1、2022年11月9日提 纲p 新时代城市地质工作新要求p 我国城市地质工作的现状p 新时代城市地质工作构想习近平同志在十九大报告中指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史定位。“主要矛盾转变为发展不平衡、不充分“。“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。对新时代提出了新的要求。党的“十九大”指出，坚定不移地贯彻新发展理念，构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。对地质工作提出了明确的要求，助力新时代中国生态文明建设是全国广大地质工作者的重要使命。New requirements for geological
2、 work in urban development 以以建设美丽中国为目标，建设美丽中国为目标，中央要求城市工作要贯彻五大发展理念，中央要求城市工作要贯彻五大发展理念，推进推进绿绿色发展色发展，转变转变城市城市发展方式发展方式，完善城市完善城市治理体系治理体系，提高城市提高城市治理能力治理能力，加大加大生态生态系统系统保护保护力度，力度，改革生态环境改革生态环境监管体制监管体制，提高城镇化发展水平提高城镇化发展水平。李克李克强总理在强总理在2017年政府工作报告中明确要求年政府工作报告中明确要求“统筹城市地上地下建设，统筹城市地上地下建设，加强城市地质调查，加强城市地质调查，有效治理交通拥堵
3、等城市病，有效治理交通拥堵等城市病，使城市既有面子更有里子使城市既有面子更有里子”中央对城市发展的新理念新要求职责：对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。建立全国“一张图”的空间规划体系，统筹国土空间保护和利用格局。国土资源部的土地利用总体规划 国家发改委的主体功能区规划 住建部的城乡规划 通过空间规划体系的建立及监督实施，对自然资源进行用途管制，以主体功能区规划为基础，整合土地利用总体规划和城乡规划，划定城镇开发边界红线，衔接生态保护红线、基本农田保护红
4、线，探索自然资源利用上限，以科学合理控制开发利用强度。决定哪些自然资源要保护，哪些要修复，哪些可以利用，城镇的开发边界在哪里。自然资源部重要职能是强化自然资源资产化管理、完善自然资源资产资本化运营机制、建立自然资源有偿使用制度。自然资源管理的核心目标是合理利用和有效保护，保障发展和有效保护。要合理利用，有序利用，有偿利用，服务大局，要可持续，要兼顾公平。健全的有偿使用制度，还必须夯实技术基础自然资源资产价格评估方法、价格形成机制及其管理制度，即自然资源资产核算。资产化管理与有偿使用（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟订自
5、然资源和国土空间规划等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。（二）负责自然资源调查监测评价。制定自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导地方自然资源调查监测评价工作。（三）负责自然资源统一确权登记工作。制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全国自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督全国自然资源和不动产确权登记工作。（四）负
6、责自然资源资产有偿使用工作。建立全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表，拟订考核标准。制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。（五）负责自然资源的合理开发利用。组织拟订自然资源发展规划和战略，制定自然资源开发利用标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。负责自然资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。（六）负责建立空间
