1、第第8 8章章 公务员职务升降公务员职务升降升职：升职：由较低的职务升任较高的职务，意味着公务员所由较低的职务升任较高的职务，意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。伴随着工资、福利等方面待遇的提高。职务升降即职务升降即职务的晋升和降低职务的晋升和降低。降职：降职：由较高的职务改任较低的职务，意味着公务员所由较高的职务改任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，从一般意义上处地位的降低、职权和责任范围的缩小，从一般意义上说，也意味着工资福利待遇的降低。说，也意味着工资福
2、利待遇的降低。重点问题重点问题 公务员职务升降的含义与作用公务员职务晋升的条件和程序公务员降职的条件和程序8.1 8.1 职务升降的含义与意义职务升降的含义与意义8.1.1 职务升降的含义职务升降的含义 升职：升职：由较低的职务升任较高的职务，意味着公务由较低的职务升任较高的职务，意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。降职：降职：由较高的职务改任较低的职务，意味着公务由较高的职务改任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，从一般意
3、员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，从一般意义上说，也意味着工资福利待遇的降低。义上说，也意味着工资福利待遇的降低。8.1.2 8.1.2 职务升降的意义职务升降的意义保证机关职位获得合适人选，合理使用公务员的主要方式保证机关职位获得合适人选，合理使用公务员的主要方式1形成竞争激励机制，保持公务员生机和活力的重要手段。形成竞争激励机制，保持公务员生机和活力的重要手段。2有利于优化有利于优化公务员队伍公务员队伍和机关内部整体结构和机关内部整体结构3避免机关人才流失和吸引外部优秀人员的重要手，避免机关人才流失和吸引外部优秀人员的重要手，是稳定公务员队伍，吸引优秀人才的重要保障。是稳定公务员队伍
4、，吸引优秀人才的重要保障。48.2 8.2 职务晋升职务晋升8.2.1 8.2.1 职务晋升原则职务晋升原则德才兼备、任人唯贤的原则德才兼备、任人唯贤的原则注重实绩的原则注重实绩的原则民主公开、平等竞争的原则民主公开、平等竞争的原则依法实施的原则依法实施的原则8.2.2 8.2.2 职务晋升条件职务晋升条件晋升条件标准（必备）条件资格条件思想政治素质工作能力文化程度任职经历我国公务员晋升领导职务：我国公务员晋升领导职务：按照规定履行任职手续按照规定履行任职手续按照管理权限讨论决定按照管理权限讨论决定组织考察组织考察民主推荐，确定考察对象民主推荐，确定考察对象8.2.3 8.2.3 职务晋升程序
5、职务晋升程序我国公务员晋升非领导职务我国公务员晋升非领导职务参照晋升领导职务的程序参照晋升领导职务的程序按照规定履行任职手续按照规定履行任职手续按照管理权限讨论决定按照管理权限讨论决定组织考察组织考察民主推荐，确定考察对象民主推荐，确定考察对象8.2.4 8.2.4 职数限额和逐级晋升职数限额和逐级晋升 职数限额规则职数限额规则，就是要求公务员晋升职务，必须，就是要求公务员晋升职务，必须在国家核定的职数限额内进行，不准突破职数限额。在国家核定的职数限额内进行，不准突破职数限额。“定职能、定机构、定编制定职能、定机构、定编制”职务晋升的前提职务晋升的前提必须有必须有职位空缺职位空缺逐级晋升和破格
6、提拔逐级晋升和破格提拔 逐级晋升规则逐级晋升规则，就是一般不得越级晋升，要严格，就是一般不得越级晋升，要严格按照公务员职务名称序列中的等级逐级晋升。按照公务员职务名称序列中的等级逐级晋升。公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级破格或者越一级晋升晋升职务。职务。8.2.4 8.2.4 任职前公示制度和任职试用期制度任职前公示制度和任职试用期制度 任前公示制，任前公示制，就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的干部的有关情况，通过一
7、定方式，在一定范围和期限或调整的干部的有关情况，通过一定方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对干部内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对干部的任用。的任用。建立任前公示制具有重要意义：建立任前公示制具有重要意义：1.体现了党管干部原则与充分发扬民主、走群众路线的有机结合；体现了党管干部原则与充分发扬民主、走群众路线的有机结合；2.作为干部考察工作的延伸和补充，可以使党组织更大范围内听作为干部考察工作的延伸和补充，可以使党组织更大范围内听取各方面意见，更全面准确地了解干部，减少用人失察失误，取各方面意见，更全面准确地了解干部，减少用人失察失误，提高选
