1、2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试公共政策试卷(课程代码00318)一、单项选择题：本大题共20小题，每小题1分，共20分。1决策科学与公共政策学的关系是（A）A一般与个别的关系B互补关系C现象与本质的关系 D直接与间接的关系2利用政策论证者自身的社会成就或特殊身份所产生的权威性影响，作为论证信息可信度的基础，这一政策论证模式是（A ）A权威模式 B统计模式 C分析模式 D解释模式3政策体系中具有统摄性的政策是（C）A基本政策 B部门政策 C.元政策 D科技政策4对特定的社会现实问题以公共政策的形式予以关注，这是公共政策的（D）A普遍性 B稳定性 C特殊性 D回应性5政府最高首脑
2、拥有对公共决策最终决定权的是（A）A首长制 B委员会制 C集权制 D分权制6由于执行行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象是（B ）A政策制定偏差 B政策执行偏差C政策评估偏差 D政策规划偏差7在集团理论的基础上，分析政府作用并形成了“集团模型”的学者是（A）A莱瑟姆 B.杜鲁门 C莫斯卡 D戴伊8政治系统模型认为，既是现政策过程的终点又是新政策过程的起点的是（C）A转换 B输出 C反馈 D输入9对政策规划和政策实施计划进行的监控是（B）A引发性监控 B预防性监控 C过程性监控 D结果监控10建立在问题流、政策流、政治流基础上的政策议程设定模型是（D）A外在创始模型 B动员模型C内在创
3、始模型 D三源流模型11能够由一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择的公共政策问题是（A）A结构适度问题 B结构不良问题C结构混乱问题 D结构残缺问题12z省出台流动人口居住登记条例，改“暂住证”为“居住证”是（C）A政策的增删 B政策的修正C政策的更新 D政策的合并13决策者学习有关政策价值以及规范、目标、责任等其他深层次的特质是（D）A工具学习 B概念学习 C问题学习 D社会学习14实现政策目标和解决政策问题的直接途径是（C）A政策研究 B政策调整 C政策执行 D政策学习15既是构成政策执行人员的主要力量，又是影响政策执行效率的基础性因素的是（A）A下级行政人员 B政策研究机构C公
4、共政策执行力 D政策执行机制16对政策目标实现程度所进行的评估是（B）A政策需求评估 B政策效益评估C政策议程评估 D政策价值评估17由美国学者萨巴提尔等人提出的政策变动模式属于（C）AZ字型 B周期型 C学习型 D突变型18根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素组合形态或功能并创造新政策的行为和过程是（D）A政策稳定 B政策维持 C政策界定 D政策创新19全国人大常委会决定废止中华人民共和国农业税条例，此行为是（C）A政策修正 B政策更新 C政策终结 D政策调整20变化频率过高、幅度过大的政策建议属于（C）A墨守成规式政策建议 B生搬硬套式政策建议C反复无常式政策建议 D一知半解式政策
5、建议二、多项选择题：本大题共5小题，每小题2分，共l0分。21公共政策的概念体系在内部构成上区分为（ABE）A核心概念 B次级概念C哲学概念 D交叉概念 E边际概念22公共政策的产生需具备的核心要素包括（ABD）A公共问题的形成 B公共决策机关的产生C政策评估的标准 D公共强制机构的出现 E政策调整的原因23关于公共利益，下列说法正确的是（ABD）A谋求和增进公共利益是一切政策的出发点B公共利益首先是利益获得者的群体范围C公共利益首先是利益实现的程度D公共利益是最大多数公民的利益E公共利益是最大多数公民利益的最大化24政策方案设计的基本要素包括（ABCD）A结果 B目标人群C执行机构 D法规
6、E方案系统25提出政策执行“系统模型”的学者是（AD）A霍恩 B梅兹曼尼安C戴伊 D米特尔 E拉斯维尔三、简答题：本大题共4小题，每小题5分，共20分。26简述公共政策基本功能中的管制功能。答：政策主体制约、禁止改策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就是公共政策的管制功能。(2分)这种功能是通过政策条文规定表现出来的。(1分)通常采用两种办法来设定政策的管制功能:(1)条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范檀自行为，这是政策的积极性管制功能。(1分) (2)条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。(1分)27简述政策链的基
7、本含义。答：政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同-政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。(2分)同一系列的决策和互衔接、相互补充。(1分)其中一二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起者统摄全系列改策的作用，从而使得同系列政策环环相扣，如同一个链条。(2分)28简述政策制定系统的基本功能。答：政策制定系统的基本功能是: (1)认定政策问题。(1分) (2)确认政策目标。(1分) (3)组织政策方案的设计。(1分) (4)土持审议备选方案并最终进行政策抉择。(1分) (5)完成政策合法化程序并正式发布政策。
8、(1分)29简述政策审议的基本方法。答：政策审议的基本方法是评估和择优。(1分)具体方法包括: (1)必须关注评估和择优的标准。(1分) (2)方案的评估与择优是在比较的基础上进行判断和选择。(1分) (3)为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用“逆向决策的方法。(1分) (4)方案的评估与抒优，还须对择定方案进行审查和评定。(1分)四、论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。30试论政策调整的原因。答：(1)利益刚性的限制。(1分)一项政策一几付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，容易在决策层达成协议。(1分)(2
