1、“加强作风效能建设加强作风效能建设”专题行政工作交流会报告专题行政工作交流会报告综合管理处综合管理处 李富岭李富岭2010-12-14“6.9”事故的启示事故的启示行政工作交流会报告行政工作交流会报告 事故的发生 主要有自然因素和非自然因素影响产生。由非自然因素造成的事故也叫人为事故，主要由物的不安全状态和人的不安全行为造成。它是人、物、环境、管理等因素共同作用造成的结果（函数）。事事 故故 分分 类类行政工作交流会报告行政工作交流会报告 人人的不安全行为 机（物）机（物）的不安全状态 环环境不良 管管理欠缺事故构成要素四事故构成要素四M M要素要素行政工作交流会报告行政工作交流会报告 人的原
2、因人的原因人的不安全行为是事故的重要致因。有人的不安全行为是事故的重要致因。有 4 4种人种人8 8种不安全行为种不安全行为7 7个原因个原因4 4种人包括操作工人、管理干部、事故现场的在场人员和其他有关人员。种人包括操作工人、管理干部、事故现场的在场人员和其他有关人员。8 8种不安全行为指：种不安全行为指：未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；冒冒险作业或高速操作；人为地使安全装置失效；使用不安全设备，用险作业或高速操作；人为地使安全装置失效；使用不安全设备，用手代替工具进行操作或手代替工具进行操作或违章作业违章作业；不安全地装载、堆放、组合物体；不安全
3、地装载、堆放、组合物体；采取不安全的作业姿势或方位；在有危险的运转设备装置上或在移采取不安全的作业姿势或方位；在有危险的运转设备装置上或在移动的设备上进行工作；不停机，边工作边检修；注意力分散，嬉闹、动的设备上进行工作；不停机，边工作边检修；注意力分散，嬉闹、恐吓等。恐吓等。引起这些不安全行为的主要原因有：引起这些不安全行为的主要原因有：缺乏安全知识和经验，或不知道有危缺乏安全知识和经验，或不知道有危险；险；生理缺陷或生病、迟钝、忧伤、体力不足；过度疲劳、睡眠不足；生理缺陷或生病、迟钝、忧伤、体力不足；过度疲劳、睡眠不足；注意力不集中，操作时心不在焉；注意力不集中，操作时心不在焉；劳动态度不端
4、正；劳动态度不端正；酒醉；不懂装酒醉；不懂装懂，满不在乎。懂，满不在乎。事故构成要素四事故构成要素四M M要素要素行政工作交流会报告行政工作交流会报告海恩法则（规律）：事故伤亡与不安全行为关系模型130300伤亡伤亡事件事件不安全行为不安全行为行政工作交流会报告行政工作交流会报告 物的原因：物的原因：没有物的不安全状态，就不可能发生事故，物的不安全状态没有物的不安全状态，就不可能发生事故，物的不安全状态构成生产中的隐患和危险源，因此物的不安全状态是事故的构成生产中的隐患和危险源，因此物的不安全状态是事故的物质基础。有物质基础。有7 7种物种物7 7种不安全状态。种不安全状态。7 7种物包括原料
5、、燃料、动力、设备、工具、成品、半成品等种物包括原料、燃料、动力、设备、工具、成品、半成品等 7 7种物的不安全状态有：设备和装置的结构不良，材料强度种物的不安全状态有：设备和装置的结构不良，材料强度不够，零部件磨损和老化；不够，零部件磨损和老化；存在危险物和有害物；存在危险物和有害物；工作工作场所的面积狭小或有其他缺陷；场所的面积狭小或有其他缺陷；安全防护装置失灵；安全防护装置失灵；缺缺乏防护用具和服装或防护用具存在缺陷；乏防护用具和服装或防护用具存在缺陷；物质的堆放、整物质的堆放、整理有缺陷；理有缺陷；工艺过程不合理，作业方法不安全。工艺过程不合理，作业方法不安全。事故构成要素四事故构成要
6、素四M M要素要素行政工作交流会报告行政工作交流会报告 管理的原因管理的原因管理的缺陷是事故的间接原因，是事故直接原因存在的条件。管理的缺陷是事故的间接原因，是事故直接原因存在的条件。管理的缺陷主要有管理的缺陷主要有6 6个方面：技术缺陷。指工业构筑物及机械设个方面：技术缺陷。指工业构筑物及机械设备、仪器仪表等的设计、选材、安装、布置、维护维修有缺陷，备、仪器仪表等的设计、选材、安装、布置、维护维修有缺陷，或工艺流程、操作方法方面存在问题；劳动组织不合理；对或工艺流程、操作方法方面存在问题；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查指导，或检查指导失误；没有安全操作规程现场工作缺乏检查指导，或检查指导