7、规划体系并监督实施。推进主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度，研究拟订城乡规划政策并监督实施。组织拟订并实施土地、海洋等自然资源年度利用计划。负责土地、海域、海岛等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。（七）负责统筹国土空间生态修复。牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程。负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋
8、生态、海域海岸线和海岛修复等工作。牵头建立和实施生态保护补偿制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施，提出重大备选项目。全面全面提升支撑服务提升支撑服务能源、矿产、水和粮食资源能源、矿产、水和粮食资源安全保障，精心安全保障，精心服务生态文明建设和自然资源中心服务生态文明建设和自然资源中心工作工作。深入深入贯彻贯彻地球系统科学地球系统科学理念，全面提升自然资源管理支撑服务理念，全面提升自然资源管理支撑服务水平，持续推进地质工作转型水平，持续推进地质工作转型发展发展。开展开展多门类自然资源调查多门类自然资源调查、支撑服务国土空间规划、生态修复、支撑服务国土空间规划、生态修复和生态文明和生态
9、文明建设建设。1城市快速建设挤占了大量生活和生态空间 城市需要发展空间，包括生产空间、生活空间和生态空间。一是城市人口急剧膨胀，生活与生态空间不断缩小。城市人口过多，导致居民生存空间狭窄，人均基础设施和公共服务占有量偏低，严重影响了人们的生活体验和生活质量。二是城市道路拥堵严重，市民出行空间狭小。交通拥挤、道路堵塞等问题已经成为影响城市健康发展的瓶颈之一。全国655个城市中，约有2/3的城市交通在高峰时段出现拥堵。三是城市工业生产空间偏多，居住空间偏少。我国城镇建设空间有4.05万平方千米，其中居住空间占30.9%，工业空间是城市居住空间的4.2倍。日本用于人口居住的空间则是其工业空间的8倍。
10、四是城市不透水面积迅速增大，压缩了水量调蓄空间。城市扩张导致耕地、林地大量减少，湿地、水域衰减或碎片化，水量调蓄能力降低，洪水长驱直入，导致城区洪涝严重。全国有60%以上的城市发生过不同程度的洪涝。2城市偏重经济发展造成了严重的生态病、环境病 一是污染物长期不合理排放导致城市河流与地下水污染形势严峻。19962016年，全国城市生活垃圾产生量由1.08亿吨增加到2.04亿吨，年平均增长率达10%。90%城市河段受到不同程度污染，约一半城市市区地下水存在严重污染。二是污染密集型工业造成了城市不同程度的土壤污染。据2014年全国土壤污染状况调查公报，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染
11、问题较为突出，大批污染型企业外迁，留下了大量污染状况不明的场地和棕色地块。三是城市化地区地质灾害直接经济损失呈增加趋势。城市化地区地质灾害分布密度大于农产品主产区和生态功能区。地质灾害分布密度与区域开发强度呈正相关关系，人口越密集、经济活动越频繁的区域，地质灾害就越突出。3大量资源消费引发本地资源短缺与异地资源变化 城市地区对自然资源高强度利用与损耗，本地水、矿产等资源远远不能满足城市发展需求，客观上造成了资源生产与消费地点的空间距离在不断拉大。一是水资源开发长期超采使得城市发展不得不更多地依赖客水。调水工程应运而生，如引黄济青、南水北调、引汉济渭等。随着调水规模越来越大、距离越来越长，带来了
12、调水越来越困难、调出地水生态破坏越来越严重等问题。长距离调水模式不可持续。二是城市高速发展拉大了资源开发地与消费地的空间距离。占全球地区一半人口城市，消费了全球2/3的能源。为了满足城市发展对矿产资源的需求，越来越多的区域进行化石能源与矿产资源开发，加工、制造成各种产品直接输送到城市地区，而将环境污染留在了当地。在我国以往的城镇化发展模式下，资源更多地体现为由乡村向城市的单向流动，城乡差距越来越大。2017年9月6日，原国土资源部召开关于加强城市地质工作的指导意见新闻发布会。National Conference on Urban Geology 2017年11月15日，全国城市地质工作会议在
