1、中华人民共和国财政部中华人民共和国财政部 国家档案局令第国家档案局令第7979号号会计档案管理办法会计档案管理办法修订解读修订解读（20162016年年1 1月月1 1日起施行）日起施行）内内 容容一、修订背景与意义二、修订概况介绍三、条款解读四、衔接一、修订背景：一、修订背景：n（一）随着各单位信息化水平和精细化管理程度的日益提升，越来越多的会计凭证、账簿、报表等会计资料以电子形式产生、传输、保管，形成了大量电子会计档案，需要予以规范。n（二）随着我国会计法律法规的不断完善，以及国家档案管理规范、标准的制定或修订，原管理办法的有关表述已不再适用，会计档案的范围、保管、利用、销毁等方面的规定需
2、要相应予以调整或完善。n一是有利于推动互联网创新一是有利于推动互联网创新经济的发展。经济的发展。修订的意义修订的意义修订的意义修订的意义n二是有利于促进形成绿色、二是有利于促进形成绿色、低碳的发展方式低碳的发展方式。修订的意义修订的意义n三是有利于推进国家治理能三是有利于推进国家治理能力力和企业管理和企业管理现代化现代化。由由21条增加到条增加到31条条n一是完善了会计档案的定义和范围。n二是增加并明确了电子会计档案的管理要求。n三是完善了会计档案的销毁程序。n四是明确了会计档案出境的管理要求。n五是调整了会计档案的定期保管期限，并延长了会计档案向单位档案管理机构移交的期限。二、修订概况介绍二
3、、修订概况介绍条款解读：条款解读：一、一、会计资料的归档范围；会计资料的归档范围；二、电子会计档案的管理要求；二、电子会计档案的管理要求；三、会计资料的归档与移交；三、会计资料的归档与移交；四、会计档案的利用与保管；四、会计档案的利用与保管；五、会计档案的鉴定与销毁；五、会计档案的鉴定与销毁；六、特殊情况下的管理要求；六、特殊情况下的管理要求；七、附则。七、附则。一、会计资料的归档范围一、会计资料的归档范围1998年版本年版本第五条第五条 会计档案是指会计会计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料，是记等会计核算专业材料，是记录和反映单位经济业务的重录和
4、反映单位经济业务的重要史料和证据。要史料和证据。2015年版本第三条 本办法事项的，具有保存价值的文字、图表等各所称会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务种形式的会计资料，包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。（1）旧管理办法采用列举的方式，提出了应当归档的会计资料，但未对会计档案的内涵进行界定。列举之外的其他会计资料是否应当归档，缺少相应的判断标准，导致各单位在实际工作中的做法存在较大差异或者出现一些争议。（2）会计档案定义确实有些不合时宜了，它只是强调了纸质会计档案的属性，而现在已经是网络电子时代，财务部门早就实现了电算化，计算机已经全
5、面代替了手工记账。对会计档案定义的理解需要注意以下几点：对会计档案定义的理解需要注意以下几点：一、会计档案是由会计资料有条件地转化而来的。一、会计档案是由会计资料有条件地转化而来的。二、会计档案既可以是外部接收取得的会计资料，二、会计档案既可以是外部接收取得的会计资料，也可以是内部直接形成的各种形式会计资料。也可以是内部直接形成的各种形式会计资料。三、电子会计档案属于会计档案。三、电子会计档案属于会计档案。对会计档案定义的理解需要注意以下几点：对会计档案定义的理解需要注意以下几点：第二第二,会计档案既可以是外部接收取得的会计资料，会计档案既可以是外部接收取得的会计资料，也可以是内部直接形成的也
6、可以是内部直接形成的各种形式各种形式会计资料。会计资料。其中：其中：外部接收取得的会计资料主要是外部取得的各类原始凭证，如发票、银外部接收取得的会计资料主要是外部取得的各类原始凭证，如发票、银行回单、银行对账单、购销合同、收据、消费清单等。当前国家正在推行回单、银行对账单、购销合同、收据、消费清单等。当前国家正在推进电子发票工作，符合相关要求的进电子发票工作，符合相关要求的电子发票可以作为外部接收电子发票可以作为外部接收的会计资的会计资料予以归档。料予以归档。内部直接形成的会计资料主要是记账凭证、总账、明细账、日记账、固内部直接形成的会计资料主要是记账凭证、总账、明细账、日记账、固定资产卡片及
