1、招投标电子化对存在问题的招投标电子化对存在问题的解决方案解决方案目目 录录总结总结6招标人存在的问题招标人存在的问题2投标人存在的问题投标人存在的问题3招标代理机构存在的问题招标代理机构存在的问题4评标专家存在的问题评标专家存在的问题5引言引言1引言引言 推行招投标电子网络化管理，是招投标管理过程中的重大改革，是贯彻落实科学发展观，依法行政，依法治国，建立廉洁高效政府的重要体现。2009年以来，招投标监管部门积极贯彻落实关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，扎实做好工程建设领域突出问题招投标专项治理工作，深入剖析房屋建筑和市政工程招投标工作中发现的问题，密切结合招投标电子网络化的开展
2、，对存在问题进行整改，提出了各项具体解决思路和应对举措。招标人存在的问题问题一：传统招标备案采用工程报建制问题一：传统招标备案采用工程报建制 传统的招标传统的招标备案采用工程报备案采用工程报建制，需要填写建制，需要填写较多表格，同时较多表格，同时需要较多部门盖需要较多部门盖章。严重的浪费章。严重的浪费人力，物力，财人力，物力，财力。力。对策：网上招标备案方便快捷对策：网上招标备案方便快捷提交提交审核审核 现在采用网上备案招标人只现在采用网上备案招标人只需一台电脑就可以通过网上招需一台电脑就可以通过网上招投标平台进行所有的招标备案投标平台进行所有的招标备案程序。节省人力，物力，财力。程序。节省人
3、力，物力，财力。问题二：部分项目，招标方式随意性较强问题二：部分项目，招标方式随意性较强邀请招标邀请招标也没关系也没关系该项目依法应该项目依法应为公开招标为公开招标直接发包直接发包就可以就可以 招标方式的审核应招标方式的审核应该是由项目审批单位该是由项目审批单位进行，目前很多招标进行，目前很多招标人缺乏这方面的认识人缺乏这方面的认识对策：管理部门通过招标备案审核招标方式对策：管理部门通过招标备案审核招标方式管理部门管理部门 招标方式的审核是网上招标招标方式的审核是网上招标备案的重要组成部分，这样就备案的重要组成部分，这样就加强了对招标方式的审核管理加强了对招标方式的审核管理招标备案表招标备案表
4、招标方式审核招标方式审核问题三：建设工程先开工，后补办招标程序，规避招标问题三：建设工程先开工，后补办招标程序，规避招标时间来不及时间来不及了，先干了了，先干了再说再说 处理这种问题的传统方式是以罚处理这种问题的传统方式是以罚代管的模式，这样很难从源头上遏代管的模式，这样很难从源头上遏制此类问题的发生制此类问题的发生对策：网上曝光违规行为，从严规范市场行为对策：网上曝光违规行为，从严规范市场行为项目审批单位项目审批单位审批单审批单招投标监管部门招投标监管部门中标结果中标结果违法行为违法行为问题四：伪造，补办中标通知书的现象时有发生问题四：伪造，补办中标通知书的现象时有发生你能看出这是真的还你能
5、看出这是真的还是假的吗？是假的吗？对策：中标通知书网上打印对策：中标通知书网上打印l自动记录中标时间自动记录中标时间l自动生成中标通知自动生成中标通知 书内容书内容l网上电子签章，方网上电子签章，方便、快键便、快键l二维防伪条码，安二维防伪条码，安 全，可信全，可信 划分标段不合理，肢解划分标段不合理，肢解项目，规避招标项目，规避招标对策五：肢解项目，规避招标对策五：肢解项目，规避招标对策：划分标段，网上留痕，重点监控对策：划分标段，网上留痕，重点监控项目审批单位项目审批单位审批单审批单招投标监管部门招投标监管部门重点监控未招重点监控未招标项目标项目实时监控已招实时监控已招标项目标段划标项目标
6、段划分情况分情况问题六：主体招标，专业项目规避招标问题六：主体招标，专业项目规避招标专业工程就专业工程就给你啦！给你啦！谢谢领导关照！谢谢领导关照！消防，弱消防，弱电，空调，电，空调，装饰装修装饰装修等专业工等专业工程直接划程直接划额额对策：多部门网上协调办公，监督其是否进行招标对策：多部门网上协调办公，监督其是否进行招标管理部门对专业项目进行网络化管理监察部门对重点项目进行监管处罚单相关部门进行其违规处理招标计划备案表招标计划备案表项目名称项目名称招标时间招标时间招标金额招标金额问题七：招标时间普遍不合法问题七：招标时间普遍不合法招标法规定招标时招标法规定招标时间不得少于间不得少于20天天项
