1、城镇地区的建设管理 城镇地区建设事务是指与城镇自身建设相关的事务。城镇是城镇地区居民日常活动的场所，是城镇地区居民生活的环境与条件。第一节 城镇建设事务 一、城镇的形成“城”是指周围有高墙围绕的居民聚居点，“市”是人们相互进行换货交易的场所。城 市 的 原 始 功 能 中国古城城墙市场“筑城以卫君，造廓以守民”欧洲古城城堡市场 建造城堡保卫国王，防御外敌入侵，保护臣民的生命和财产。一、城镇的形成二、城镇建设三、城镇建设事务管理 城镇地区建设管理的目标，在于为城镇地区居民的日常生活提供一个较为舒适的可持续发展的基础。第二节 规划管理一、城镇规划 城镇规划的目的是以对城镇地区土地的合理利用为基础，
2、使城镇地区各系统的诸物质要素形成有机合理的布局，从而达到经济效益、社会效益、环境效益的统一。二、编制城镇规划的基本原则 1尊重历史，保护现实环境充分挖掘地名文化内涵，凸现城镇历史风貌，提高城镇品位，塑造形象。洛阳市洛龙区为科技及高新产业区，突出科技创新理念，命名了创新路、兴业路等；中心区为政府行政中心，突出执政理念和时代精神，命名了勤政路、爱民路等；3统筹安排，协调各种关系 处理好局部与整体、近期与远期、平时与战时、地上与地下等各种关系。4节约用地，合理利用土地资源 三、城镇规划的基本内容城镇地区规划分为三种：1战略规划、2总体规划、3详细规划四、城镇规划管理 1审批管理 城市规划法规定：城镇
3、地区总体规划编制完成后，应由本级人民政府先报经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，再上报上级人民政府审批。直辖市、省会(自治区首府)所在城市、人口超过100万的城市和国务院指定的其他城市，它们的总体规划由国务院审批。详细规划由本级人民政府审批。2编制管理 在规划审定前，由于城镇地区规划是由战略规划、总体规划与详细规划组成的，在通常情况下，低层次的规划必须服从于高层次的规划。审定后的规划具有法律效力，必须严格执行，一般不能任意变更。3实施管理规划管理部门要按照规划的各项具体要求，监督并确保规划的落实。第三节 基础设施管理一、基础设施1城镇地区的交通系统。2城镇地区的管线系统。3城镇地区的防护
4、系统。二、交通设施管理 城镇地区交通包括两部分，对外交通和市内交通。对外交通涉及道路、河流、机场、港口、码头、桥梁、涵洞、货运站、停车站等的设置，建设时应注意其规模能否满足城镇地区对外联系的需要，应考虑城镇地区及其邻近地区的经济联系，要留有发展余地。市内交通主要解决市内货物及人的运输问题。三、管线设施管理(一)管线设施的基本内容 1给水排水系统（取水工程、输水工程、净水厂、配水管网、排水管网、废水排出口等设施）。2能源系统（供热、供电、供气等设施）。3通讯系统。（邮政、电话、广播、电视、电脑网络等设施）。(二)城镇地区管线设施建设管理的基本要求 1节点的规划与实施 2管线的规划与实施 四、防护
5、设施管理（一）、防护设施管理的内容：防洪、防风、防沙、防地震、防止陆地沉降、海水入侵、江河近岸滑移、泥石流、岩溶等自然灾害的设施，以及防火、防战争等设施 （二）、地区防护设施的建设管理主要有两方面的内容：一是防护设施建设规划的管理，二是防护设施规划实施的管理。第四节 土地与住房管理 一、管理意义 二、城镇土地管理 主要包括以下内容：(1)地籍管理。地籍是指记载土地的位置、种类、面积、权利状态及使用情形的图册。地籍管理包括土地登记与土地测量。通过地籍管理，可以确保产权，并成为城镇建设的依据。(2)地价管理。地价是指土地的价格。明确地籍后，可以确定土地的价格，同时还可以此作为对土地征税、土地买卖以
6、及发放土地征收补偿费的依据 (3)土地权利管理。包括对公有土地的管理、土地权利的调整，私有土地的管理、私有土地的取得限制、土地征收等，同时还对违法买卖、出租土地等行为进行监督和处理。(4)土地使用管理。土地使用管理是指对土地使用或利用的管理，它包括耕地的征用、特定区段土地的征收、城镇地区土地的重新规划以及建设用地的征用、拆迁、安置与补偿。三、房屋建设管理 城镇地区房屋建设管理主要包括以下内容：1建设规划管理。2产权产籍管理。3修缮、买卖、租赁的管理。4住宅金融管理。四、城镇地区政府在住房管理方面当前的具体职责是：(1)登记城镇住房产权和使用情况，督促住房维修，挖掘房源。(2)落实私房政策，鼓励
