1、 主主 讲讲:xxx地税局政工科地税局政工科 xxx公务员法解 读2011.02办公电话办公电话：xxxxxxxx 手机手机：xxxxxxxxx学习目的：学习目的：了解公务员法的立法过程；掌握国家公务员制度的基本知识 能理论联系实际，运用国家公务员制度的有关知识分析、解决一些实际问题。一、公务员法的起草历程课程结构课程结构试题讲解课程结构二、公务员法的核心解读三、公务员法的突出特色四、公务员法相关试题讲解突出特色核心解读历程一、公务员法的起草历程一、公务员法的起草历程综观公务员法的出台，共历时22年时间，大体经历了三个发展阶段：1984年-1993年创新完善阶段 改革起步阶段 总结探索阶段19
2、94年-2000年2000年-2005年（一）改革起步阶段（一）改革起步阶段 国家公务员工作条例 国家公务员暂行条例，1993年8月颁布，同年10月1日起正式实施。（二）总结探索阶段（二）总结探索阶段 1994年，把起草工作列入全国人大立法事项。1996年，形成了初稿，报国务院法制局，并召开专题会议进行研究。1997年，全国人大听取汇报并组织开展了专题调研。1998年，全国人大换届后，再次将公务员法作为立法事项。（三）创新完善阶段（三）创新完善阶段 2000年8月，着手起草。2001年12月，报送请示，提出相关建议。2001年12月27日，讨论并原则同意了这个请示。2002年初至2004年初，
3、形成草案送审稿，并报送国务院。2005年3月，正式提请全国人大常委会审议。2005年12月25日，初次审议，征求意见，反复修改 2005年4月27日，获得高票通过。二、公务员法的核心解读二、公务员法的核心解读公务员法全文共18章107条立法宗旨公务员的范围公务员的管理相关的名词解释公务员法要学习的六个问题（一）关于公务员的范围（二）关于参照公务员法管理的单位（三）关于公务员职务与级别（四）关于进入公务员队伍的途径（五）关于公务员队伍的管理（六）关于公务员的退出机制第二部分共学习六个问题第二部分共学习六个问题（一）关于公务员的范围（一）关于公务员的范围 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制
4、、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的范围也由行政机关扩大到了中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派及工商联等七大机关中，除工勤人员以外的工作人员。1、中国共产党各级机关中列入公务员范围的人员包括：（一）关于公务员的范围（一）关于公务员的范围1/92、各级人民代表大会及其常务委员会机关中列入公务员范围的人员（一）关于公务员的范围（一）关于公务员的范围2/93、各级行政机关中列入公务员范围的人员（一）关于公务员的范围（一）关于公务员的范围3/94、中国人民政治协商会议各级委员会机关中列入公务员范围的人员：（一）关于公务员的范围（一）关于公务员的范围4/
5、95、各级审判机关中列入公务员范围的人员：（一）关于公务员的范围（一）关于公务员的范围5/96、各级检察机关中列入公务员范围的人员：（一）关于公务员的范围（一）关于公务员的范围6/97、各民主党派和工商联的各级机关中列入公务员范围的人员：（一）关于公务员的范围（一）关于公务员的范围7/98、不允许列入公务员的人员范围（一）关于公务员的范围（一）关于公务员的范围8/99、不予进行公务员登记的三类人员（一）关于公务员的范围（一）关于公务员的范围9/9（二）关于参照公务员法管理的单位（二）关于参照公务员法管理的单位 参照公务员法管理的两类单位 申请参照公务员法管理的事业单位必备的两个条件 事业单位参
6、照管理的审批程序1.参照公务员法管理的两类单位参照公务员法管理的两类单位人民团体和群众团体机关 事业单位（二）关于参照公务员法管理的单位（二）关于参照公务员法管理的单位1/32.可以申请参照公务员法管理的事业单位必备的两个条件可以申请参照公务员法管理的事业单位必备的两个条件第一第一，要有“法律、法规授权”。第二第二，要有“公共事务管理职能”。（二）关于参照公务员法管理的单位（二）关于参照公务员法管理的单位2/33.事业单位参照管理的审批程序事业单位参照管理的审批程序略讲（二）关于参照公务员法管理的单位（二）关于参照公务员法管理的单位3/3（三）关于公务员职务与级别（三）关于公务员职务与级别 公
