1、第五章第五章 固体废物管理的法规方法固体废物管理的法规方法5.1 概述概述法规化管理法规化管理指的是针对某一特定的管理问题，制定一系列的法律、法令、条例、规范等具有强制意义的文件，规定其管理实施方法。意义意义 将管理意志条文化、规范化 规范跨部门的管理行为法规化管理的特征：法规化管理的特征：管理方法的实施具有强制性强制性 公平性和公开性公平性和公开性 稳定性稳定性法规化管理同时具有稳定性和阶段性变化的双重特征，稳定性指的是法规化管理在一个阶段内的稳定，阶段性变化则体现在一个更长的时间内。p还具有涉及社会面十分广泛广泛的特点 5.1 概述概述5.1 概述概述法规化管理的特征是什么？法规化管理的特
2、征是什么？5.1.2 管理法规的层次管理法规的层次管理法规的层次管理法规的层次，指的是法规执行权威性的层次。p权威性权威性主要体现在两个方面：立法与执法效力从属关系；立法与执法效力从属关系；法规法规适用的范围大小。适用的范围大小。管理法规的层次是什么？体现在哪里？管理法规的层次是什么？体现在哪里？全国性法规全国性法规同任何国家一样，宪法居于法规体系的最高层次，任何其他法律的制定与执行均应源于宪法的授权，同时任何基于其他法律、法规所作出的判决也不能违反宪法条款的规定。5.1.2.1 管理法规的效力层次管理法规的效力层次我国国家法规的效力层次关系我国国家法规的效力层次关系 地方性地方性法规法规 地
3、方性法规的层次基本分三级:a)地方人大通过的地方性法规；b)地方政府令公布的地方性行政规章；c)地方政府组成机构颁发的行政性文件。国际公约国际公约5.1.2.1 管理法规的效力层次管理法规的效力层次5.1.2.2 法规的适用范围层次法规的适用范围层次法规的适用范围由法规批准机构的权利范围决定。5.1.3 我国的环境法规框架我国的环境法规框架p环境法规的框架环境法规的框架我国实施固体废物法规化管理最基本的法律依据来自于我国实施固体废物法规化管理最基本的法律依据来自于中中华人民共和国固体废物污染环境防治法华人民共和国固体废物污染环境防治法这一环境保护专项这一环境保护专项法；同时应遵从与固体废物管理
4、相关的其他国家专项法律的法；同时应遵从与固体废物管理相关的其他国家专项法律的条款，而更具体的管理法规依据则可能来自于国务院和其所条款，而更具体的管理法规依据则可能来自于国务院和其所属部门的行政法规及地方性法规。属部门的行政法规及地方性法规。5.1.3 我国的环境法规框架我国的环境法规框架图图5-1 我国环境法规体系的框架我国环境法规体系的框架p环境标准体系环境标准体系u 在这个基本框架中，环境在这个基本框架中，环境质量标准体现的是质量标准体现的是定量化定量化的环境保护目标。的环境保护目标。u 它是整个环境标准体系建它是整个环境标准体系建立的基础，也是评价环境立的基础，也是评价环境保护水平的基础
5、。保护水平的基础。5.1.3 我国的环境法规框架我国的环境法规框架简述我国环境法规的框架和环境简述我国环境法规的框架和环境标准体系。标准体系。p 除环境质量标准外的其它各类标准，排列显示污染物物流全除环境质量标准外的其它各类标准，排列显示污染物物流全过程的控制流程：过程的控制流程：对废弃物是否属环境污染物或其污染程度进行界定；控制废弃物储存的环境和社会安全性；废弃物输送和收集运输过程的环境影响控制和操作安全性控制；废弃物处理、处置或利用设施的技术标准实质上相当于设施的技术设计、建设和运行的指南；控制废弃物处理和处置过程中排放物的污染程度或净化水平；废弃物利用产物质量的控制；5.1.3 我国的环
6、境法规框架我国的环境法规框架5.2 固体废物管理法规的要点固体废物管理法规的要点本节着重介绍了固体废物管理法规的管理要点。通过这些管理要点的讨论，可以了解固体废物法规化管理的基本特征。5.2.1 固体废物的定义与分类固体废物的定义与分类1、定义与分类表述、定义与分类表述p固体废物的定义与分类是固体废物管理设施的出发点；p定义确定了其管理的范围，而分类则指明了各类固体废物管理的基本程序、管理的部门与体制等；p其中对危险废物的分类和定义最为关键；p我国确定固体废物属危险废物有两种方法：名录法名录法 鉴别法鉴别法其他国家或组织对危险废物危险废物的定义：a)（加拿大）有害废物是其性质和量对人体健康和/