7、失误；没有安全操作规程或不健全，挪用安全措施费用，不认真实施事故防范措施，对安或不健全，挪用安全措施费用，不认真实施事故防范措施，对安全隐患整改不力；教育培训不够，工作人员不懂操作技术知识全隐患整改不力；教育培训不够，工作人员不懂操作技术知识或经验不足，缺乏安全知识；人员选择和使用不当，生理或身或经验不足，缺乏安全知识；人员选择和使用不当，生理或身体有缺陷。体有缺陷。事故构成要素四事故构成要素四M M要素要素行政工作交流会报告行政工作交流会报告环境的原因环境的原因 不安全环境是引发事故的物质基础，也是不安全环境是引发事故的物质基础，也是事故的直接原因。环境包括自然环境和生事故的直接原因。环境包
8、括自然环境和生产环境两方面。产环境两方面。自然环境的异常，变异；自然环境的异常，变异；生产环境（生产环境（科研环境科研环境）的不良存在缺陷）的不良存在缺陷事故构成要素四事故构成要素四M M要素要素行政工作交流会报告行政工作交流会报告如果上述安全因素得到如果上述安全因素得到有效控制有效控制事故发生是可以避免的事故发生是可以避免的行政工作交流会报告行政工作交流会报告1、安全保卫委员会工作暂行规定、安全保卫委员会工作暂行规定 2、安全保卫责任制实施细则、安全保卫责任制实施细则 3、安全教育制度、安全教育制度;4、安全检查制度、安全检查制度5、化学药品、易燃易爆、剧毒材料管理规定、化学药品、易燃易爆、
9、剧毒材料管理规定6、易制毒化学品采购管理规定（试行）、易制毒化学品采购管理规定（试行）一、安全制度建设与规范的各项工作一、安全制度建设与规范的各项工作7、防火制度、防火制度；8、电气安全规定、电气安全规定9、特种设备使用安全规则、特种设备使用安全规则11、实验室类事故应急预案、实验室类事故应急预案10、放射性同位素使用管理规定、放射性同位素使用管理规定 12、废旧危险化学弃物管理办法、废旧危险化学弃物管理办法-行政工作交流会报告行政工作交流会报告 2、08年组织开展了主题为“治理隐患 防范事故”的“安全科研月”活动，举办了化物论坛第27讲，主题为“关注安全 关爱生命”讲座。（二）、预防工作（二
10、）、预防工作行政工作交流会报告行政工作交流会报告一、安全制度建设与规范的各项工作一、安全制度建设与规范的各项工作（二）、预防工作（二）、预防工作 3 3、组织开展安全知识竞赛系列、组织开展安全知识竞赛系列活动，全所有活动，全所有12001200多人参加。多人参加。行政工作交流会报告行政工作交流会报告一、安全制度建设与规范的各项工作一、安全制度建设与规范的各项工作 1、安全教育培训讲义、安全教育培训讲义2、入所安全教育档案、入所安全教育档案3、研究组科研用房报告表、研究组科研用房报告表4、安全与防火工作告知书、安全与防火工作告知书5、安全检查整改通知单、安全检查整改通知单6、所区用火许可证、所区
11、用火许可证7、实验工作安全评价、实验工作安全评价9、日常安全平台设施建设与监管日常安全平台设施建设与监管8、研究组安全考核内容与标准、研究组安全考核内容与标准10、应急预案（设备）与演练的完善、应急预案（设备）与演练的完善利用资源、提供信息：利用资源、提供信息：基本工艺、操作条件、主要基本工艺、操作条件、主要设备、危化品品种与数量。设备、危化品品种与数量。901901组等成功案例组等成功案例-关爱生命关爱生命 安全发展安全发展安全状况与相关制度安全状况与相关制度职业卫生防护职业卫生防护特种设备安全特种设备安全防火安全讲座防火安全讲座安全评价介绍安全评价介绍0505年相关安全管理制度培训年相关安
