1、义务教育法解读6月月29日，十届全国人大常委会第日，十届全国人大常委会第22次会次会议通过中华人民共和国义务教育法议通过中华人民共和国义务教育法（修订案）审（修订案）审 议通过的义务教育法议通过的义务教育法共分为：共分为：总则、学生、学校、教师、教总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任及附则育教学、经费保障、法律责任及附则等等8章，章，63条，将于条，将于2019年年9月月1日起施行。日起施行。安徽有个阜南县，在教师缺编近安徽有个阜南县，在教师缺编近4000人人的情况下，已连续的情况下，已连续7年没进过一个大中专年没进过一个大中专毕业生，同时有毕业生，同时有500多名到了退休年龄
2、的多名到了退休年龄的教师不让退休。教师不让退休。1985年以前，我国人均受教育年限是年以前，我国人均受教育年限是4.3年，到年，到2019年我国人口受教育的平均年年我国人口受教育的平均年限是限是8.1年，在如此短的时间里取得如此年，在如此短的时间里取得如此大的成绩，无论在中国教育史上，还是大的成绩，无论在中国教育史上，还是在世界教育史上都是一个奇迹。在世界教育史上都是一个奇迹。1986年义务教育法出台时，当时国家财年义务教育法出台时，当时国家财政投入所占的比例还不到一半，实行政投入所占的比例还不到一半，实行“依靠人民办教育，办好教育为人民依靠人民办教育，办好教育为人民”的政策，实行集资办学。的
3、政策，实行集资办学。90年代财政体年代财政体制改革则是实行分税制，财权上收，中制改革则是实行分税制，财权上收，中央财政收入从原来的央财政收入从原来的11%上升到现在的上升到现在的接近接近60%。因此，许多代表建议法律中。因此，许多代表建议法律中应按各级政府的实力，合理分担义务教应按各级政府的实力，合理分担义务教育经费的比例，也就是育经费的比例，也就是“中央拿大头，中央拿大头，省级拿中头，县级拿小头省级拿中头，县级拿小头”。2019年全国共有小学年全国共有小学36.6万所，专任教师万所，专任教师559万人；初中万人；初中6.2万所，专任教师万所，专任教师349万万人，教师的学历合格率分别达到人，
4、教师的学历合格率分别达到98.6%和和95.2%，分别比，分别比2019年提高年提高9.7和和26.1个百个百分点。分点。制订于拨乱反正后期制订于拨乱反正后期当时我国才力不足当时我国才力不足 义务教育主要依义务教育主要依靠管理体制下放。靠管理体制下放。85年决定：县、乡、村三级办学县、年决定：县、乡、村三级办学县、乡两级管理乡两级管理人民教育人民人民教育人民 办，办好教育为人民。办，办好教育为人民。国家财政投入不到一半。国家财政投入不到一半。862000筹措了数以千亿计的资金维持筹措了数以千亿计的资金维持了近了近20年的义务教育发展。年的义务教育发展。一大奇迹。但加重了农民、企业负一大奇迹。但
5、加重了农民、企业负担。担。修改的背景投入总量不足。公用经费。危房。投入总量不足。公用经费。危房。欠债。工资。欠债。工资。资源分配。城乡、地区之间差距。资源分配。城乡、地区之间差距。政府不拨款，学校乱收费。家长负政府不拨款，学校乱收费。家长负担重。担重。应试教育、学生负担。学生健康问应试教育、学生负担。学生健康问题突出，题突出，安全事故。学校管理的成本和风险安全事故。学校管理的成本和风险增加增加利用编写、出版、发行向学生家长利用编写、出版、发行向学生家长伸手谋不政当利益。伸手谋不政当利益。进一步强调了义务教育的进一步强调了义务教育的公益性、统公益性、统一性与强制性一性与强制性原则原则 建立一系列
6、促进义务教育建立一系列促进义务教育均衡发展均衡发展的的制度与机制制度与机制确立了义务教育确立了义务教育经费保障经费保障新机制新机制 确立了国务院领导，省级人民政府统确立了国务院领导，省级人民政府统筹规划，以县为主的筹规划，以县为主的管理体制管理体制 突出强调了推进实施突出强调了推进实施素质教育素质教育，提高，提高义务教育的教育、教学质量义务教育的教育、教学质量 提高义务教育阶段提高义务教育阶段教师的地位与待遇教师的地位与待遇关于经费保障问题关于经费保障问题国家首次将义务教育全面纳入财政保障国家首次将义务教育全面纳入财政保障的范围，由国务院和地方各级人民政府的范围，由国务院和地方各级人民政府给予
7、保障：一是国务院和各级人民政府给予保障：一是国务院和各级人民政府共同分担；二是省级人民政府要统筹规共同分担；二是省级人民政府要统筹规划落实好经费的使用；三是关于农村义划落实好经费的使用；三是关于农村义务教育的经费，各级地方人民政府要按务教育的经费，各级地方人民政府要按照国务院的规定，分项目、按比例分担。照国务院的规定，分项目、按比例分担。关于教育均衡问题关于教育均衡问题法律规定要合理配置教育资源，包括法律规定要合理配置教育资源，包括经经费费、课程、教师、教学质量课程、教师、教学质量等。法律还等。法律还明确提出要缩小学校之间的办学差距，明确提出要缩小学校之间的办学差距，加强对薄弱学校的改造，并提
