1、LOGO招标采购法律法规与政策招标采购法律法规与政策讲义讲义（冲刺班）（冲刺班）中国招标投标协会中国招标投标协会2009年年9月月2第第1 1章章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系1.11.1体系构成体系构成：招标采购领域专业法律招标采购领域专业法律还没有行政法规还没有行政法规（p1p1）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由确定如何适用时，由国务院提出意见国务院提出意见。国务院认为适用地。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；方性法规的，应当决定在该地区适用地方
2、性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决全国人大常委会裁决。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由的规定不一致时，由国务院裁决国务院裁决。（。（P3P3）1.21.2主要规定主要规定 必须要熟看的法律法规：必须要熟看的法律法规：招标投标法招标投标法；政府采购法政府采购法工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 ；工程建设项目工程建设项目货物招标投标办法货物招标投标办法；机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法 （P4P4）3第第1 1章
3、章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标的法律法规与政策体系 国家发改委的国家发改委的824824号文规定需要核准招标方案的项目范围，号文规定需要核准招标方案的项目范围，3 3类：类：中央中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500500万元以上的地方万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核政府投资项目或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。（准的国家重点项目。（P9P9）1.31.3招标投标法招标投标法 招标投标法招标投标法主体范围：两类，主体范围：两类，第一类是国内各类主体，第
4、一类是国内各类主体，法人、经法人、经济组织、个人；济组织、个人；第二类是在我国的外国企业或其分支机构。（第二类是在我国的外国企业或其分支机构。（P17P17）例外情形：例外情形：按照按照招标投标法招标投标法第第6767条规定，使用国际组织或者外国条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。社会公共利益的除外。（p17p17）招标投标法招标投标法基本原则：
5、基本原则：公开、公平、公正和诚实信用原则公开、公平、公正和诚实信用原则（p17p17）招标投标法招标投标法基本程序：分为招标、投标、开标、评标、中标和签基本程序：分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。订书面合同等六大环节。（p18p18）4第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.12.1招标人招标人 招标人具备的条件：招标人具备的条件：1 1）依法提出招标项目：）依法提出招标项目：一是招标项目需要履行项目一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已经落实并如实审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已
6、经落实并如实载明。载明。2 2）依法进行招标：）依法进行招标：招标人必须按照招标人必须按照招标投标法招标投标法对招标、投标、对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。（开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。（P20P20）2.22.2投标人投标人 投标人分为三类：投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须具投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。（备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。（P21P21）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第2020条，对投标人
7、资格条件的规定条，对投标人资格条件的规定（1 1）具有独立订立合同的权利；（具有独立订立合同的权利；（2 2）具有履行合同的能力，包括专业、）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（誉和相应的从业人员；（3 3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（产被接管、冻结，破产状态；（4 4）在最近三年内没有骗取中标和严重违）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（约及重大工程质量
8、问题；（5 5）法律、行政法规规定的其他资格条件。）法律、行政法规规定的其他资格条件。（P21P21）招标人提出的项目特定条件（以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以招标人提出的项目特定条件（以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。及对潜在投标人实行歧视待遇。）5第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.32.3招标代理机构招标代理机构 招标代理机构性质是社会中介组织，其无权确定中标人。招标代理机构性质是社会中介组织，其无权确定中标人。（p22p22）招标代理机构的分类：可以分为招标代理机构的分类：可以分为中央投资项目招标代理机构、中央投
