1、2020年10月高等教育自学考试全国统一命题考试公共政策试卷(课程代码00318)一、单项选择题：本大题共20小题，每小题1分，共20分。1.下层决策者直接接受某一上层决策者的决策，上下界限分明、隶属关系严格的政策制定系统的内部结构属于（A）A.线性结构B.线性-参谋结构C.职能结构D.矩阵结构2.在西蒙的著作中，对管理性组织机构的决策过程进行开创性研究的是（C）A.政策分析B.政策方向C.管理行为D.重新审查公共政策的制定过程3.下列概念中，属于中观决策的是（C）A.战术B.策略C.战略D.办法4.一些国家和地区的高薪养廉政策所发挥的主要功能是（D）A.引导功能B.调控功能C.分配功能D.积
2、极性管制功能5.下列政策中属于基层政策的是（D）A.省政策B.市政策C.县政策D.乡政策6.社会团体影响公共政策的环节除了利益聚合、利益表达、政策监督之外，还包括（C）A.政策沟通B.政策输入C.政策传递D.角色替代7.美国学者林德布洛姆构建的政策过程模型是（B）A.理性主义模型B.渐进主义模型C.混合扫描模型D.精英模型8.一般由对某一政策没有相关利益但有相近观点的专业机构或人士构成的政策网络是（C）A.组织型政策网络B.利益型政策网络C.意见型政策网络D.混合型政策网络9.在芭芭拉尼尔森的议程确立过程模型理论中，政府决定对公共问题是否做出反应的行动所属的阶段是（B）A.议题确认B.议题采纳
3、C.议题重要程度排序D.议题持续10.公共政策的基本目标一般包括（A）A.公平、效率、自由、安全B.公平、效率、自由、稳定C.公平、效率、自由、秩序D.公平、效率、自由、富强11.围绕某一政策议题或对政策方案某些论证进行辩护的做法是（A）A.政策审议B.政策评估C.政策探究D.政策对话12.在政策方案可行性分析的对象中，主要衡量政策的具体产出能否达到预期目的的是（D）A.经济可能性B.行政可操作性C.政治可行性D.技术可行性13.负责落实公共政策的人员或组织是（C）A.公共政策目标群体B.公共政策监控主体C.公共政策执行主体D.公共政策终结主体14.政策执行后，包括政策产出评估和政策影响评估的
4、公共政策评估类型是（D）A.预评估B.过程评估C.效益评估D.结果评估15.人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求，这种现象属于（B）A.象征式政策执行B.附加式政策执行C.残缺式政策执行D.替代式政策执行16.将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统被称为（A）A.政策执行系统B.政策制定系统C.间接主体系统D.直接主体系统17.下列选项中，既是公共政策评估的基础和起点，也是评估活动有序进行的前提条件的是（A）A.评估筹划B.评估实施C.评估总结D.评估监控18.建立在测量方法、统计分析与实验设计等技术条件基础上的政策评估方法属于（D）A.价值评估B.