13、北京召开，加快构建现代化的城市地质科技支撑体系，将城市地质工作纳入城市规划建设管理。2017年9月15日，为指导和规范城市地质调查工作，原国土资源部发布了城市地质调查规范（DZ/T 0306-2017），于11月1日起实施。钟自然局长指出根据中共中央机构改革的决定，中国地质调查局作为自然资源部的直属单位，要坚决贯彻落实党中央的精神，以自然资源管理的需求为导向，与有关方面精准对接，充分发挥好技术优势、专业优势和人才优势，做好自然资源统一管理和生态文明建设的支撑服务工作。2018年5月2224日，由中国地质调查局组织的自然资源综合调查实施方案汇报会在京举行。会议围绕自然资源综合调查的思路及技术方案
14、，局有关单位分水资源调查、土地资源调查、森林草原湿地资源调查、生态保护与修复治理、城市地质调查、国家生态文明试验区等13个专题进行了详细汇报。提 纲p 新时代城市地质工作新要求p 我国城市地质工作的现状p 新时代城市地质工作构想陆域能源矿产地质调查计划陆域能源矿产地质调查计划 重要矿产资源调查计划重要矿产资源调查计划地质数据更新与应用服务计划地质数据更新与应用服务计划 地质调查科技支撑计划地质调查科技支撑计划海洋地质调查计划海洋地质调查计划 基础基础地质调查计划地质调查计划“一带一路一带一路”基础地质调查与信息服务计划基础地质调查与信息服务计划重要经济区和城市群地质环境调查计划重要经济区和城市
15、群地质环境调查计划地质灾害防治和地质环境保护支撑计划地质灾害防治和地质环境保护支撑计划国土开发与保护基础地质调查计划国土开发与保护基础地质调查计划 中国地质调查中国地质调查局正在实施十大调查局正在实施十大调查计划计划（一）我国地质工作现状与问题1.1.现有地质工作体系现有地质工作体系2.2.存在问题存在问题一、形成了基础地质工作体系二、建立了调查体系和相对应的评价标准与指标体系三、基本建立了评价方法规范体系。四、进一步发展专业理论体系。五、形成了各专业领域的地质勘查队伍。六、形成了行政管理体系和地质调查项目管理体系 中国的地质工作经过60多年的发展，已形成了学科门类齐全、专业分工明确、理论体系
16、完整、方法技术成熟、技术规范系统、项目管理严密、成果评价科学的传统地质工作体系。Text here 基础地质工作体系基本实现陆域国土120万、125万中比例尺区域地质调查全覆盖，中东部重要经济区、成矿带、重大工程建设区和重大地质问题区15万大比例尺区域地质调查全覆盖。系统建立了我国区域地质构造格架、区域地层系统、区域岩浆演化序列、区域成矿系列、区域水文地质单元、区域工程地质单元、区域地貌单元与区域地质环境单元，积累了丰富、海量地质资料和地质信息。Text here 地质矿产普查-勘查体系和相对应的评价标准与指标体系 涉及从矿调、预查、普查、详查、初勘、详勘，针对不同矿种、不同成矿类型、不同规模
17、。全国已发现矿产172种，探明资源储量的162种，品种较为齐全，勘查开发体系完整。探明了我国地质矿产的种类、区域分布、各种勘查程度的地质储量和资源量，系统总结了我国成矿规律、建立了区域成矿系列、创立了中国特色的成矿理论。Text here 基本建立调查评价方法规范体系 开展了全国性、区域性、流域性以及以行政区、城市和图幅为单元的水文地质、工程地质、环境地质、农业地质、城市地质、生态地质调查和评价工作。摸清了我国主要平原、盆地、流域、城市的水文地质与工程地质特点、环境地质问题和地质灾害。为重大工程建设、城镇选址规划、提高农业生产效益、防治自然灾害提供了保障。进一步发展了专业理论体系 涉及基础、矿
18、产、水文、工程、环境、灾害地质等专业理论体系。以此为基础在院校建立了门类齐全、专业细化的地质学科体系，在科研院所形成了国家级、行业级、省级等不同体系、分工明确、边界清晰的研究团队。形成我国系统完整的地质理论研究、方法技术攻关、仪器设备研发、标准规范制定的研发体系。Text here 形成了各专业领域的地质勘查队伍 形成了地矿、冶金、有色、石油、煤田、建材、化工、核工业等八大工业部门以及测绘、区调、水文、勘查、物探、化探、遥感、监测等专业领域的地质勘查队伍。为提高我国基础地质整体调查程度，为国家工业经济发展提供资源、能源保障，为开展城市地质、农业地质、生态地质、灾害地质调查与环境监测提供了队伍与
19、人才保障。Text here 形成了行政管理体系和地质调查项目管理体系 形成了涵盖中央、省、市、县管理层次分明、目标任务明确、专业领域齐全、人员编制到位、行政法规与管理办法科学的国土资源行政管理体系和地质调查项目管理体系。保障了政令畅通、国家重大地质调查计划和专项的顺利实施。0102030405理论基础与方法技术不足地质调查系统性不足国土规划缺少系统地质信息支撑自然资源确权登记缺少依据法律保障体系不健全06人才队伍结构不适应新时代地质工作要求目前地质工作体系缺少以地球系统理论为指导的地质调查、评价、监测、预警理论体系，只是开展了图幅调查，没有进行构造单元、流域、不同层级行政区域资源与环境的整体
