1、集团安全风险应急管理制度第三章 应急预案第五条 应急预案分为综合应急预案、专项应急预案。（一）地铁建设工程项目应急预案分为三级：一级为地铁集团制定的综合应急预案，二级是建设管理中心制定的综合应急预案，三级是施工单位制定的综合应急预案和专项应急预案。三级应急预案共同组成天津市地铁建设工程的突发事故和灾害应急预案体系。建设管理中心和施工单位的应急预案要与地铁集团的衔接，明确各级应急预案的启动条件。第六条 应急预案是工程开工、运营开通的重要条件之一，没有完成应急预案的编制、审核程序，不得开工、开通。第七条 应急预案编制原则（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）应结合项目工程、运营特点及危
2、险性分析结果；（三）应结合应急组织和人员的职责、分工，并有具体的落实措施；（四）有明确具体的事故预防措施和应急程序，并与本单位应急能力相适应；（五）有明确的应急保障措施，并能满足本公司、本项目的应急工作要求；（六）预案基本要素齐全、完整，预案提供的信息准确；（七）预案要有实用性、针对性、可操作性，能适应工况条件，在风险发生时的各种不同工况条件下均能得以有效处置。第八条 综合应急预案在项目开工、开通运营、物业经营项目实施前编制完成。从总体上阐述项目的应急方针、政策，组织机构及职责、预案体系、响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等基本要求和程序，主要内容详见附件1，是应对各类事故的综合
3、性文件。第九条 专项应急预案建设项目要在施工图下发并完成风险评估后编制，主要针对工程实施过程中存在的危险源。主要内容详见附件2。第十条 专项应急预案种类可参考附件3（不限于）。第十一条 应急预案应明确应急物资储备清单、人员疏散线路、相关单位联系电话等信息，并及时更新。第十二条 综合应急预案及专项应急预案须由天津市安全监督管理局组织专家进行审查论证，评审的要点可参考附件4、5。第十三条 根据专家意见修改完毕后，应急预案要报天津市安全监督管理局备案。备案的内容包括：应急预案、评审意见、专家签名材料。第十四条 应急预案评审备案后，由各级主要负责人发布实施。建设工程施工单位应急预案还应报监理单位审核，
4、总监理工程师审批。第四章 地铁建设工程应急抢险队伍的管理第十五条 地铁集团组建一支专业应急抢险队，隶属于监控中心管理，。第十六条 各建设管理中心分别组建应急抢险队。第十七条 施工单位在施工现场必须组建一支不少于50人的施工现场抢险小分队，成员中应含电工、电焊工、架子工等特种作业人员。第十八条 出现工程险情或事故时，地铁集团统一调配抢险资源。专业应急抢险队在抢险过程中发生的工程量，应由施工单位和监理单位安排人员现场签认。施工单位未签认时，以监理人员和业主驻地代表现场签认的工程量为准。抢险结束后，建设管理中心应督促施工单位及时结清专业应急抢险队发生的费用。施工单位拖延支付的，建设管理中心应从计量款
5、中直接扣除。第十九条 各级抢险队应结合地铁建设工程施工突发事故特点，储存一定数量的应急抢险物资和机械设备。应急抢险设备、物资配置标准详见下表。级别设备物资地铁集团高效钻机2台、注浆泵4台、拌浆桶8台、运输车4辆、大扬程水泵4台与固定的物资供应商签定长期合作协议，确保各类物资及时配送到位。建设管理中心钻机2台、注浆泵2台、拌浆桶4台、运输车2辆、大扬程水泵4台。水玻璃4吨，水泥10吨、水管500m、蛇皮袋2000条。施工单位钻机1台、注浆泵1台、拌浆桶2台、大扬程水泵5台。水玻璃4吨、水泥20吨、水管600m、蛇皮袋2000条。第二十一条 地铁集团安全质量监察室和建设管理中心应定期对各单位的抢险
