1、如果你想做一名公务员进入进入工作进程工作进程退出退出考任制度考任制度权利与义务权利与义务 职位分类职位分类 辞职辞职工资福利工资福利制度制度 奖惩制度奖惩制度 职务升降职务升降培训制度培训制度 退休退休 交流与回避交流与回避职务任免职务任免 考核制度考核制度工作进程工作进程辞退辞退 第八章 公务员的考核制度公务员考核及制度的涵义公务员考核及制度的涵义公务员考核的范围、原则公务员考核的范围、原则公务员考核的内容、标准公务员考核的内容、标准公务员考核的方法与程序公务员考核的方法与程序考核机构与考核结果的使用考核机构与考核结果的使用对我国公务员考核制度的思考对我国公务员考核制度的思考本章学习内容 公
2、务员主管部门和党政机关按照管理权限公务员主管部门和党政机关按照管理权限 根据一定的程序与方法根据一定的程序与方法 对公务员的德、能、勤、绩、廉等方面的对公务员的德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行了解和核实情况进行了解和核实 依据一定的标准作出评价依据一定的标准作出评价 区分等次，以此作为人事管理依据区分等次，以此作为人事管理依据 由考核原则、内容、标准、方法、程序、由考核原则、内容、标准、方法、程序、结果、机构等方面的规定构成结果、机构等方面的规定构成一、公务员考核及制度的涵义 有利于选拔优秀人才 有利于对公务员的德才表现和工作情况作出公平合理的评价 增强公务员的责任感公务员考核制度的作用关于
3、考核范围的八个重要补充规定1.病假、事假过半年，不考核2.新进人员，由新单位考核3.挂职锻炼过半年，挂职单位考核4.派出学习、培训，原单位考核5.新录用，只写评语，不定等次6.无故不参加考核，可定为不称职7.受行政处分期间，只写评语，不定等次8.受党纪处分，分情况考核和定等次二、我国公务员考核的范围 依法考核 客观公正 民主公开 注重实绩 分类考核 三、我国公务员考核的原则 德：思想政治素质、个人品德、职业道德、社会公德 能：履行职责的业务素质和能力 勤：责任心、工作态度、工作作风、勤奋敬业精神 绩：完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益 廉：廉洁自律等方面的表现 四、我国公务员考核的内容四
4、、我国公务员考核的内容之德德德思想政思想政治素质治素质政治立场、政治方向、政治政治立场、政治方向、政治敏感性、政治鉴别力敏感性、政治鉴别力公共职业精神、公共职业精神、公共职业公共职业态度与态度与公共职业观念公共职业观念个人品德个人品德职业道德职业道德社会公德社会公德正直、正直、诚实诚实、守信守信、谦虚、谦虚遵守一般社会准则遵守一般社会准则四、我国公务员考核的内容之能能能业务素质业务素质能力能力对政策的理解与把握、对政策的理解与把握、专业知识与文化知识专业知识与文化知识认识、分析、解决实认识、分析、解决实际问题的能力际问题的能力具体处理业务工作具体处理业务工作的能力的能力四、我国公务员考核的内容
5、之勤勤勤责任心责任心工作态度工作态度工作作风工作作风勤奋敬业精勤奋敬业精神神对本职工作的敬重对本职工作的敬重与责任感与责任感求真务实、平易近求真务实、平易近民、创新民、创新工作的主动性、责任工作的主动性、责任性和纪律性性和纪律性刻苦钻研业务、精益刻苦钻研业务、精益求精、吃苦耐劳求精、吃苦耐劳四、我国公务员考核的内容之绩、廉绩绩完成工作的数量完成工作的数量完成工作完成工作质量质量 工作效率工作效率效益效益旧 廉廉廉洁廉洁廉正廉正形形色色的政绩标准 思考：考核领导政绩的标准应该是什么？天津:“涨工资”湖南：教育督导 青海：以群众公认为标准 把发展的成本高低作为衡量政绩的标准之一 节能减排纳入领导干
6、部政绩考核制度 安全生产目标纳入政绩考核体系 讨薪政绩化、禁毒、法治建设成效1.优秀（1520%）表现出色、成绩显著2.称职 较好完成任务3.基本称职 达到任职的基本要求4.不称职 政策水平和业务能力达不到任现职的要求 纪律性和工作责任心不强五、我国公务员考核的等次考核等次考核等次基本标准基本标准优秀优秀思想政治素质高；精通业务，工作能力强，工作责任心强，勤勉尽责，工作作思想政治素质高；精通业务，工作能力强，工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好，工作实绩突出，清正廉洁风好，工作实绩突出，清正廉洁称职称职思想政治素质较高；熟悉业务，工作能力较强，工作责任心强，工作积极，工思想政治素质较高；熟悉业务
7、，工作能力较强，工作责任心强，工作积极，工作作风好，能够完成本职工作，廉洁自律作作风好，能够完成本职工作，廉洁自律基本称职基本称职思想政治素质一般；履行职责的能力较弱，工作责任心一般，或工作作风方面思想政治素质一般；履行职责的能力较弱，工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足，能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足，质量和效率不存在明显不足，能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足，质量和效率不高，或在工作中有较大失误，能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。高，或在工作中有较大失误，能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。不称职不称职思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要求，