7、城市居民购买商品房和出租私房。(3)管好房产市场，控制过高的商品房价格和房租。(4)做好城市住房需求预测，制定城市住宅发展规划。(5)做好改造旧民房，建设新住宅区的动员拆迁工作。第五节 城镇地区环境管理一、城镇环境 城镇环境就是城镇地区的生态系统，是城镇地区空间范围内各种自然因素和社会因素的总和，包括自然环境和社会环境。环境规划的目标 饮用清洁的水 呼吸新鲜的空气 吃安全的食物 二、环境管理的主要制度 1环境监测 2环境影响评价和准许 3环境污染的治理与监督三、环境综合管理 城镇地区环境综合管理的具体内容包括：1制定环境综合管理规划。2加强环境基础设施建设。3调整城镇地区产业结构与能源结构。四
8、、中国城镇地区的环境综合管理环境整治规划 水环境综合整治 大气环境综合整治 声环境综合整治 固体废物的综合整治第九章 城镇地区的社会管理 城镇社会事务是城镇居民日常生活中形成的各种事务。城镇地区社会事务分为公共安全、社会保障、公共服务三个方面。第一节 城镇社会事务一、城镇社会(一)城镇社会的基本特性(二)城镇居民的特性第一，居住高度密集。第二，居民构成复杂。第三，居民素质较高。第四，居民邻里关系淡薄。第五，居民生活方式差异较大。(三)城镇社会生活的特征第一，居民生活的高度社会化。第二，居民利益的分散化。第三，城镇地区生活的整体性。第四，社会控制的法理性。二、城镇社会问题(一)社会问题分析1由自
9、然环境变化引起；2由社会环境变化引起；3由人类自身繁衍中引起；4由社会文化变迁引发；5由社会心理失调引发；6由政治腐败或失误引发；7由城市化引起 (二)城镇社会问题分析 1城镇贫穷问题。2城镇人口问题。3城镇住房问题。4城镇交通问题。5城镇环境卫生问题。6城镇文化建设问题。7城镇犯罪问题。三、城镇社会管理(一)管理的必要性(二)管理目标 四、城镇地区社会事务的管理（一）公共安全；（二)社会保障；(三）公共服务 第二节 公共安全管理一、公共安全观念的形成多数人的生命、健康和公私财产的安全。什么是公共安全?在我们生活中，还有哪些事故会影响到我们的公共安全？公共安全的范围很广，涉及到社会生活的各个方
10、面。如疫情、突发自然灾害、公共设施遭受破坏、社会治安混乱、恐怖袭击事件、安全生产事故、食品安全事件、计算机病毒传播(二)公共安全管理的界定 从危害对象来看，有对个人安全的危害，有对社会安全的危害，有对国家安全的危害，还有对国际安全、全人类安全的危害。公共安全管理就是指国家对由自然因素、生态环境、公共卫生等多方面引起的对社会和个人危害而进行的管理，承担这一职责的是各级政府。(三)公共安全管理的迫切性 各种不确定性因素的日益增加，各种突发事件的出现(恐怖袭击、自然灾害等等），对城镇地区公共安全构成了极大的威胁和挑战。加强城镇地区的公共安全管理，以全面防范公共安全危机，已成为城镇地区政府重要职责之一
11、。城镇地区公共安全管理内容极为广泛，最为常见的有以下几个方面：一、打击犯罪二、交通管理三、消防管理四、人防管理五、危机管理国家突发公共事件总体应急预案对突发公共事件的分级：第三节 社会保障管理社会保障体系由一系列的不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社会安全网”。是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。主体对象依据主要功能国家政府 社会的全体成员 由国家立法加以保护 提供救助和补贴。社会保障制度:二、社会保障制度内容（一）社会保险（Social insurance）1.概念：是指国家立法筹集资金，对劳动者在因年老