20、评价，而不同时期开展的图幅评价所收集的要素又难以支撑区域性评价。虽然地质工作需求拓展了，服务领域拓宽了，但理论、内容、方法技术、调查规范和评价标准没有变。需要的内容没有调查和评价，需要的数据没有及时提供，需要的结论没有要素信息支撑，提出的建议缺少针对性，提交的成果没有权威性，成果应用缺少合法性。理论基础与方法技术不足国土空间区划、土地利用规划、城市规划缺少针对性地质信息支撑。规划是依据不同尺度国土立体空间自然生态属性、资源属性、环境属性，在资源与环境承载能力与开发潜力的限度内，充分发挥主体功能作用，合理安排生态、生活和生产空间，合理划定“生存线”“生态线”“发展线”和“保障线”。目前在国土空间
21、开发、城市发展、农业生产中出现的各种资源与环境问题根源是没有从全国一盘棋的整体角度对各级行政区进行国土空间科学合理规划所造成。地质调查系统性不足未能对规划地区进行全域多尺度的全空间、一定深度内的多资源评价和环境质量评价、生态质量评价、难以为规划提供科学依据，难以提供科学合理规划，为今后的开发建设埋下隐患，造成资源浪费或过度开发，经济发展变得不可持续，同时难以让每一寸土地发挥应有的功能和作用。国土规划缺少系统地质信息支撑自然资源部的组建需要对国家自然资源进行确权登记，但如何登记，登记什么，资料的来源在哪，精确度，可靠性在哪，登记的结果给谁用，谁能用，这些都缺少依据，需要进行基础地质全要素调查，建
22、立稳定地质系统单元档案，在此基础上再进行不同门类的地质资源数量、品质、品级和经济评价。以此为基础，初步进行自然资源登记并逐步加以丰富和完善。仅依靠目前的区调资料，水工环调查资料和地球化学调查资料难以为自然资源确权登记提供依据。自然资源确权登记缺少依据目前国家没有强制性的法律法规来明确要求城市规划、建设、救灾及城市管理必须开展相应尺度和精度的地质调查评价工作。此外，地质调查过程中没有权限充分集成不同部门形成的相关地质资料，未建立不同部门地质资料汇交机制；地质环境监测缺少专门城市地质工作的预算资金支持。此外，地质调查与评价成果认证体系缺失导致了现有地质成果难以得到有效应用。目前地质调查成果没有相应
23、的法律认定，导致政府各部门忽略地质成果的先导作用。法律/保障体系不健全随着经济体制改革，中央与地方事权分离，基础地质调查只有中央投入，地方财政投入极少，中央直属队伍任务非常繁重，属地化地勘队伍又大量闲置，造成结构趋同化、能力减弱化、资质大众化、专业分散化、特色普通化，能力虚弱化。原来分工明确的队伍都已变成门类齐全专业小分队，在矿产勘查、中央投入的地质调查工作中进行恶性竞争，造成了地质调查质量的严重下滑。目前近2/3地质勘查队伍将面临转型，但在农业地质、城市地质、矿山地质、生态地质等新领域又缺乏专门的队伍和人才，缺少转型需要的技术和能力。人才队伍结构不适应新时代地质工作要求（二）城市地质工作现状
24、与问题1.1.现有地质工作体系现有地质工作体系2.2.存在问题存在问题我国我国城镇体系规划城镇体系规划截至2017年底，全国共有665个城市，常 住 人 口 城 镇 化 率 达58.52%。共有19个城市群。2003年以前，主要开展以单要素调查为主的地质工作，包括专门性的水文地质、工程地质、环境地质调查、评价工作。2003至今，主要开展多要素地质调查工作，包括试点城市三维城市地质调查、城市群综合地质调查、多要素城市地质调查。第一阶段：单要素调查第一阶段：单要素调查阶段阶段 第二阶段第二阶段：多要素调查阶段：多要素调查阶段 第第三三阶段：全要素调查阶段阶段：全要素调查阶段 以地球系统科学为指导的
25、立体全要素城市地质工作，将开展全要素探测、全资源与全空间评价、全环境监测预警以及全信息建模。1950s 历史文化大都市、新型工业化城市供水水源地勘查、地下水开采以及地下水动态监测历史文化大都市、新型工业化城市供水水源地勘查、地下水开采以及地下水动态监测工作。工作。1960s-1970s 在全国开展了各种比例尺的区域性和专门性的水文地质、工程地质、环境地质调查、在全国开展了各种比例尺的区域性和专门性的水文地质、工程地质、环境地质调查、评价工作。评价工作。1980s 以城市为中心的工程地质综合调查研究；以城市为中心的工程地质综合调查研究；大河大河流域的环境地质调查编图；流域的环境地质调查编图；重要