6、物资、设备的库存情况进行检查。第五章 应急预案培训和演练第二十二条 应急预案编制完成后，各级管理单位应组织相关部门、相关人员进行培训交底，各单位要确定预警响应和险情处置责任人名单，明确各成员在应急抢险工程中的角色和任务，确保在发生险情时各成员能在第一时间内投入应急抢险工作中。预警响应和险情处置责任人名单报监控中心备案。第二十三条 施工单位必须依据应急预案制定应急预案行动计划表(见JL/ZY-AQ-02-01-N)，明确应急要点和责任人，相关人员全员经过培训，并熟知其所辖应急要点。第二十四条 地铁集团专业应急抢险队应结合地铁工程建设实际情况，每年年初制定全年度应急演练计划，每半年应组织1次应急演
7、练活动。第二十五条 各子公司、建设管理中心应急抢险队根据本单位的事故预防重点，合理安排和实施演练计划。原则上每半年应组织1次应急演练活动。第二十六条 施工单位应根据本单位全年施工计划，制定有针对性的应急演练计划。监理单位应对本单位所监理的施工单位制定的应急演练计划进行审核。每年至少组织一次综合应急预案演练和一次环境（或结构）安全应急预案演练，每季度至少组织一次专项应急预案演练。第二十七条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第六章 地铁建设工程应急处置第二十八条 预警管理（一）预警分级天津地
8、铁建设工程预警分为三个级别，分别是黄色预警、橙色预警和红色预警。各类预警分类分级的判定标准按照天津地铁建设工程安全风险预警、响应、消警管理办法执行。第二十九条 险情处置（一）险情分级天津地铁建设项目的险情分为三级，分别是：一般险情、较大险情、重大险情。1、一般险情：是指施工现场发生少量涌水涌砂，险情发生时间在2小时内，或漏水点地面沉降量小于2厘米，现场周边无建（构）筑物和重要地下管线，明显确认不会造成周边环境影响。2、较大险情：是指施工现场发生较大涌水涌砂，险情发生时间在5小时内，或漏水点地面沉降量小于5厘米，现场周边有建（构）筑物和重要地下管线，可能会造成周边环境影响。3.重大险情：是指施工
9、现场发生较大涌水涌砂，险情发生时间超过5小时，或漏水点地面沉降量大于5厘米，现场周边有建（构）筑物和重要地下管线，处置难度大，会对周边环境造成影响，或已对周边环境产生变形影响。（二）险情报告1、施工现场发生以下情况时，必须执行报告制度：人员伤亡、机械伤害、火灾、自来水（燃气、电力）等管线爆裂、涌水涌砂、基坑涌水、支撑断落等安全质量事故及险情。2、报告程序：监理单位、施工单位向建设管理中心执行项目经理和监控中心报告，时限为20分钟；建设管理中心执行项目经理向建设管理中心主任报告，时限为10分钟；监控中心、建设管理中心主任向集团主管副总经理报告，时限为10分钟。3、报告责任：报告不及时或报告程序中
10、断，由未执行报告制度责任单位和责任人承担所有责任。追责顺序依次为：施工单位项目经理、监理单位总监、建设管理中心执行项目经理、建设管理中心分管主任、建设管理中心主任、集团负责人。（三）险情处置1、一般险情：由施工单位项目经理启动应急预案，并负责处置。建设管理中心分管主任、总监、设计、勘察、第三方监测及施工单位参与处置，建设管理中心监督协调险情处置，同时，建设管理中心级应急抢险队做好应急准备，听候调遣随时开赴现场。2、较大险情：由建设管理中心主任指挥处置，启动建设管理中心应急预案，成立现场指挥部，行业专家、建设管理中心、总监、设计、勘察、第三方监测及施工单位、建设管理中心应急抢险队共同参与处置，集
