1、LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材第第9 9章章 教育事业管理教育事业管理重点问题重点问题l教育事业管理的内容和方式 l国外教育事业管理的模式和经验 l我国教育管理的改革和完善 LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9 91 1 教育事业管理的内容与方式教育事业管理的内容与方式9 91 11 1 教育与教育管理教育与教育管理 教育有广义和狭义之分。广义的教育广义的教育是指凡是能增进人们的知识和技能、影响人们思想意识和道德品质的活动。狭义的教育狭义的教育则主要指学校教育，即教育者根据一定社会或阶级的要求，有目的、有计划、有组织地对教育者的身
2、心施加影响，把他们培养成为一定社会或阶级所需要的人的活动。LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9 91 1 教育事业管理的内容与方式教育事业管理的内容与方式9 91 11 1 教育与教育管理教育与教育管理 按照教育管理对象的特点，教育管理也有广义和狭义之分。广义的教育管理广义的教育管理包含教育行政和学校管理，是以整个国家的教育系统作为自己的管理对象，以教育的法令、法规为管理的基本依据，对整个国家的教育行政系统及各级各类学校组织进行教育投资、教育视导、教育结构管理方面的计划、组织、指导和控制，从而实现为国家培养人才的目标。狭义的教育管理狭义的教育管理是指学校管理，是以
3、一定类型的学校组织作为自己的管理对象，它的管理类型主要包括：学校的管理原则、管理过程、全面质量管理、管理制度和管理机构及领导人员，以及学校内部与外部关系的管理，目的是有效地实现学校的教育目标。LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9 91 1 教育事业管理的内容与方式教育事业管理的内容与方式9 91 11 1 教育与教育管理教育与教育管理 两个区分两个区分教育行政与学校管教育行政与学校管理理：前者更多地指国家教育宏观管理层面，后者则侧重指学校教学微观管理。两者的不同源于管理的层次和范围的不同；但两者又不是绝对孤立的教育管理与其他公教育管理与其他公共管理共管理：首先，教
4、育的对象是人，人是在变化的，且变化在短期内不可预料。同时，在管理过程中，管理者与被管理者界线不明，相互作用。LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9 91 1 教育事业管理的内容与方式教育事业管理的内容与方式9 91 12 2 教育管理的基本内容教育管理的基本内容 1教育预测教育预测是教育管理过程的第一步。2教育决策教育决策是教育管理现代化的关键。3教育计划教育计划是实施教育决策的行动纲领。4教育组织教育组织是教育管理过程中的保障要素，也是教育管理活动的核心。5教育评价教育评价是系统地收集信息为教育决策服务的过程，是教育管理过程的反馈环节。从教育管理过程看，教育管理的
5、基本内容包括：从教育管理过程看，教育管理的基本内容包括：LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9 91 1 教育事业管理的内容与方式教育事业管理的内容与方式9 91 13 3 教育管理的地位与作用教育管理的地位与作用 保证教育活动有目的、有计划地进行保证教育活动有目的、有计划地进行 监督和调节教育活动监督和调节教育活动 有效配置教育资源、提高教育资源使用效率有效配置教育资源、提高教育资源使用效率LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9 92 2 国外教育事业管理体制、模式和经验国外教育事业管理体制、模式和经验9 92 21 1 高等教育管理体
6、制的分类高等教育管理体制的分类 教育管理体制教育管理体制是指是指与高等教育有关的组织制度、机构设置、隶属关系、职权划分等方面的体系和制度的总称。在高等教育理论界，对教育管理体制的类型类型有不同的划分：根据市场经济模式：根据市场经济模式：分散型模式、集中型模式下、混合型模式 根据不同国家特点：根据不同国家特点：欧洲模式、英国模式、美国模式、日本模式 根据组织管理形式：根据组织管理形式：集权制、分权制、混合制 我们采取第三种分类方法。一般来说，中央集权制的典型代表国家是前苏联和法国，地方分权制的代表国家是美国，日本是典型的集权和分权混合制管理体制。LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公
7、共管理系列教材9 92 2 国外教育事业管理体制、模式和经验国外教育事业管理体制、模式和经验9 92 22 2 集权制高等教育管理体制及模式集权制高等教育管理体制及模式 在中央集权中央集权的高教管理体制中，高等院校大多由中央政府直接负责管理。在法国，中央政府对高等教育有较多的管理权，它不仅统管了综合大学、大学校和高等职业技术学校，而且还把发放文凭权牢牢地抓在手中。可以说，法国中央教育行政机构发展到今天，几乎控制了高等教育的各个方面。LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9 92 2 国外教育事业管理体制、模式和经验国外教育事业管理体制、模式和经验9 92 23 3 分
8、权制高等教育管理体制及模式分权制高等教育管理体制及模式 美国是最典型的实行高等教育管理分权制分权制的国家。管理高等学校的责任主要由地方教育行政部门承担，主要是在有关教育政策制定、财政拨款等方面实施管理权限，较少过问微观的学校内部管理，因而州立院校也具有较大的自主权。私立院校的管理则更具有灵活性，但要受到法律约束。同时，美国高教系统的民间认可制度在管理中起到了相当重要的作用。需要注意的是，二战后，由于高等教育的地位与作用日益重要，美国高等教育分权管理体制出现了集权倾向。LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9 92 2 国外教育事业管理体制、模式和经验国外教育事业管理体