26、重要城市的城市的水资源和地质环境评价；缺水城市地下水水源地的评价；水资源和地质环境评价；缺水城市地下水水源地的评价；75个主要城市的水资源预测。个主要城市的水资源预测。1990s 城市地质工作越来越多地考虑社会、经济、环境等因素。地下水资源研究从地下水资城市地质工作越来越多地考虑社会、经济、环境等因素。地下水资源研究从地下水资源评价提高到建立城市地下水资源管理模型。源评价提高到建立城市地下水资源管理模型。阶段一、单要素调查为主的地质工作（阶段一、单要素调查为主的地质工作（2003年以前年以前）u以解决北方城市水资源紧缺问题、工业城市工程建设等需求，调查以单要素为主，调查以解决北方城市水资源紧缺
27、问题、工业城市工程建设等需求，调查以单要素为主，调查范围集中在城市建成区，经费由中央出资，地方水文地质调查地勘单位承担为主范围集中在城市建成区，经费由中央出资，地方水文地质调查地勘单位承担为主u参照规范主要有：区域工程地质调查（参照规范主要有：区域工程地质调查（1:51:5万万-1:25-1:25万）、（城市区）水工环综合地质调万）、（城市区）水工环综合地质调查（查（1:51:5万）、区域环境地质编图等调查和评价规范。万）、区域环境地质编图等调查和评价规范。u9090年代以后，城市地质调查工作更关注城市地区环境地质问题，开展了地面沉降调查、年代以后，城市地质调查工作更关注城市地区环境地质问题，
28、开展了地面沉降调查、地质灾害调查、矿山环境调查等专项调查，初步建立了各类专项环境地质调查规范。地质灾害调查、矿山环境调查等专项调查，初步建立了各类专项环境地质调查规范。第一阶段工作特点第一阶段工作特点：。阶段二阶段二、城市地质综合（多要素）调查、城市地质综合（多要素）调查（2003以来）以来）国土资源部与地方政府合作国土资源部与地方政府合作，三维城市地质调查，三维城市地质调查 试点示范（试点示范（2003-2009）。省部合作省部合作地方开展地方开展环渤海经济区环渤海经济区长三角经济区长三角经济区珠三角经济区珠三角经济区项目名称承担单位工作周期工作经费（万元）总经费中央地方北京城市地质调查北京
29、市地调院2003-2007445022252225上海城市地质调查上海市地调院2004-2007450015003000杭州城市地质调查浙江省地调院2004-2007300010002000天津城市地质调查天津市地调院2005-2008360012002400南京城市地质调查南京地矿所2005-2008330011002200广州城市地质调查广东省地调院2005-2008320410682136合计22054809313961城市群、城市、小城镇不同层次综合地质调查工作城市群、城市、小城镇不同层次综合地质调查工作，推广应用推广应用城市群综合地质调查城市群综合地质调查 为服务国家区域战略和主体功
30、能区划的需求，组织开展了京津冀、长三角、珠三角、海峡西岸、北部湾、长江中游、关中、中原、成渝等重点城市群综合地质调查工作。城市综合城市综合地质调查地质调查在总结试点城市地质工作经验的基础上，采用部、省、市的多方合作模式，完成了福州、厦门、泉州、苏州、镇江、嘉兴、合肥、石家庄、唐山、秦皇岛、济南等28个城市地质调查工作。安徽省、河南省等由地方出资开展了数十个城市地质调查。小城镇综合地质调查小城镇综合地质调查 开展了江苏丹阳、福建永泰、北京四镇、广西贵港4个小城镇综合地质调查。阶段二阶段二、城市综合（多要素）地质调查、城市综合（多要素）地质调查（Stage2,Since 2003）按全市域（1:2
31、5万-1:10万）、重点规划区（1:5万-1:2.5万）、重大工程建设区（1:1万）3个层次和3种精度进行真正意义上的高精度三维立体地质探测，建立三维地质结构、工程地质结构和水文地质结构，系统查明与评价了城市地质背景、资源与地质环境状况、承载力与容量。开展城市土壤及水土地球化学调查，获得了城市系统的生态地球化学数据，评价了城市地质环境容量，为土地规划提供了重要的基础数据。开展地质环境调查，查明与评价垃圾填埋场、液化砂土、软土、活动断裂等主要环境地质问题，地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等主要地质灾害分布情况和危害性，为城市减灾防灾提供了重要资料。开展城市地质环境承载能力评价，评价城市地下水、地下空间