9、资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、药品招标代理机构、科技项目招标代理机构购代理机构、药品招标代理机构、科技项目招标代理机构等六等六类（类（p23-24p23-24）国家发展改革委，国家发展改革委，负责从事中央投资项目招标代理业务机构资负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。格的认定工作。建设部建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。作。商务部商务部负责国际招标机构资格的认定工作负责国际招标机构资格的认定工作。由由
10、财政部财政部负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。需需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。度。6第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理 依据依据招标投标法招标投标法1313条规定，条规定，“招标代理机构应当具备下列资格条招标代理机构应当具备下列资格条件：（一）有从事招标代理业务的件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金营业场所和相应资金；（二）有能（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应够编制招标文件和组织评标的相应专业力量专业力量
11、；（三）有符合法定条件、（三）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。”（p24p24）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。具体是：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。具体是：中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于800800万元人民币，乙级不少于万元人民币，乙级不少于300300万元人民币。万元人民币。工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于2002
12、00万元，乙级不少于万元，乙级不少于100100万元。万元。机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在需在10001000万元以上。万元以上。政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级400400万元以上，乙万元以上，乙级人民币级人民币5050万元以上。（集中采购机构由政府设立，没有相关要求）万元以上。（集中采购机构由政府设立，没有相关要求）（p25p25）评标专家库的规模评标专家库的规模为：为：中央投资项目中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家招标代理机构的评标专
13、家库专家人数，甲级在人数，甲级在800800人以上，乙级在人以上，乙级在500500人以上。（人以上。（p26p26）7第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理 招标代理机构业务范围（招标代理机构业务范围（p26p26）中央投资项目招标甲级资格：中央投资项目招标甲级资格：所有中央投资项目的招标代所有中央投资项目的招标代理业务。乙级资格：总投资理业务。乙级资格：总投资2 2亿元人民币及以下的中央投亿元人民币及以下的中央投资项目。资项目。工程建设项目招标：工程建设项目招标：甲级：各类工程。乙级：承担工程总甲级：各类工程。乙级：承担工程总投资投资1 1亿元人民币以下的工程
14、招标代理，暂定级：承担工程亿元人民币以下的工程招标代理，暂定级：承担工程总投资总投资60006000万元人民币以下的工程招标代理业务。万元人民币以下的工程招标代理业务。招标代理服务收费实行招标代理服务收费实行政府指导价政府指导价，招标代理服务收费采招标代理服务收费采用用差额定率累进计费方式差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过上下浮动幅度不超过2020。（p27p27）8第第2 2章章 招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理2.42.4招标投标活动监督招标投标活动监督 行政监督活动监督体系：行政监督活动监督体系：行政监督、司法监督、当事人监行政监督、司法监督、当事人监督、社会监
15、督督、社会监督（p29p29）行政监督的基本原则：职权法定、合理行政、程序正当、行政监督的基本原则：职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则（高效便民原则（p29p29）。行政监督的职责分工行政监督的职责分工（p30p30）指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，组织国家标工作，组织国家重大建设项目稽察特派员重大建设项目稽察特派员，对国家重大对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。行业监督部门：分别由有关行业行政主管部门负责。行业监督部门：分别由有关行业行政主管部门负
16、责。行政监督的方式主要有行政监督的方式主要有9 9种种，包括包括核准招标方案、自行招核准招标方案、自行招标备案、现场监督、招标投标情况书面报告、受理投诉举标备案、现场监督、招标投标情况书面报告、受理投诉举报、招标代理机构资格管理、监督检查、项目稽察、实施报、招标代理机构资格管理、监督检查、项目稽察、实施行政处罚等。行政处罚等。（p32p32）9第第3 3章章 招标的规定招标的规定3.13.1必须招标项目的范围和规模标准必须招标项目的范围和规模标准必须招标项目的范围必须招标项目的范围 （P34P34）招标投标法招标投标法分别从分别从项目性质和资金来源项目性质和资金来源规定了必须招标的工规定了必须