5、质化评估C.规范评估D.量化评估19.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策所处的状态是（B）A.非均衡状态B.均衡状态C.突变状态D.终结状态20.政策本身可以被看成一个系统，并且总是与其他政策相联系，这种观点体现出的是（A）A.系统性原则B.民主化原则C.协调性原则D.多样性原则二、多项选择题:本大题共5小题，每小题2分，共10分。21.公共政策的三大要素包括（ABD）A.公共问题B.公共目标C.公共权力D.公共利益E.公共组织22.构成政策系统的三大子系统有（ACD）A.主体系统B.客体系统C.反馈系统D.支持系统E.环境系统23.科帕等学者提出的政策议程确立过程模型包括（BCD）A.内参
6、模型B.外在创始模型C.内在创始模型D.动员模型E.借力模型24.从学习的内容以及程度上看，政策学习的类型-般包括（ABC）A.工具学习B.概念学习或者问题学习C.社会学习D.组织学习E.经验学习25.公共政策终结的方式包括（ABCDE）A.政策废止B.政策替代C.政策分解D.政策合并E.政策缩减三、简答题:本大题共4小题，每小题5分，共20分。26.简述经济环境对公共政策的决定性影响。答：(1)经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。(2)经济环境是提供政策系统运行所必需的工具和资源。(3)经济环境影响政策系统的经济目标取向。(4)不同的经济形态对政策系统提出了不同的要求,并间接地影响到政
7、策的导向、政策调整的范围、政策运作的方式以及政策质量。27.简述实质性政策议程的定义和三个必要因素。答：(1)实质性议程是指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。(2)实质性政策议程有三个必要因素:相当数量公共资源的分配已岌岌可危;问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛注意;问题必定蕴藏着巨大变化。28.简述决策过程民主化的形式。答：(1)在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。(2)在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式，征求广大群众的意见。(3)在实际决策过程中。要有一个反复
8、研究和拟订、修改政策方案的过程，大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。29.简述导致政策执行无效的因素。答：(1)执行机制与执行者素质的缺陷。这是导致政策失灵的重要原因。(2)利益群体或压力集团的影响。(3)政策执行原则把握不好。(4)政策执行环境的影响。(5)目标群体的不配合或抵触。四、论述题:本大题共2小题，每小题10分，共20分。30.试论公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。答：(1)现代公共政策具有多种规定性,而在这些规定中起决定作用的则是:公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。(2)所谓一定的目标,首先
9、是据有公共权力的个人和群体从他们理解的公共利益出发所界定的目标;其次是这些个人和群体的社会性即他们在一定的生产关系和社会关系中所处的地位,决定他们代表-定社会阶级;再次是公共权力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和要求输入到政治体系中之后，聚合成为公共利益并进而形成公共目标。(3)所谓社会资源配置,指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。政策主体制定什么样的政策、确定什么样的政策目标，既取决于其主观认识，也取决于它们能够配置的资源。(4)所谓社会价值的分配，指的是作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。任何
10、政策实施的结果，都有直接的收益者和间接的收益者，有即刻受益者和以后受益者，有受益多者和受益少者，甚至有受益者、非受益者和受损害者。31.试论创新政策执行的动力机制。答：(1)创新政策执行的动力机制，必须激发公众的参与热情,形成政府、市场和公民社会三者理性互动。(2)首先,要优化公民参与机制。政策是否具有执行力,关键在于与政策相关的利益群体对政策的态度。实行广泛的公众参与，让市民充分参与政策的制定，让政策最大限度地体现各种利益群体合理的利益诉求，这样将有利于提高政策执行力,促进政策的顺利实施。同时，优化公众参与机制，鼓励其他治理主体广泛参与政策执行能够提供更多有效的政策执行工具,能够增加政府和市
