1、政务信息化趋势研究与顶层设计中国电信政企客户部中国电信北京研究院2015.8目录政务信息化背景和现状需求分析和发展趋势中国电信政务信息化顶层设计推进路径我国政务信息化发展历程概览n初创阶段（20世纪80年代-90年代初）单机应用，基本不涉及对外服务或监管n发展前期（20世纪90年代初-20世纪末）公众开始可以通过访问政府网站获取少量单向信息服务n发展后期（2000-2010）面向公众的双向互动服务n成熟前期（2010-2015）融入了微博、公众号等社交功能的整合服务n成熟后期（2015-）互联网+，简政放权十二五信息化的成绩和问题条块分割、信息孤岛现象依然比较严重信息共享和业务协同的程度亟待提
2、高网络和信息安全的态势不容乐观重建设轻应用、重硬件轻软件的状况尚需改善n跨部门平台数量有日趋增加趋势，再次形成了多平台聚集的局面，一是增加了部门负担，二是难以应对新的跨平台协同难度三是难以适应大数据时代的及时性要求n2010年网络泄密案占全国泄密案的70%。n分散化建设必然降低安全强度，分散化缺乏统一将中央置于最不安全位置n网络资源的利用率普遍偏低，大部分不到5%n其它基础设施资源利用率也远远低于合理水平n国办调研38个部委有80个专网，专网实现横向交互的比例不到0.1%n现有专网整合推进迟缓联合国发布的2014年全球电子政务调查报告报告显示，中国的电子政务发展指数（EDGI）为0.5450，
3、位列全球第70名，在一定程度上表明“十二五”期间中国电子政务取得了较大的发展与进步。十二五期间，我国电子政务在基础设施、应用系统、政务信息资源、社会管理和公共服务、网络与信息安全、发展支撑能力等多个领域都取得了较大进展，电子政务已成为各级党委和政府治国理政不可或缺的有效手段。目录政务信息化背景和现状需求分析和发展趋势中国电信政务信息化顶层设计推进路径十三五信息化的机遇与挑战：三大驱动因素n政府：监管型政府向服务型政府转变n公众：物质性消费为主向服务性消费为主转变n企业：大众创新、万众创新n中央网络安全和信息化建设领导小组成立n关于促进电子政务协调发展的指导意见n关于积极推进“互联网”行动的指导
4、意见n。n云计算n大数据n互联网、移动互联网n。需求变化科技支撑政策保障需求概览（三方面）政府政府企企业业公众公众政府需求法治政府创新政府廉洁政府服务型政府整体政府 开放政府各部门在多领域协力合作，共同对政策制定、项目管理和服务提供作出一致协调的努力。公共政策制定和公共利益分配过程中实现透明与开放，鼓励社会、市场以及公民个人参与公共管理的全过程。利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，更好地为公民提供方便、个性化的服务。李克强总理在2015年政府工作报告当中指出:“我们要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政
5、府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化支撑智慧政府协同政府政府管理三大领域 公共管理充分利用基于互联网的电子政务技术，从根本上对政府传统的管理理念、职能结构和运行方法进行整合重构，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理手段，提升政府的综合管理效率和管理水平。公共服务以社会公众的需求为核心，不断强化政府服务意识、提高服务能力。建设基于互联网的在线服务平台，破解民生难题，解决政务服务的“最后一公里”问题。公共政策发挥互联网的传播、沟通优势，广泛吸纳社会公众对公共政策制订、实施的意见和建议。充分利用微博、微信、移动客户端等新媒体应用，收集民意，了解民情，为
6、公共政策制订提供更广泛的民意基础。实时监测政策实施效果，逐步形成公共政策制定、实施、反馈优化的闭环过程。信息安全需求2014年年初中央网信小组成立以来，网络及信息安全已上升至国家战略在云计算时代，我们如何在享受技术进步带来的种种优势和便利的同时，保障信息和数据安全，已经成为不容回避的话题1.加强信息网络监测、管控能力建设2.确保基础信息网络和重点信息系统安全3.实施信息安全等级保护政策解读国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见（66号文件）基本原则：坚持需求导向统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理加强顶层设计和统筹协调电子政务内网、外网建设和管理国家基础信息资源开发利用信息资源共享
7、共用和数据开放利用安全保密完善法律法规和标准规范深化应用建设决策支持信息系统深入开展跨地区跨部门协同应用拓展深化网上办公政策解读互联网+创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务水平。加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变和简政放权。鼓励