17、招标的工程建设项目范围程建设项目范围：（1 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（利益、公众安全的项目；（2 2）全部或者部分使用国有资金投资或）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目者国家融资的项目；（3 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。资金的项目。必须招标项目的规模标准必须招标项目的规模标准（P36P36）（1 1）工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定规定了工程建规定了工程建设项目必须进行招标的设项目必须进行招标的单项合同估算价人民币单
18、项合同估算价人民币规模标准（规模标准（注意是注意是，只要达到其中标准之一的）：只要达到其中标准之一的）：施工：施工：200200万万 ；货物；货物100100万；服务万；服务5050万；单项低于前述，但总投资万；单项低于前述，但总投资30003000万以上的；万以上的；（2 2）机电产机电产品国际招标投标实施办法品国际招标投标实施办法规定了机电产品国际招标规定了机电产品国际招标的单项合同的单项合同估算价人民币估算价人民币规模标准规模标准：一次采购超过一次采购超过100100万的万的；（；（3 3）以以中央中央预算单位预算单位2007-20082007-2008年政府集中采购目录及标准年政府集中
19、采购目录及标准为例，为例，规定了规定了政府采购货物和服务政府采购货物和服务项目、工程项目、工程项目公开招标数额标准项目公开招标数额标准：货物和货物和服务服务120120万；政府采购工程万；政府采购工程200200万以上的万以上的。10第第3 3章章 招标的规定招标的规定3.2 3.2 招标的条件、招标方式和组织方式招标的条件、招标方式和组织方式 招标的条件招标的条件：（1 1）履行项目审批手续（项目本身审批，核准招标事项）履行项目审批手续（项目本身审批，核准招标事项）；（；（2 2）资金或资金来源已经落实。（资金或资金来源已经落实。（p38p38）招标方式：招标方式：公开招标，以招标公告的方式
20、公开招标，以招标公告的方式邀请不特定邀请不特定的法人或者其他组织；邀的法人或者其他组织；邀请招标，以投标邀请书的方式请招标，以投标邀请书的方式邀请特定邀请特定的法人或者其他组织投标，的法人或者其他组织投标，向不少于向不少于3 3家法人或其他组织发投标邀请书。家法人或其他组织发投标邀请书。（p39p39）邀请招标的条件：邀请招标的条件：工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 ：1.1.项目技术复杂或有特殊要项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2.2.受自然地域环境限制受自然地域环境限制的；的；3.3.涉及国家安全、国
21、家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；开招标的；4.4.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5.5.法律法规规定不宜公开招标的。法律法规规定不宜公开招标的。（p39p39）招标组织形式：招标组织形式：（1 1）委托招标；（）委托招标；（2 2）自行招标（）自行招标（p40p40）11第第3 3章章 招标的规定招标的规定 自行招标的能力与监督（自行招标的能力与监督（p40-41p40-41）自行招标的能力作出了自行招标的能力作出了5 5项具体规定：项具体规定：是法人、有所需专是法人、有
22、所需专业力量、有同类招标经验、业力量、有同类招标经验、3 3名以上专职招标人员、熟悉名以上专职招标人员、熟悉招标法规。招标法规。自行招标的监督有自行招标的监督有事前监督和事后监督事前监督和事后监督 一次核准自行办理招标手续仅一次核准自行办理招标手续仅适用于一个工程建设项目适用于一个工程建设项目；没有按规定获得机电产品国际招标资格没有按规定获得机电产品国际招标资格的，是不能擅自进的，是不能擅自进行国际招标的。行国际招标的。3.3 3.3 招标公告、资格预审公告与投标邀请书招标公告、资格预审公告与投标邀请书 公开招标应当通过公开招标应当通过国家指定国家指定的报刊、信息网络或者其他媒的报刊、信息网络
23、或者其他媒介发布招标公告。招标公告内容要真实、准确和完整。招介发布招标公告。招标公告内容要真实、准确和完整。招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请（标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请（p42p42）招标公告基本内容包括：（招标公告基本内容包括：（1 1）招标条件，（）招标条件，（2 2）招标项目）招标项目的规模、（的规模、（3 3）招标项目的实施地点或交货或服务地点；）招标项目的实施地点或交货或服务地点；（4 4）招标项目的实施时间，（）招标项目的实施时间，（5 5）对参与竞争的资格要求）对参与竞争的资格要求；（；（6 6）获取招标文件的方法；（）获取招标文件的方法；（7 7）递交投标文
24、件的地点）递交投标文件的地点和投标截止日期；（和投标截止日期；（8 8）联系方式等。）联系方式等。（p42p42）12第第3 3章章 招标的规定招标的规定 工程建设项目资格预审公告工程建设项目资格预审公告工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法、标准施工招标标准施工招标资格预审文件资格预审文件中规定了中规定了8 8项内容：项内容：1 1）招标项目的条件，）招标项目的条件，2 2）项目概况与招标范围，）项目概况与招标范围，3 3）对申请人的资格要求，）对申请人的资格要求，4 4）资格预审方法，要明确是采用合格制还是有限数量制；资格预审方法，要明确是采用合格制还是有限数量制；5 5
25、）资格预审文件的获取；）资格预审文件的获取；6 6）资格预审申请文件的提交；）资格预审申请文件的提交；7 7）发布公告媒介名称；）发布公告媒介名称；8 8）联系方式、银行信息等。）联系方式、银行信息等。（p43p43）投标邀请书投标邀请书招标投标法招标投标法规定，采用邀请招标方式的，应当向规定，采用邀请招标方式的，应当向三三个个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。人或者其他组织发出投标邀请书。特别提示，特别提示，政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，邀请招标应采用公开选择合