11、民的互动。(3)其次,要构建创新激励机制。创新激励机制主要包括:引入竞争机制，不仅要在政府内部实行竞争，还要实现政府和其他社会治理主体间的竞争；引入绩效制，使政策执行人员的薪酬与个人绩效相符合；引入功绩制，承认和尊重政策执行人员的工作业绩,激发其工作的积极性和创造性；创新职业晋升制，使执行人员的晋升与政策执行的效果相关联。五、案例分析题:本大题共2小题，每小题15分，共30分。32.H县在脱贫摘帽验收检查中弄虛作假受到严肃处理近日，中央纪委国家监委网站通报，H县委书记在国家贫困县脱贫摘帽验收检查中弄虛作假，受到党内严重警告、政务降级处分。通报称，2018年8月，作为国家 级贫困县,H县组织召开
12、全县脱贫摘帽攻坚工作推进会。为应对国家脱贫摘帽验收检查，H县委书记在会上总结了4条迎检“过关诀窍”，即人为控制抽检比例、提前规划迎检路线、电话查访确保百分之百满意率、配齐旧用品以避免“露馅”等，随后县委办公室将此精神以文件形式印发。该县遂按此应对验收检查，全县每个村都组建了十几人的信息员队伍，提前设计好路线，给检查组人员“带路”，避免检查组发现问题;为防止检查前临时购置新物品造成“露馅”，提前为已经脱贫的部分贫困户购置家居用品，共计花费153万余元。2019年7月，H县委被责令做出深刻检查，县委书记也受到相应的党纪政纪处分。(1)试述确立政策目标的实事求是原则。答：实事求是是确定政策目标的一个
13、基本原则。首先，政策目标的确定必须从实际的公共政策问题出发。根据问题的实质和表现形式及其成因,有针对性地制定解决问题所要达到的目标。其次,该原则还要求我们，在确定政策目标时一定要切实可行,中最关键的是政策目标要有可行性。(2)运用确立政策目标的实事求是原则，分析H县在脱贫摘帽验收检查中为什么会弄虛作假。答：实事求是是确定政策目标的一个基本原则，H县在脱贫摘帽验收检查中弄虚作假，未能完成脱贫攻坚任务，掌握有关情况却隐瞒不报，明知道提供的情况、材料、数据不实而予以提供，目的是为了掩饰发生的问题、粉饰太平，隐瞒真实情况或者为了谋取上级的肯定和赞许。严重违反实事求是这一基本原则。H县在完成脱贫攻坚的任
14、务中;未能根据当地实际情况制定出切实可行的政策和政策目标，未能完成党、政府和人民的寄托，为求自保，在检查工作中只能掩盖其作为和结果。H县为了应对验收检查，上演了一出“自导自演”的大戏。光有演技没有实绩的H县不仅未能脱贫摘帽,作为“总导演”的县委书记还因为弄虚作假受到了严肃处理，完全是咎由自取。33.T市主城区取消皮卡车限行皮卡车是一种前面像轿车，后面带货箱的客货两用汽车。继国内其它城市后，今年又有一-座城市宣布全面取消皮卡车进入主城区的限制。2019年12月19日，T市公安交通警察支队官方微博发布的关于解除皮卡车进入主城.区限制的通告显示，T市主城区将自2020年1月1日起取消皮卡车进入主城区
15、的限制。此前，为了应对大气污染，不少城市对于皮卡车进入主城区行驶制定了一些限制性的政策。T市人民政府也曾发布通告称，重污染天气应急响应期间，根据响应等级，皮.卡车须遵守限号通行规定。此举导致许多皮卡车进入主城区遇到困难，进而影响到一些人购买皮卡车的愿望和皮卡车市场的健康发展.中国汽车工业协会发布的数据显示，2019年11月国产皮卡车销量约为4.4万辆，同比下降3.13%;前11个月累计销量约为40.6万辆，同比累计下降4.29%。有观点认为，部分省市宣布全面取消皮卡进入主城区限制是为了促进国内皮卡车市场的发展。(1)试述政策方案调整的内涵。答：政策调整是指在公共政策实施过程中，根据政策评估和监
16、控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分,进行的增删、修正和更新。政策调整具有三个特点:第一，渐进性;第二,局部性;第三,动态性。政策调整的内容包括政策目标调整、政策方案调整、政策措施调整、政策关系调整、政策主客体调整。(2)根据政策方案调整的内涵，分析T市为什么出台全面取消皮卡车进入主城区限制的政策。答：政策的调整是随着政策的实施而不断进行的，它是对原有政策的修正和发展，政策的变化是持续不断的，政策系统对内外部环境的变化会做出主动或被动的适用。最开始对于皮卡车进入主城区行驶制定了一些限制性的政策是为了应对大气污染，保护环境。但这项举措却影响到一些人购买皮卡车的愿望和皮卡车市场的健康发展，对经济发展不利，也违背了民众愿望和需求。故在这种情况下，必须对政策方案进行一定程度的补救和修正,使政策在执行过程中更加有效和完善。