7、或环境具有潜在的危害和需要特殊的处置技术才能减轻或消除其危害性的废物。b)（菲律宾）物料具有对人体或动物的本征危险性，危险性包括（但不限于）致中毒性或致伤害性、腐蚀性、刺激性、强过敏性、易燃性和爆炸性。c)（联合国环境保护规划署）除放射性废物外的废物，因其所具有的化学活性或毒害性、爆炸性、腐蚀性及其他性质，会或可能会对人体健康或环境造成危险。p 对危险废物（或称有害废物）的定义一般包括影响描述、对危险废物（或称有害废物）的定义一般包括影响描述、危险性罗列、特定类废物排除这三类要素之一或多个因素。危险性罗列、特定类废物排除这三类要素之一或多个因素。5.2.1 固体废物的定义与分类固体废物的定义与
8、分类p 对于危险废物定义的管理实施，其中名录索引采用以下三种原则：特定类型的危险废物；特定的产生危险废物的工业生产过程；危险废物中存在的某种物质。p 危险废物定义管理实施的法规中通常还包括两项特殊规定，针对的是危险废物和其他废物混合及危险废物处理后的残余物的定义。p 对于危险废物处理后的残余物，一般有两种定义方式：a)直接将其定义为危险废物；b)适用于鉴别定义程序。2.定义的管理实施定义的管理实施产生者指的是生产和生活消费活动中产生固体废物的自然人或法人。固体废物产生者是固体废物管理中的关键当事人，对产生者产生者的管理是固体废物法规化管理的起始点。固废管理法规对产生者责任的规定可起到对管理进行
9、导向的作用是法规化管理的基本特征之一；产生者责任规定一般包括登记申报、责任范围和减量化义务三个方面。5.2.2 产生者责任产生者责任什么是产生者？其有何责任？什么是产生者？其有何责任？1、登记申报（1）登记申报范围我国要求所有工业企业（2）工业企业的申报规定危险废物、工业固体废物、企业基本情况2、责任范围（针对危险废物）（1）产生者的责任至其将危险废物交至经认证的收集运输者时中止；（2）产生者责任至其危险废物转移至经认证的处置或利用者时中止；（3）照管责任（4）“无过错”或“意外”责任制度5.2.2 产生者责任产生者责任3、减量化义务、减量化义务p 使固体废物产生者承担废物产生最小化的责任，其
10、具体的法规措施包括对产生者的废物产生避免（零废物）和废物减量、回收、循环及再利用行为进行股利或强制两个方面。p 推进固体废物产生最小化途径：（1）鼓励或强制产生者对其固废管理实践进行物流和资金物流和资金审计；（2）通过推动废物交换制度来实施。p 两种较极端额方法：德国的直接方法；美国的间接方法。5.2.3 固体废物管理设施运营资质认定固体废物管理设施运营资质认定固体废物管理设施指的是固体废物收集、运输、贮存、处理处置和利用等一切有关固体废物产生后管理的设施。对固体废物管理设施的运营资质认定，是保证这些管理设施运营到达管理要求的最基本措施，也是固体废物管理法规管理的基本内容之一。法定的固体废物管
11、理设施运营资质认定程序包括登记、认证和运营检查三类。登记：登记：是对固体废物管理设施运营资质进行认证的最简化程序，即仅要求设施的运营者，就其所运营设施的运营情况，向主管部门提交书面登记报告，主管部门对报告形式审查合格后即可完成登记程序；认证：认证：以认证方式认定固体废物管理设施运营资质的程序，通常包括：运营者向主管部门提出申请主管部门对运营者的设施条件等进行审查及向运营者颁发运营资质证书等程序环节；运营运营检查：检查：是定期或不定期检查固体废物管理实施的运营是否符合相关法规规定的程序。运营检查是保障相关管理设施在运营期间始终符合相关法规要求及运营者声称的状况程序；5.2.3 固体废物管理设施运
12、营资质认定固体废物管理设施运营资质认定法定的固体废物管理设施运营资法定的固体废物管理设施运营资质认定程序包括哪几类？质认定程序包括哪几类？5.2.4 危险废物管理设施的运营许可管理制度危险废物管理设施的运营许可管理制度危险废物管理设施中，收集运输与贮存、处理、处置等设施相比，具有显著的不同点（流动转移性）p收集运输设施收集运输设施对危险废物收集运输设施的运营管理目前存在很多不同的方式，但在管理中体现“从摇篮到坟墓”的物流控制原则却是其共同遵守的根本管理原则。1.收集收集运输运输设施设施危险废物联单管理制度的基本特征是：联单是一种多联复写的表格，危险废物产生者在将其产生的废物转移至其物业边界之外