7、其他辅助性账簿、月度、季度、半年度、年度财务会计报定资产卡片及其他辅助性账簿、月度、季度、半年度、年度财务会计报告等，以及告等，以及单位内部相关管理系统生成的单位内部相关管理系统生成的据以进行会计核算的凭据。据以进行会计核算的凭据。对会计档案定义的理解需要注意以下几点：对会计档案定义的理解需要注意以下几点：第三第三,电子会计档案属于会计档案。电子档案是指具有电子会计档案属于会计档案。电子档案是指具有凭证、查考和保存价值并归档保存的电子文件凭证、查考和保存价值并归档保存的电子文件。电子文件是指单位在履行其法定职责或处理事务过程中，通过计算机等电电子文件是指单位在履行其法定职责或处理事务过程中，通
8、过计算机等电子设备形成、办理、传输和存储的数字格式的各种信息记录。子设备形成、办理、传输和存储的数字格式的各种信息记录。电子会计档案具有如下特征：电子会计档案具有如下特征：(1)(1)电子会计档案的来源是计算机等电子设备，即电子会计档案是以计算电子会计档案的来源是计算机等电子设备，即电子会计档案是以计算机等电子信息设备为载体形成和处理的电子会计信息；机等电子信息设备为载体形成和处理的电子会计信息；(2)(2)电子会计档案的形成、办理、传输等环节是通过计算机等电子设备为电子会计档案的形成、办理、传输等环节是通过计算机等电子设备为载体进行的；载体进行的；(3)(3)电子会计档案最终可以存储、保管在
9、本地计算机等电子设备、设施，电子会计档案最终可以存储、保管在本地计算机等电子设备、设施，也可以存储在第三方提供的云存储空间。也可以存储在第三方提供的云存储空间。会计档案的范围：会计档案的范围：2015年版本年版本第六条第六条 下列会计资料应当进行归档：下列会计资料应当进行归档：（一）会计凭证，包括原始凭证、记账凭证；（一）会计凭证，包括原始凭证、记账凭证；（二）会计账簿，包括总账、明细账、日记账（二）会计账簿，包括总账、明细账、日记账、固定资产卡片及其他辅助性账簿；、固定资产卡片及其他辅助性账簿；（三）财务会计报告，包括月度、季度、（三）财务会计报告，包括月度、季度、半年半年度、度、年度财务会
10、计报告；年度财务会计报告；（四）其他会计资料，包括银行存款余额调节（四）其他会计资料，包括银行存款余额调节表、银行对账单、表、银行对账单、纳税申报表、纳税申报表、会计档案移交会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册、会计档案鉴定意见书会计档案鉴定意见书及其他具有保存价值的及其他具有保存价值的会计资料。会计资料。会计档案的范围会计档案的范围新增内容：新增内容：1.1.纳税申报表纳税申报表 2.2.会计档案鉴定意见书会计档案鉴定意见书 会计档案鉴定意见书会计档案鉴定意见书无固定格式无固定格式，但至少应包含以，但至少应包含以下内容：下内容：（1 1
11、）被鉴定会计档案所属年度及保管期限、列入销）被鉴定会计档案所属年度及保管期限、列入销毁档案的数据和主要内容、鉴定的概况；毁档案的数据和主要内容、鉴定的概况；（2 2）销毁或延长保管期限档案的主要理由；）销毁或延长保管期限档案的主要理由；（3 3）需要销毁档案的清册。）需要销毁档案的清册。二、电子会计档案管理要求二、电子会计档案管理要求2015年版：第七条第七条 单位可以利用计算机、网络通信等信息单位可以利用计算机、网络通信等信息技术手段管理会计档案。技术手段管理会计档案。利用计算机、网络通信技术，简而言之，就是将分布利用计算机、网络通信技术，简而言之，就是将分布在不同地理位置上的具有独立功能的
12、多台计算机或终在不同地理位置上的具有独立功能的多台计算机或终端及其附属设备，用通信设备和通信线路连接起来，端及其附属设备，用通信设备和通信线路连接起来，配以相应的档案管理软件，实现档案资源的共享。配以相应的档案管理软件，实现档案资源的共享。在计算机、网络通信技术条件下，会计档案管理工作在计算机、网络通信技术条件下，会计档案管理工作不再单单局限于传统模式下通过实体档案实现对档案不再单单局限于传统模式下通过实体档案实现对档案工作的技术性管理，而是前移至文件的形成阶段，逐工作的技术性管理，而是前移至文件的形成阶段，逐步实现对会计档案全生命周期的管理。步实现对会计档案全生命周期的管理。利用计算机和网络
13、通信等技术管理会计档案，利用计算机和网络通信等技术管理会计档案，应把握好以下几点：应把握好以下几点：n第一，实现档案管理自动化第一，实现档案管理自动化n第二，实现档案信息数字化第二，实现档案信息数字化n第三，实现会计档案全生命周期电子化管理第三，实现会计档案全生命周期电子化管理n第四，档案存储方式多样化第四，档案存储方式多样化会计档案仅以电子形式归档保存的管理要求：会计档案仅以电子形式归档保存的管理要求：第八条 同时满足下列条件的（1-6项），单位内部形成的属于归档范围的电子会计资料可仅以电子形式保存，形成电子会计档案：第九条 满足本办法第八条规定条件，单位从外部接收的电子会计资料附有符合中华