8、政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，探索开展一批社会治理互联网应用试点，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，利用大数据分析手段，提升各级政府的社会治理能力。跨地区、部门信息共享、业务协同 区域部门间基本实现共享的省级地方仅占13%，区域部门间少量实现共享的地市和区县仅占32%和28%，绝大部分地方只是实现了个别部门间点对点的共享。对于公民和企业而言，他们在办理事务时，不希望与各自为政、互不协作的多个政府部门打交道，而是希望最便捷、“一站式”地获取所需的服务 鼓励建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。工商营业
9、执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”,将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“三证合一”之后，统一社会信用代码将替代组织机构代码、工商营业执照的注册号、税务登记证上的档案号，成为唯一可查询、可追溯的企业身份证。政府信息资源开发利用 进一步加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济等国家基础信息资源库共建共享 促进各地区各部门可开放的信息资源分别在国家电子政务内网、外网平台上普遍共享 研究建设国家公共信息资源开放平台，有序推进政府数据开放和社会化利用 开发利用的四个基本原则：公开、共享、市场、安全 中央气象局与阿里云达成战略合作，共同挖掘气象大数
10、据的深层价值。海量气象数据将通过阿里云计算平台，变成可实时分析应用的“活数据”国家统计局开通国家数据网站，并先后与17家企业签订大数据合作框架协议技术发展：基于云计算的集约化建设据统计，“十二五”期间，全国省级和副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为70、32、22；省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别平均为78、32、30。电子政务基础设施建设分散状况严重，粗放式的建设模式没有得到根本遏制，给业务系统互联互通、信息共享和业务协同带来各种困难。云计算资源利用率高，成本节约，将是未来电子政务技术体系架构的重要方向。2013年9月工信部已确定北京市等18个省级地方和北
11、京市海淀区等59个市（区、县）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设应用试点和示范地区，重点围绕统筹机制、顶层设计、集中管理、公共平台、技术服务和信息安全等六个方面进行了试点，为基于云计算的电子政务公共平台建设积累了宝贵经验，为实现分散建设到集约化建设的转变奠定了坚实基础。2015年1月6日，国务院印发关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见，意见提出，“在探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效，政府自建数据中心数量减少5%以上。”国务院推动政府部门加大云计算服务采购力度，为云计算创造更大市场空间。技术发展：大数据 2015年6月24日，国务院发布关于运用大数据加强对市场主体服务和监
12、管的若干意见建立国家统一的信用信息共享交换平台，具有市场监管职责的各级金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查建设本部门信用信息平台，并按要求统一接入国家统一信用信息共享交换平台，实现各地区、各部门信用信息共建共享。建设“信用中国”网站，各级政府及其部门网站与“信用中国”网站连接，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。加强事中事后监管：掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现象。利用物联网、大数据建立食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品的信息溯源体系。总结：三大驱动因素共同推动中国电子政务转型
