1、第第5 5课课西方的文官制度西方的文官制度 19831983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑坎贝尔（坎贝尔（Alan CampbellAlan Campbell）来华讲学。他直言不讳）来华讲学。他直言不讳地说：地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。它的创始者归于中国。”密迪乐在其著作中国人及其叛乱中系统地提出了自己的三条建议
2、。一，尽快在英国三大行政部门的各个分支机构实行考试录用官员的制度；二，采用中国科举制公开竞争的原则，考试必须是面向全体英国臣民的；三，实施分级考试制，先在地方和首都举行普考，尔后在首都举行特别会考。-中外关系史学会、复旦大学历史系编中外关系史译丛(四)思考：科举制有什么优点值得别国学习？思考：科举制有什么优点值得别国学习？中古时期中古时期一、西方文官制度出现的背景17-1817-18世纪世纪内阁制和内阁制和政党政治政党政治形成后形成后欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换
3、几乎所有政府官员。国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。恩赐官职制恩赐官职制政党分肥制政党分肥制材料一：海军部财务处和陆军部主计处长官每年分别花费材料一：海军部财务处和陆军部主计处长官每年分别花费500500镑和镑和10001000镑雇人镑雇人代理，官俸剩余部分作己用。内务部首席书记员查理代理，官俸剩余部分作己用。内务部首席书记员查理布里耶兹克本有布里耶兹克本有8181镑镑1313先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉弗弗雷泽代行职守，每年获取雷泽代行职守，每年
4、获取227227镑镑3 3先令的薪给。先令的薪给。-钱乘旦钱乘旦、陈晓律、陈晓律在传统与变革之间在传统与变革之间英国文化模式溯源英国文化模式溯源材料二：如果有人无视政党利益，必将遭到本党党徒的攻击和社会非议。如材料二：如果有人无视政党利益，必将遭到本党党徒的攻击和社会非议。如1830-18341830-1834年，担任海军大臣的詹姆士年，担任海军大臣的詹姆士-格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。事务的秘书的谴责。-
5、钱乘旦钱乘旦、陈晓律、陈晓律在传统与变革之间在传统与变革之间英国文化模式溯源英国文化模式溯源材料三：内阁大臣的首席录事每年总收入为材料三：内阁大臣的首席录事每年总收入为553553英镑英镑1010先令先令1010便士，其中职薪便士，其中职薪仅为仅为175175镑，不足镑，不足1/31/3。据调查，据调查，1764-17781764-1778年间，陆军主计处账目亏空高年间，陆军主计处账目亏空高达达445735445735镑。镑。17801780年，土地局税吏共拖欠年，土地局税吏共拖欠398748398748镑税款。镑税款。-陈乐桥陈乐桥英英美美文官制度文官制度探究：结合课本及材料，分析探究：结合
6、课本及材料，分析“恩赐官职制恩赐官职制”、“政党分肥制政党分肥制”的弊端？的弊端？时代时代呼唤新的文官制度呼唤新的文官制度 这一时期这一时期，政府承担起了社会救济、工厂监督、扶植教育等，政府承担起了社会救济、工厂监督、扶植教育等新职能，增设了教育委员会、农业部、卫生部等新型中央机构。新职能，增设了教育委员会、农业部、卫生部等新型中央机构。许多旧部门也扩大了编制，如贸易部本来的一个协商机构，许多旧部门也扩大了编制，如贸易部本来的一个协商机构，18321832年开始负责收集和发布有关统计资料，年开始负责收集和发布有关统计资料，18401840年后又负责监督铁路年后又负责监督铁路公司法案的实施，以及
7、股份公司的规划与注册。为了完成日益繁公司法案的实施，以及股份公司的规划与注册。为了完成日益繁重的职责，贸易部只得成立了重的职责，贸易部只得成立了4 4个下属机构。个下属机构。-张跃发张跃发 刘养洁民族国家与世界经济刘养洁民族国家与世界经济15001500-1900-1900思考：思考：“这一时期这一时期”指的是什么时期？指的是什么时期？为什么说它推动了文官制度的建立？为什么说它推动了文官制度的建立？高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)结合课本及上述材料，归纳西
8、方文官制度出现的背景u西方文官制度出现的背景书面考试的出现。牛津 剑桥克里米亚战争高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)二、西方文官制度的建立 1818世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；英国文官制度建立的过程英国文官制度建立的过程 1701 1701年议会在王位继承法中规定年议会在王位继承法中规定，从汉诺威王从汉诺威王朝以后朝以后，凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院凡领取皇家薪俸和养
9、老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部议员。为了使议会能控制各部，这个法律同时又规定这个法律同时又规定，各部大臣例外各部大臣例外，可以同时是下院议员可以同时是下院议员。高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；1919世纪初，开始设立世纪初，开始设立常务次官常务次官的职位；的职位；英国文官制度建立的过程英国文官制度建立的过程包括大臣和包括大臣和政务次官或政务次官或政务秘书，政务秘书，他们随内阁他们随