7、目着急！项目着急！缩短招标时缩短招标时间！间！招标时间太招标时间太短了吧！短了吧！对策：通过电子招标文件示范文本规范招标时间对策：通过电子招标文件示范文本规范招标时间将将20天天作为硬作为硬性要求性要求招标文件标准示范招标文件标准示范文本电子制作工具文本电子制作工具问题八：虚假招标问题八：虚假招标未招先定未招先定先建后招先建后招相互勾结相互勾结 招标人往往采用未招招标人往往采用未招先定，先建后招，与招先定，先建后招，与招标代理和投标人相互勾标代理和投标人相互勾结的方法，进行虚假招结的方法，进行虚假招标标对策：进行网上报名，解决虚假招标对策：进行网上报名，解决虚假招标请选择需要报名请选择需要报名
8、的选项的选项对企业进行有对企业进行有效身份认证效身份认证问题九：传统的评标过程比较繁琐问题九：传统的评标过程比较繁琐 传统评标传统评标过程，人工过程，人工操作，过程操作，过程繁琐，导致繁琐，导致评标时间长。评标时间长。传统评标传统评标现场现场对策：电子评标、远程评标方便快捷对策：电子评标、远程评标方便快捷计算机电子评标计算机远程评标 采用计算机辅助采用计算机辅助评标系统，方便快捷评标系统，方便快捷同时可以对标书进行同时可以对标书进行符合性检查和雷同性符合性检查和雷同性检查。提高评标过程检查。提高评标过程的公平和公正性的公平和公正性问题十：投标人以不正当手段承揽工程项目问题十：投标人以不正当手段
9、承揽工程项目现象一：送钱现象一：送钱现象二：送礼现象二：送礼 投标人、招投标人、招标代理往往采标代理往往采用请客送礼等用请客送礼等不正当手段致不正当手段致使招标人压级使招标人压级压价，最终获压价，最终获取工程项目取工程项目现象三：请客吃饭现象三：请客吃饭问题十：投标人以不正当手段承揽工程项目问题十：投标人以不正当手段承揽工程项目对策：利用科技手段综合治理对策：利用科技手段综合治理一：建立企业数据库一：建立企业数据库二：网上招标备案二：网上招标备案三：网上自主报名三：网上自主报名四：计算机资格后审四：计算机资格后审对策：利用科技手段综合治理对策：利用科技手段综合治理五：不良行为公告五：不良行为公
10、告对策：利用科技手段综合治理对策：利用科技手段综合治理问题十一：建设工程招投标被直接干预问题十一：建设工程招投标被直接干预现象一：集体讨论确定中标人现象一：集体讨论确定中标人现象三：直接指派中标现象三：直接指派中标人人现象二：给招标人施加压力现象二：给招标人施加压力问题十一：建设工程招投标被直接干预问题十一：建设工程招投标被直接干预对策对策:计算机自动控制关键环节，减少人为干预计算机自动控制关键环节，减少人为干预问题十二：评标专家不公正，导致评标结果有失公正问题十二：评标专家不公正，导致评标结果有失公正滥用滥用评标评标权力权力对策：电子评标，网上留痕，约束专家行为对策：电子评标，网上留痕，约束
11、专家行为评标行为评标行为 网上留痕网上留痕评标过程评标过程 实时监控实时监控问题十三：人工计算投标报价，误差较大问题十三：人工计算投标报价，误差较大 人工计算投标报价人工计算投标报价过程中，对单项的抽取过程中，对单项的抽取原则上不低于原则上不低于10项。项。在较短的评标时间内，难在较短的评标时间内，难以计算出投标报价的合理性。以计算出投标报价的合理性。评标过程评标过程 公正、公平的原则公正、公平的原则难以体现。难以体现。对策：工程量清表软件，低价中标更具合理性对策：工程量清表软件，低价中标更具合理性计算机自动生成清计算机自动生成清标报告标报告 利用科技手段清标，性利用科技手段清标，性价比高、误