13、电子政务建设的整合、集约电子政务发展，基础设施是支撑。要转变电子政务基础设施的建设方式，从粗放式、分散化转向集约化、整体化的可持续发展的模式上来，倡导集约、节约、绿色的基础设施建设模式电子政务应用的协同、高效电子政务发展，应用是关键。优化业务流程，创新应用模式，彻底扭转困扰电子政务发展的“互联网互通难、信息共享难、业务协同难”的局面，推进各政务业务的协同发展电子政务服务的融合、创新电子政务发展，服务是宗旨。转变电子政务服务方式，就是以更好服务社会公众为中心，积极主动适应信息化和互联网发展的新趋势，把互联网领域的新技术、新应用和新模式引入到电子政务服务中来，改造和优化传统服务方式电子政务管理的统
14、筹、规范电子政务发展，管理是保障。转变电子政务管理方式，就是顺应发展形势需要，坚持统筹规划，理顺管理体制，抓好顶层设计，完善制度规范，建立科学的绩效评价体系目录政务信息化背景和现状需求分析和发展趋势中国电信政务信息化顶层设计推进路径政务机构企事业单位公众服务渠道层呼叫中心PC/移动客户端业务应用层信息资源层应用支撑层规范与标准体系服务保障体系人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化基础数据资源共享交换统一后台管理部门业务数据基础设施层通信网互联网存储安全设备元数据主题数据统一身份管理对内/对外门户网站ITV门户公共服务政府热线网上办事大厅智慧社区行政办公领导决策/综合信息行政审批/行政监察协同
15、办公/移动办公市场监管环保e通税务e通工商e通统一认证管理统一资源目录物联网服务器安全体系服务体系实施体系运营体系标准体系管理体系绩效体系法律法规社会管理综治e通警务e通智慧城管应急指挥电信大数据库科创/众创库统一安全管理对讲定位视频大数据分析支付短彩信电信开放能力统一组织管理居家养老政务云互联网+政务总体架构广泛、坚实的信息基础设施全球最大、灵活可控的立体智能网络用户可感知的智能管道能力绝对领先的数据中心资源安全可信的云计算能力客户感知最强的CDN网络光网干线23万公里网络覆盖3.47万公里本地网光缆71万公里国际海缆和路缆32条世界领先宽带用户1.09亿移动用户1.9亿智能管道能力定向流量
16、后向流量阶梯速率智能提速达量降速流量池全国数据中心近377个钻石五星级中心16个运营商市场份额70四星级中心64个102亿2014年业务年收入服务器7000台CDN加速节点300个全国内容中心3个全国带宽2.5TB云资源布局 82+x计算能力百万物理核存储能力EB级网络能力10TB基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层安全可靠的政务云服务统一网络平台统一安全体系统一运维管理基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层n推动统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化建设和业务应用协调发展，构建政务云，集中部署云计算资源。n新系统运行环境层面整合：政府各部门、各单位新应用系
17、统按需申请资源部署在电子政务平台。n已运行系统的迁移：积极推动各地区各部门业务专网应用迁移和网络对接。对已有系统的迁移按需申请资源部署，按电子政务平台统一技术构架进行迁移。互联互通网络架构 A系统目前的网络架构 政务云 计算资源政务外网B系统存储资源操作系统数据库云数据中心现有应用系统新应用系统新应用系统互联网整合网络资源，实现互联互通（理想）基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层政务信息资源采集、处理和利用（理想）基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层政务信息资源采集处理利用政务资源目录管理政务资源元数据管理资源获取途径管理政务资源目录编目描述发布存储交换分发中国电信
18、大数据库、众创/科创库（理想）基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层海量数据积累明确对象/边界/目的推进数据创新应用基于电信数据注重数据共享、情境感知/应对提供完善的数据服务加强合作，提升服务数据应用深化科学规划、摸清家底数据清理、整理、梳理搭建平台、服务整合通过状态感知、自主服务等多种方式为政府/公民/企业/NGO提供服务通过服务商店鼓励公众/企业/NGO 等基于开放数据开发创新应用和服务搭建和管理大数据开放平台 资源目录体系（理想）基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层数据支撑资源目录政务资源目录公众数据服务发现定位规划整理利用数据交换体系（理想）基础设施层信息资源
19、层应用支撑层业务应用层服务渠道层数据获取数据清洗数据落地数据分发数据业务框架基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层多维度、全方位的大数据及分析能力多层次、体系化的安全服务能力多场景、高精度的定位服务能力全国领先、规模最大的视频监控服务能力场景丰富、安全可靠的支付服务能力民生应用覆盖地市数用户数1.1亿户全国第一活跃用户占13%活跃用户占13%网点数超过2万在网监控点100余万获得国家自主创新产品称号2 0 1 4 年 收 入 突 破30亿全球视频监控网络最大运营级年调用次数超百亿支 持第三方定位GPSone、北斗、互联网定位三大定位