10、内阁共进退。共进退。即文官，包括常即文官，包括常务次官至以下的务次官至以下的一般政府工作人一般政府工作人员，负责具体事员，负责具体事务，务，不受党派影不受党派影响，长期任职响，长期任职。高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；19世纪初，开始设立常务次官的职位；18531853年，英国东印度公司的人事改革；年，英国东印度公司的人事改革；英国文官制度建立的过程英国文官制度建立的过程 “中华帝国之所以能够长期维
11、系，主要是依靠一个奉行按能力才干提升官员原则的有效政府。英国如不采取公正制度，去挑选和提升官员出任王家公职，必将失去帝国的殖民地。”-1846年，东印度公司T泰勒的一封发给伦敦的信高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；19世纪初，开始设立常务次官的职位；1853年，英国东印度公司的人事改革；18531853年，关于建立英国常任文官制度的报告；年，关于建立英国常任文官制度的报告；英国文官制度建立的过程英国文
12、官制度建立的过程思考：阅读教材，想一想思考：阅读教材，想一想关于建立英国常任文官制度的关于建立英国常任文官制度的报告报告的核心思想是什么？的核心思想是什么？高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；19世纪初，开始设立常务次官的职位；1853年，英国东印度公司的人事改革；1853年，关于建立英国常任文官制度的报告；18541854年，克里米亚战争问题；年，克里米亚战争问题；18551855年，颁布法令，建立不
13、受党派干涉的文官委员会，年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；对被推荐的候选人进行考试；英国文官制度建立的过程英国文官制度建立的过程 1855 1855年年，帕麦斯顿帕麦斯顿(Palmerston)(Palmerston)政府又颁布关于政府又颁布关于“录用王国文官的第录用王国文官的第一个正式法令一个正式法令”，并决定成立文官制度委员会并决定成立文官制度委员会，负责考试事宜负责考试事宜，这一命令奠定这一命令奠定了考试用人的组织基础了考试用人的组织基础，这种用人和晋升的方式又称为这种用人和晋升的方式又称为“功绩制功绩制”。不过。不过，这这次改革并不彻底次改革并不彻底
14、,因为它不要求实行公开考试因为它不要求实行公开考试，只是对被推荐人员进行审查只是对被推荐人员进行审查。高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；19世纪初，开始设立常务次官的职位；1853年，英国东印度公司的人事改革；1853年，关于建立英国常任文官制度的报告；1854年，克里米亚战争问题；1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；18701870年，再次颁布法令，规定多数
15、重要文官职位必须通年，再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，过公开竞争考试，择优录用，最终确立了文官制度最终确立了文官制度。英国文官制度建立的过程英国文官制度建立的过程高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)其他资本主义国家文官制度的建立其他资本主义国家文官制度的建立美国：美国：“政党分肥制政党分肥制”18811881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。文官制度文官制度 1883 1883年，
16、美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称彭德尔顿法），建立了美国的文官制度。（史称彭德尔顿法），建立了美国的文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来二、西方文官制度的建立高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)三、西方文官制度的特点小范围：小范围：公务员即文官，即不与内阁共进退的、非选举产生和非政府任命
17、公务员即文官，即不与内阁共进退的、非选举产生和非政府任命的事务官。的事务官。英国英国最为典型。最为典型。中范围：中范围：行政系统的所有工作人员都是公务员。行政系统的所有工作人员都是公务员。美国美国最为典型。最为典型。大范围：大范围：涵盖所有国家机关，包括立法、行政、司法三大系统的工作人员涵盖所有国家机关，包括立法、行政、司法三大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员。以及公共企事业单位的人员。法国、日本法国、日本最为典型。最为典型。高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共