7、务员依据职务职务来履行职责，对公务员的管理也要根据公务员所担任的职务来实施。级别级别是确定公务员报酬和待遇的依据。1、公务员职位分类、公务员职位分类 2、公务员职务序列、公务员职务序列 3、公务员衔级管理、公务员衔级管理 1、公务员职位分类、公务员职位分类三种分类方式:(1)按照公务员职位的性质特点和管理的公务员职位的性质特点和管理的需要需要，把公务员划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别。(2)按照公务员的职务的产生、任用方式公务员的职务的产生、任用方式的不同的不同，划分为三大类：选任制公务员、委任制公务员和聘任制公务员。(3)按照公务员的管理体制和管理权限不公务员的管理体制和管理权
8、限不同同，把公务员分为两大类，一类是领导成员，另一类是非领导成员。（三）关于公务员职务与级别（三）关于公务员职务与级别1/32、公务员职务序列、公务员职务序列 国家根据公务员职位类别公务员职位类别设置公务员职公务员职务序列。公务员职务对应相应的级别。务序列。公务员职务对应相应的级别。10个领导职务层次：领导职务层次：8个非领导职务层次：个非领导职务层次：公务员级别由低到高依次为二十七级至公务员级别由低到高依次为二十七级至一级一级 级别制度的历史演变 公务员法关于职务与职级的对应关系公务员法关于职务与职级的对应关系的特点：（三）关于公务员职务与级别（三）关于公务员职务与级别2/33、公务员衔级管
9、理、公务员衔级管理和地税关系不大，略讲和地税关系不大，略讲（三）关于公务员职务与级别（三）关于公务员职务与级别3/3（四）关于进入公务员队伍的途径（四）关于进入公务员队伍的途径2、调任、调任1、考试录用、考试录用4、选举、选举3、公开选拔、公开选拔5、聘任、聘任也叫公务员队伍的入口，公务员队伍的入口，包括五种主要渠道五种主要渠道1、考试录用、考试录用 进入公务员队伍的一条最基本的途径最基本的途径或者最主要的途径，最主要的途径，也是进入公务员队伍比例最大的一个进口。录用的范围 录用的对象 录用的方式 从公务员队伍以外的人员中补充担任“股长”、“副股长”的人员，不能直接从机关外调任，而应适用考试录
10、用。（四）关于进入公务员队伍的途径（四）关于进入公务员队伍的途径1/52、调任、调任调任的范围 调任的对象 调任的基本程序（四）关于进入公务员队伍的途径（四）关于进入公务员队伍的途径2/53、公开选拔、公开选拔从适用对象上跟调入对象的关系（四）关于进入公务员队伍的途径（四）关于进入公务员队伍的途径3/54、选举、选举适用于选任制的公务员。与前面几种进入途径的区别：（四）关于进入公务员队伍的途径（四）关于进入公务员队伍的途径4/55、聘任、聘任 聘任制是公务员法在确定公务员队伍入口方面的一个最大的改革措施。聘任制公务员聘任制公务员不执行公务员法有关工资、福利、保险的规定。聘任期满，任用关系自然解
11、除。需要时，可以约定续聘。（四）关于进入公务员队伍的途径（四）关于进入公务员队伍的途径5/5（五）关于公务员队伍的管理（五）关于公务员队伍的管理 包括录用、考核、职务任免、职务升降、录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任任等方面。讲课重点如下：1、公务员考核、公务员考核 2、公务员交流、公务员交流 3、辞职辞退、辞职辞退 4、奖励与惩戒、奖励与惩戒 5、职务任免、职务任免 1、公务员考核、公务员考核 公务员法将公务员考核等次划分为优秀、称职、优秀、
12、称职、基本称职和不称职基本称职和不称职四个等次。公务员考核分为平时考核和定期考核。把定期考核结定期考核结果果确定为调整公务员的职务、级别和工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职；年度考核中，连续两年被确定为不称职的，要予以辞退；在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金；累计5年定期考核结果均为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。2010年度河北省地税系统年度考核和奖惩工作简介 （五）关于公务员队伍的管理（五）关于公务员队伍的管理-1/52、公务员交流、公务员交流概念：范围：范围：包括内部交流
13、和外部交流两种。方式方式：分为调任、转任、挂职锻炼三种。三种方式的概念。（五）关于公务员队伍的管理（五）关于公务员队伍的管理-2/53、辞职辞退、辞职辞退是公务员队伍人员更新机制之一。辞去公职辞去公职的概念：辞退辞退的概念：辞去公职的五个限制性条件：公务员辞去领导职务的几种情形：因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职 不得辞退公务员的情形：（五）关于公务员队伍的管理（五）关于公务员队伍的管理-3/54、奖励与惩戒、奖励与惩戒 公务员奖励制度的概念：奖励的五种种类：奖励的审批权限：审批机关在给予国家公务员奖励时，应当按国家公务员管理权限，征得主管机关的同意。公务员惩戒制度的概念：对公务员处分应当
