1、第一讲 社会福利概述第一节 社会福利v一、福利v米吉里解释说，福利welfare来源于一个古老的词汇：farewell，人们在分手时用来表达良好祝愿的，意思是“旅途一帆风顺”、“祝愿生活美好幸福”。v 韦伯斯特新世界大学词典（Websters New World college dictionary）：一种健康、幸福和舒适的良好状态。v 马歇尔：这个词比它的姊妹词“财富”（wealth）更个人化、更主观。福利与对状况良好、幸福（wellbing）的体验和良好状况的形成条件有着复杂的联系说一个人活得好，是指他实际好并且感觉也好（doing well and feeling well）。v 吉登斯
2、：福利本质上不是一个经济学的观念，而是一个心理学的概念，它关乎人的幸福。v 综合以上对福利的各种解释：v 福利是指个人感觉自己的实际生活状况良好，因而产生了一种舒适、幸福的主观感受的状态。二、社会福利在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，分述如在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，分述如下：下：第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，即社会的边态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，即社会的边缘群体。缘群体。第二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全体公民。第
3、二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全体公民。第三种社会福利包含了剩余模式和制度模式。第三种社会福利包含了剩余模式和制度模式。第四种，社会福利是一个包容甚广的概念，它与中国的社会保第四种，社会福利是一个包容甚广的概念，它与中国的社会保障概念的外延基本相同。障概念的外延基本相同。第五种社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物质和精神第五种社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的种种措施。生活水平而采取的种种措施。v广义：由政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活的社会措施，包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及各
4、项福利性财政补贴。广义的社会福利涉及人们物质生活和精神生活的各个方面，包含人们的衣、食、住、行、乐、环境、教育、卫生、就业等。社会福利包括社会救助、社会保险及全民福利。v狭义：由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供的福利津贴或福利设施。三、社会福利的特点1、保障内容的福利性2、水平的不可逆性3、权利义务的不对等性4、实现方式的多样性四、几个关系（一）社会福利与社会保障社会保障：定义：以国家或政府为主体，根据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久性失去劳动能力，以及由于各种原因发生生活困难时给予物质帮助，保障其基本生活的一种政策。范畴：
5、社会救济：国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的一种社会保障政策。两大类：贫困救济、灾害救济社会保险：对有工资收入的劳动者在暂时或永久性丧失劳动能力，或虽有劳动能力但无工作因而丧失生活来源的情况下，给予一定程度的收入损失补偿。包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会福利：公共福利事业；特别的、专门的福利事业；局部性或有选择性的福利措施。社会优抚和安置保障社会福利与社会保障比较（二）社会福利与社会政策v社会政策是社会为满足其作为整体的需求和其成员个人的公众认可的需求而制订和实施的各种措施、计划、方
6、案、法律、制度；也可以说社会政策就是社会为了维持和提高社会福利水平而制度和实施的各种措施、计划、方案、法律、制度。v社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为实现某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。社会福利与社会政策比较v划分是否属于社会福利项目只需看它是否向社会成员提供物质和服务帮助，以及是否由公共资金或优惠政策支持，因而接受者可以免费或低费地获得这些物质和服务产品。v从这个角度看，许多国家和许多研究者所使用的“社会政策”“社会福利”这两个概念所指的行动领域行动领域是一致的，以至于这两个概念可以互换使用。（三）社会福利与社会工作v社会工作：v“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基
7、础，运用科学的方法进行的助人服务活动。社会工作的本质是一种助人活动，其特征是提供服务。更确切一点说，社会工作是一种科学的助人服务活动，它不同于一般的行善活动。”v王思斌社会工作概论p13 社会福利与社会工作关系：1、社会工作师社会发展的产物2、社会福利与社会工作或社会服务都在帮助人们解决问题，满足需要3、社会工作者一直是社会福利方案最主要的提供者4、社会福利是一种理想与政策，社会工作师一种方法和技巧5、与社会福利相关的专业人员，经常组成一团队，共同为案主提供最佳服务五、社会福利体系v广义：社会救助社会保险、社会津贴、福利设施及相关服务等v 狭义：社会救助和社会保险以外的所有其他社会保障项目。v
8、 按照不同的划分标准，可将社会福利进行不同类型的划分：v 内容：教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴v 对象：妇婴、老年人、残疾人、儿童、青少年、单位职工福利v 给付形式：货币形式、实物形式服务形式v 中国社会福利制度的主要内容：v职工集体福利：以货币支付的各种福利补贴，如单位的书报费、交通补贴费为职工提供生活方便举办的集体福利实施，如食堂、浴室；为提高职工生活质量而开展的文化生活服务，如阅览室v特殊社会福利：无收入来源、劳动能力、无人照顾的老年人、残疾人和孤儿v社区社会福利服务：向贫困家庭提供的资金、技术、信息等有关中国社会福利的统计数据有关中国社会福利的统计数据v老年人
9、社会福利老年人社会福利：v截至截至2009年底，全国各类老年福利机构年底，全国各类老年福利机构38060个，个，比上年增加比上年增加908个，床位个，床位266.2万张，比上年增长万张，比上年增长9.1%，收养各类人员，收养各类人员210.9万人，比上年增长万人，比上年增长7.7%。其中：城市养老服务机构其中：城市养老服务机构5291个，床位个，床位49.3万张，万张，年末收养老年人年末收养老年人32.3万人；农村养老服务机构万人；农村养老服务机构31286个，床位个，床位208.8万张，年末收养老年人万张，年末收养老年人173.0万人；光荣院万人；光荣院1401个，床位个，床位6.7万张，年
10、末收养老万张，年末收养老年人年人4.6万人；荣誉军人康复医院万人；荣誉军人康复医院47个，床位个，床位0.8万万张，年末收养老年人张，年末收养老年人0.4万人；复员军人疗养院万人；复员军人疗养院35个，床位个，床位0.6万张，年末收养老年人万张，年末收养老年人0.4万人。万人。儿童社会福利：儿童社会福利：v截至截至2009年底，全国各类收养性单位共收养儿童年底，全国各类收养性单位共收养儿童11.5万人，万人，比上年增长比上年增长27.8。全国独立儿童福利机构。全国独立儿童福利机构303个，比上年个，比上年增加增加13个，床位个，床位4.4万张，比上年增长万张，比上年增长9.1。v拓展收养渠道，
11、完善收养政策，引导和推动寻根回访工作有拓展收养渠道，完善收养政策，引导和推动寻根回访工作有序开展。序开展。2009年全国收养登记合计年全国收养登记合计44260件，其中：中国公件，其中：中国公民收养登记民收养登记39801件，外国人收养登记件，外国人收养登记4459件。被收养人合件。被收养人合计计44359人，其中残疾儿童人，其中残疾儿童2578人，女性人，女性32241人。人。v截至截至2009年底，全国有流浪儿童救助保护中心年底，全国有流浪儿童救助保护中心116个，床位个，床位0.4万张。全年救助城市生活无着的流浪乞讨未成年人万张。全年救助城市生活无着的流浪乞讨未成年人14.5万人次。万人次。智力残疾人的社会福利：智力残疾人的社会福利：v截至2009年底，全国民政部门管理的智障和精神疾病服务机构共有266个，比上年增加22个。其中社会福利医院（精神病院）177个，比上年增加18个，床位数3.9万张，比上年增长8.3，年末收养各类人员3.3万人，比上年增长6.4；复退军人精神病院89个，比上年增加4个，床位数2.0万张，比上年增长11.1，年末收养各类人员1.7万人，比上年增长13.3。