26、格投标人或潜在投标规定，邀请招标应采用公开选择合格投标人或潜在投标人的方法。人的方法。（p43p43）13第第3 3章章 招标的规定招标的规定3.4 3.4 资格审查资格审查 招标人可以对潜在投标人进行资格审查；不得以不合理的条件招标人可以对潜在投标人进行资格审查；不得以不合理的条件限制或者排限制或者排斥斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。资格审查分为潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。资格审查分为资格预审资格预审和资格后审和资格后审。（p44p44）资格预审程序中，资格预审程序中，编制资格预审文件和进行资格评审编制资格预审文件和进行资格评审，是其中两项重要内，是其中两项重要内容
27、（容（p45p45）资格预审文件发售时间资格预审文件发售时间，最短不得少于最短不得少于5 5个工作日个工作日（p45p45）资格评审：资格评审：1 1）由招标人组建资格审查委员会。）由招标人组建资格审查委员会。2 2）按照资格预审文件规定）按照资格预审文件规定的资格条件评审标准进行评审。的资格条件评审标准进行评审。3 3）采取）采取合格制或有限数量制合格制或有限数量制评审方法。评审方法。（p46p46）建设部在建设部在关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见监督工作的若干意见中规定：采用中规定：采用经评审的最
28、低投标价法评标经评审的最低投标价法评标的，招标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。采人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。采用用综合评估法评标综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签随机抽签的方的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额投标。其中，工程投资额10001000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当应当不少于不少于9 9个个
29、；工程投资额；工程投资额10001000万元以下的工程项目，邀请的合格申请万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当人应当不少于不少于7 7个个。（。（p46p46）14第第3 3章章 招标的规定招标的规定 资格后审是在组织评标时由评标委员会负责一并进行的，审资格后审是在组织评标时由评标委员会负责一并进行的，审查的内容与资格预审的内容是一致的。查的内容与资格预审的内容是一致的。对资格后审不合格的对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。细评审。（p47p47）需要注意的是机电产品国际招标对资格后审需要注意的是
30、机电产品国际招标对资格后审程序时间安排程序时间安排与与一般做法有所不同。资格后审是作为一般做法有所不同。资格后审是作为“合同授予前合同授予前”的审查的审查内容内容，放在详细评审的最后阶段进行的放在详细评审的最后阶段进行的，是对已经评出的，是对已经评出的“最低评标价的投标人或综合评价最优的投标人是否有能力最低评标价的投标人或综合评价最优的投标人是否有能力令人满意地履行合同令人满意地履行合同”等资格条件的审查。等资格条件的审查。（p47p47）3.5 3.5 招标文件的构成和编制招标文件的构成和编制 招标文件一般由以下七项基本内容构成：招标文件一般由以下七项基本内容构成：1 1）招标公告或投标）招
31、标公告或投标邀请书；邀请书；2 2）投标人须知；）投标人须知；3 3）评标标准和评标方法；）评标标准和评标方法；4 4）技术）技术条款条款5 5）投标文件格式；）投标文件格式；6 6）拟签订合同主要条款和合同格式；）拟签订合同主要条款和合同格式；7 7）附件和与其他要求投标人提供的材料）附件和与其他要求投标人提供的材料。15第第3 3章章 招标的规定招标的规定 招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容。（招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容。（p48p48）招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求招标文件规定的各项技术标准应当符合国
32、家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。他内容。（p48p48）施工招标施工招标要要合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。不可分割的单合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。不可分割的单位工程不得分割标段。不得以位工程不得分割标段。不得以不合理的标段或工期限制不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人。或者排斥潜在投标人。（p49p49）如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招
33、标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于或相当于”的字样。的字样。（p49p49）投标文件编制的合理时间，投标文件编制的合理时间，依法必须招项目，依法必须招项目，不得少于不得少于2020日日。国际招标的。国际招标的机电产品，不得少于机电产品，不得少于2020日，大型设备或成套设备不得少于日，大型设备或成套设备不得少于5050日。日。（p50p50）招标文件发售时间，招标文件发售时间，不得少于不得少于5 5个工作日个工作日（p50p50）澄清与修改的时限：建设工程项目类，应当在投标文件截止时间至少澄清与修改的时限：建设工程项目类，应当在投标文件截止时间至少