12、全管理制度培训0606年安全预案编制与气瓶安全讲座年安全预案编制与气瓶安全讲座0707年压力容器知识讲座年压力容器知识讲座0808年研究组安全检查表讲座年研究组安全检查表讲座0909年安全评价知识讲座年安全评价知识讲座0909年年119119防火安全知识讲座防火安全知识讲座行政工作交流会报告行政工作交流会报告一、安全制度建设与规范的各项工作一、安全制度建设与规范的各项工作 1、安全教育培训讲义、安全教育培训讲义2、入所安全教育档案、入所安全教育档案3、研究组科研用房报告表、研究组科研用房报告表4、安全与防火工作告知书、安全与防火工作告知书5、安全检查整改通知单、安全检查整改通知单6、所区用火许
13、可证、所区用火许可证7、实验工作安全评价、实验工作安全评价9、日常安全平台设施建设与监管日常安全平台设施建设与监管8、研究组安全考核内容与标准、研究组安全考核内容与标准10、应急预案（设备）与演练的完善、应急预案（设备）与演练的完善行政工作交流会报告行政工作交流会报告一、安全制度建设与规范的各项工作一、安全制度建设与规范的各项工作 尽管我们在安全工作方面做了尽管我们在安全工作方面做了大量工作，但上述安全因素是否得大量工作，但上述安全因素是否得到到有效控制？有效控制？行政工作交流会报告行政工作交流会报告人的不安全行为人的不安全行为行政工作交流会报告行政工作交流会报告存放大量或过期危化品（物的不安
14、全状态）存放大量或过期危化品（物的不安全状态）行政工作交流会报告行政工作交流会报告1、完全漠视安全群体（体现在研究生大厦住宿方面，人为将消防烟感探头用塑料袋包裹，违规使用电器设备）2、对安全认识不足（安全意识淡薄，想当然办事，体现在实验工作中的随意行为，这在我所比较普遍）3、对安全工作有充分的认识，但对安全知识的了解尚缺乏4、重视安全工作，掌握安全知识我所安全状况分析（人的安全意识分析）我所安全状况分析（人的安全意识分析）前三种类型的人员占我所人员的前三种类型的人员占我所人员的80%以上以上行政工作交流会报告行政工作交流会报告1、近十年的园区建设，所区环境得到很大改观，但科研辅助用房面积大大下
15、降。2、基本建设速度不能适应科技发展的要求和人才引进的需求，部分实验室的拥挤状态也导致了安全隐患的存在3、部分使用危险气体的部位没有按要求安装报警装置4、消防设施的维护改造尚需加强20我所安全状况分析（物的安全状态分析）我所安全状况分析（物的安全状态分析）行政工作交流会报告行政工作交流会报告1、危险化学品的采购、储存、使用没有受控2、外来合作、施工人员管理没有受控3、实验室技术工艺流程的变化没有受控4、安全管理队伍的建设没有得到应有的重视5、安全管理体系建设尚需完善21我所安全状况分析（其它安全状态分析）我所安全状况分析（其它安全状态分析）行政工作交流会报告行政工作交流会报告第一阶段：原始无序
16、阶段-自由自发式（完全不安全状态）：宿命论、事故无能为力，听天由命；单纯追求生产效益，认为 安全是无益的成本；对事故的发生顺其自然，无力控制；只有事后处理，无事前预防；对事故规律无知，安全管理无目标、无方向；安全管理是传统的就事论事，管理无序；以罚代管，对员工无安全培训；无主动的安全投入；安全责任不明确，安全规章不健全。“4个阶段个阶段”行政工作交流会报告行政工作交流会报告第二阶段：被动依赖阶段-应付被迫式（被动安全状态）观念层面：观念层面：经验论；局部安全；安全责任意识，事故损失意识；无内在安全动力；方法层面：方法层面：安全管理建立在监管和外部的压力上；管理制度形式化，安全措施虚化、表面化；
17、管理者的安全承诺是被迫的；制订的安全目标和HSE政策执行力有限；制定规则和程序落实不力；重惩罚、轻激励；仅仅注意设备安全性能，缺乏管理文化。“4个阶段个阶段”行政工作交流会报告行政工作交流会报告第三阶段：独立主动阶段-自律表现式（主动安全状态）系统论；人机环境系统认识；综合对策意识；安全综合效益意识；生命第一原则；安全培训加强，安全素质得到提高；强调个人知识和管理者安全承诺；企业组织自身安全需要得到强化；自我管理、科学管理得到实现；注重自身的安全表现；安全投入加大，注重安全技术措施；缺乏安全文化特色；超前管理能力有限；本质安全程度低；安全业绩有待改善；仅仅行业先进水平；“4个阶段个阶段”行政工