8、工作责任心或工思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要求，工作责任心或工作作风差，不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或作作风差，不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响，存在不廉洁问题，且情形较为严重。者恶劣社会影响，存在不廉洁问题，且情形较为严重。领导成员考核等次的确定还要参考民意测验中优秀、称职、基本称职和不称职领导成员考核等次的确定还要参考民意测验中优秀、称职、基本称职和不称职的得票率以及其他一些特殊标准。的得票率以及其他一些特殊标准。六、我国公务员考核的方法领导考核与群众考核相结合 直接上司对下属的考核占较大的权重系数 自
9、觉接受公众监督 平时考核与定期考核相结合 经常性考核重点是看履行岗位职责的情况 定期考核是年度考核、全面考核 定期考核的权限尽量与任免权限一致 定性考核与定量考核相结合 优、良、中、差的考核评价 把考核评价按考核指标权重作出定量分析具体方法1.主观判断法2.工作标准法 以职位说明书为标准3.配对比较法 公务员两两相比4.要素测评法 细化为二级指标六、我国公务员考核的方法七、考核的程序建立考核机构 考核委员会或者考核小组非常设性 体现行政首长负责制 公务员代表参加考核机构四项职责 审核国家公务员对考核结果不服的复核申请，可以维持或者改变原结论，并书面通知本人七、考核的程序 年度考核五个基本程序：
10、非领导成员的考核 被考核者自我总结和述职报告 主管领导评鉴 对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内进行公示 考核委员会（考核小组）确定考核等次 将考核结果书面通知被考核人 具体步骤包括准备、实施、总结等阶段 准备阶段 成立考核组织，制定考核计划，宣传 被考核人写好述职报告 考核阶段 公务员个人述职，并口头回答考评人员的提问 群众评议：口头和书面，结果通知本人 考核负责人写出评语并划分考核等次 报送考核委员会，做出年度考核结论 书面形式通知考核者本人 可以提出复核申请，再不服，可申诉 总结阶段 考核材料归档、找出差距 届中或届末考核：领导成员的考核 考核主体：党委及其组织部门 考核程序 考核准备
11、 述职 民意测验和民主评议 个别谈话 调查核实 撰写考核材料 综合分析并评定考核结果 反馈七、考核的程序 八、我国公务员考核结果的使用1.实现考核制度的二级激励功能2.与工资晋升挂钩3.与奖金结合4.与职务调整、升降关联5.与培训联系8.1 优秀、称职考核结果的使用优秀、称职考核结果的使用 连续3年优秀或连续5年称职以上 本职务内晋升一级 连续2年优秀或连续3年称职 晋升职务的资格 连续2年称职以上 晋升一个工资档次 当年称职以上 多发一个月基本工资8.2 对不称职公务员的处理对不称职公务员的处理 当年考核不称职的，降职 由任免机关作出决定 无职可降的降级 无级可降的降工资档 无职无级无档的，
12、严肃批评教育 连续2年不称职的 辞退考核等次考核等次考核结果使用考核结果使用优秀称职优秀称职1.累计累计2年年为称职以上的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次为称职以上的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次2.累计累计5年年为称职以上的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别为称职以上的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别3.连续连续3年年以上被确定为优秀的，晋升职务优先考虑以上被确定为优秀的，晋升职务优先考虑4.确定为称职以上，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资确定为称职以上，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格格5.当年优秀，给予嘉奖，连续当年优秀，