14、人民共和国电子签名法规定的电子签名的，可仅以电子形式归档保存，形成电子会计档案。(一)形成的电子会计资料来源真实有效,由计算机等电子设备形成和传输;(二)使用的会计核算系统能够准确、完整、有效接收和读取电子会计资料,能够输出符合国家标准归档格式的会计凭证、会计账簿、财务会计报表等会计资料,设定了经办、审核、审批等必要的审签程序;(三)使用的电子档案管理系统能够有效接收、管理、利用电子会计档案,符合电子档案的长期保管要求,并建立了电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系;(四)采取有效措施,防止电子会计档案被篡改;(五)建立电子会计档案备份制度,能够有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的
15、影响;(六)形成的电子会计资料不属于具有永久保存价值或者其他重要保存价值的会计档案；（七）电子会计资料附有符合中华人民共和国电子签名法规定的电子签名。确保电子会计档案的真实确保电子会计档案的准确、完整、可用确保电子会计档案的安全1 1形成的电子会计资料来源真实有效，由计算机等电子形成的电子会计资料来源真实有效，由计算机等电子设备形成和传输设备形成和传输。该条重点强调了两方面内容：n一是电子会计资料的来源要真实有效（来源的真实性）n二是电子会计资料产生与传递的全过程不能脱离计算机等电子设备，不能有人为干预从而导致会计信息不可靠的中间环节。（传递的安全性）单位内部形成的电子原始凭证，需要在信息系统
16、中内嵌符合单位授权审批管理制度授权审批管理制度的审批流程，完成了有效的审批程序，方可视为符合本项条件。对于记账凭证，凡是由会计核算软件根据设定规则自动生成根据设定规则自动生成或由会计人员在会计核算软件中直接编制的会计核算软件中直接编制的记账凭证，均可视为符合本项条件。对于会计账簿和财务会计报告，由会计软件根据电子会计资料自自动生成动生成（如总账、明细账、日记账、财务报表）或在信息系统中建立并经过有效审批（如固定资产卡片）的，可视为符合本项条件。单位接收的外部电子会计凭证，可由本单位的信息系统与外部机构（如银行、税务部门）信息系统进行对接互联对接互联，利用接口传输接口传输方式方式获取电子会计资料
17、（如用于报销入账的电子发票），也可使用其他电子设备传输方式获取（如电子邮件），并确保传输过程安全可靠，方可视为符合本项条件。使用的会计核算使用的会计核算系统能够准确、完整、系统能够准确、完整、有效有效接收和读取电子接收和读取电子会计资料会计资料，能够输出，能够输出符合国家标准归档格符合国家标准归档格式的会计凭证、会计式的会计凭证、会计账簿、财务会计报表账簿、财务会计报表等会计资料，设定了等会计资料，设定了经办、审核、审批等经办、审核、审批等必要的审签程序必要的审签程序。使用的会计核算使用的会计核算系统能够准确、完整、系统能够准确、完整、有效接收和读取电子有效接收和读取电子会计资料，会计资料，能
18、够输出能够输出符合国家标准归档格符合国家标准归档格式式的会计凭证、会计的会计凭证、会计账簿、财务会计报表账簿、财务会计报表等会计资料，设定了等会计资料，设定了经办、审核、审批等经办、审核、审批等必要的审签程序必要的审签程序。n（一）字处理文件（一）字处理文件 1、TXT文档可以作为电子档案直接存储。2、XML文档可以作为电子档案直接存储。3、PDF文档可以作为电子档案直接存储。4、WPS、RTF等文档作为电子档案存储时应转换一套XML文档或PDF文档同时存储。5、对于其它类型的文档，如果无法转换为XML、PDF格式则应按原格式存放并将有关的软件和计算机系统信息一并存档。n（二）图像文件（二）图
19、像文件1、TIFF格式图片可以作为电子档案直接存储，有特殊压缩参数的要作说明。2、JPEG格式图片可以作为电子档案直接存储，有特殊压缩参数的要作说明。3、其它格式图片应转换为以上两种格式中任意一种，有特殊压缩参数的要作说明。4、对于无法转换格式的图片应按原格式存放并将有关的软件和计算机系统信息一并存档。5、由扫描仪获得的图像电子档案，对于普通纸质档案来说光学分辨率不低于200dpi，对于照片档案来说分辨率不得低于600dpi。n（三）影像文件（三）影像文件1、MPEG2格式、比特率4Mb/S以上的影像文件可以作为电子档案直接存储。2、对于无法转换格式的影像文件应按原格式存放并将有关的软件、压缩