20、技术业务合作伙伴200余家国际带宽防护能力3000G超大防护容量数百G级国家安全防护POP点21个移动用户上网日志1.85亿国家重大安保服务奥 运 会、世 博 会、“两 会”、“十 八 大”计算节点1000台数据种类54个数据容量10PB+中国电信开放能力政务应用-公共服务基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层政务应用-社会管理基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层政务应用-市场监管加强移动办公的应用，降低行政成本，提高办公效率；通过固移融合应用增强政府监管力度，维护市场经济秩序；通过网站、手机等多种手段实现信息发布，提供丰富信息；基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用
21、层服务渠道层政务应用-行政办公（理想）基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层协同办公信息报送公文管理/事项管理移动办公决策分析电信人口大数据信息综合利用领导决策/舆情分析行政效能绩效评估重大事项管理电子监察综合服务教育培训档案管理电子邮件/会议管理政府外网门户VPDN、3/4G政务内网门户移动门户政务外网、VPN、Internet政府企业市民行政审批.行政监督.应急指挥.后勤保障.l转变政府职能，从管理主导型向向服务主导型 l促进各部门协同工作和办事效率，完善绩效评估,加强行政执行力。l提高政府公共服务水平和政府形象，加强廉政建设，加强科学决策。l加强政策宣传和民众教育。l依托电信
22、已有300多个区县协同办公案例，继续拓展区县、地市以及省级办公协同一体化应用价值 以应用为导向，建立以政府、企业、公众为服务对象，通过电子政务云平台的建设，有效整合资源，实现政务信息数据的管理创新，建立丰富业务应用体系，实现各类信息的资源共享与在线应用，为企业、市民等提供便捷、高效、透明的服务，为政府提供智能决策和政策推行支持，以完整、精确、实时的信息共享，结合融合通信工具，完成随时随地进行工作协同以及社会大协同。概述电 话微 博微 信易 信在线客服APP统一门户移动门户公文办理公文办理重点工作重点工作信息资源信息资源利用利用移动办公移动办公信息报送信息报送行政监察行政监察应急管理应急管理舆情
23、分析舆情分析领导决策领导决策绩效考核绩效考核政务机构企事业单位公众政务应用-行政办公应用场景（理想）市场监管公共服务行政办公社会管理互联互通互联互通内网外(专)网互联网政务云政务云平台平台 四库四库 专业库专业库电信大数据电信大数据 采集采集处理处理交换交换主题资源库主题资源库政务资源政务资源目录目录数据中心数据中心统一平台统一平台统一统一身份认证身份认证统一统一用户组织用户组织统一交换统一交换支付支付对讲对讲定位定位大数据大数据信息管理信息管理安全管理安全管理后台管理后台管理统一政务入口n提供统一的互联网政务入口，打造多种手段一点接入的服务体系，解决政务服务的“最后一公里”问题。n建立统一的
24、政务受理平台，整合包括微信、微博、网站、客户端、热线、ITV在内的多媒体方式，实现一点接入、协同服务。基础设施层信息资源层应用支撑层业务应用层服务渠道层信息安全保障体系（共同）计计 划划（PLANPLAN）实实 施施(DO)(DO)检检 查查(CHECK)(CHECK)改改 进进（ActAct）业务现状了解业务现状了解信息资产识别信息资产识别威胁威胁脆弱脆弱性性当前当前控制控制措施措施风险评价风险评价风风险险处处置置制定风险接受标准制定风险接受标准制定信息安全体系制定信息安全体系架构架构可能性可能性严重性严重性持续改进机制持续改进机制管理层评审管理层评审内部安全体系审计内部安全体系审计持续的风
25、险评估持续的风险评估安全体系度量与监控安全体系度量与监控体体系系运运行行符合性指标符合性指标效能指标效能指标损失性指标损失性指标改改进进需需求求预防性措施预防性措施纠正性措施纠正性措施风险评估风险评估风险处置计划风险处置计划识别不合格项识别不合格项根源分析根源分析 记录与追踪记录与追踪识别潜在不合格项识别潜在不合格项 制定预防措施制定预防措施 记录与追踪记录与追踪体系发布体系发布基于业务现状、对信息安全的要求及建立信息安全策略和目标。在整体业务风险框架内，依据国家标准，以风险评估为基础，根据风险处置计划建立和实施信息安全体系体系架构以管理信息安全风险。并通过建立相关监控体系评估体系有效性，最终