13、给予嘉奖，连续3年优秀，记三等功年优秀，记三等功6.享受年度考核奖金享受年度考核奖金基本称职基本称职1.对公务员诫勉谈话，限期改进。领导成员可以调整领导职务对公务员诫勉谈话，限期改进。领导成员可以调整领导职务2.本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限3.一年不得晋升职务一年不得晋升职务4.不享受年度考核奖金不享受年度考核奖金不称职不称职1.降低一个职务层次任职。领导成员可以免去现职或责令辞去现职降低一个职务层次任职。领导成员可以免去现职或责令辞去现职2.本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档
14、次的考核年限本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限3.不享受年度考核奖金不享受年度考核奖金4.连续连续2年被确定为不称职的，予以辞退年被确定为不称职的，予以辞退公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进行培训。行培训。1.西方公务员考核的内容2.西方公务员考核的方法3.西方公务员考核的实施4.西方公务员考核的特点 英国：日常考勤和定期考核 年度考核报告:工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、监督能力、热心情形、机敏适应性、行为道德 美国：功绩考核 工作质量和数量、工
15、作适应能力 禁止办公时间聊天、看报、会客，每天作工作报告，详细记载所处理事务的内容 法国：内容广泛、不同级别侧重点不同 德国：考勤与考绩 日本：功绩主义原则 公开考核、由主管上级对下级作评定、层级制考核9.1 西方公务员考核的内容 英国的考察报告制 制定考绩报告表记录成绩 美国的绩效考核制 监督人员定期写评估报告 公务员互相考评局外专家或团体考评近年来从成绩测量转到工作行为的考核上：职务内容和工作效率 法国的打分考核法 受到抨击而改革，重点放在绩效和能力考核上9.2 西方公务员考核的方法9.3 西方公务员考核的实施（一）英国 考绩评分5个档次：杰出、优良、满意、普通和不良 实行严格的日常考勤制
16、度 美国 由人事管理局制定考核原则、具体方案各自机构制定 法律规定向公务员通报工作的评估标准和关键因素9.3 西方公务员考核的实施（二）法国 年度考核20分制，成绩分为ABCDE五等 由直接上级担任主考，但各部打分方法不完全相同 建立一套评分平衡法统一全国评分标准 德国由人事总监在日常工作中对公务员工作做详细观察和记录由行政首长根据记载和平日观察综合得出考察结果 分为特优、优、良、一般、及格、不及格9.4 西方公务员考核制度的特点1.重视考核制度的建设重视考核制度的建设2.一般都贯彻公开、公正、保障原则一般都贯彻公开、公正、保障原则3.基本上分为综合评价模式、因素分析模式基本上分为综合评价模式
17、、因素分析模式 新、加、澳等属前者：个人基本情况新、加、澳等属前者：个人基本情况+品品质和工作质和工作表现表现 美、英、法、日等属后者：分多项因素评分美、英、法、日等属后者：分多项因素评分4.积极改进考核方法积极改进考核方法5.注意考核的系统工程和考核结果的实际应用注意考核的系统工程和考核结果的实际应用6.考核趋于量化考核趋于量化10.1 我国现行公务员考核制度存在的问题10.2 完善公务员考核制度10.3 公务员考核制度改革的实践十、对我国公务员考核制度的思考10.1 我国公务员考核制度存在的问题1.考核方法上不科学2.考核程序上没有坚持3.优秀比例不合理，存在按比例分配优秀的现象4.团体作
18、弊5.考核结果没按规定处理10.2 完善我国公务员考核制度（一）客观公正地评价公务员 选择高素质的考核人员 制定科学的考核标准 多层次多角度考核 关注合作的重要性 真正发挥考核的激励作用 考核方法上加强定量 把公务员的个性发展、潜能开发列入考核目的10.2 完善我国公务员考核制度（二）考虑到当今公务员考核制度的发展趋势 全员优化趋势 主动参与趋势 公开监督趋势 简便易行趋势目标管理趋势10.3各地公务员考核制度的改革实践 2003年北京朝阳区考核标准的量化年北京朝阳区考核标准的量化 搬弄事非两次不改者即确定为不称职搬弄事非两次不改者即确定为不称职 2004年上海金山区建立考核新体系年上海金山区
19、建立考核新体系 采取加分扣分的形式采取加分扣分的形式 2005年浙江公务员考核引入群众监督机制年浙江公务员考核引入群众监督机制 量化被投诉的次数量化被投诉的次数 2006年重庆考核公务员，请服务对象打分年重庆考核公务员，请服务对象打分 2007年浏阳、广东等地对不称职者动真格年浏阳、广东等地对不称职者动真格 2009年南京建邺区考核引入第三方调查机构年南京建邺区考核引入第三方调查机构 2011年国家公务员局研究加强平时考核举措年国家公务员局研究加强平时考核举措 2012年北京公务员考核道德分占年北京公务员考核道德分占2成成1.依据公务员考核所应遵循的客观公正、民主公开、依法考核等原则，请你描述当今公务员考核中存在的主要问题，进而思考其原因？2.如何评价我国目前的公务员考核？3.综合以上讨论，思考如何改善公务员考核？本章思考与讨论题 刘俊生，中国人事制度概要，清华大学出版社，2009年 张旭霞，公务员制度，对外经济贸易大学出版社，2006年版 周敏凯，比较公务员制度，复旦大学出版社，2006年版参考文献