20、算法和计算机系统信息一并存档。n（四）声音文件（四）声音文件1、WAV格式声音文件可以作为电子档案直接存储。2、MP3格式声音文件可以作为电子档案直接存储。3、对于无法转换格式的声音文件应按原格式存放并将有关的软件和计算机系统信息一并存档。n（五）多媒体文件（五）多媒体文件1、多媒体文件包含多种信息形式，信息完整的多媒体文件可以作为电子档案直接存储。2、多媒体文件依赖的计算机软硬件信息及相关参数应一并存档。使用的会计核算系统能够准确、完整、有效接收和读取电子会计资料，能够输出符合国家标准归档格式的会计凭证、会计账簿、财务会计报表等会计资料，设定了经办、审核、审批等必要的审签程序。这是对电子会计
21、档案在形成过程中所采取的风险控制风险控制手段。其核心要求是：电子会计档案应脱离原生成系统进行归档保存。需要注意的是：第一，系统升级后不再兼容原生成系统的，对原生成系统也应进行归档保存；涉及硬件设备更新换代可能无法继续读取以前生成的电子会计档案的，还应将硬件设备进行保存。第二，因系统运行维护需要而对原生成系统进行的备份，无论是在线的还是离线的，都不是真正意义上的归档保存。使用的电子档案使用的电子档案管理系统能够有效接管理系统能够有效接收、管理、利用电子收、管理、利用电子会计档案，符合电子会计档案，符合电子档案的长期保管要求档案的长期保管要求，并建立了电子会计，并建立了电子会计档案与相关联的其他档
22、案与相关联的其他纸质会计档案的检索纸质会计档案的检索关系关系。电子档案管理系统应具备以下功能：电子档案管理系统应具备以下功能：n（1）系统配置管理功能；）系统配置管理功能；n（2）电子档案管理功能；）电子档案管理功能；n（3）电子档案安全管理功能，包）电子档案安全管理功能，包括身份认证、权限管理、跟踪审计括身份认证、权限管理、跟踪审计、生成固化信息等；、生成固化信息等；n（4）系统管理功能，包括系统参）系统管理功能，包括系统参数管理、系统用户和资源管理、系数管理、系统用户和资源管理、系统功能配置、操作权限分配、事件统功能配置、操作权限分配、事件曝光等；曝光等；n（5）各门类纸质档案管理功能；）
23、各门类纸质档案管理功能；n（6）纸质档案数字化以及纸质档）纸质档案数字化以及纸质档案数字副本管理功能。案数字副本管理功能。使用的电使用的电子档案管理系子档案管理系统能够有效接统能够有效接收、管理、利收、管理、利用电子会计档用电子会计档案，符合电子案，符合电子档案的长期保档案的长期保管要求管要求，并建，并建立了电子会计立了电子会计档案与相关联档案与相关联的其他纸质会的其他纸质会计档案的检索计档案的检索关系关系。在电子档案管理系统中调阅电子会计档案时可以准确定位对应纸质会可以准确定位对应纸质会计资料的归档存放位置计资料的归档存放位置，反之，查阅纸质会计档案时也可以利用关键利用关键信息查找信息查找电
24、子会计档案的内容，其目的是保证会计档案的线索性和相线索性和相互关联性互关联性。如在实务中，可以使用“年份+电子记账凭证号”或类似编码规则形成标准条形码，粘贴在相关联的纸质原始凭证首页，纸质原始凭证组卷、装盒后，分别编制标准的档号和盒号条形码，在电子档案管理系统中为电子记账凭证与上述条形码建立关联关系，便于电子档案与实体档案之间相互检索。使用的电使用的电子档案管理系子档案管理系统能够有效接统能够有效接收、管理、利收、管理、利用电子会计档用电子会计档案，符合电子案，符合电子档案的长期保档案的长期保管要求，并管要求，并建建立了电子会计立了电子会计档案与相关联档案与相关联的其他纸质会的其他纸质会计档案
25、的检索计档案的检索关系关系。采取有效措施，防止电子会计档案被篡改。n档案的本质属性是原始记档案的本质属性是原始记录性录性，传统的纸质会计档案具有信息与载体完整不可分割的特点，并且修改后通常会留下痕迹。电子会计档案可以在不同载体在不同载体之间转换存储之间转换存储，在此过程中容易被篡改且难以被发现，因此，采用信息安全技术手段来保证它的真实性和完整性显得尤为重要。n单位应采用技术和管理相结合的方式，保证电子文件在收集、移交、检测、整理和电子档案保管、利用、迁移、移交等过程中操作的不可抵赖性、数据不可抵赖性、数据存储的完整性、用户身份存储的完整性、用户身份的真实性的真实性，并妥善管理在运行过程中使用的
