1、电子政务基础电子政务基础1政务n“政务”在现代汉语词典中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。n一是指“关于政治方面的事务”；n二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。n电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义：n协调社会各个部门的工作，调整社会资源的再分配；n与公众广泛联系，服务于公众等。2电子政务n最早由美国总统克林顿在1992年提出。nElectronic Government(Digital Government,Government on Line)n电子政务的概念不统一：n利用网络技术构建 一区别于传统的实体政府机构的网上虚拟政府，通过网络
2、搭桥，政府得以为民众提供打破时空界限、部门界限的高效服务；n电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服务体系。3电子政务的概念n现阶段电子政务的概念n政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。与传统政务的区别？4n电子政务中的核心是“政务”、关键在“应用”，而不是“电子”，在电子政务中，“政务”是主体、是内容、是灵魂，而“电子”是手段，是为革新和改进政务服务
3、的。5传统政务提供服务的逻辑简图6电子政务提供服务的逻辑简图7电子政务与传统政务n事务处理流程与支撑技术不同.n传统政务的处理事务的方式是以政府各部门的职能为中心.n电子政务处理事务的流程是以社会的需求为中心，政府以“政府就是服务”为出发点，帮助企业、公众、社会组织等快速、高效地解决各种事务，协调各种关系.8电子政务与传统政务事务处理方式等 传统政务 电子政务 政府部门存在的形式 物理实体存在 网络虚拟方式 政务办公的方式 面对面 跨越地理限制 政府组织结构 金字塔型的层级结构 网络型扁平化结构 时间 严格时间限制 724方式 政府生效方式 集中管理 分权管理 政务处理程序 公章、签字等 数字
4、签名等 政府工作重心 以管理、审批为中心 以服务、指导为中心 政府主要议事方式 会议为主 网络会议、讨论等 政府决策参与范围 主要集中在政府内部 政府内部与外部的统一 9电子政务的几个基本特征电子政务的几个基本特征n电子政务处理的是与公共权力相关的业务，或者为了提供高效的公共服务而快速处理公共部门内部的事务。n电子政务必须借助现代信息技术和数字网络技术和办公自动化技术，同时也离不开信息基础设施和相关的软件技术的支撑；n电子政务并不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网，而是要对现有政府的组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造。10电子政务与电子政府电子政务与电子政府n电子政府的原意是指利
5、用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地享受各类政务服务。n最早提出电子政府的概念的是美国，之后的几年中，英国、日本等发达国家也相继提出了构建电子政府的计划。11电子政务与电子政府电子政务与电子政府n电子政府是一个与传统政府相对应的概念，电子政务强调的不仅仅是将传统政府转变后的电子政府，还包括转变过程中的规划、组织、建设工作等各个方面。n电子政务强调政府业务通过电子化手段来运作及其实现过程，而电子政府则是对具有通过电子化手段来运作政府业务特征的政府形态的描述。12电子政务与政府信息化电子政务与政府信息化n政府信息化是相对于国民经济信息化、社会信息化、企业信息化等来使用的。n政府
6、信息化是指为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统政府的管理和公共服务进行改造。n如果说政府信息化强调的是全局过程，那么电子政务则是实现政府信息化某一阶段的具体实现。13n我国信息化发展的方向：n逐步收缩外网建设n应用网络建设是重点n政府专网建设是焦点14电子政务与办公自动化n应用定位不同n部门、部门之间、部门与公众n部门内部n应用主体不同n政府及其参与人员n系统用户不同n部门主体n部门、公众15电子政务与电子商务电子政务与电子商务n电子商务就是以电子方式进行商务交易。电子商务的主要功能就是交易管理，即组织、传送、跟踪和处理各种交易。16
7、电子政务与电子商务n电子商务的建设以企业为主导，而电子政务建设则是以政府为主导；n电子商务更关注的是解决商业交易，而电子政务是以政府业务为核心；n电子商务面向的是全球客户，参与的主要是全球的企业和公众，而电子政务有其特殊的特点，电子政务系统的使用只能限定于特定的政府工作人员。17电子政务与政府上网n政府上网指政府利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，实现公共服务事项的网上办理和查询等功能。n电子政务与政府上网的区别在于电子政务的含义要比政府上网宽泛得多，除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的信息交流、传递等，也都属于