12、、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。它是社会保障制度的核心，其保障对象最多、承担风险最多、占用资金最多。内容：1、社会养老保险 2、社会医疗保险 3、社会失业保险 4、社会工伤保险 （二）社会救助 1.概念：是指由国家依法向无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。2.社会救助对象（1）三无人员的救济；（2）灾害的救济；（3）贫困的救济。（三）社会福利(Social welfare)1.含义：广义（西方、英国）内容很广，是社会保障的代名词，甚至大于社会保障。狭义（中国）是社会保障的一个组成部分。在
13、我国过去福利包含：（1）民政福利：如社区服务、收容遣送等；（2）职工福利：如职工住房、职工疗养等；（3）其他福利：如教育、价格补贴等 城市社会福利。对居住在城市里，因身体或精神有某种缺陷或弱点，生活不能自理，又无生活来源的特殊对象提供的物质和服务保障。主要有：残病人的就业和康复；精神病人的收治；孤儿、弃婴的收养及教育；老人福利院的建设和管理。（四）社会优抚 优抚：伤残军人、烈士家属、军人家属 安置：复员退伍军人最基本、最核心地位 较低层次的保障 最高保障 特殊的社会保障方式 养老保险医疗保险失业保险通过法律强制实施 工薪劳动者 城镇最低生 活保障 政府实施 政府实施 政府实施 民政福利职工福利
14、其他福利优待抚恤 生活在社会基本水平以下的贫困地区和居民 社会成员各类残疾人生活无保障人员军属烈属、复员专业军人、伤残军人 我国四种主要社会保障制度之比较第四节 公共服务管理一、公共服务 公共服务作为一种行业包括的范围广泛。公用事业、休闲旅游事业、殡葬事业 等。二、公用事业(一)公用事业的范围 城镇地区公用事业的范围一般包括公共汽车、自来水、煤气和电力等。(二)公用事业的特点1不可替代性与价格机制的不灵活性。2独特的契约问题。3城镇地区公用事业具备垄断性产业的性质，同时还有自身的特殊性质。(三)公用事业管理的基本原则1稳定地推进民营化改革。2放松规制与规制重建并举。3借鉴规制与创新规制并举。三
15、、休闲事业 休闲具有以下三个特点：(1)形式的多种多样性；(2)能拉动经济增长；(3)能为城镇居民提供更多的就业机会。四旅游事业第十章、城镇地区的发展管理 从质和量两个方面界定城镇发展；正确认识当代中国城镇政府所承担的经济管理职责；了解我国现代城镇文化的特点；了解我国城镇地区户政管理的具体制度。第一节 城镇地区的发展 一、城镇发展 城镇发展是个综合性概念，包括质和量两个方面。量的方面看，城镇发展意味着城镇人口和面积规模的不断扩大，但必然存在一个极限 从质的方面看，则包含着三个方面：(1)城镇的现代化。(2)城镇功能的转化。(3)城镇地位的提高 控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市。
16、二、城镇发展的条件 推动城镇发展的因素 1、政治因素在城镇形成及发展初期起着重要作用 2、经济因素是城镇发展基本的动力 3、文化因素在城镇发展到一定阶段后，所起的作用越来越大 4、管理因素在当代城镇发展中，越来越居于关键地位 三、城镇发展应遵循的原则1以人为本 2讲求效率与注重公平3保持生态平衡与资源合理利用四、城镇地区管理的发展 随着城镇的发展，未来城镇地区管理的发展大致会出现以下趋势。1柔性化 城镇地区管理的柔性化，是指从传统管理发展为现代文明管理，建立和实现管理的网络化、智能化和虚拟化。2数字化 推行电子政务 3民主化第二节 经济事务管理 一、城镇政府的经济管理职责 在社会主义市场经济体
17、制形成过程中，城镇政府在经济管理职责相对弱化的同时，通过提供服务和一般性社会事务管理以促进地区经济发展的职责则日益加重，这包括为促进经济发展直接提供相关的服务与管理。城镇地区政府在管理经济事务方面的直接职责主要是：通过提供必要的服务，引导和促进城镇经济发展，如产业导向、招商引资等；规范市场行为，建立经济秩序，保护居民作为消费者的合法权益，如工商行政管理、标准计量管理、行业服务规范管理等；整顿市容、市貌，改善经济活动环境，如市容管理。二、导向服务 引导和促进经济发展是西方国家政府的一项重要职责，但大都限于中央或高层级的地方政府，但在中国，一般城镇地区政府都在不同程度上发挥着这种作用。具体表现在以