26、密码、密码、密钥等认证数据密钥等认证数据，保证电子文件和电子档案信息不被非法更改。建立电子会计档案的防篡改机制建立电子会计档案的防篡改机制n1、制定相应的风险控制策略风险控制策略，防止会计核算系统、电子档案管理系统在运行和业务处理过程中发生有意或无意的危害信息完整性和真实性的变化，并具备有效的业务容量、业务连续性计划和应急计划。n2、电子文件收集过程收集过程保证防篡改。采用在线归档时，应保证电子档案管理系统衔接的会计核算系统的可靠性；采用离线或手工归档时，应通过多人监督等方式保证归档移交过程中归档电子文件不被非法更改。建立电子会计档案的防篡改机制建立电子会计档案的防篡改机制3、利用电子档案管理
27、系统保证电子文件在鉴定、整理、移交过程中不被篡改。(1)能够确保电子档案保存完整且不被修改，任何非常规的改动均能记录在元数据中；（2）能够进行访问控制，（3）建立安全控制机制，（4）划定安全级别；（5）能够执行安全控制；（6）能够对电子档案过程元数据进行有效管理；（7）能够追踪电子档案的移动。建立电子会计档案的防篡改机制建立电子会计档案的防篡改机制4、对于需要手工管理的电子档案，通过多人监督、特多人监督、特征比对征比对等方式确保电子档案在整理、移交、鉴定、保管、利用等过程中不被非法修改；采用存储环境管理存储环境管理等方式确保离线存储的电子档案不被非法更改。5、采用实时连续监控、信息确认技术实时
28、连续监控、信息确认技术等措施确保离线备份和离线传递的电子档案不被非法更改。建立电子会计档案的防篡改机制建立电子会计档案的防篡改机制6、保证电子档案管理系统运行维护过程中电子档案真实、不被非法更改；应制定有效的运行维护管理制度，保证对系统的维护更改都必须经过审批；对电子档案管理系统实施的任何维护性更改都应事先在测试环境中进行测试并确保不会对电子档案及其元数据施加影响方可在正式的电子档案管理系统中实施更新。建立电子会计档案的防篡改机制建立电子会计档案的防篡改机制7、单位应采取有效措施保证电子档案管理系统中的职责分离职责分离：（1）电子档案管理系统开发人员与系统用户相分离；电子档案管理系统用户、系统
29、管理员、日志审核员等相分离；（2）电子档案管理流程和管理制度的设计应确保本企业任何单个雇员都无法独立完成一条记录的操作；（3）对电子档案管理系统进行测试，确保职责分离的实现。5、建立电子会计档案备份制度，能够、建立电子会计档案备份制度，能够有效防范自然灾害、意外事故和人为破有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响。坏的影响。n相对于纸质资料，电相对于纸质资料，电子资料存在更多的灭子资料存在更多的灭失风险因素，易受高失风险因素，易受高温、潮湿、电磁、剧温、潮湿、电磁、剧烈震动等影响而失效烈震动等影响而失效。n电子档案管理系统应电子档案管理系统应当依照当依照档案信息系档案信息系统运行维护规范统运
30、行维护规范（DA/T56）进行备份）进行备份。备份及日志管理备份及日志管理n各项操作均应进行日志记录，内容应包括操作人各项操作均应进行日志记录，内容应包括操作人、操作时间和操作内容等详细信息。运行维护人、操作时间和操作内容等详细信息。运行维护人员应定期对操作日志、安全日志进行审查，对异员应定期对操作日志、安全日志进行审查，对异常事件及时跟进解决。常事件及时跟进解决。n维护实施小组应负责针对每个子系统，依据数据维护实施小组应负责针对每个子系统，依据数据变动的频繁程度以及业务数据重要性制定备份计变动的频繁程度以及业务数据重要性制定备份计划，经过运行维护领导小组批准后组织实施。备划，经过运行维护领导
31、小组批准后组织实施。备份数据应包括系统软件和数据、业务数据、操作份数据应包括系统软件和数据、业务数据、操作日志。日志。备份及日志管理备份及日志管理n实施小组应按照备份计划，对档案信息系统进行实施小组应按照备份计划，对档案信息系统进行定期备份，原则上对于系统实施每周一次的数据定期备份，原则上对于系统实施每周一次的数据库级备份、每月一次的系统级备份。库级备份、每月一次的系统级备份。n对所有备份的数据，应每月进行不少于一次的数对所有备份的数据，应每月进行不少于一次的数据完整性校验。据完整性校验。n对于需实施系统升级等变更的系统，在变更实施对于需实施系统升级等变更的系统，在变更实施前后均应进行数据备份
32、，必要时前后均应进行数据备份，必要时还应还应进行系统级进行系统级备份。备份。n重要的电子档案应进行一式三套离线存储，载体应具有较好的耐久性，载体选择依次为一次写光盘、磁带、可擦写光盘、硬磁盘等。n三套载体最好分开保存，有条件的单位应将一套载体置于距离300千米以上、不在同一流域的地点保存，或不同的建筑物内保管。l对磁性载体上的电子档案每满2年、光盘每满4年进行一次抽样机读检验，且抽样率应不低于10%。l对磁性载体上的电子档案，应每4年转存一次，原载体同时保留时间不少于4年。n5、建立电子会、建立电子会计档案备份制度计档案备份制度，能够有效防范，能够有效防范自然灾害、意外自然灾害、意外事故和事故