8、电子政务的范畴。18我国政府上网工程的背景n信息化已经成为全球社会发展的大趋势；n国外电子政府的建设己取得相当成就n中国互联网建设己初具规模n中国政府部门和中国电信催生中国政府上网19电子政务的作用1、使政府主动适应社会；2、提高政府办公和决策效率；3、推动政务公开，改变了权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均为人民所周知，可以避免出现暗箱操作或腐败现象，形成权力制衡的科学体系 ；4、电子政务密切了政府与公众的关系。网络环境下电子政务的管理模式，以公众的需求为出发点，政府职能将从直接管理转向管理服务。205、整合政府职能、规范行政行为，通过软件技术对政府
9、办公和审批流程进行严格设定，对办公过程和结果进行跟踪和查询。6、提高公务员的科技素质。7、推动全社会的信息化建设。21电子政务的影响1、对政府管理观念的影响 （1）调整政府与公众的关系，建立起新型的服务型政府形象。（2）建立起以“客户为中心”的政府管理模式。222、对公务员的影响 （1）体能的增强和知识的延伸；（2）观念的更新和视野的拓宽；（3）时间和精力的节约；（4）鞭策公务员的全面进步。3、对政府业务流程的再造 （1）重塑政务业务流程；（2）实现业务流和信息流的高度结合；234、对政府组织结构的重组 （1）纵向结构的扁平化 （减少）（2）横向结构的整体化（打破部门之间与地区之间的纵横限制）
10、战略层（决策层）战术层（管理层）操作层（执行层）24电子政务的基本功能 n电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务，优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用，增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水平等方面起着重要的作用。n增强政府监管力度，维护市场经济秩序n整合决策依据，实现决策支持 n实施信息发布，提供丰富信息 n加强沟通互动，有利服务公众 n降低行政成本，提高办公效率n发挥主导作用，带动国家信息化建设 25电子政务的基本模式n电子政务根据服务对象不同：政府对政府（Government to Government，G to G或G2G）政府对企业（Government to
11、Business，G to B或 G2B）政府对公众（Government to Citizen，G to C 或G2C）政府对公务员（Government to Employee，G to E 或G2E）26图1.3 电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图 27G to G模式 nG to G模式就是政府部门间的电子政务系统的信息连结。其目的就是实现不同层级、不同政府部门之间的连接，完成的主要任务包括：信息交换 信息共享 业务协同 其中，信息交换、信息共享和业务协同是电子政务由低向高实现系统的3不同层面 28G to G模式（续）n现阶段G to G模式具体的应用，一般用下列信息系统实现：电
12、子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 绩评价系统 29政府间的电子政务政府间的电子政务 G2GG2G包含的内容：包含的内容：1 1、电子法规政策系统、电子法规政策系统-提供查询和检索提供查询和检索2 2、电子公文系统、电子公文系统-对公文的处理、交换、表现、归档对公文的处理、交换、表现、归档3 3、电子司法档案系统、电子司法档案系统-在政府部门之间共享司法档案信息在政府部门之间共享司法档案信息4 4、电子财政管理系统、电子财政管理系统-提供分级、分部门历年的政府财政提供分级、分部门历年的政府财政 预算极其执行情况预算极其执行情况5 5、电子办公系统、电子办公系统-政
13、府工作人员借助电子手段完成许多事政府工作人员借助电子手段完成许多事 务性的工作务性的工作6 6、电子培训系统、电子培训系统-提供各种综合性和专业性的网络教育课程提供各种综合性和专业性的网络教育课程7 7、业绩评价系统、业绩评价系统-对政府各部门业绩进行科学地测量和评估对政府各部门业绩进行科学地测量和评估.政府间的电子政务政府间的电子政务30G to B 模式nG to B模式是指政府通过网络为企业提供精、练快捷的政府服务。主要包括：政府信息的发布 政府为企业提供的服务，如电子税收、电子工商审 批及证照办理、电子采购等 政府通过电子政务系统对企业进行监管和服务 以上3个方面是电子政务由低向高建设
