1、第 1 页 共 7 页公共政策学公共政策学1.1.公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：【选择【选择&简答】简答】线性结构：下层决策者直接接受某一上层决策者决策，上下界限分明，隶属关系严格；职能结构：下层决策者同时接受上层若干决策者的决策，“上面千条线，下面一根针”线性参谋结构：下层决策者面对多个上层决策者，但只有一个是必须服从的上级，其他上层的决策仅起“参谋作用”。矩阵结构：下层决策者接受多个上层决策者的决策，其中某一上层决策者的决策具有经常性和主导性，其他上层决策者负责某一专项问题的决策。2.2.公共政策的基本功能公共政策的基本功能【选择【选择&简答】简答】1、管制功能：政策主体制约、禁
2、止政策对象不做什么。包括：积极性管制功能，使政策对象不能、不愿、不敢超出范围擅自行动，如高薪养廉；消极性管制功能，使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，如国际贸易关系中的贸易报复措施。2、引导功能：对人们的行为和事物的发展加以引导。3、调控功能：对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制。4、分配功能：具有价值或利益的分配功能。3 3、公共政策的公共性：公共权力机关为解决公共问题实现公共利益而制定的，这就是公共政策的公共性。【简答简答】（1）这种公共性产生于公共权力机关的公共性。（2）公共政策的公共性来自它处理的问题是大多数民众的问题。（3）公共政策须以谋求公共利益为目的。4、
3、公共政策的偏好性：【选择【选择&简答】简答】（1）政策过程对政策主体来说始终是一个选择的过程：政策问题的认定、政策方案的择定、政策工具的配置、政策的实施以及怎样进行政策评估等，所有的环节和功能活动的安排都是政策主体选择的结果，而每个选择都体现着政策主体的偏好。（2）任何项具体的政策都必须预设重点，没有重点就没有政策；而重点就意味着不同的个人和社会群体从这种政策的实施中或受益或不受益甚至受损、或受益大或受益小、或直接受益或间接受益、或近期受益或将来受益、显而易见，政策重点的预设体现的就是政府的偏好性。5.政策网络FF0C即在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的
4、信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。政策网络形成的原因主要有以下几个方面：【选择【选择&简答】简答】（1）交流信息和意见的需要；（2）交换资源的需要；（3）结盟的需要；（4）追逐权力的需要；（5）协调的需要。第 2 页 共 7 页6.大众传播对公共政策的作用：【选择【选择&简答】简答】（1）提出公共问题并推动问题认定。（2）有效影响政策议程的设置。（3）影响公共政策的抉择。7.7.理性主义模型的缺陷：【简答】【简答】设定决策者为理性人，缺乏经验支持。理性人的公正，客观和理智是有限的。过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往束手无策
5、。理性人在决策中拥有的知识，信息都是有限的。8.8.进入政策议程的条件：【选择【选择&简答】简答】事件或问题必须明朗而严重；要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；要有正常，民主和开放的察觉机制与过程。9.进入政策议程的障碍：【简答】【简答】事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上；领导人和有关学者并没有察觉其严重性；社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制；不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题；表达方式不当；10.约翰金登的模型理论：三源流模型，建立在三种源流的基础上：【简答】【简答】问题流：主要关注问题的定义，包括预算约束，问题是如何
6、被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的。政策流：与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等有关；政治流：涉及政治对于问题解决方案的影响。包括对于民族情绪、公众舆论、选举政治、利益集团等的考虑。当问题流、政策流、政治流汇合到一起，政策窗口就打开了。政策窗口是指提出公共问题及其解决方法的机会。当出现引人注目的问题，或者产生强大的政治流时，政策窗口都将被打开。1111、公共政策目标的基本目标：【选择【选择&简答】简答】（1）公平：每人或每个群体得到同样的利益。包括：机会公平，每人都有同等的获取分配物的机会，但不保证每位最终都能得到；分配公平，一是分配物对于一定范围的人群是一样的，但对于该
7、范围以外的人可能就不同。二是在不同的个体或集体之间是平等的，但对这些个体的背后或群体内部的每个人可能并不平等；最终状态公平，充分满足每个人不同的偏好、实际需求和价值需求。第 3 页 共 7 页（2）效率：在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。它通常既需要考虑投入、成本、努力等因素，还要考虑产出、效益、成果等因素，更要把两方面的因素加以比较。（3）自由：人们能够做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益。（4）安全：生理生存上的最低保障。1212、确定政策目标的原则【选择【选择&简答】简答】（1）实事求是：政策目标的确定必须从实际的公共政策问题出发。其中最关键的是政策目标要有