33、和人为破坏人为破坏的影响。的影响。n要防止人为破坏，需要建要防止人为破坏，需要建立对会计资料存储设备的立对会计资料存储设备的物理保护措施，防止无关物理保护措施，防止无关人员对设备的接触。人员对设备的接触。n小微企业要实行会计资料小微企业要实行会计资料的无纸化管理，可以选择的无纸化管理，可以选择采用大型会计软件厂商提采用大型会计软件厂商提高的会计软件云服务，或高的会计软件云服务，或选择具备一定规模的会计选择具备一定规模的会计代理记账机构。代理记账机构。6、形成的电子会计资料不属于具有永久保存价值、形成的电子会计资料不属于具有永久保存价值或者其他重要保存价值的会计档案。或者其他重要保存价值的会计档
34、案。新管理办法规定保管期限为永久的会计资料必须以新管理办法规定保管期限为永久的会计资料必须以纸质形式归档保存，如年度财务会计报告、会计档案移纸质形式归档保存，如年度财务会计报告、会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册，会计交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册，会计档案鉴定意见书等。档案鉴定意见书等。各单位自行鉴定认为具有重要保存价值的其他会计档案各单位自行鉴定认为具有重要保存价值的其他会计档案也应以纸面形式保存。也应以纸面形式保存。第九条第九条 满足本办法第八条规定条件，单位从外部接收的电子会满足本办法第八条规定条件，单位从外部接收的电子会计资料附有符合中华人民共和国电子签
35、名法规定的电子签名计资料附有符合中华人民共和国电子签名法规定的电子签名的，可仅以电子形式归档保存，形成电子会计档案。的，可仅以电子形式归档保存，形成电子会计档案。根据根据中华人民共和国电子签名法中华人民共和国电子签名法第十三条规定，电子签名同第十三条规定，电子签名同时符合下列条件的，视为可靠的电子签名：时符合下列条件的，视为可靠的电子签名：（一）电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有（一）电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；（二）签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；（二）签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；（三）签署后对电子签名的任何改动能够被发现；（三
36、）签署后对电子签名的任何改动能够被发现；（四）签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。（四）签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。n第十条第十条 单位的单位的会计机构或会计人会计机构或会计人员所属机构员所属机构(以下以下统称单位会计管理统称单位会计管理机构机构)按照归档范按照归档范围和归档要求，负围和归档要求，负责责定期定期将应当归档将应当归档的会计资料整理立的会计资料整理立卷，编制会计档案卷，编制会计档案保管清册。保管清册。三、会计资料的归档与移交装订会计凭证装订会计凭证会计凭证的整理、立卷：会计凭证的整理、立卷：n将记账凭证连同所附原始凭证、凭证汇总表，按照编号顺序，去掉
37、金属将记账凭证连同所附原始凭证、凭证汇总表，按照编号顺序，去掉金属物，选取适当厚度（一般不超过物，选取适当厚度（一般不超过2厘米）为一册，加上封面封底，装订成厘米）为一册，加上封面封底，装订成册。册。n装订时，以上边和左边整齐为准，右边和下边要求折叠整齐，用棉线在装订时，以上边和左边整齐为准，右边和下边要求折叠整齐，用棉线在左上角装订，并用纸包封装订角，由会计机构负责人、立卷人加盖骑缝左上角装订，并用纸包封装订角，由会计机构负责人、立卷人加盖骑缝章。章。n一册为一卷。会计凭证案卷封面应写明单位名称、内部机构名称、年度一册为一卷。会计凭证案卷封面应写明单位名称、内部机构名称、年度、月份，本月共几