14、的不同阶段 31G to B 模式（续）nG to B模式具体提供的服务一般包括以下几方面：电子税务 电子工商审批及证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务 电子政府采购与招标 电子招商 32政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务 G2BG2B包含的内容：包含的内容：1 1、电子采购与招标、电子采购与招标-通过网络公布政府采购与招标信息通过网络公布政府采购与招标信息2 2、电子税务、电子税务-使企业通过网络完成税务登记、税务申报、税使企业通过网络完成税务登记、税务申报、税 款划拨、查询税收公报等款划拨、查询税收公报等3 3、电子证照办理、电子证照办理-让企业通过网络申办各种证照和执照让企业通
15、过网络申办各种证照和执照4 4、信息咨询服务、信息咨询服务-提供政府的信息资源库提供政府的信息资源库5 5、中小企业电子服务、中小企业电子服务-提高中小企业的国际知名度和竞争力提高中小企业的国际知名度和竞争力6 6、门户网站、门户网站.政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务33G to C 模式nG to C模式是电子政务的重要内容。G to C的功能就是使政府利用信息技术为民众提供服务。nG to C模式具体提供的服务一般包括：政府政策信息发布 公众服务信息发布 电子税收 社会保险 教育培训 就业服务 办理证照 电子医疗服务34G to E 模式 nG to E是政府公务员利用电子政务系统
16、进行办公以及同事间交流开展协作工作的形式。G2E主要包括系统内部培训、人员考核评估系统、政务管理系统以及决策支持系统等 35国家信息化专家咨询委员会副主任、国家信息化专家咨询委员会副主任、联合国经济与社会事务部高级顾问联合国经济与社会事务部高级顾问 周宏仁博士周宏仁博士电子政务的发展阶段电子政务的发展阶段电子政务发展的四个阶段：电子政务发展的四个阶段：1 1、起步阶段起步阶段-政府上网，通过网站发布静态信息。政府上网，通过网站发布静态信息。如法规、指南、机构如法规、指南、机构2 2、政府与用户单向互动政府与用户单向互动-如用户可以从网站下载政府如用户可以从网站下载政府 制订的表格。如报税表。政
17、府的作业开制订的表格。如报税表。政府的作业开 始由纸张变成电子文件。始由纸张变成电子文件。3 3、政府与用户双向互动政府与用户双向互动-用户可以在网上填表并发送用户可以在网上填表并发送 ；政府可以在网上征询意见（如公共收；政府可以在网上征询意见（如公共收 费定价）。费定价）。4 4、网上事务处理网上事务处理-如网上划帐、退税、并联审批如网上划帐、退税、并联审批36电子政务的互联网、外网与内电子政务的互联网、外网与内网网外网为非涉密网，主要运行政府部门面向社会的专业外网为非涉密网，主要运行政府部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。内网为运性服务业务和不需要在内网上运行的业务。内
18、网为运行机密行机密(含机密含机密)以下的业务。以下的业务。互联网37电子政务建设的内容电子政务建设的内容在互联网在互联网对于一个政府部门对于一个政府部门n政务公开和信息发布政务公开和信息发布(面向公众面向公众)职能、法规、办事程序、时限、处罚原则，每天发布、更新职能、法规、办事程序、时限、处罚原则，每天发布、更新n网上办公网上办公 在网上开展审批、申报备案、年检、注册、无纸化办公在网上开展审批、申报备案、年检、注册、无纸化办公n网上监督网上监督 建立投诉举报机制，查处打击违法行为，建立信誉查询系统建立投诉举报机制，查处打击违法行为，建立信誉查询系统n与其他部门互联互通，实现网上资源共享与其他部
19、门互联互通，实现网上资源共享 38电子政务建设的内容电子政务建设的内容在外网在外网对于一个政府部门对于一个政府部门n内部政务信息发布内部政务信息发布(面向公务员面向公务员)职能、法规、办事程序、时限、处罚原则，每天发布、更新职能、法规、办事程序、时限、处罚原则，每天发布、更新n办公自动化办公自动化 实现公文处理无纸化、信息交换实现公文处理无纸化、信息交换n业务电子化业务电子化 如海关、税务、公安、交通如海关、税务、公安、交通.n与其他部门互联互通，实现公文和数据交与其他部门互联互通，实现公文和数据交换、网上资源共享换、网上资源共享 39电子政务建设的内容电子政务建设的内容在内网在内网对于一个政
20、府部门对于一个政府部门n内部信息服务内部信息服务(涉密内容涉密内容)n公文管理公文管理 n电子邮件电子邮件n与其他部门互联互通，实现公文和数据交与其他部门互联互通，实现公文和数据交换、网上资源共享换、网上资源共享 40n改进对公众的服务改进对公众的服务n提高政府机构的生产力（和效率）提高政府机构的生产力（和效率）n加强立法体制和法律的实施加强立法体制和法律的实施n改进优先的经济部门改进优先的经济部门n改进弱势社区的生活质量改进弱势社区的生活质量n提高政府的管理水平，扩大公众的参提高政府的管理水平，扩大公众的参与与电子政务的目标电子政务的目标41电子政务目标及其实现：n电子政务建设是政府与企业、