11、团主管领导监督协调险情处置，同时，集团应急抢险队做好应急准备，听后调遣随时开赴现场。3、重大险情：由地铁集团主管副总经理指挥处置，启动地铁集团应急预案，成立现场指挥部，行业专家、建设管理中心、总监、设计、勘察、第三方监测、施工单位、集团应急抢险队参与处置。4、险情发生后要做到三个到位:领导到位、专家到位、抢险队到位。第三十条 责任追究（一）预警响应责任预警发布后，响应责任人未及时响应，由该责任人承担安全事故责任；未及时上报监测和巡视信息，由信息上报单位和责任人承担安全事故责任。（二）险情处置责任未及时上报险情的安全事故，由险情上报单位及责任人承担安全事故责任；及时上报了险情，因处置不力引发的安
12、全事故，由事故处置主责单位承担事故责任。第七章 事故抢险第三十一条 事故发生后，事故单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时，按照天津地铁集团事故报告、调查和处理制度逐级上报，紧急情况可以先口头汇报。应急预案行动计划表项目负责人应急须知（要点）应急指挥现场处置方案落实应急物资应急设备应急劳动力对外协调媒体接待学习签字（手签）险情处置过程记录表险情项目名称发生时间施工单位名称监理单位名称险情及报告描述（部位、高程、周边环境、上报情况等）人员到场记录姓名到场时间姓名到场时间姓名到场时间姓名到场时间姓名到场时间姓名
13、到场时间监测结果记录（累计最大点）点位时间累计值点位时间累计值点位时间累计值点位时间累计值处置过程记录（处置方法概述、处置过程、出现的问题、会议决策等）处置效果验证（抢险完成时间、效果评价、下一步措施等）记录人（签名）时间附件1：综合应急预案模板一、总则1. 编制目的2. 编制依据3. 适用范围4. 应急预案体系5. 应急工作原则二、项目危险性分析1. 项目概况2. 危险源及风险分析三、组织机构及职责1. 应急组织体系2. 指挥机构及职责四、预防与预警1. 危险源监控2. 预警管理3. 信息报告与处置五、应急响应1. 响应分级2. 响应程序3. 应急结束六、后期处置七、保障措施1. 通讯及信息
14、保障2. 应急队伍保障3. 应急物资装备保障4. 经费保障5. 其他保障（经费、交通运输、治安、技术、医疗、后勤） 八、培训与演练九、奖惩十、附件 1. 应急预案备案（明确本应急预案的报备部门）2. 维护和更新（明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进）3. 制定与解释（明确应急预案负责制定与解释的部门）4. 应急预案实施（明确应急预案实施的具体时间）附件2：专项应急预案模板一、风险及危害程度分析二、应急处置基本原则三、组织机构及职责1. 应急组织体系2. 指挥机构及职责四、监控与预警1. 危险源监控2. 预警管理五、信息联络与报告六、应急响应1. 响应分级2. 响应程序
15、七、风险事件处置措施八、应急保障1. 应急队伍保障2. 应急物资、设备保障附件3：专项应急预案种类1）基坑坍塌事故应急预案；2）隧道涌水（透水）、涌沙事故应急预案；3）周边建（构）筑物及房屋开裂事故应急预案；4）触电事故应急预案；5）防汛应急预案；6）火灾事故应急预案；7）机械伤害事故应急预案；8）物体打击事故应急预案；9）防高处坠落事故应急预案；10）车辆伤害事故应急预案；11）起重伤害事故应急预案；12）管线破坏事故应急预案；13）设备倾覆事故应急预案；14）爆炸事故应急预案；15）地震事故应急预案；16）毒气泄露事故应急预案；17）突发疫情事故应急预案；18）电梯事故事故应急预案；19）列车脱轨（包括倾覆）事故应急预案；20）大面积断电事故应急预案；21）大面积淹浸事故应急预案；22）重大设备故障事故应急预案；23）大客流爆满事故应急预案；24）人员疏散应急预案；25）人员伤亡事故应急预案；26）恐怖袭击事故应急预案；27）其他重大紧急事件。