8、人用人质量；提高选人用人质量；3.将干部选拔任用工作置于广大群众的监督之下，强化对干部选将干部选拔任用工作置于广大群众的监督之下，强化对干部选拔任用工作和党政领导干部的监督，不仅有利于遏制选人用人拔任用工作和党政领导干部的监督，不仅有利于遏制选人用人上的不正之风和腐败现象，也有利于形成正确的用人导向，增上的不正之风和腐败现象，也有利于形成正确的用人导向，增强干部的公仆意识和自律意识。强干部的公仆意识和自律意识。任前公示制仅适用于任前公示制仅适用于领导职务领导职务的公务员。的公务员。公示制度的主要内容有：公示制度的主要内容有：公示对象、公示范围、公示内容、公示方式、公公示对象、公示范围、公示内容
9、、公示方式、公示时间、公示程序、对群众反映意见的调查处理等。示时间、公示程序、对群众反映意见的调查处理等。任职试用期制度任职试用期制度 建立任职试用期制度的重要意义：建立任职试用期制度的重要意义：1.可以在较长时间的实际工作中全面考察晋升对象，提可以在较长时间的实际工作中全面考察晋升对象，提高选人用人的准确性；高选人用人的准确性；2.对不能胜任新职务的晋升对象，可以及时撤换，避免对不能胜任新职务的晋升对象，可以及时撤换，避免工作上的更大损失。工作上的更大损失。任职试用期制度同样仅适用于任职试用期制度同样仅适用于领导职务领导职务的公务员。的公务员。任职试用期制度的主要内容：任职试用期制度的主要内
10、容：适用对象、试用时间、适用对象、试用时间、试用期满后的处理、注意事项等。试用期满后的处理、注意事项等。8.2.5 8.2.5 竞争上岗与公开选拔制度竞争上岗与公开选拔制度 竞争上岗制度：竞争上岗制度：1、适用条件：适用条件：机关内设机构厅局级正职以下领导职务机关内设机构厅局级正职以下领导职务.2、程序：制定并公布实施方案；报名与资格审查；考、程序：制定并公布实施方案；报名与资格审查；考试；民主测评；组织考察；党委（党组）决定；办理试；民主测评；组织考察；党委（党组）决定；办理任职手续。任职手续。公开选拔制度：公开选拔制度：1 1、适用条件：适用条件：厅局级正职以下领导职务或者副调研员厅局级正
11、职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。以上及其他相当职务层次的非领导职务。2、程序与方法：发布公告、报名与资格审查、统一考、程序与方法：发布公告、报名与资格审查、统一考试、组织考查、党委（党组）决定、办理任职手续。试、组织考查、党委（党组）决定、办理任职手续。8.3 8.3 公务员降职公务员降职8.3.1 8.3.1 公务员降职与降级的异同公务员降职与降级的异同我国公务员我国公务员的降职的降职降级降级 区别区别 1、性质不同2、依据不同3、目的不同我国公务员的降职注意注意 1、由于公务员不胜任不胜任现职现职而采取的一种组织措施。2、是一种任用形式和任用行为任用形式和任用
12、行为，不是一种惩戒种类和手段。8.3.2 8.3.2 降职条件降职条件1.1.有职务可降且不能是最低级别有职务可降且不能是最低级别 2.2.在定期考核中，被确定为不称职在定期考核中，被确定为不称职3.3.按照规定程序只能降低一个职务层次按照规定程序只能降低一个职务层次8.3.3 8.3.3 降职程序降职程序231所在单位提出所在单位提出降职安排意见降职安排意见。对降职事由进对降职事由进行审核。行审核。按照管理权限按照管理权限由任免机关领由任免机关领导集体研究决导集体研究决定，依法办理定，依法办理。8.3.4 8.3.4 公务员降职后的待遇公务员降职后的待遇公务员被降职的，必须同时降低其职务工资
13、。1公务员被降职的，其级别超过新任职务对其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。应的最高级别。2公务员被降职的，如在新职务上德才表现和工作实绩确实突出，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。38.4 8.4 国外公务员晋升国外公务员晋升8.4.1 8.4.1 英国英国231公布官职空缺公布官职空缺表，上报公务表，上报公务员委员会审核员委员会审核后公布。后公布。提升委员会依提升委员会依据年终考核报据年终考核报告，公布候补告，公布候补晋升名单。晋升名单。部内长对晋升部内长对晋升提升委员会依提升委员会依据年终考核报据年终考核报告
14、，公布候补告，公布候补晋升名单。晋升名单。者者进行能力考核进行能力考核，确定晋升名，确定晋升名单。单。8.4 8.4 国外公务员晋升国外公务员晋升8.4.2 8.4.2 美国美国四种晋升方式：四种晋升方式：委任晋升制委任晋升制年资晋升制年资晋升制考核晋升制考核晋升制混合晋升制混合晋升制8.4.3 8.4.3 日本日本年功序列制：年功序列制：1、工作年限2、工作成绩关键术语关键术语职务升降 职务升降制度 晋升 晋升条件晋升的程序 职数限额 逐级晋升 公务员降职 降职条件 降职程序复习思考题复习思考题1、试述公务员职务升降的内容和作用。2、公务员职务晋升应坚持什么原则？3、公务员职务晋升需要什么条件？4、公务员降职的含义是什么？5、公务员降职需要哪些条件？6、公务员降职的主要程序是什么？