8、出在义务加强对薄弱学校的改造，并提出在义务教育阶段，教育阶段，不分重点学校和非重点学校不分重点学校和非重点学校。此外，还对为进城务工人员子女提供平此外，还对为进城务工人员子女提供平等的教育条件提出了明确要求。法律还等的教育条件提出了明确要求。法律还规定要对特殊学校的学生给予更多关注，规定要对特殊学校的学生给予更多关注，要求城镇教师支援农村等。要求城镇教师支援农村等。关于义务教育免收杂费关于义务教育免收杂费 国务院已对西部农村的所有中、小学生国务院已对西部农村的所有中、小学生实施免收杂费实施免收杂费 中央财政不可能如同农村义务教育那样，中央财政不可能如同农村义务教育那样，把城市免杂费的工作全部包
9、揽下来把城市免杂费的工作全部包揽下来 可以收取的费用一是教材费，二是作业可以收取的费用一是教材费，二是作业本费。另外，对一些边远地区的寄宿学本费。另外，对一些边远地区的寄宿学生，可以收取一定的寄宿费生，可以收取一定的寄宿费 义务教育的三个基本性质义务教育的三个基本性质新法进一步明确了我国义务教育的新法进一步明确了我国义务教育的公益公益性、统一性和义务性性、统一性和义务性最突出的特点是过去的最突出的特点是过去的“基础教育人民基础教育人民办办”变为变为“基础教育政府办基础教育政府办”1.公益性公益性 公益性，就是明确规定公益性，就是明确规定“不收学费、杂不收学费、杂费费”。公益性和免费性是联系在一
10、起的。公益性和免费性是联系在一起的 义务教育第二条规定义务教育第二条规定,国家实行九年义务国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的是国家必须予以保障的公益性公益性事业。实事业。实施义务教育，施义务教育，不收学费、杂费不收学费、杂费。国家建国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。育制度实施。不收杂费四个字的含金量 老版本的义务教育法只规定了老版本的义务教育法只规定了“不收学不收学费费”，给，给“杂费杂费”留了个口子。留了
11、个口子。20年前，每年全国义务教育阶段的杂费年前，每年全国义务教育阶段的杂费收入加在一起仅收入加在一起仅8亿元。亿元。如今，每年全国义务教育阶段的杂费收如今，每年全国义务教育阶段的杂费收入已达上百亿元之巨！入已达上百亿元之巨！“不收杂费不收杂费”4个字的含金量，每年就能个字的含金量，每年就能为百姓省下上百亿元！为百姓省下上百亿元！2.统一性统一性在全国范围内实行在全国范围内实行统一统一的义务教育，包括要制的义务教育，包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。标
12、准等等。如修订的义务教育第四条规定如修订的义务教育第四条规定,凡具有中华人凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有法享有平等平等接受义务教育的权利，并履行接受接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。义务教育的义务。禁止初中小学分重点非重点 今后将缩小学校之间的办学差距，加强今后将缩小学校之间的办学差距，加强对薄弱学校的改造，对薄弱学校的改造，初中和小学将不分初中和小学将不分重点学校和非重点学校重点学校和非重点学校。修订后的义务教育法明确指出要解决修订后
13、的义务教育法明确指出要解决义义务教育均衡务教育均衡问题。问题。义务教育法对为义务教育法对为农民工子女农民工子女，以及，以及进城进城务工人员的子女务工人员的子女提供平等的教育条件提提供平等的教育条件提出明确的要求。出明确的要求。义务教育义务教育办学标准办学标准将修改将修改 2019年开始实施的义务教育办学标准年开始实施的义务教育办学标准即将修改。即将修改。硬件设施硬件设施的安全被放在重要的安全被放在重要位置考虑，包括学校的选址、楼梯的宽位置考虑，包括学校的选址、楼梯的宽窄、洗手间的数量都在考虑范围内。此窄、洗手间的数量都在考虑范围内。此外，课程、教育教学标准都将作出相应外，课程、教育教学标准都将
14、作出相应调整。调整。3.义务性义务性又叫又叫强制性强制性让适龄儿童、少年接受义务教育是让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长学校、家长和社会和社会的义务。的义务。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。如修订的义务教育第七条规定如修订的义务教育第七条规定,义务教育实行国义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理