18、下方面：1、通过制定本区域国民经济和社会发展规划来引导地方经济发展。2、为各行各业提供发展所需的各种资讯服务。3、引导和推动建立行业规范 4、必要时可组织招商引资活动 三、工商行政管理 工商行政管理是规范城镇市场行为，建立城镇经济秩序的基础性管理。工商行政管理的目的在于形成正常的经济活动秩序，维护各方的合法权益。有如下几个方面的任务：(1)工商企业登记。（2）商标管理。（3）合同管理。（4）市场管理 四、标准计量管理 贯彻执行国家标准计量的方针、政策，维护正常的社会经济秩序。五、市容管理 城镇地区的市容管理的具体内容，包括以下几个方面：(1)临街建筑物容貌管理；(2)道路容貌管理。(3)户外广
19、告和标志容貌管理(4)其他容貌管理。第三节 文化事务管理 一、文化事务 城镇地区文化事业的发展，是以城镇地区物质文明建设为基础的，反过来它又会推动城镇地区物质文明建设。从城镇的发展看，文化通过提高城镇地区居民的素质，对城镇可持续发展起着促进作用。城镇地区政府文化事务管理的基本对象，包括文学、艺术、戏剧、文物、考古、图书馆、博物馆、新闻、出版、广播、电影、电视、科技等诸多领域。二、文化行政管理 对新闻出版、广播电视、科学技术以外的文化产业的管理，通常称为文化行政管理。城镇文化行政管理的主要范围和内容包括：(1)艺术事业管理。(2)群众文化事业管理(3)文化市场管理 (4)图书馆事业管理(5)归口
20、管理国家文物、博物馆事业和对外文化艺术交流联络 三、公共文化设施管理 城镇地区文化设施(包括娱乐设施)是满足城镇地区居民学习、娱乐、体育锻炼等需要的设备和场所。公共文化设施通常是指属于公共的而且具有公益性的那类文化设施。根据中国城镇的现实状况，在加强城镇文化设施建设方面，应尽可能改变投资主体过分单一的局面。民间团体、企业、私人的大量投资，对公共文化设施建设起到了重要作用。四、新闻出版管理 新闻出版管理，是指对新闻、出版、印刷、发行和版权工作实施的管理。城镇地区在新闻出版事业管理方面的主要职责是：会同相关部门督促检查有关报纸、期刊、图书、音像的方针、政策和法律法规的执行情况；依法查处出版、印刷、
21、发行活动中的违法行为，保护出版、印刷、发行单位及其从业人员的合权益；查处违禁报纸、图书、音像制品和其他出版物；会同有关部门管理好新闻出版和音像市场，取缔非法活动。五、广播电影电视事务管理 我国地方广播电视事业管理机构为广播电视厅(局)，县以上人民政府均设有相应的行政机构。六、科学技术事务管理 第四节 教育事务管理一、城镇地区教育事务 城镇地区教育事业的管理，主要包括有以下几个方面，即普通教育、专业教育和职业教育 二教育行政管理 教育行政管理是指国家行政机关对教育事业实施的公共管理，是国家行政管理体系的组成部分，各种教育活动，都属于教育行政管理的范围。我国教育行政管理的基本制度主要有：全日制学校
22、的学制；中小学在职教师进修制度；高等学校招生考试；高等学校研究生制度；高等学校自学考试制度；学位制度；教师职称制度；职工教育制度；勤工俭学制度；学校管理制度等 三、普通教育 普通教育也常被称为基础教育，与义务教育是两个不完全等同的概念：基础教育包括幼儿教育和中、小学教育，是教育体系的基础部分；义务教育是指国家作为义务向国民提供一定年限的免费教育，也是国民作为一种义务必须接受的教育 第五节 人口事务管理 户政管理 户政管理是城镇地区人口管理的一项基础性工作，对于城镇地区政府掌握城镇人口的基本情况，特别是流动人口情况，是必不可少的。城镇地区人口的户政管理由公安部门负责。城镇地区户政管理工作具有以下功能：(1)维护社会秩序和公共安全。(2)保护公民权益，(3)为城镇地区建设服务。城镇地区户政管理的具体制度主要有：(1)户口登记制度。(2)身份证制度。(3)出生证制度。(4)暂住人口登记制度。这是城镇地区户口管理的一个特殊方面，因为这项制度仅仅适用于城镇。第十一章、城镇社区管理 一、社区的构成要素 二、地方自治与民众自治的区别