21、政府与公民关系电子政务建设是政府与企业、政府与公民关系的调整过程；的调整过程；n电子政务建设是动态的，并且反映在政府管理、电子政务建设是动态的，并且反映在政府管理、政府服务、技术实现上；政府服务、技术实现上；n实施电子政务具有时代性、地域性，同时又是实施电子政务具有时代性、地域性，同时又是国际大趋势；国际大趋势；n电子政务与政府改革是相互影响的二个方面，电子政务与政府改革是相互影响的二个方面，也是电子政务实施的过程体现，是对信息技术也是电子政务实施的过程体现，是对信息技术的深层次应用，又给信息技术不断提出新的课的深层次应用，又给信息技术不断提出新的课题，是一个相互促进与互动的二个方面。题，是一
22、个相互促进与互动的二个方面。42电子政务的目标电子政务的目标n电子政务的四个阶段目标分别为：电子政务的四个阶段目标分别为：n第一个阶段目标第一个阶段目标-简单的信息单向发布工作简单的信息单向发布工作n第二个阶段目标第二个阶段目标-由简单的信息发布转变为政府由简单的信息发布转变为政府与政府（与政府（G2G），），政府与企业（政府与企业（G2B），），政府与公政府与公民（民（G2C）间的简单信息互动间的简单信息互动n第三个阶段目标第三个阶段目标-网上办公网上办公n第四个阶段目标第四个阶段目标-分布式办公分布式办公43n第一阶段，第一阶段，简单的单向信息发布简单的单向信息发布阶段。政府公开政务阶段。
23、政府公开政务信息，提供政务内容、法规、方式、监督程序、求助、信息，提供政务内容、法规、方式、监督程序、求助、法律责任等的网上服务法律责任等的网上服务 n第二阶段，第二阶段，政府社会间的简单信息政府社会间的简单信息互动阶段。政府提互动阶段。政府提供表格下载、简单的事物处理与互动功能；市民能够供表格下载、简单的事物处理与互动功能；市民能够通过网络反映问题、表达意见通过网络反映问题、表达意见n第三阶段，第三阶段，政务服务政务服务阶段。进一步扩展门户网站、丰阶段。进一步扩展门户网站、丰富网上共享资源和基础数据库，实现较为复杂的事物富网上共享资源和基础数据库，实现较为复杂的事物处理和互动，实现政府部门业
24、务协同处理和互动，实现政府部门业务协同 n第四阶段，第四阶段，政务互动政务互动阶段。建立具有适应能力的政务阶段。建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府机构之间、政府部门内部、政府处理系统，实现政府机构之间、政府部门内部、政府与企业、政府与公众的双向互动与企业、政府与公众的双向互动 44单机信 息 发 布用 户 单 向 互 动政 府 用 户 双 向 互 动网上分布式办公（政 府、用 户 的 接 口 在 网 上）基本OA信息孤岛 二代OA信息集成 基本安全决策支持 流程自动智能决策 安全体系认证体系 知识管理 电子政务系统建设的四个阶段电子政务系统建设的四个阶段45电子政务发展指标：n一是政府向
25、企业和居民提供的一是政府向企业和居民提供的基本公基本公共服务在网上完成的百分比共服务在网上完成的百分比；n二是政府提供的二是政府提供的网上公共服务为公网上公共服务为公民所使用的情况民所使用的情况。n公众接受的程度可能是电子政务发展公众接受的程度可能是电子政务发展的最大挑战。的最大挑战。46问题与讨论：n讨论：n我国现阶段电子政务处在哪个阶段？n现阶段的政务与理想中的电子政务有哪些差距？n电子政务建设建议？47案例与讨论：n江苏沛县安国镇：安国镇是沛县的一个下辖镇 n2019年2月16日，网友“zqy0516”在天涯论坛发帖称，点开江苏沛县安国镇主页“乡镇机构”的“办公室”链接，发现该机构俨然按
26、照市级政府办的标准设立“办公室秘书科”的工作职能包括“参与市政府主要领导讲话稿和其他综合性文稿的起草、修改工作；审核以市政府或办公室名义起草的重要文件，编发市政府常务会议、市长办公会议摘要和大事记”等，还要“负责江西政报发行工作”。48材料与讨论n湖南省资兴市团结乡政府网站“村级机构”栏目“居委会”的“部门介绍”和“内设机构”与安国镇办公室完全雷同n安徽省亳州市环境信息网中对亳州市“人大办公室”的介绍中秘书科同样要“负责江西政报的发行工作”。n在广东，惠州市惠城区马安镇人民政府网站“镇直部门”中关于“马安镇林场”的介绍，同样是四个负责“全市事务”的科室。n广州市工商局萝岗分局官网“部门机构导航”一栏的“村级机构”中可以看到“珠海市”，而“珠海市”除了“秘书科”要“负责江西政报发行工作”等“常规内容”外，“领导班子”介绍竟然称“县委书记：主持县委全面工作。县委副书记：主持县政府全面工作”。49材料与讨论：n如何看待我国的电子政务建设？50