12、差小、有利于价比高、误差小、有利于评标过程中公正公平的原评标过程中公正公平的原则。则。问题十四：招标人排斥低资质企业参与投标问题十四：招标人排斥低资质企业参与投标 排斥低排斥低资质企业参资质企业参与投标，不与投标，不利于建筑业利于建筑业发展，同时发展，同时也扰乱了市也扰乱了市场秩序，留场秩序，留下了安全隐下了安全隐患患问题十四：招标人排斥低资质企业参与投标问题十四：招标人排斥低资质企业参与投标对策一：开放市场对策一：开放市场 开放市场，开放市场，让所有企业公让所有企业公平竞争，有利平竞争，有利于低资质企业于低资质企业发展，有利于发展，有利于建筑市场的发建筑市场的发展、有利于做展、有利于做强做大
13、我省建强做大我省建筑产业。筑产业。对策二：进行网上报名，公开、公平、公正对策二：进行网上报名，公开、公平、公正请选择需要报名请选择需要报名的选项的选项对企业进行有对企业进行有效身份认证效身份认证CA锁锁投标人存在的问题问题一：三边工程隐患较多，影响市场秩序问题一：三边工程隐患较多，影响市场秩序时间来不时间来不及了，先及了，先开工吧！开工吧！规划还没规划还没完事呢！完事呢！设计也没设计也没完工啊！完工啊！三边工程违反基本三边工程违反基本建筑程序，易发生工建筑程序，易发生工程质量事故，同时极程质量事故，同时极易造成投资浪费。易造成投资浪费。对策：建立投标企业数据库对策：建立投标企业数据库企业数据库
14、中标通知书中标通知书已经招标的项目已经招标的项目未招标的项目未招标的项目企业不良企业不良行为记录行为记录1、网上招标备、网上招标备案必须提供相关案必须提供相关手续才能进行。手续才能进行。2、从企业数据、从企业数据库中可以即时掌库中可以即时掌握项目进展信息握项目进展信息问题三：非法转包屡禁不止问题三：非法转包屡禁不止工程项目一工程项目二工程项目三、项目经理项目经理无资质企业不符合规定企业非专业企业其他企业非非 法法 转转 包包对策：项目经理对策：项目经理IC卡制度卡制度1、一个项目经理只能承建一个项目、一个项目经理只能承建一个项目2、采用项目经理、采用项目经理IC卡的方法进行锁定卡的方法进行锁定
15、查看项目经查看项目经理是否锁定理是否锁定问题四：违法串标，围标行为时有发生问题四：违法串标，围标行为时有发生对策：建立企业数据库，实行项目经理对策：建立企业数据库，实行项目经理IC卡卡项目经理项目经理IC卡卡计算机电子评标计算机电子评标招标代理存在的问题问题一：招标代理行为不规范问题一：招标代理行为不规范现象一：资质挂靠现象一：资质挂靠现象二：非从业人员现象二：非从业人员 从事招标工作从事招标工作问题一：招标代理行为不规范问题一：招标代理行为不规范现象三：帮助投标人获取中标通知书现象三：帮助投标人获取中标通知书问题一：问题一：招标代理行为不规范招标代理行为不规范现象四：协助招标人现象四：协助招
16、标人进行假招标进行假招标现象五：诱导评委指定现象五：诱导评委指定中标人中标人对策：招标代理机构实行动态管理对策：招标代理机构实行动态管理核对从业人员身份的有效性核对从业人员身份的有效性检验从业人员是否有不良行为记录检验从业人员是否有不良行为记录确定招标项目组成员确定招标项目组成员检验从业人员是否为本单位人员检验从业人员是否为本单位人员培训发卡培训发卡问题二：招标文件售价不符合规定问题二：招标文件售价不符合规定招标招标代理代理 漫天漫天要价要价对策：计算机设定招标文件最高限价对策：计算机设定招标文件最高限价问题三：招投标档案在时间上相互矛盾问题三：招投标档案在时间上相互矛盾中标通知中标通知书发放
17、时书发放时间间2010年年7月月开工时间开工时间2010年年3月月招投标档案时间上招投标档案时间上相互矛盾相互矛盾对策：招投标档案存在时间上的相互矛盾对策：招投标档案存在时间上的相互矛盾全流程跟踪项目进展各环节相互关联时间按流水程序进行彻底破解档案时间上的矛盾问题四：档案繁多，且有些缺少相应资料问题四：档案繁多，且有些缺少相应资料档档 案案 室室 一一 角角对策：电子存档，详细快捷对策：电子存档，详细快捷 实行电子招投标以实行电子招投标以后，取消纸质档案，节后，取消纸质档案，节省大量资源。省大量资源。问题五：招标代理操纵评标过程，严重违法违规问题五：招标代理操纵评标过程，严重违法违规现象一现象