18、21页)三、西方文官制度的特点材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构文官制度文官制度委员会。委员会。美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放开放”的文官结构。任何试图在身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为的文官结构。任何试图在身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为,都都将被视为是将被视为是“不民主不民主”的。的。材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。团体采取政
19、治行动。材料三：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命材料三：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命,也也不再与政治家的选举或任命共进退不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。而是终身任职。-Pendleton Act of 1883R.Basic Documents of American Public Administration:1776-1950 M.从美国彭德尔顿法中理解西方文官制度特点从美国彭德尔顿法中理解西方文官制度特点高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制
20、度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)“现今人事管理建立在两大柱石之上现今人事管理建立在两大柱石之上,一为选贤任能一为选贤任能,一为一为职位分类职位分类,两者缺一不可。两者缺一不可。”-美国行政学家怀特美国行政学家怀特两者难辩伯仲，各有两者难辩伯仲，各有千秋。目前，两者有千秋。目前，两者有相互吸引，互相补充，相互吸引，互相补充，逐渐融合的趋势。逐渐融合的趋势。以英国为代表，其以英国为代表，其主要特征是主要特征是“因
21、人因人而分而分”,其分类依据其分类依据是公务员个人所具是公务员个人所具备的条件备的条件(如资历、如资历、学历学历)和身份和身份(如官如官职地位的高、低所职地位的高、低所得薪俸的多少得薪俸的多少)以美国为典型，以美国为典型，其主要特征是其主要特征是“因事而分因事而分”，其分类依据是职其分类依据是职位的工作性质、位的工作性质、难易程度及所需难易程度及所需资格条件。资格条件。高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)2政治中立和工作隐名。政治中立和工作隐名。1公开考试，择
22、优录取。公开考试，择优录取。3职务常任和论功晋升。职务常任和论功晋升。结合本课所学结合本课所学及课本第及课本第2929页页的两则材料，的两则材料，探究西方文官探究西方文官制度的作用？制度的作用？高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)u 西方文官制度的建立与完善恩赐官制制恩赐官制制政党分肥制政党分肥制文官制度的建立文官制度的建立文官制度的改革文官制度的改革任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十全
23、十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统全十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)作业布置：（任选一题进行论述）作业布置：（任选一题进行论述）简述文官制度首先在英国出现的原因？它对资本主义简述文官制度首先在英国出现的原因？它对资本主义国家的发展有什么作用？国家的发展有什么作用？查找资料，试论明末
24、清初西方传教士对中国选官制度查找资料，试论明末清初西方传教士对中国选官制度的认识与传播，及其对西方文官制度产生的影响。的认识与传播，及其对西方文官制度产生的影响。查找资料，试论查找资料，试论2020世纪世纪7070年代后期英美文官制度的改年代后期英美文官制度的改革及其对你的启示。革及其对你的启示。高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)1、采用我单位近年来在公路工程建设中使用的先进施工方法、工艺设备。2、调集我单位精锐的管理人员和最雄厚的技术力量，并组成一个强有力
25、的项目经理部。3、树立优良工程为合格工程的标准，一定要在大田乡胜利村机耕道硬化工程施工中创一流施工水平。4、充分考虑各种不利施工进度和质量的因素，在工期安排、人员设备配置、施工方法等方面综合考虑时留有余地。5、本公司驻地位于雅安市城区内，所有设备、人员一天内可以全部进入施工场地。设备、人员可根据施工进度的要求随时组织进入施工场地，材料运输全部采用汽车运输。6、履带式挖掘机可由本公司的平板车随时运到施工场地，装载机可在一天内开到施工工地。7、针对本工程特点，施工期间断道的可能性较大。进场后需组织强有力的运输，将水泥、钢材、河砂等材料在一个月内运至工地堆放，确保本工程顺利进行8、待监理工程师对施工复测成果核实认可后，应根据复测结果进行施工放样，放样时用经测距仪准确的测出施工边线并打木桩做开挖标记。项目经理部的测量人员负责施工放样和测量，坚持测量复核制度。9、对平曲线的五大要素点要在室内作好方案和计算以及曲线上各桩计算数据，经过复核无误后在准确定位放线缩短外业时间。高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第5课 西方的文官制度(共21页)