26、将针对监测结果对信息安全体系进行持续改进。Product管理管理流程流程作业指南作业指南技术技术架构架构产品建议产品建议政策政策安全标准安全标准原则原则服务体系（共同）专业化、个性化的大客户服务能力覆盖广、能力强的ICT服务能力全程全网、高效优质的运维服务能力中国电信系统集成公司在2015中国最具影响力IT转型服务商排名前三智慧城市建设战略签约209城市一点接触，全面服务全国客户经理50000人方案支撑人员8000人2014年收入86亿同比增幅12集成体系人数90000人分公司数量32家电信外部收入42亿同比增幅17%纵向三级网络操作维护体系客户维护服务人员9.2万网络维护操作人员11.2万纵
27、向三级客户服务支撑体系中国电信打造专业的电子政务服务能力电子电子政务云平台政务云平台产品研发产品研发建设实施建设实施一站式服务一站式服务运营服务运营服务中国电信集团系中国电信集团系统集成公司统集成公司全国全国ICTICT业务收入业务收入第一第一各省均设有分公司各省均设有分公司ISO9001ISO9001质量认证质量认证系统集成一级资质系统集成一级资质全国三级体系全国三级体系 5 5万大客户服务人万大客户服务人员员 首席客户经理机首席客户经理机制制 一站式体系，一一站式体系，一点咨询、支持、点咨询、支持、受理、结算、故受理、结算、故申和服务申和服务 全国大客户服务全国大客户服务排名领先排名领先应
28、用集中运营应用集中运营 平台和运营集中平台和运营集中 专业网络管理、专业网络管理、安全运营，保障安全运营，保障业务连续性业务连续性服务集中管理服务集中管理 7 7*2424小时专业呼叫小时专业呼叫中心中心 现场服务现场服务北研北研院等三大研院等三大研究院究院 负责电子政务行业负责电子政务行业应用跟踪和研究应用跟踪和研究 新产品评估和检测新产品评估和检测政务基地、理想政务基地、理想等专业公司及等专业公司及SISI 负责负责电子政务行电子政务行业应用的开发、业应用的开发、集成和运营集成和运营 通过通过CMMICMMI认证认证 ISO9001ISO9001质量认证质量认证服务制度化、实施流程化、流程
29、规范化、培训体系化服务制度化、实施流程化、流程规范化、培训体系化专业化体系化售后服务专业化体系化售后服务服务体系（共同）实施体系（共同）实施体系（共同）产品落地服务支撑支撑部署营销部署咨询安装部署培训试运行上线咨询、服务受理界面服务加载需求调研定制开发验收上线gfsvf规范化的产品落地流程受理回复10000号、客户经理、专家热线支撑团队专家团队SI调度确定合作伙伴签署合作协议明确合作分工、流程、确定售前、售中、售后的分工、制定商机支撑响应和服务流程省内部署和地市延伸、培训接应能力；落实本地网的接应与支撑组织紧密协同营销策划演示培训典型案例影响市场宣传体系化运营需求调研售前方案技术研发项目实施用
30、户培训售后支持客户服务用户关怀科学的运营管理严谨的用户需求分析完善的解决方案设计专业的产品实施服务持续的业务综合培训及时的用户售后服务多样的商务运营模式运营体系（共同）目录政务信息化背景和现状需求分析和发展趋势中国电信政务信息化顶层设计推进路径营造“互联网+政务”产业生态圈加强产业链合作，建立健全共赢的合作环境，加强与业内领先的合作伙伴的紧密合作，建立成熟的价值链运营模式和商业模式，打造一个开放、良性的“互联网+政务”产业生态圈。依托中国电信体系内的系统集成公司，整合社会资源，形成纵向一体化、高效协同、服务落地的三级营销支撑服务协同体系。充分利用PPP模式提供的契机和各种优惠条件，寻求信息基础
31、设施建设与公众信息化服务项目发展新突破。围绕公共服务、社会管理、市场监管、行政办公四大领域，提供深度整合底层系统、数据与服务、平台与入口的整体解决方案。n 依托中国电信体系内的系统集成公司，牵头整合业内专业咨询公司、应用开发商、系统集成商等社会资源，建立全国顾问式专业化营销推广团队n 集团公司在宏观规划、顶层设计、标准规范及合作伙伴引入方面做好引领、指导和统筹，省公司重点负责客户关系、项目跟踪、资源获取及落地实施n 持续提升规划咨询、售前支撑、售中实施、持续运营、售后服务的专业化能力，打造差异化竞争新优势，全面推动信息化项目的实施n 加快建设专业化运营服务支撑体系，形成纵向一体化、高效协同、服务落地的三级营销支撑服务协同体系n 加强队伍建设，充实信息化应用推进团队成员电信集成公司集成公司集成公司集成公司SI终端厂商设备厂商咨询公司形成一体化内外协同体系创新政务基础设施建设模式PPP模式即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。今年，我国政府紧密出台了一系列PPP激励措施。4月21日，国务院常务会议通过基础设施和公用事业特许经营管理办法；5月22日，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见提供整体解决方案