13、时，应首先在表格上填写详细的危险废物信息，如种类（一般按该国的危险废物名录填写）、数量、包装形式、转移去向、产生者的鉴别信息和收集运输者的信息等。接受废物的收集运输者应该对收到的废物与产生者填写的内容是否相符，在确认相符的前提下，才可对其进行收集运输。完成指定的运输后，收集运输者应在上述表格中填写自身的鉴别信息，并要求接受废物的贮存、处理或处置运营者确认其已将废物运达；危险废物联单管理制度的基本特危险废物联单管理制度的基本特征是什么？征是什么？接受废物的处理运营者则在确认废物与产生者和运输者填写的信息相符的情况下，接收废物进行处理，并将处理结果和自身信息填入同一表格，此时表格填写完成。危险废物
14、另一项基本的法规化管理是对危险废物收集容器和车辆的管理。管理的内容主要有三个方面：容器和车辆的设计与结构标准化；车辆与容器的专门标志；收集运输中发生废物溢、漏及事故时的应急计划。1.收集收集运输运输设施设施2.贮存、处理和处置设备贮存、处理和处置设备p危险废物处理设施运营者要获得经营许可证必须通过初审、预审和最终审批三个阶段的评估。p其间，相关的主管部门将主要就申请者的处理设施是否为地方所需要、申请者是否具有运营的人力资源和资金条件、申请者的设施是否达到了相关技术标准的要求、该设施是否符合区域废物管理的规划等等进行重点审核。5.2.5 控制危险废物的越境转移控制危险废物的越境转移所谓危险废物越
15、境转移的“境”，一般指的是国境，控制有害废物越境转移的必要性是从一系列有害废物越境转移造成的环境危害事故中被认识到的。由于危险废物越境转移涉及国与国之间的关系，因此在联合国环境规划署的主持下通过了控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约我国亦是签约国之一。该公约明确规定了危险废物的综合利用为且仅限于：P169.5.2.6 设施规划设施规划对固体废物管理设施规划进行法规化规定的目的是，保证现在和将来都能够为所有固体废物的处理提供适当的设施容量。5.2.7 处理处置方法的规定处理处置方法的规定在我国，尽管各级地方政府是固体废物管理设施的最主要投资者和建设者，但尚未出台为某种废物指定处理处置方法的强
16、制性规定。但是，对于工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物这三类主要的固体费，国家级主管部门已分别出台了相应的技术政策，可起到对废物处理技术选择的引导作用。5.2.8 既有废物处置场的环境恢复既有废物处置场的环境恢复一些处置场未按严格的环境法规控制要求来建设和运行，所以存在对环境造成事实和潜在危害的状况，鉴于此，形成了对既有废物处置场进行环境恢复立法的需要。我国在此方面的立法尚属空白。5.2.9 固体废物管理法规要点小结固体废物管理法规要点小结固体废物管理法规应解决的基本问题 政府在何种水平上对固体废物管理进行控制；谁（产生者、处理者、政府）负有对固体废物的长期责任；谁（产生者、处理者、政府）具
17、有选择处理处置方法的决定权；由谁（政府、企业）负责管理设施的投资与建设。固体废物管理法规的构成要素 固体废物管理法规的构成要素如表5-6所示5.3 固体废物管理的技术标准体系固体废物管理的技术标准体系本节按中华人民共和国固体废物污染环境防治法废物分类体系，分别对三类废物管理中适用的技术标准或规范方法，按固体废物物流的程序予以列出，可有助于全面了解我国的固体废物管理方法体系。1、固体废物分类由于工业固体废物和城市生活垃圾的分类认定直接遵循产生源特性即可鉴定，因此固体废物分类的技术标准主要用于认定固体废物是否属危险废物。危险废物认定与鉴别标准见表5-75.3 固体废物管理的技术标准体系固体废物管理的技术标准体系2.危险废物管理运输与转移、贮存、处理处置。3、一般工业固体废弃物处理与利用4、城市生活垃圾5.3 固体废物管理的技术标准体系固体废物管理的技术标准体系