32、、土地、应急水源地等地质资源保障能力。评价了城市地壳稳定性、地下空间适宜性、工程建设适宜性、土地利用适宜性和地质环境容量。建立了覆盖全市域的多元、海量、异构地质信息管理与服务系统，实现一体化组织管理、可视化表达和实时动态更新，更方便地服务于城市规划建设、地质研究和社会公众。u建立了技术方法体系u形成了系列工作指南u构建了国土资源部中国地质调查局、省级国土资源主管部门、城市人民政府等三方合作的有效机制：l城市地质与城市可持续发展l中国城市地质调查成果与应用l中国城市地质调查技术方法l中国城市地质调查工作指南阶段二、综合调查（2003以来）城市地质调查工作指南城市地质调查工作指南城市地质调查遥感工
33、作指南城市地质调查遥感工作指南城市地质调查钻探工作细则城市地质调查钻探工作细则城市环境地球化学调查与评价工作指南城市环境地球化学调查与评价工作指南城市地质调查物探方法技术指南城市地质调查物探方法技术指南城市地质调查工作指南城市地质调查工作指南2017年11月，中国地质调查局编制发布了城市地质调查总体方案（2017-2025年），聚焦城市规划、建设、运行管理的重大问题，构建多方联动机制，大力推进“空间、资源、环境、灾害”多要素的城市地质调查。2018年启动实施城市地质调查工程。多要素城市地质调查工作（多要素城市地质调查工作（2017)阶段二阶段二、城市综合（多要素）地质调查、城市综合（多要素）地
34、质调查（2003）多要素城市地质调查示范多要素城市地质调查示范（地下空间、地热、特色土地、（地下空间、地热、特色土地、地质遗迹等开发利用示范工程）地质遗迹等开发利用示范工程）编制编制城市地质调查技术标准城市地质调查技术标准(调查评价、监测预警、模型调查评价、监测预警、模型建设、信息平台等建设、信息平台等)推进推进城市地质调查理论与技术创新城市地质调查理论与技术创新 形成形成城市地质调查成果服务产品体系城市地质调查成果服务产品体系 开展开展城市地质管理制度体系建设城市地质管理制度体系建设（国土空间规划相衔接）（国土空间规划相衔接）构建构建城市地质调查工作多方联动协调机制城市地质调查工作多方联动协
35、调机制 地热调查评价与综合开发示范白洋淀湿地生态地质调查白洋淀流域水资源调查评价土地资源调查评价工程地质与地下空间资源调查评价三维地质结构探测地质资源环境综合监测网络建设雄安新区综合地质信息系统建设57理论技术方法理论技术方法不完备不完备1234 缺少城市全空间下资源与环境评价理论与评价标准缺少城市全空间下资源与环境评价理论与评价标准 在城市地区缺少有针对性的探测技术方法在城市地区缺少有针对性的探测技术方法 难以解决抗干扰和分辨力低的问题难以解决抗干扰和分辨力低的问题 尚未针对城市地区松散层发育的特点研制出一套尚未针对城市地区松散层发育的特点研制出一套高采取率、抗扰动、随钻测试等钻探技术高采取
36、率、抗扰动、随钻测试等钻探技术58尚无强制性的法律法规来明确要求城市规划、建设、救灾及城市管理必须开展相应尺度和精度的城市地质工作231没有充分集成城市范围内所有地质资料，未建立城市地质资料汇交的机制城市地质城市地质工作体系工作体系不健全不健全59工作机制不完善工作机制不完善城市政府及相关部门也未能充分认识到地质工作、地城市政府及相关部门也未能充分认识到地质工作、地质资料、地质信息在城市规划、管理、建设、运行、质资料、地质信息在城市规划、管理、建设、运行、治理、灾害防治中的重要性和关键作用。治理、灾害防治中的重要性和关键作用。政府及相关部门未能充分认识到地质信息在城市规划、管理、建设、运行、治
37、理、灾害防治中的重要性和关键性；宣传不够和认识不足。城市政府部门不知从何处去获取相关地质资料；渠道不畅通。没有一支队伍是专门为所在城市提供地质服务的，仍然沿袭地勘行业原有的机制和模式；地质工作仍然处于自我封闭和体内循环之中。根本原因在于缺少针对性的调查评价，评价缺少相应的标准，调查精度和可信度不足。地质调查的资料和成果难以直接应用。成果没有被实际应用或应用少 一一是不适应：工作理念落后，是不适应：工作理念落后，难以适应新型城镇化战略要求难以适应新型城镇化战略要求；二二是标准低：工作信息精度低、更新慢，是标准低：工作信息精度低、更新慢，难以满足城市规划建设管理需求难以满足城市规划建设管理需求；三
38、三是不配套：未形成标准化成果产品体系，是不配套：未形成标准化成果产品体系，成果服务难于融入城市行政管成果服务难于融入城市行政管理主流程理主流程；四四是产业化程度低：工作领域以调查评价层面为主，是产业化程度低：工作领域以调查评价层面为主，未能从产业发展角度未能从产业发展角度进行延伸、整合、形成城市地质全产业链体系。进行延伸、整合、形成城市地质全产业链体系。提 纲p 新时代城市地质工作新要求p 城市地质工作的现状p 新时代城市地质工作构想 拓展国土利用新空间拓展国土利用新空间（横向与枞向）（横向与枞向）绿色开发优势地质资源培育新产业绿色开发优势地质资源培育新产业 建设美丽宜居的城市生态环境提高生活