18、作交流会报告行政工作交流会报告第四阶段：安全文化阶段-能动互助式（完全安全状态）本质论；超前预防型；安全超前意识；预警预防意识；安全文化意识；超前预防和本质安全增强；安全管理体系和综合对策实现；员工安全素质全面提高；激励机制、自律机制良化和增强；说到、做到并经得起检验的HSE承诺；企业安全文化特色建立；注重安全商誉和企业形象；建立共同安全目标“0目标”。“4个阶段个阶段”行政工作交流会报告行政工作交流会报告第二阶段：被动依赖阶段-应付被迫式（被动安全状态）经验论；局部安全；安全责任意识，事故损失意识；无内在安全动力；安全管理建立在监管和外部的压力上；管理制度形式化，安全措施虚化、表面化；管理者
19、的安全承诺是被迫的；制订的安全目标和HSE政策执行力有限；制定规则和程序落实不力；重惩罚、轻激励；仅仅注意设备安全性能，缺乏管理文化。“4个阶段个阶段”我所目前的安全状态我所目前的安全状态行政工作交流会报告行政工作交流会报告我们并非可以高枕无忧我们并非可以高枕无忧安全管理工作任重而道远安全管理工作任重而道远行政工作交流会报告行政工作交流会报告行政工作交流会报告行政工作交流会报告在全所范围内开展危化品清查工作在全所范围内开展危化品清查工作加强了安全管理队伍建设加强了安全管理队伍建设建立外来施工队伍的受控管理制度建立外来施工队伍的受控管理制度加强安全培训与教育工作加强安全培训与教育工作加大危化品管
20、理力度加大危化品管理力度建立安全检查奖罚制度建立安全检查奖罚制度建立危化品要害部位管理办法建立危化品要害部位管理办法尽管加强了安全管理制度建设和日尽管加强了安全管理制度建设和日常检查工作，但时时感觉安全隐患常检查工作，但时时感觉安全隐患无时不在、无处不有。无时不在、无处不有。？行政工作交流会报告行政工作交流会报告 一是安全文化，即加强安全文化建设，强化全民的安全意识，提高全民的安全素质 二是安全法治，即健全安全法制，依法规范全社会的安全行为 三是安全责任，即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制 四是安全科技，即推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题 五
21、是安全投入，即加大安全投入，建立国家、地方、企业共同投入的机制30安全生产的安全生产的“五要素五要素”是指：是指：行政工作交流会报告行政工作交流会报告 安全文化至少有5个五个部分：1、组织的承诺 2、管理参与程度 3、员工授权 4、奖惩系统 5、报告系统 行政工作交流会报告行政工作交流会报告组织承诺组织承诺 安全文化的组织承诺就是由组织的高层管理者对安全所表明的态度。组织对安全的承诺与组织高层领导将安全视作组织的核心价值和指导原则的程度有关，因此，这种承诺也能反映出高层管理者始终积极地向安全目标前进的态度以及有效激发全体员工持续改善安全的能力。只有高层管理者做出安全承诺，才会提供足够的资源并支
22、持安全活动的开展和实施。行政工作交流会报告行政工作交流会报告管理参与的程度管理参与的程度 管理参与的程度是指高层和中层管理者亲自参与组织内部的关键性安全活动的程度。高层和中层管理者通过每时每刻参加安全的运作，与一般员工交流注重安全的理念，这将会在很大程度上促使员工自觉遵守安全操作规程。行政工作交流会报告行政工作交流会报告行政工作交流会报告行政工作交流会报告员工授权员工授权行政工作交流会报告行政工作交流会报告奖惩系统奖惩系统行政工作交流会报告行政工作交流会报告报告系统报告系统行政工作交流会报告行政工作交流会报告安全关系你我他安全关系你我他安全需要你我他安全需要你我他（建立安全管理的全民皆兵体系）（建立安全管理的全民皆兵体系）行政工作交流会报告行政工作交流会报告