34、1515日前日前通知所有购买招标文件的潜在投标人。通知所有购买招标文件的潜在投标人。政府采购项目，对投标和开标截止时政府采购项目，对投标和开标截止时间、投标和开标地点的修改，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止间、投标和开标地点的修改，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间时间3 3日日前进行前进行（p52p52）16第第4 4章章 投标的规定投标的规定4.14.1投标文件投标文件投标文件是要严格按照招标文件的要求对其中的实质性要求要一一对应地投标文件是要严格按照招标文件的要求对其中的实质性要求要一一对应地作出响应的规定作出响应的规定 招标文件的内容招标文件的内容 工程建设施工项目工
35、程建设施工项目工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法规定，一般包括规定，一般包括4 4部分内容：部分内容：1 1）投标函；）投标函；2 2）投标报价；）投标报价；3 3）施工组织设计；）施工组织设计；4 4）商务和技）商务和技术偏差表术偏差表（p53p53）投标文件的编制投标文件的编制 投标文件不满足任何一项投标文件不满足任何一项实质性要求实质性要求的投标文件将被拒绝。（的投标文件将被拒绝。（p54p54）投标文件的修改或撤回文件必须在投标文件投标文件的修改或撤回文件必须在投标文件递交截止时间之前递交截止时间之前进行。招进行。招标人可以不接受投标截止时间之后至投标有效期满之前
36、，投标人对投标标人可以不接受投标截止时间之后至投标有效期满之前，投标人对投标文件的任何补充、修改，撤回投标文件的还将被文件的任何补充、修改，撤回投标文件的还将被没收投标保证金没收投标保证金。（p55p55）在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当当拒收拒收。（p56p56）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法规定，规定，“投标文件有下列情形之一投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二
37、）未按招标文件要求密封的。未按招标文件要求密封的。”（p56p56）17第第4 4章章 投标的规定投标的规定4.2 4.2 投标有效期投标有效期 投标有效期的确定投标有效期的确定（p56p56）招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。文件截止之日起计算。投标有效期延长的后果（投标有效期延长的后果（p57p57）（1 1）评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂
38、行规定规定，同意延长投标有效期规定，同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其的投标人应当相应延长其投标担保的有效期投标担保的有效期。（2 2）投标人有权拒绝延长投标有效期且）投标人有权拒绝延长投标有效期且不被扣留投标保证金不被扣留投标保证金。（3 3）工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法、工程建设项目勘察设计工程建设项目勘察设计招标投标办法招标投标办法均规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招均规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当标人应当重新招标重新招标 （4 4）招标人）招标人应承担应承担因投标有效期延长对投标人导致的相应损失，因投标有效期延长对投
39、标人导致的相应损失，因不因不可抗力的除外。可抗力的除外。工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法还规定，招标还规定，招标文件中规定给予未中标人补偿的，文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿拒绝延长的投标人有权获得补偿。18第第4 4章章 投标的规定投标的规定4.3 4.3 投标保证金投标保证金 投标保证金是投标文件的必须要件，是招标文件的实质性要投标保证金是投标文件的必须要件，是招标文件的实质性要求。投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或者形式不求。投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或者形式不符合招标文件要求等情形，均将构成实质性不响应而被拒绝
40、符合招标文件要求等情形，均将构成实质性不响应而被拒绝或废标。（或废标。（p58p58）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法规定，投标保证金有效规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期期应当超出投标有效期3030天天。工程建设项目货物招标投工程建设项目货物招标投标办法标办法规定，投标保证金有效期应当与投标有效期规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致一致。（p59p59）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法和和工程建设项目货物工程建设项目货物招标投标办法招标投标办法均规定，投标保证金一般不得超过投标总价均规定，投标保证金一般不得超过投标总价的的2%2%，
41、但最高不得超过，但最高不得超过8080万万元人民币。工程建设项目勘察元人民币。工程建设项目勘察设计招标投标办法设计招标投标办法规定，保证金数额一般不超过勘察设计规定，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的费投标报价的2%2%，最多不超过，最多不超过1010万万元人民币。元人民币。政府采购政府采购货物和服务招标投标管理办法货物和服务招标投标管理办法规定，投标保证金数额，不规定，投标保证金数额，不得超过采购项目概算的得超过采购项目概算的1%1%。（p59p59）19第第4 4章章 投标的规定投标的规定4.4 4.4 联合体投标联合体投标 关于联合体的构成，应注意以下几个问题：关于联合体的构成，应