39、质量建设美丽宜居的城市生态环境提高生活质量 构建城市地质灾害监测预警体系构建城市地质灾害监测预警体系保障城市安全保障城市安全 建设城市地质共享服务信息系统建设城市地质共享服务信息系统服务于城市智能管理服务于城市智能管理。城市地质调查的目标城市地质调查的目标 城市空间，包括：城市建设空间：包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间：是指城镇居民点以外的独立工矿空间。农业空间，包括：农业生产空间：包括耕地、改良草地、人工草地、园地、其他农用地（包括农业设施和农村道路）空间。农村生活空间：即农村居民点空间。生态空间，包括：绿色生态空间：包括天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面。其他生态空
40、间：包括荒草地、沙地、盐碱地、高原荒漠等。其他空间，指除以上三类空间以外的其他国土空间，包括交通设施空间、水利设施空间、特殊用地空间。国土空间指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。p 按照自然特征，分为陆地（土地）、陆上水体（水域、内水）、海洋、领空；p 按照立体分布，分为地表空间、地上空间、地下空间；p 按照全国主体功能区规划，依提供产品的类别，分为：p各类资源需要依附一定的空间母体，主要有三类：土地、水、海洋。p各类资源呈现立体分布：地上、地表和地下。国土空间与自然资源关系自然资源狭义指人类可以利用的天然生成物，广义指天然自然
41、物及其产生的空间场所和环境功能。其中有法可依、可确权、可定价、具稀缺性、有特定空间形态边界的自然资源可成为自然资源资产。合理利用和保护国土空间等同于合理利用和保护各类自然资源的载体，是合理利用和保护各类自然资源的前置条件。开展国土空间全要素探测与全功能评价正是合理利用和保护国土空间的先行工作。国土空间是各类自然资源资产的载体水资源水是生命之源、生产之要、生态之基，是山水林田湖草生命共同体的灵魂。我国水资源具有总量大而人均水资源占有量少，时空分布不均，水资源与耕地分布不匹配等特征。水文地质与水资源调查1234 水资源调查 水资源监测 水资源开发与保护战略规划 水资源信息共享与服务资源环境承载能力
42、资源环境承载能力评价是地质工作服务生态文明建设，推动生态优先、绿色发展的重要抓手，是支撑服务国土空间规划和用途管制、生态保护修复的重要纽带和桥梁。支撑国土空间规划的资源环境承载能力调查评价思路与方案1234 在自然资源与生态环境综合调查的基础上，开展自然资源综合评价与区划 分析国土空间开发保护的现状及演化趋势，评价资源环境承载力与国土空间开发适宜性 专题研究国土空间治理重大问题 构建统一、规范的资源环境空间数据库和信息服务平台土地资源开展土地资源调查，全面摸清我国土地资源状况，建设全国土地资源质量生态数据库，构建区域尺度土地资源合理配置、科学利用与生态系统保护的理论和方法等迫在眉睫。发展理念
43、创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念技术优势 发挥中国地质调查局的土地数量、质量、生态调查中的技术优势调查理念 创新理念，改变调查比例尺，完善调查指标和评价方法应用途径 进一步开拓应用途径森林草原湿地资源开展全国与重点区域森林草原湿地资源的“数量、质量、生态”与“地上地下”一体化生态地质调查，划分生态地质系统单元，建立多门类自然资源统一的分类标准，形成林草湿资源整装性成果数据、系统性评价结果和生态功能建议，为自然资源管理、国土空间规划与用途管制、生态保护修复和精准扶贫等提供基础数据和技术支撑。生态保护与修复治理摸清全国土地矿山生态保护修复现状，建立修复标准体系，在典型区域、不同生态系统服务功
44、能区建立土地矿山保护修复示范，建立强大的保护修复人才团队，形成国土空间修复保护专门机构。“边生产，边修复”“边治理，边受益”全要素全要素探测探测全空间全空间评价评价监测监测预警预警全要素：地上地下、结构、多场参数全要素：地上地下、结构、多场参数多层次：不同阶段、不同尺度多层次：不同阶段、不同尺度全环境、全资源、全灾害全环境、全资源、全灾害水土环境、地下空间、地质灾害监测水土环境、地下空间、地质灾害监测预警、修复处置预警、修复处置区划与区划与规划规划资源环境承载能力评价国土空间区划资源环境承载能力评价国土空间区划与协同规划与协同规划,服务服务“三条红线三条红线”划分划分理论理论体系体系技术方法技