8、可行性。（2）面向未来：政策目标本身的一个重要特征就是对未来的预期性。（3）系统协调：要力求政策目标与已有政策的有关目标或即将出台的其他政策的目标相一致。（4）明确具体：这样才能为方案的规划、选定和执行创造一个良好的开端和前提条件。（5）伦理考量：要主动将有关社会伦理和价值因素考虑进去。1313、政策失败的原因：【选择【选择&简答】简答】（1）信息不全的政策移植：指政策借用国对于该政策的信息了解不充分，不清楚它在原国家是如何运行的。（2）不完全的政策移植：指虽然政策移植发生，但是使得该政策在原国家获得成功的某些重要因素却没有采纳。（3）不当的政策移植：是指没有充分注意到政策借用国与政策输出国之
9、间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不同。1414 公共政策的抉择原则公共政策的抉择原则【选择【选择&简答】简答】1、尊重科学分析的价值：决策者应充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出政策规划建议。2、考量各方利益的平衡：人的理性认识是有限的，决策者不能完全依赖科学分析。应该一方面利用民主决策机制，引导冲突各方面通过互动实现信息对称、达成谅解、妥协和一致等。另一方面要在不易利用民主机制时充分了解各方利益需求、全面权衡各方的利害关系，尽量避免零和博弈，最大限度实现双赢或多赢的结局。还应注意，决策者不能仅仅为利益的均衡而一味作出妥协性决策，而应时刻把握社会发展的大局。3、发挥决策者的能
10、动作用：作为决策者，还应该有能力进行独立决断。无论身处什么样的决策体制和环境，决策者独立决断都是很重要的，它事关决策的整体质量问题。4、遵照有关程序的规定：决策者还应该注意按规定的制度和程序进行决策。15.公共政策抉择的合法化：是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查，通过或批准，签署及发布的过程；其内容包括三个方面：【选择【选择&简答】简答】（1）政策内容合法化：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。（2）决策程序的合法化：就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。行政系统的决策程序：法制部门的审查；领导会议的讨论决定
11、；行政首长的签署发布。立法系统的决策程序：提出议案；审议议案；通过议案；公布政策。第 4 页 共 7 页（3）政策的法制化：就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法，其实是一种立法过程。1616、公共政策执行力的影响因素：【选择【选择&简答】简答】（1）执行者因素：发挥着核心作用。（2）资源因素：执行过程所必须具备的基础性条件。人力资源、财务资源等。（3）工具因素：执行工具是政策执行成功的重要手段。常见的工具：行政工具、法律工具、经济工具等。（4）环境因素：自然环境和社会环境的制约。17、创新提升公共政策执行力的机制：【简答】【简答】（1）优化公共决策机制。高
12、质量的政策需要有科学民主的决策机制作保障。包括完善政策评估、推广决策听证。（2）创新政策执行的动力机制。首先，要优化公民参与机制，政策是否具有执行力，关键在于与政策相关的利益群体和政策态度。其次，要构建创新激励机制，包括引入竞争机制、引入绩效制、引入功绩制、创新职务晋升制。（3）构建政策执行的功能共享机制。是理性互动的公共治理最佳状态，标志着公共治理的和谐。主要包括：构建信息沟通机制、强化责任追究机制、完善执行监督机制。（4）完善政策执行的利益均衡机制。一是要建立健全利益表达机制。二是要建立利益引导机制。三是要建立利益约束机制。18.18.执行偏差产生的原因执行偏差产生的原因1、主观原因【论述
13、】【论述】（1）政策执行者自身利益和需求影响着政策的有效执行。（2）执行者的素质缺陷。表现为：有限的专业知识水平、有限的执行能力以及缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质。（3）执行机构的管理缺陷。表现为：不合理的组织结构和人员结构、执行机构中的沟通和协调困难、组织制度缺陷、政策关系处理不当。（4）政策执行的宣传缺陷。表现为：宣传不足、宣传过度、宣传不实。2、客观原因【论述】【论述】（1）政策问题本身的复杂性，使政策执行“牵一发而动全身”，难以如预想的那样及时取得成效。（2）政策环境的变化，给政策执行增加了复杂性和困难。（3）目标群体的压力，主要包括利益集团的压力、目标群体的文化障碍。（4）缺乏健全
14、的监督机制。19.19.公共政策执行偏差的矫正公共政策执行偏差的矫正【简答【简答&论述】论述】1、加强公共政策执行的成本收益分析。公共政策执行本身就是以利益为中心的公共资源选择、调整和分配过程。利益问题尤其是政策执行偏差产生的主要问题。第 5 页 共 7 页2、加强公共政策的认知力度。3、努力提高公共政策执行者的素质。4、加强公共政策执行的控制与监督。5、加强公共政策执行的制度创新。2020、公共政策有效执行的原则：【选择【选择&简答】简答】（1）忠实原则：这是公共政策执行的基本原则。（2）民主原则：公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求。（3）法治原则：防止政策执行权