42、注意以下几个问题：（1 1）联合体中标后各方应）联合体中标后各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任连带责任。（2 2）组成联合体投标是联合体各方的组成联合体投标是联合体各方的自愿行为自愿行为。（3 3）联合体各方签订共同）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。（加其他联合体在同一项目中投标。（p59p59）资格条件：资格条件：招标投标法招标投标法3131条规定，联合体各方均应当具备承担招标条规定
43、，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级资质等级较低的单位确定资质等级。（p60p60）联合体投标与单一投标人有所不同，主要包括以下几个方面：（联合体投标与单一投标人有所不同，主要包括以下几个方面：（1 1）投）投标文件中必须附上标文件中必须附上联合体协议联合体协议。对未提交的，按无效标处理。（对未
44、提交的，按无效标处理。（2 2）投投标保证金标保证金的提交可以由联合体共同提交，也可以由联合体的牵头人提交。的提交可以由联合体共同提交，也可以由联合体的牵头人提交。（3 3）对联合体各方承担项目能力的评审以及资质的认定，要求联合体）对联合体各方承担项目能力的评审以及资质的认定，要求联合体所有成员均应按照招标文件的相应要求提交所有成员均应按照招标文件的相应要求提交各自的资格审查资料各自的资格审查资料。（p61p61）20第第5 5章章 开标和评标的法律规定开标和评标的法律规定5.1 5.1 开标开标 开标时间与投标截止时间为开标时间与投标截止时间为同一时间同一时间。招标人或招标代理机构必须按照。
45、招标人或招标代理机构必须按照招标文件中的规定，按时开标，不得擅自提前或拖后开标，更不能不开招标文件中的规定，按时开标，不得擅自提前或拖后开标，更不能不开标就进行评标。（标就进行评标。（p63p63）开标时间之后，无论任何原因，都不能再收取任何的投标文件（评标委开标时间之后，无论任何原因，都不能再收取任何的投标文件（评标委员会要求提交的澄清文件除外）。员会要求提交的澄清文件除外）。开标地点应在招标文件中具体明示。开标地点应在招标文件中具体明示。（p63p63）工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法规定，投标人或其授权代表规定，投标人或其授权代表有权有权出出席开标会，也可以席开标
46、会，也可以自主决定自主决定不参加开标会。不参加开标会。（p64p64）开标程序一般包括：开标程序一般包括：密封情况检查、拆封、唱标及记录存档密封情况检查、拆封、唱标及记录存档（p64-65p64-65）5.2 5.2 评标专家评标专家 评标专家的基本条件：从事相关领域工作满评标专家的基本条件：从事相关领域工作满8 8年并具有高级职称或者具年并具有高级职称或者具有同等专业水平。（有同等专业水平。（p65p65）评标专家的选择程序：一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标评标专家的选择程序：一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。（项目可以由招标人直接确定。（6666
47、）21第第5 5章章 开标和评标的法律规定开标和评标的法律规定5.3 5.3 评标委员会评标委员会 评标委员会成员人数为五人以上单数。评标委员会成员中技术、经济等评标委员会成员人数为五人以上单数。评标委员会成员中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的方面的专家不得少于成员总数的三分之二三分之二。（。（p69p69）签署评标报告是每个评标委员会成员的基本义务。（签署评标报告是每个评标委员会成员的基本义务。（p71p71）依法必须招标项目：依法必须招标项目：评标委员会和评标方法暂行规定第十二条第十二条 有下列有下列情形之一的，情形之一的，不得担任评标委员会成员不得担任评标委员会成员：（：（1 1
48、）投标人或者投标人主要）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（负责人的近亲属；（2 2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（3 3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（4 4）曾因在）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。（或刑事处罚的。（p72p72）5.4 5.4 评标方法评标方法 工程建设项目评标法方法：（工程建设项目评标法方法：（1 1）经）经评审的最低投标价法；一般适用于
49、评审的最低投标价法；一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目（标项目（2 2）综合评估法）综合评估法（p73p73）政府采购项目评标方法：政府采购项目评标方法：（1 1）最低评标价法；（）最低评标价法；（2 2）综合评分法；）综合评分法；（3 3）性价比法（性价比法（p75p75）22第第5 5章章 开标和评标的法律规定开标和评标的法律规定5.5 5.5 评标评标 评标原则评标原则（1 1）公平、公正、科学、择优；（）公平、公正、科学、择优；（2 2）严格保密；（严格保密；（3 3）独立）独立评
50、审；（评审；（4 4）严格遵守评标方法（）严格遵守评标方法（p77p77）工程建设项目招标的评审程序：（工程建设项目招标的评审程序：（1 1）评标的准备；（）评标的准备；（2 2）初步评审；）初步评审；（3 3）澄清；（）澄清；（4 4）详细评审；（）详细评审；（5 5）提交评标报告和推荐中标候选人。）提交评标报告和推荐中标候选人。（p79p79）评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员会成员可以书面方式可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标