38、册、本册是第几册，记账凭证的起讫编号、张数，保、月份，本月共几册、本册是第几册，记账凭证的起讫编号、张数，保管期限，档号，并由会计机构负责人、立卷人分别签名或盖章。管期限，档号，并由会计机构负责人、立卷人分别签名或盖章。n对于数量过多的原始凭证，如收、发料单等，可以按上述要求单独装订对于数量过多的原始凭证，如收、发料单等，可以按上述要求单独装订成册，加上封面封底，并在封面注明记账凭证日期、编号，存放在其他成册，加上封面封底，并在封面注明记账凭证日期、编号，存放在其他类会计档案中，同时在记账凭证上注明类会计档案中，同时在记账凭证上注明“附件另订附件另订”及原始凭证名称和及原始凭证名称和编号。编号
39、。会计账簿的整理、立卷：会计账簿的整理、立卷：n会计账簿在装订前，应按账簿启用表的使用页数，核对各个会计账簿在装订前，应按账簿启用表的使用页数，核对各个账户账页是否齐全，是否按顺序排列。账户账页是否齐全，是否按顺序排列。n会计账簿装订顺序：会计账簿装订封面；账簿启用表；账户会计账簿装订顺序：会计账簿装订封面；账簿启用表；账户目录；按本账簿页数项顺序装订账页；会计账簿装订封底。目录；按本账簿页数项顺序装订账页；会计账簿装订封底。n活页账簿去空白页后，将本账页数项填写齐全，撤账夹，用活页账簿去空白页后，将本账页数项填写齐全，撤账夹，用坚固耐磨的纸张做封面、封底，装订成册。不同规格的活页账坚固耐磨的
40、纸张做封面、封底，装订成册。不同规格的活页账不得装订在一起。不得装订在一起。n装订后的会计账簿应牢固、平整、不得有折角、掉页现象。装订后的会计账簿应牢固、平整、不得有折角、掉页现象。n会计账簿的封口处，应加盖装订印章。会计账簿的封口处，应加盖装订印章。n装订后，会计账簿的脊背应平整，并注明所属年度及账簿名装订后，会计账簿的脊背应平整，并注明所属年度及账簿名称和编号。称和编号。n会计账簿的编号为一年一编，编号顺序为总账、现金日记账会计账簿的编号为一年一编，编号顺序为总账、现金日记账、银行存款日记账、分户明细账。、银行存款日记账、分户明细账。财务报告的整理、立卷：财务报告的整理、立卷：n月度、季度
41、、年度财务报告应分别装订立卷，一本为一卷。月度、季度、年度财务报告应分别装订立卷，一本为一卷。n决算审核意见书、审计报告等应分别附在该期财务报告后一起决算审核意见书、审计报告等应分别附在该期财务报告后一起装订，卷内须逐页顺序编写页码。装订，卷内须逐页顺序编写页码。n财务报告案卷封面应写明单位名称、内部机构名称、报表名称财务报告案卷封面应写明单位名称、内部机构名称、报表名称、所属年度、卷内张数、保管期限、档号，并由会计机构负责、所属年度、卷内张数、保管期限、档号，并由会计机构负责人、立卷人分别签名或盖章。人、立卷人分别签名或盖章。n会计报表编制完成并按时报送后，留存报表均应按月装订成会计报表编制
42、完成并按时报送后，留存报表均应按月装订成册。册。n会计报表应整理平整，防止折角。会计报表应整理平整，防止折角。n会计报表在装订前，应按编报目录核对是否齐全。会计报表在装订前，应按编报目录核对是否齐全。n会计报表的装订顺序是：会计报表封面；会计报表编制说明会计报表的装订顺序是：会计报表封面；会计报表编制说明；各种会计报表按会计报表的编号顺序排列；会计报表封底。；各种会计报表按会计报表的编号顺序排列；会计报表封底。会计档案保管清册（参考格式）会计档案保管清册（参考格式）案卷号案卷号 类别类别 题名题名 起止时间起止时间保管期限保管期限 卷内张卷内张数数/件数件数 备注备注自 年 月至 年 月第十一
43、条 当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可由单位会计管理机构临时保管一年，再移交单位档案管理机构保管。因工作需要确需推迟移交的，应当经单位档案管理机构同意。单位会计管理机构临时保管会计档案最长不超过三年。临时保管期间，会计档案的保管应当符合国家档案管理的有关规定，且出纳人员不得兼管会计档案。审计跨年业务移交编制滚动预算n第十二条 单位会计管理机构在办理会计档案移交时，应当编制会计档案移交清册，并按照国家档案管理的有关规定办理移交手续。n纸质会计档案移交时应当保持原卷的封装。电子会计档案移交时应当将电子会计档案及其元数据一并移交，且文件格式应当符合国家档案管理的有关规定。特殊格式的电子会计档案
44、应当与其读取平台一并移交。n单位档案管理机构接收电子会计档案时，应当对电子会计档案的准确性、完整性、可用性、安全性进行检测，符合要求的才能接收。n会计机构按期将会计档案移交清册随同会计机构按期将会计档案移交清册随同待移交的会计档案向档案机构移交。待移交的会计档案向档案机构移交。n档案机构接收时应认真核对，并检查档档案机构接收时应认真核对，并检查档案质量，按照会计档案移交清册所列内案质量，按照会计档案移交清册所列内容逐项移交，经双方确认无误后在会计容逐项移交，经双方确认无误后在会计档案移交清册上签字盖章。档案移交清册上签字盖章。n会计档案移交清册由会计机构和档案机会计档案移交清册由会计机构和档案