15、力的异化和腐败。（4）创新原则：从实际出发，因事因地制宜，确保政策目标的实现。2121 影响公共政策评估的重要因素影响公共政策评估的重要因素【选择【选择&简答】简答】1、政策信息、资料。准确的政策信息资源是高质量评估工作的前提和基础。2、政策制定者与执行者。需要政策制定者和执行者对评估的意义和作用有清醒的认识。3、政策目标。是评估政策的依据和前提。4、政策的沉淀成本。政策运行过程中投入了较多的资源，而政策目标有待进一步实现。5、政策评估方式、方法和规范。2222、公共政策监控的功能【简答】【简答】（1）使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化。（2）排除主客观因素的干扰，确保政策执行过程的有效
16、性。（3）最大限度地反映政策运行过程的客观现实，实现政策评估的公正性。（4）比较利弊得失，为政策调整活动确立基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。2323、政策稳定的意义：【论述】【论述】（1）政策稳定有利于国家与社会的稳定。（2）政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。（3）政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。（4）政策稳定有利于降低政府成本。（5）过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。2424、公共政策变动的原因：【选择【选择&简答】简答】（1）决策者的变动。（2）政策环境的变化。第 6 页 共 7 页（3）政策资源的限制。（4）
17、政策的失效或低效。（5）政策的合法性受到置疑。25.公共政策创新的动力：【简答】【简答】从内部动力看：a.政策主体的变革愿望。政策主体承担着维护实现公共政策利益的角色和责任。为了更好地履行责任，政策主体通常要通过不断地追求政策创新来提高自身在民众中的接受度和欢迎度，巩固和加强角色的地位。b.政策本身的要求。政策的目的和功能在于解决公共问题，而公共问题的变动性特点，必然要求政策目标、决策和执行等要素也要与时俱进的变革和创新，客观上推动了政策的创新。从外部动力看：a.经济制度和体制变革是直接动力。b.民众诉求是根本动力。c.地区之间竞争压力的需要。d.参与世界竞争的需要。2626、公共政策调整的原
18、则：【选择【选择&简答】简答】（1）实事求是原则：首要原则。（2）渐进调适原则。（3）追踪反馈原则。2727、公共政策采取渐进调整的原因：【简答】【简答】（1）利益刚性的限制。一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，容易在决策层达成协议；（2）现行政策的制约。现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束；（3）公共意志的趋中。一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小，中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。决策者往往仅对政策提出渐进的、
19、部分的修改；（4）变革成本的约束。现行政策可能已投入巨额的资源，大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本；（5）人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战。决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案；（6）社会稳定的需要。政府为维护社会稳定。获取社会支持。通常希望保持现行的计划，不愿意从事全面性的政策变革。第 7 页 共 7 页2828、政策接续的意义【简答】【简答】政策接续是政策连续性的纽带，是政策体系和结构有机联系的粘合剂，在政策过程中具有重要意义：（1）首先，政策接续有利于保持政策的稳定。（2）其次，政策接续有利于政策变动的实现。（3）最后，政策接
20、续有利于获得社会对政策的认同。29、政策接续的途径【简答】【简答】尽可能明确具体的界定政策目标。推行政策目标管理。加强政策过程评估，保证政策目标的连续性和稳定性。政策目标的制度化和法制化。3030、应用性政策研究组织的作用：最主要和直接的作用就是为公共决策者或公共权力机构服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到补强政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。具体包括：【论述】【论述】（1）作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议。（2）作为政策学知识的应用者和创造者，提供新的观念、理论和方法。（3）作为评估性机构，提出解决问题的方案。（4）作为人才成长、储备机构，源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。（5）作为思想和知识传播机构，通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育。