14、具备的两个条件：处分的后果：公务员免于处分的概念及必须具备的三个条件：处分的解除：需澄清的问题：（五）关于公务员队伍的管理（五）关于公务员队伍的管理-4/55、职务任免、职务任免任命公务员职务必须同时具备三个前提条件：“三有”（五）关于公务员队伍的管理（五）关于公务员队伍的管理-5/5（六）关于公务员的退出机制（六）关于公务员的退出机制 2、退休、退休1、调出、调出4、辞退、辞退3、辞职、辞职5、任期届满、任期届满6、解聘、解聘退出的六个途径三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色具有10个方面的突出特色：（一）公务员法使我国的国家公务员制度更具活力，更具科学性（一）公务员法使我国的国家公
15、务员制度更具活力，更具科学性 公务员法以暂行条例为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和突破。特别是注意总结吸收了10年来干部人事制度改革的新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制等，使公务员制度更具活力，更具科学性三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色-1/10（二）公务员法对公务员的定义更加准确，有利于对公务员的统一管理（二）公务员法对公务员的定义更加准确，有利于对公务员的统一管理三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色-2/10（三）公务员法完善了公务员的分类管理制度，有利于公务员管理的科学化（三）公务员法完善了公务
16、员的分类管理制度，有利于公务员管理的科学化公务员的分类管理制度（公务员法第十七、第十八条）是公务员法的新增内容三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色-3/10 （四）公务员法更加注重公务员的任职条件，有利于从整体上提高（四）公务员法更加注重公务员的任职条件，有利于从整体上提高公务员的素质公务员的素质主要从三方面来保证公务员的素质一是原则和条件。二是在公务员的进口和出口方面也做了相应的规定。还特别强调了公务员能力的建设。三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色-4/10 （五）公务员法加强了对公务员的监督管理，有利于从根本上遏制（五）公务员法加强了对公务员的监督管理，有利于从根本上遏制
17、公务员的腐败行为公务员的腐败行为行为准则（9项基本义务）的约束：16项纪律的约束：引咎辞职制度：辞退制度严格的离职从业限制 三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色-5/10 （六）公务员法加强了对公务员的权益保障，有利于公务员管（六）公务员法加强了对公务员的权益保障，有利于公务员管理的民主化理的民主化对公务员的3条权益保障：公务员的8项权利；对公务员不利的处理决定，要以书面形式进行通知到本人；对被处分公务员的陈述和申辩等相关规定三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色-6/10 （七）公务员法对公务行为的依法进行作了特别规定，有利于保证（七）公务员法对公务行为的依法进行作了特别规定，
18、有利于保证行为的连续性行为的连续性三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色7/10 （八）公务员法完善了公务员交流制度，有利于人力资源的开（八）公务员法完善了公务员交流制度，有利于人力资源的开发与建设发与建设三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色8/10 （九）公务员法将工作实绩作为公务员的考核重点，真正体现了公（九）公务员法将工作实绩作为公务员的考核重点，真正体现了公务员考核的目的务员考核的目的三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色9/10 （十）公务员法规定公务员实行职务与级别相结合的工资制度，有（十）公务员法规定公务员实行职务与级别相结合的工资制度，有利于调动公务员工作的积极性利于调动公务员工作的积极性三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色-10/10四、公务员法相关试题讲解四、公务员法相关试题讲解单项选择题单项选择题共30题：多项选择题多项选择题共9题名词解释名词解释共5题：简答简答共4题：案例分析案例分析共2题 讲解结束讲解结束 谢谢大家谢谢大家