45、机构各保留一份。构各保留一份。n具备电子会计档案管理条件的单位，可具备电子会计档案管理条件的单位，可通过电子档案管理系统完成线上移交流通过电子档案管理系统完成线上移交流程。程。n移交的会计档案必须是完整的、可利用移交的会计档案必须是完整的、可利用的、可保管的。的、可保管的。单位会计管理机构在办理会计档案移交时，应当编制会计档案移交清册，并按照国家档案管理的有关规定办理移交手续。单位档案机构接收电子会计档案时，应当对电子会计档案的准确性、完整性、可用性、安全性进行检测。n完整性检测：将归档的电子文件与电子文件应有构成要素进行比较；将收到的电子文件元数据与元数据定义项进行比较。n可用性检测：包括电
46、子文件和电子档案可识别性检测，存储系统的可靠性、载体的完好性和兼容性检查。n真实性和可靠性检测：收集归档前，采用加密算法对归档电子文件进行认证，形成认证码；电子档案管理系统接收到归档电子文件后调用加密算法，将产生的认证码与原认证码进行比对，如果两次认证码不一致，应确定为电子文件被更改。会计档案移交清册（参考格式）会计档案移交清册（参考格式）年度年度 会计凭证会计凭证 会计账簿会计账簿 财务报告财务报告其他其他 光盘光盘 备注备注四、会计档案的利用与保管四、会计档案的利用与保管n第十三条 单位应当严格按照相关制度利用会计档案，在进行会计档案查阅、复制、借出时履行登记手续，严禁篡改和损坏。n单位保
47、存的会计档案一般不得对外借出。确因工作需要且根据国家有关规定必须借出的，应当严格按照规定办理相关手续。n会计档案借用单位应当妥善保管和利用借入的会计档案，确保借入会计档案的安全完整，并在规定时间内归还。n在对电子会计档案进行复制时，需将电子会计档在对电子会计档案进行复制时，需将电子会计档案进行纸质打印，并加盖档案机构或档案管理机案进行纸质打印，并加盖档案机构或档案管理机构公章。构公章。n在有效利用会计档案的同时，还应确保档案的安在有效利用会计档案的同时，还应确保档案的安全和保密。利用档案应按规定进行登记。全和保密。利用档案应按规定进行登记。n会计档案原则上不得对外借出。遇特殊情形，如会计档案原
48、则上不得对外借出。遇特殊情形，如配合国家安全、司法、审计、监管等，须按照单配合国家安全、司法、审计、监管等，须按照单位档案管理制度履行审批程序后办理登记手续。位档案管理制度履行审批程序后办理登记手续。n电子会计档案因其在使用时更容易被复制，各单电子会计档案因其在使用时更容易被复制，各单位应严格控制电子会计档案的借出频次。位应严格控制电子会计档案的借出频次。n借阅和归还磁性载体档案时，按规定进行质量检借阅和归还磁性载体档案时，按规定进行质量检查、验收。查、验收。借阅档案登记表（参考格式）借阅档案登记表（参考格式）序号序号日期日期档号档号题名题名借阅部门借阅部门 借阅人借阅人 签字签字归还日期归还
49、日期 备注备注n第十四条 会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限一般分为10年和30年。会计档案的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。旧管理办法旧管理办法新管理办法新管理办法永久永久永久定期3年5年10年10年15年25年30年保管期限调整的原因：保管期限调整的原因：n与各单位其他档案保管期限保持一致的需要；n与有关法律法规相协调的需要；n与资产存续期限相协调；n现实使用反映会计原定保管期限过短；n考虑会计电子档案特点；n不能满足问责追查的需要；n原保管期限种类太多，实际工作不好掌握。n各单位在划分档案保管期限时，各单位在划分档案保管期限时，可不限于永久、可不限于永久、3030
50、年、年、1010年三个年三个时间期限，而可根据自身实际需时间期限，而可根据自身实际需要，划设会计档案的保管期限，要，划设会计档案的保管期限，但其划设的会计档案保管期限不但其划设的会计档案保管期限不得低于管理办法规定的各类得低于管理办法规定的各类会计档案的保管期限要求。会计档案的保管期限要求。n单位的会计档案如不能与管理单位的会计档案如不能与管理办法附表中的各类会计档案名办法附表中的各类会计档案名称一一对应，可以根据会计档案称一一对应，可以根据会计档案的使用价值划定保管期限。如具的使用价值划定保管期限。如具有凭证价值的会计档案应参照凭有凭证价值的会计档案应参照凭证类会计档案，最低保管期限为证类会