15、的体制。规划实施，县级人民政府为主管理的体制。义务教育法呈现六大亮点义务教育法呈现六大亮点1.首次明确义务教育免收学杂费首次明确义务教育免收学杂费年颁布的义务教育法规定：年颁布的义务教育法规定：“国家对接受义务教育的学生免收学国家对接受义务教育的学生免收学费费”。小学生、初中生仍需缴纳一定的。小学生、初中生仍需缴纳一定的杂费；杂费；修订后的义务教育法规定，修订后的义务教育法规定，“实施义务实施义务教育教育不收学费、杂费不收学费、杂费。”2.以法律形式保障义务教育经费投入以法律形式保障义务教育经费投入 今年春季开始实施的义务教育经费保今年春季开始实施的义务教育经费保障新机制，此次以法律形式固定下
16、来。障新机制，此次以法律形式固定下来。3.法律规定促进义务教育均衡发展法律规定促进义务教育均衡发展 “不得将学校分为重点学校和非重点不得将学校分为重点学校和非重点学校学校”“”“学校不得分设重点班和非重点班学校不得分设重点班和非重点班”4.学校乱收费主管人员将受罚学校乱收费主管人员将受罚 教育乱收费被人民群众深恶痛绝。教育乱收费被人民群众深恶痛绝。新修订的义务教育法明确规定，学校不新修订的义务教育法明确规定，学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益；任何组织和个人不得向学校谋取利益；任
17、何组织和个人不得向学校非法收取或者摊派费用。非法收取或者摊派费用。5.立法明确实施素质教育立法明确实施素质教育 新修订的义务教育法进一步明确了义务教新修订的义务教育法进一步明确了义务教育的方针和目标。法律规定，义务教育必须贯育的方针和目标。法律规定，义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。基础。6.
18、保障校园安全写进法律保障校园安全写进法律 某中学一天突然发现班里学生在玩水银，班主任马上予以制止并没收，并发现原来是化学实验室的药品储存柜未锁，究竟丢失多少不清楚。班主任想马上报告校长，但校长不在学校，于是直接报告了公安部门。返回学校的校长在被询问情况时，对此当然一无所知，校长因此被撤职。这件事没有造成学生伤害，但却给学校正常的教育教学和管理工作带来了极大负面影响，形成了危机事件。这明显属于缺乏应对突发事件的预案，并缺乏明确的突发事件报告程序，当然更说明学校领导缺乏起码的危机意识。某中学600多名学生和教师在大礼堂进行演出活动时，礼堂着火了。校长马上来到演出台上对学生说，对不起，我们现在开始进
19、行消防演习，请全体教师和同学按照平时训练的要求，马上顺序撤出礼堂，到操场集合。学生在老师的组织下顺利脱离了危险，火也很快扑灭了。这是一个非常成功的危机处理案例。如果着火时直接通知学生，很可能引起大混乱，以至造成伤亡，演变成一场可怕的危机事件。对于以保护学生生命健康安全为第一要义的危机应对体制而言，持续有效地开展防灾教育训练，认真着手危机管理研究已经迫在眉睫。提高教师的地位与待遇提高教师的地位与待遇 法律条文法律条文：国家建立统一的义务教育教师职务国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。级职务。将目前中学教师职务系列和
20、小学教师职务系列将目前中学教师职务系列和小学教师职务系列统一了起来，将为吸引更多高素质人才到小学统一了起来，将为吸引更多高素质人才到小学任教。任教。明确：明确：“教师的平均工资水平应当不低于当地教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平公务员的平均工资水平”；“在民族地区和边在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有地区补助津贴远贫困地区工作的教师享有地区补助津贴”试分析义务教育学校不得开除学生的原因。义务教育法规定不得开学生，是由义务教义务教育法规定不得开学生，是由义务教育的性质决定的，目的是为保障学生接受义务育的性质决定的，目的是为保障学生接受义务教育的权利。义务教育是强制性教育，是所有教育的权利。义务教育是强制性教育，是所有适龄儿童、少年不许接受的教育，不能因为学适龄儿童、少年不许接受的教育，不能因为学生违反学校管理制度，就剥夺学生受教育的权生违反学校管理制度，就剥夺学生受教育的权利。在这一点上，义务教育同非义务教育有所利。在这一点上，义务教育同非义务教育有所不同。非义务教育阶段的学生如果严重违反学不同。非义务教育阶段的学生如果严重违反学校管理制度，学校可给予其开除学籍的处分。校管理制度，学校可给予其开除学籍的处分。