9、)现行政策的制约。现行政策本身是政策决策的环境条件，是未米玫策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。(1分)(3)公共意志的趋中。(1分)一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间人、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。决策者往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。(1分)(4)变革成本的约束。现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源巫新配置，往往需要付出极高的成本。(1分)(5)人类理性的局限。(1分)全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。(1分)(6)社会稳定的需要。(1
10、分)政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的计划，而不愿意从事全面性的政策变革。(1分)31试论大众传播在政策制定中的作用。答：(1)提出公共问题并推动问题认定。(1分)监测环境变化，及时发现和提出公共问题。(1分)促进信息交流，释放社会多元诉求。(1分)制造“焦点效应”，催生热点公共问题。(1分)(2)有效影响政策议程的设置。(1分)推动公众议程尽快转化为政策议程。(1分)价值取向和利益导向的引领者。(1分)构建“第二现实”。(1分)(3)影响公共政策的抉择。(1分)大众传播作为公民参与的重要平台，具有贴近普遍民众，非集权化的优势，能够在政府与民众之间架设一道有效沟通的桥梁，帮助
11、政府及时了解公众的支持或反对情况，进而影响政府政策抉拼。(1分)五、案例分析题：本大题共2小题，每小题15分，共30分。32如何应对儿科医生荒 在莱著名的儿科医疗机构，儿童外科的大夜班要上36小时，儿童内科的一次连班则达到48小时。儿科医生的工作量平均是非儿科医生的168倍，而收入只占成人科医生的46更有甚者，科室里有三分之一的医护人员被推过、打过。 医生待遇低、工作强度大，医患矛盾尖锐。某著名医院儿科仅在2015年就有3位医生辞职，但招聘儿科医生却一直是该医院的难题。2016年，来参加该院儿科招聘面试的只有1位。主持面试的一位医生形容说，“现在不是抢人才，而是抢人。”截至2016年1月，儿科
12、医生的招聘需求较去年同比上涨l8。统计显示，中国儿科医生的缺口已达到20万人。“累”、“穷”、“险”被认为是儿科医生荒的主因。这样的恶性循环也让医科学生对从事儿科医生职业望,而却步。 针对“儿科医生荒”，有关部门提出了相应的政策措施，包括：儿科医务人员不足时，可以对高年资内科医务人员进行专业培训，充实儿科医疗力量；在医师资格考试中，儿科和急诊医生可以获得加分录取的照顾；协调恢复儿科学专业本科招生等。 这些措施公布后引来不少质疑。有人认为，“降低门槛只能让人以为儿科医生是成绩最差，在医生里是劣等的。”还有人直言，“这个职业不受待见，不受尊重，谁会来做呢?”(1)什么是公共政策问题认定?答：问题认
13、定不仅需要充分了解问题情境，而且还需要运用创造性的判断力和洞察力，精心构造政策问题。(2分)通常，一个构建良好的政策问题，便基本上揭示了解决问题的方法。(2分)因此，对问题的认定，是政策制定过程中最为关键的第一步。(1分)(2)根据公共政策问题认定的原理，分析有关部门的应对措施为什么引来质疑。答：问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。(2分)当问题认定没有抓住事物的本质时，就不能构建一个良好的政策问题。(2分)尽管有关部门也制定了相关政策，例如培训内科医生、在医师资格考试中对儿科医生加分录取、恢复儿科学专业本科招生等,这些政策措施对于缓解
14、儿科医生紧缺有一定意义。(3分)但更重要的是要针对儿科医生的工资待遇低、工作强度大，医患矛盾尖锐等问题米进行公共政策问题构建，这样才能抓住问题的本质，更好地解决政策问题。(3分)评分说明考生如按白己的语言回答可酌情给分。33业主卖房现场为提价而离婚近日，住在某小区的H女士准备卖掉现住的一居室，换购大一些的房子。可供挑选的房源并不多，新房几乎没有合适的，只有在二手房市场辗转寻找。在小区附近，H女士看中了一套报价410万元的房子。因该房不是业主名下的唯一用房，按照政策规定，需要缴纳高额税费。这笔高额税费目前在实践中一般由买受方来承担，因此该房的报价较低，H女士决定买下这套房。交易当天，双方开始坐下
15、来谈定金与签约问题。但在洽谈现场，业主夫妇突然变卦，要求商量一下再做决定。H女士等来的是涨价60万元的“商量结果”。原来，业主夫妇头天一夜没睡好，一直在商量是否要离婚涨价卖房的事。到了签约现场，突然决定马上离婚，这样双方可以一人分得一套房。这套正在洽谈交易的房子就变成了符合“拿到房产证满五年，名下唯一用房”的政策规定，这样就可以免于缴纳相关税费。于是，总房价立刻上涨至470万元。无奈之下，H女士放弃了这套房。(1)简述政策对象的受动性。答：一般说来，政策对象在政策执行过程中，对政策方案选择具有一定的主动性，在这个意义上，我们可以说政策对象具有一定的主动性。(2分)然而，就总体情况而言，在政策执
16、行过程中，政策对象是客体，是受动者，总体上处于受动境地。(1分)另外，公共政策带有强制性。为达到预期的政策目标，国家总会运用行政、司法等千段对拒不接受政策的对象给予一定的惩罚，这也是政策对象受动性的一种表现形式。(2分)(2)利用政策对象的受动性原理分析业主在卖房现场为提价而离婚的行为，并提出规范此类行为的政策建议。答：政策对象在政策执行过程中，对政策方案选择具有一定的主动性。业主夫妇采用离婚的方式使白己的房子变成“拿到房产证满五年，名下唯一用房”。正是政策对象具有一定主动性的休现。(5分)这种主动性将对政策执行产生多种影响。如果处理不好，甚至会产生负面影响。(2分)应该运用行政、司法等于段，将相关政策具体化，堵住政策漏洞，这是优化该政策的必由之路。(3分)评分说明考生如按自己的语言回答可酌情给分。
