访、解我们的信访体制，择机上访、以上访来要挟基层政府是
17、常用以上访来要挟基层政府是常用策略。策略。26三、农民选择信访的原因分析三、农民选择信访的原因分析 3.司法制度的尴尬无奈司法制度的尴尬无奈 “衙门八字朝南开，有理无钱莫衙门八字朝南开，有理无钱莫进来进来”，这是封建社会司法现象的写，这是封建社会司法现象的写照。如今，虽然社会制度发生本质变照。如今，虽然社会制度发生本质变化，但打官司依然需要成本。一般民化，但打官司依然需要成本。一般民事诉讼，起步成本在千元以上，尚不事诉讼，起步成本在千元以上，尚不包括举证成本，诉讼标的越大，成本包括举证成本，诉讼标的越大，成本越高。越高。27三、农民选择信访的原因分析三、农民选择信访的原因分析 3.司法制度的尴
18、尬无奈司法制度的尴尬无奈贵州瓮安县贵州瓮安县“628”事件事件28三、农民选择信访的原因分析三、农民选择信访的原因分析 4.村民自治的能力局限村民自治的能力局限 随着社会的发展和矛盾纠随着社会的发展和矛盾纠纷出现的许多新情况、新问纷出现的许多新情况、新问题、新特征，对调解工作人题、新特征，对调解工作人员的素质要求也越来越高。员的素质要求也越来越高。村级调解组织越来越力不从村级调解组织越来越力不从心。心。29四、产生农村信访问题的原因分析四、产生农村信访问题的原因分析 引发农村信访问题的原因是多方面引发农村信访问题的原因是多方面的，既有外部方面的原因，又有内部引发的，既有外部方面的原因，又有内部
19、引发的原因，既有现实原因，又有历史原因。的原因，既有现实原因，又有历史原因。但农村大多数信访问题的引发，究其主要但农村大多数信访问题的引发，究其主要原因都与基层党群干群关系、基层民主政原因都与基层党群干群关系、基层民主政治建设和基层组织建设密切相关治建设和基层组织建设密切相关。30四、产生农村信访问题的原因分析四、产生农村信访问题的原因分析 基层干群关基层干群关系不和谐系不和谐 产生农村信访问题的原因产生农村信访问题的原因 基层民主管理基层民主管理民主监督不到位民主监督不到位 群众方面群众方面的原因的原因基层组织建设基层组织建设中存在的问题中存在的问题 干部方面干部方面的原因的原因集体集体意识
20、意识淡薄淡薄利己利己思想思想增强增强缺乏缺乏防微防微杜渐杜渐时常时常关心关心集体集体的意的意识识只只要要权权利利不不要要义义务务办办事事存存在在“三三不不公公”法制法制观念观念淡薄淡薄家长家长制作制作风严风严重重村级村级财务财务公开公开流于流于形式形式村民村民民主民主管理管理民主民主监督监督意识意识还不还不够强够强民民主主议议事事制制度度形形同同虚虚设设村级村级换届换届选举选举不民不民主，主，基层基层组织组织凝聚凝聚力和力和战斗战斗力不力不强强乡镇党乡镇党委、政委、政府对村府对村级班子级班子建设存建设存在使用在使用多、教多、教育管理育管理少少村村“两两委委”在在运作方运作方面关系面关系还未理还
21、未理顺，影顺，影响村各响村各项工作项工作的开展的开展和稳定。和稳定。31四、产生农村信访问题的原因分析四、产生农村信访问题的原因分析 3.21山东平度事件山东平度事件 32五、化解农村信访问题的对策五、化解农村信访问题的对策一、一、加强对农村基层干部思想、作风建设，密切与群众加强对农村基层干部思想、作风建设，密切与群众 的鱼水关系的鱼水关系 一要加强一要加强“立党为公，执政立党为公，执政为民为民”、全心全意为人民服务思、全心全意为人民服务思想教育。时时提醒自己想教育。时时提醒自己“为什么为什么当官、为谁当官、当官干什么、当官、为谁当官、当官干什么、身后留什么身后留什么”。33五、化解农村信访问
22、题的对策五、化解农村信访问题的对策一、一、加强对农村基层干部思想、作风建设，密切与群众加强对农村基层干部思想、作风建设，密切与群众 的鱼水关系的鱼水关系 二要加强农村基层干部的工作作风二要加强农村基层干部的工作作风建设。建设。1.加强干部民主意识教育。加强干部民主意识教育。2.倡导求真务实的工作作风。倡导求真务实的工作作风。3.要提倡严于律已宽于待人的好品要提倡严于律已宽于待人的好品质、好作风。质、好作风。4.要重用作风民主务实、办事公道、要重用作风民主务实、办事公道、廉洁勤政的干部廉洁勤政的干部34五、化解农村信访问题的对策五、化解农村信访问题的对策二、加强基层民主政治建设，保障群众的知情权