9、制、模式和经验9 92 24 4 混合制高等教育管理体制及模式混合制高等教育管理体制及模式 日本在高教管理模式上是集权与分权的混合型模式混合型模式。国家、地方政府和其他团体都对高等学校实施管理。日本的国立大学由中央文部省直接管理，公立大学由地方的教育部门掌管。无论是中央政府还是地方政府，对高等学校的管理都比较严格，它们不仅在宏观的教育问题上具有决策权利，而且在高校的实际办学中，如课程设置、教师聘任等方面也有相当的权利。私立大学主要由举办者组织董事会直接对学校施行管理。尽管举办者对公式化的组成有一定的自主权，但国家也对董事会组成的原则有相应的立法；并且，中央的“文部大臣”要求每一所私立学校的法人
10、代表对其负责，学校的重大问题有些必须提交董事会讨论并呈报文部省备案。LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9 93 3 我国教育事业管理的改革和完善我国教育事业管理的改革和完善 9 93 31 1 我国高等教育管理体制的特点我国高等教育管理体制的特点 集中而又直接的管理特征集中而又直接的管理特征 以行政管理手段为主的特征以行政管理手段为主的特征 以封闭式管理为主的特征以封闭式管理为主的特征LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9 93 3 我国教育事业管理的改革和完善我国教育事业管理的改革和完善 9 93 32 2 对我国高教管理体制的简要评
11、价对我国高教管理体制的简要评价 我国高等教育管理体制的这些特点有利有弊。我国高等教育管理体制的这些特点有利有弊。有利之处有利之处表现在对国家发展和高等教育自身发展两个方面：国家发展方面：在建国初期巩固了社会主义制度和党的领导；为我国社会主义经济建设作出了巨大的贡献，在建国初期高等教育在专业设置、人才培养规格、课程内容的选择等方面都与国家当时的经济发展需求相一致。高等教育自身发展方面：保证了迅速建立社会主义高等教育任务的完成；初步解决了高等教育发展的地区不平衡问题。同时，我国高等教育管理体制也存在着诸多弊端诸多弊端：政府、高校、社会三者的关系尚未完全理顺。高校还没有成为真正独立办学的法人实体，因
12、而没有获得真正的办学自主权。LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9.3.3 9.3.3 市场经济条件下我国教育管理的改革与完善市场经济条件下我国教育管理的改革与完善 1.1.我国高教管理体制改革的历史沿革我国高教管理体制改革的历史沿革 1992年，党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，以适应经济体制转型为基础的高等教育管理体制改革逐步拉开。1993年中共中央发布的中国教育改革和发展纲要以及1995年发布的关于深化高等教育体制改革的若干意见指出，进行高等教育体制改革的目标主要是解决政府与高等学校、中
13、央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系,逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。9 93 3 我国教育事业管理的改革和完善我国教育事业管理的改革和完善 9 93 3 我国教育事业管理的改革和完善我国教育事业管理的改革和完善 1997年，党的十五大十分重视高等教育改革，提出了“优化教育结构，加快高等教育管理体制改革的步伐，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益”改革思路，成为新一轮高等教育改革的指导思想，高等教育管理体制改革也进入全面推进的新阶段。1998年8月，全国人民代表大会常务委员会通过中华人民共和国高等教育法，以法律的形式巩固了前一阶段高等教育体制改革的成果。1999年
14、6月，中共中央、国务院发布关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定，要求“进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权力以及统筹力度，促进教育与当地经济社会发展紧密结合。自1993年到2002年，经过改革，基本扭转了长期形成的部门和地方条块分割、重复办学、教育资源浪费严重的局面，对大多数高校确立了中央和省级人民政府两级管理、以省级政府管理为主的新体制，并扩大了高校的办学自主权，初步实现了教育资源的优化配置，使办学的整体质量和效益明显提高。LOGOLOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材9.3.3 9.3.3 市场经济条件下我国教育管理的改革与完善市场经济条件
15、下我国教育管理的改革与完善 2.2.我国高教管理体制改革的内容我国高教管理体制改革的内容（1）在现有高等教育管理体制框架下，如何解决高等学校下放到省级政府后造成教育资源不均衡和浪费问题，已经变得日益迫切。（2）真正落实高等学校的办学自主权，使高等学校按照自身的规律自主运行,从而最大限度地发挥高等学校的内在活力。（3）转变政府对高等学校的管理模式，实现管理手段的多样化。3.3.我国高教管理体制改革的途径我国高教管理体制改革的途径我国高等教育管理体制的深化改革必须解放思想。通过立法，从法律上规范高教管理体制 搞好配套改革尤其是体制改革 9 93 3 我国教育事业管理的改革和完善我国教育事业管理的改革和完善 LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材教育教育 教育管理教育管理 分散型分散型 集中型集中型 混合型混合型 办学自主权办学自主权关键术语关键术语LOGO 公共事业管理概论（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.教育事业管理具有哪些特点？教育事业管理具有哪些特点？2.2.教育管理体制可以分成几种类型？各有什么利弊？教育管理体制可以分成几种类型？各有什么利弊？3.3.我国教育管理改革和完善的核心问题是什么？我国教育管理改革和完善的核心问题是什么？复习思考题复习思考题