18、一现象二现象二问题五：招标代理操纵评标过程，严重违法违规问题五：招标代理操纵评标过程，严重违法违规现象三现象三现象四现象四对策：利用科技手段，规范评标过程对策：利用科技手段，规范评标过程电子招投标电子招投标电子评标电子评标网络监察网络监察不良行为曝光不良行为曝光问题六：国有投资场外交易，自行招标，脱离监管问题六：国有投资场外交易，自行招标，脱离监管1、场外交易能满足招标、场外交易能满足招标 人的需求人的需求2、场外交易无需监管部、场外交易无需监管部 门的监管门的监管3、场外交易不留痕迹、场外交易不留痕迹4、场外交易随意性较大、场外交易随意性较大5、场外交易是假招标的、场外交易是假招标的根源根源
19、对策：要求建筑工程进场交易，强化市场管理对策：要求建筑工程进场交易，强化市场管理归归 档档问题七：招标代理行贿招标人获取工程项目问题七：招标代理行贿招标人获取工程项目1、招标质量、招标质量难以保证难以保证2、招标代理、招标代理市场混乱市场混乱3、违法违规、违法违规时有发生时有发生对策：通过合同备案等手段强化招标代理法制观念对策：通过合同备案等手段强化招标代理法制观念合同合同 备案备案合同备案合同备案廉洁教育廉洁教育追究责任追究责任问题八：外埠招标代理企业管理失缺问题八：外埠招标代理企业管理失缺外埠入辽外埠入辽企业企业资质租借资质租借私私刻刻印印章章信信息息造造假假 有些外埠企业只出资质，有些外
20、埠企业只出资质，不出人；只收费，不干活。不出人；只收费，不干活。对策一：外阜招标企业入辽备案网上公示对策一：外阜招标企业入辽备案网上公示企业数据档案企业数据档案全省共享全省共享1、建立项目经理、建立项目经理IC卡管理制度卡管理制度2、同时建立企业清除制度、同时建立企业清除制度对策二：外埠投标企业实行网络联动管理对策二：外埠投标企业实行网络联动管理信息互动信息互动提交投标提交投标申请材料申请材料审核审核审核审核对外合对外合作处作处对外合作处对外合作处招投标监管处招投标监管处对策二：外埠投标企业实行网络联动管理对策二：外埠投标企业实行网络联动管理加盖加盖CA印章印章即时生成并推送招标代即时生成并推
21、送招标代理操作平台理操作平台中标后中标后即时生成并推送管即时生成并推送管理部门操作平台理部门操作平台评标专家存在的问题评标专家的问题评标专家的问题现象一：评标专家临时现象一：评标专家临时拼凑，抽取无序拼凑，抽取无序现象二：评标专家专业现象二：评标专家专业户户评标专家的问题评标专家的问题现象三：人为指定评标现象三：人为指定评标专家专家现象四：评标专家专业现象四：评标专家专业不对口不对口评标专家的问题评标专家的问题现象五：根据评审费多少确定评标质量现象五：根据评审费多少确定评标质量专家库的设置专家库的设置 省级专家库现有省级专家库现有13个大类，个大类，60个专个专业共计业共计6409名评标名评标
22、专家。目前是辽宁省专家。目前是辽宁省专业最全，数量最大专业最全，数量最大的评标专家库的评标专家库对策一：建立全省统一平台的评标专家数据库对策一：建立全省统一平台的评标专家数据库评标专家行为评标专家行为管理管理评标专家业务能评标专家业务能力管理力管理评标专家不良评标专家不良行为记录行为记录不良行为业主对评标专家业主对评标专家的评价的评价对策二：评标专家动态管理对策二：评标专家动态管理评标专家评标专家数据库数据库对策三：评标专家自动抽取，语音通知对策三：评标专家自动抽取，语音通知*计算机自动抽取计算机自动抽取123456计算机语音通知计算机语音通知专家确定抽取专家确定抽取评标专家评标专家IC卡签到卡签到专家基专家基本信息本信息1.抽取成功抽取成功2.抽取失败抽取失败对策四：计算机电子评标及其远程评标对策四：计算机电子评标及其远程评标计算机电子评标计算机电子评标计算机远程评标计算机远程评标计算机远程计算机远程监控监控结语结语 通过工程建设领域突出问题专项治理活动的开展，招投标监管部门充分认识到：在招投标监管工作中必须充分利用现代信息网络技术，采用电子招投标平台对存在的问题进行整改，电子招投标平台是国家倡导的规范当前建筑工程招投标行为的重要措施。