23、、决策二、加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策 权、权、参与权和监督权参与权和监督权 一要加强四民主（即民一要加强四民主（即民主选举、民主决策、民主受主选举、民主决策、民主受理、民主监督）两公开（即理、民主监督）两公开（即村务公开、财务公开）的推村务公开、财务公开）的推进力度。进力度。加强基层民主建设的做法：加强基层民主建设的做法：（1）努力推进民主决策，）努力推进民主决策，（2）切实搞好村务公开工作。）切实搞好村务公开工作。（3）加强财务的监督检查。）加强财务的监督检查。基层民主政治建设取得的成效：基层民主政治建设取得的成效：1.普遍实行了村民委员会直选；普遍实行了村民委员会直选；2
24、.初步推行了村务财务公开；初步推行了村务财务公开；3.积极出台了一些推进基层民主积极出台了一些推进基层民主政治的相关制度措施。政治的相关制度措施。35五、化解农村信访问题的对策五、化解农村信访问题的对策二、加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策二、加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策 权、权、参与权和监督权参与权和监督权 二要加强农村干部群众的普二要加强农村干部群众的普法教育。法教育。基层民主政治能否顺利基层民主政治能否顺利推进，与农村广大干部群众的法推进，与农村广大干部群众的法制意识密不可分。民主的顺利推制意识密不可分。民主的顺利推进要靠法制来保证，更需要知法进要靠法制来保证，
25、更需要知法懂法的干部群众来实行。懂法的干部群众来实行。36五、化解农村信访问题的对策五、化解农村信访问题的对策二、加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策二、加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策 权、权、参与权和监督权参与权和监督权 2011年广东省陆丰市乌坎村年广东省陆丰市乌坎村“9.21乌坎村事件乌坎村事件”37五、化解农村信访问题的对策五、化解农村信访问题的对策三、加切实加强基层组织建设，增强基层组织的疑聚三、加切实加强基层组织建设，增强基层组织的疑聚 力、战斗力和化解社会矛盾的能力力、战斗力和化解社会矛盾的能力 农村信访矛盾大多发生在基层，能不能农村信访矛盾大多发生在基层，
26、能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始发地，把矛盾化解在前、化解在小、化解在始发地，主要取决于农村基层组织的疑聚力、战斗力主要取决于农村基层组织的疑聚力、战斗力和化解矛盾的能力。和化解矛盾的能力。38五、化解农村信访问题的对策五、化解农村信访问题的对策三、加切实加强基层组织建设，增强基层组织的疑聚三、加切实加强基层组织建设，增强基层组织的疑聚 力、战斗力和化解社会矛盾的能力力、战斗力和化解社会矛盾的能力 第一乡镇党第一乡镇党委、政府要委、政府要进一步提高进一步提高对抓好村级对抓好村级基层组织建基层组织建设重要性、设重要性、必要性和紧必要性和紧迫性的认识。迫性的认识。第二乡镇第二乡镇领导要深入
27、领导要深入到问题多的到问题多的村调查研究，村调查研究，找出问题症找出问题症结，尽快扭结，尽快扭转被动局面。转被动局面。第三规范农第三规范农村党支部、村党支部、村委会两套村委会两套班子的运作班子的运作机制，妥善机制，妥善处理村党支处理村党支部领导核心部领导核心与村民委员与村民委员会依法自治会依法自治之间的关系。之间的关系。第四加强动第四加强动态管理，防态管理，防范于未燃。范于未燃。切实改变对切实改变对基层干部重基层干部重使用、轻教使用、轻教育管理的情育管理的情况。况。第五乡镇党第五乡镇党委在基层组委在基层组织建设上要织建设上要把好关，切把好关，切实把政治素实把政治素质好、作风质好、作风民主务实、民主务实、群众公认的群众公认的人选配到班人选配到班子中。子中。39 万事如意万事如意4041