45、术方法体系体系技术标准技术标准体系体系运行运行体系体系地球地球系统系统科学科学指导指导下的下的立体立体全要素全要素城市地质工作城市地质工作新时代城市地质工作体系 全要素探测主要是获取城市地质资源的基本信息以及潜力因素，建立全要素档案。不是单项的区域地质调查、区域水文、工程、环境地质调查，而是有机的整体调查，涵盖传统区域地质调查、区域地球物理勘查、区域地球化学调查和区域遥感调查的整体调查。既提供地质条件和地质背景信息，同时又为资源与环境评价提供基本要素、参数。基于地球系统理论提出的全要素探测新理念。水文地质参数030304040505地温场0606辐射场0707地球物理场全要素探测内容岩土地质结
46、构工程地质参数应力场0808地球化学场开展全要素调查全要素调查内容地质结构松散层粘性土与砂卵石的垂向分层，松散层与基岩的接触面，断层、地裂缝等地质构造结构面，地下溶洞等地质参数工程地质参数、水文地质参数，物理场参数，化学场参数以及温度场参数等既有地下空间已有地下工程设施以及人类历史文化层 在厚覆盖区、基岩区、浅覆盖区、黄土发育区、岩溶发育区、花岗岩与火山岩发育区 全要素探测的基础上，进一步合理划分一定尺度一定深度下三维空间地质体和地质单元，建立地质体和地质单元全要素指标与参数的立体地质档案。结构类型代表城市单一地质结构松散层雄安、上海、北京、西安、延安、郑州、沈阳、锦州等基岩青岛、大连、海口、
47、攀枝花等复合地质结构二元成都、南昌、兰州、安庆、宁德、北海、惠州等多元南京、武汉、杭州、济南等全要素探测面临的挑战探测结构多样化*单一地质结构是指200m以浅以松散层或某一类基岩为主的地质结构类型，如上海等平原城市以松散层地层为主、青岛以花岗岩为主、桂林以碳酸盐岩为主等。*复合地质结构型是200m以浅松散层与基岩组合发育的地质结构类型，包括二元复合结构和多元复合结构，二元复合结构主要为2种岩土类型组合，如上部为松散层，下伏基岩，岩性和结构相对单一；多元复合结构主要为3种及以上岩土类型组合，如上部松散层下伏多种基岩组合。全要素探测内容探测难点地质成分要素组成岩土的组分、矿物成分岩土矿物原位快速识
48、别地质结构要素松散层粘性土与砂卵石的垂向分层，松散层与基岩的接触面，断层、地裂缝等地质构造结构面，地下溶洞等天然结构要素；已有地下工程设施以及人类历史文化层等人工结构要素垂向精准分层、地质构造、既有地下空间平面展布与垂向厚度的精确识别地质属性要素工程地质参数、水文地质参数，物理场参数，化学场参数以及温度场参数等地下空间参数获取原位化、实时化全要素探测面临的挑战探测要素多样化环境类型特点代表城市老城区干扰大、路线布设不规则、既有空间分布上海、西安、南京、延安、兰州等新区探测程度低，已有资料欠缺南京江北新区、陕西西咸新区、成都天府新区、江西赣江新区、青岛西海岸新区等跨江、跨湖物探路线跨越宽度较大水
49、体南京、武汉、杭州、南昌等跨山体物探路线跨越山体等大型障碍物重庆、杭州、南京等城中山体覆盖区全要素探测面临的挑战探测环境多样化城市地球物理探测地球物理探测面临着复杂环境，存在的问题有：强干扰问题强干扰问题；水体下、山体下、四线下水体下、山体下、四线下探测问题；特殊地质体、层位、构造特殊地质体、层位、构造探测问题；分辨率低分辨率低，探测精度不够。钻探钻探对厚覆盖区松散第四系取芯技术不足（尤其对砂砾石）；定向钻探定向钻探较少用于地质体探测，取芯技术缺失，与世界先进水平差距较大。探测仪器设备智能化程度智能化程度低。低。全要素探测面临的挑战探测技术存在瓶颈国土全空间全资源与全环境评价利用资源相对性原理
50、进行国土空间全资源评价。资源是相对的，是通过相对指标对比和使用功能来确定资源属性和属于何种类型的资源。对于国土全空间根据调查的全要素档案，选取指标进行评价，为进行各种类型的国土空间规划提供全方位资源信息。利用系统再平衡理论(环境可变性理论)，进行国土空间全环境评价。不同的地貌区、水体，地下不同的岩土、含水层，不同应力场、温度场、重力场、磁力场、地球化学场是不同的环境。在不同平衡单元全要素地质档案的基础上，对静态环境进行评价，提出最适合的且能充分发挥经济、生态、社会效益的功能进行布局、规划和设计。完成三项评价 用全要素调查取得的指标和参数，在城市全空间下开展全资源评价对象评价内容土地资源不同控制
