1、2013年4月高等教育自学考试全国统一命题考试公共政策试卷(课程代码00318)一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）1公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的（D）A.政治学谁得到什么？何时和如何得到？B.政策科学探索：概念与适用C.政策科学构想D.政策科学：视野与方法的近期发展2我国最早的史书，也是周天子一系列重要决策记录的著作是（C）A.诗经B.礼记C.尚书周书D.春秋3.1918年在洛杉矶成立、现今仍有较大影响力的美国智库（思想库）是（B）A.福特基金会B.兰德公司C.胡佛研究所D.美国企业研究所4属于政策支持系统的子系统是（A）A.信息传播B.
2、政策问题C.目标人群D.政策环境5强调权威的多元化、权力的分散化以及国家与社会、政府与市场的双向互动的理论是（C）A.新公共管理理论B.科学管理理论C.治理理论D.精英理论6在决策中，能使决策结果达到帕累托最优的决策规则是（B）A.简单多数规则B.全体一致规则C.绝对多数规则D.需求显示法则7政策问题认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是（D）A.政策移植B.政策论证C.政策方案评估D.确定政策目标8从时间进程上来看，政策规划主要存在于（C）A.政策执行与政策评估之间B.政策方案确定之后C.政策目标的确定与政策抉择之间D.政策执行的主体确定之后9参与行政决策规划的主体可以是多元的，但其中起主
3、导作用的是（A）A.政府B.司法机关C.立法机关D.公众10政策抉择的第一个环节包括政策论证、政策探究以及（C）A.政策审议B.政策评估C.政策对话D.政策采纳11决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。这一程序指的是政策制定过程中的（D）A.决策程序的合法化B.政策主体的合法化C.政策形式的合法化D.政策内容的合法化12将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径是（B）A.政策制定B.政策执行C.政策监控D.政策评估13公共政策变动的政策学习模型的提出者是（B）A.埃德文阿曼达等人B.萨巴迪尔等人C.亚瑟施莱辛格D.查尔斯琼斯14公共政策变动的政策
4、学习模型强调理解和预测政策变动的关键所在是（A）A.信念和政策学习的动态变化B.亚系统外部的变化和政策学习C.政策倡议联盟间的互动和政策学习D.稳定的系统因素的影响和政策学习15公共政策调整必须遵循的首要原则是（C）A.渐进调适原则B.追踪反馈原则C.实事求是原则D.及时评估原则16公共政策终结的一种最直接、最彻底的方式是（D）A.政策合并B.政策缩减C.政策替代D.政策废止17政策学知识应用的主要形式是（C）A.理论创新B.政策研究C.政策分析D.概念界定18与学术性政策研究组织比较，应用性政策研究组织的主要特征是（B）A以积累学理性政策知识为导向B.以政策学知识解决政策问题为导向C.以学习
5、政策知识为导向D.以构建政策过程模型为导向19政策分析师的角色应当是（A）A.与公共决策者形成共生的合作关系B.与公共决策者形成寄生的依赖关系C.作为公共决策者全知全能的指导者D.作为公共决策者的驯服工具20公共政策接续主要探讨的是这样一种关系（D）A.政策调整与政策创新的关系B.政策稳定与政策断裂的关系C.政策变动与政策终结的关系D.新政策与原政策的延续性关系二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）21公共政策个案研究的步骤一般包括（ABCE）A.明确个案研究的目的和内容B.制定研究计划C.整理分析材料，形成结论D.申请研究经费E.起草研究报告22公共政策的直接主体主要包括（B
6、CE）A.政策评估系统B.行政机关C.司法机关D.利益集团E.代议机关23政策方案设计的基本要素包括（ABDE）A结果B.目标人群C.可行性评估D.法规E执行机构24理性主义政策过程模型假定决策者是理性人，而理性人被赋予的特征是（ACE）A.当面对多种选择时，他会做出一个决定B.他的公正、客观和理性是极为有限的C.他的价值偏好会随着时空变化而转移D.他拥有的知识、获得的信息都是有限的E.他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者25就政策系统本身来说，促成政策稳定的动力因素包括（BCDE）A.政策评估机构的稳定B.政策本身的稳定C.政策环境的稳定D.政策主体的稳定E.政策网络的稳定三、简答题（本
7、大题共4小题，每小题5分，共20分）26简述大众传播对政策议程设置的影响。答：大众传播能够使政府重新考虑问题的优先次序，因而充当议程设置的引领者角色。(1)推动公众议程尽快转化为政策议程。大众传播主动发现和提出问题，推动公众议程转化为政策议程主要有两.条途径:-是通过报纸、广播、电视网络等各种媒介的报道和评价，大量地使用网络等新型信息传递工具，为民意表达提供尽可能大的空间:二是围绕特定的社会或公共问题发表意见，着力吸引民众参与、评论与支持，给决策者施压，从而推动公众议程上升为政策议程。(2分)(2)价值取向和利益导向的引领者。大众传播对信息的层层加工和筛选过程，对公众而言往往会起到一种价值取向
8、和利益导向的引导作用。(1分)(3)构建“第二现实”。大众传播利用自己对信息的掌握，通过频频报道和讨论某个问题，影响受众对该问题的内容及其性质的认知和态度，进而影响政策议程的建立。大众传播对特别问题的关注，通过构建第二现实，促使该问题进入政策制定者的视野，成为社会或公共问题进入政策议程的重要途径。(2分)27简述政策过程的渐进主义模型。答：渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆于20世纪50年代提出的一个具有影响力的政策过程模型。(1分)这个模型的要旨在于众多参与主体了解彼此的价值偏好，通过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡。(1分)这个模型包含两个核心命题:(1)公共政策实际上只是过去政府
9、活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。(2)决策者把决策看作一个典型的一步接着-步、永远没有完结的过程。(1分)对这一模型的批评归结为一点，就是认为它具有显而易见的保守性。(1分)28简述危机决策的特点及其构成要素。答：一、危机决策的特点危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有显而易见的不可逆转性，它要求在相当有限的时间里和在相当有限资源的约束下做出重大决策和快速反应。(2分)二、一般而言，危机决策的构成需要具备三个要素:1、决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断。(1分)2、可供决策者利用的时间和信息等资源非常有。(1分)3、事态的发展危及
10、决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。(1分)29简述政策接续的含义及其在政策过程中的意义。答：一、政策接续的含义是:以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代。(1分)政策接续是政策稳定性、连续性与政策调整、创新的统一、即在政策变动或调整中保持政策的接续性，在接续中进行政策的变动和调整。(1分)二、政策接续在政府过程中的意义是:1、政策接续有利于保持政策的稳定。(1分)2、政策接续有利于政策变动的实现。(1分)3、政策接续有利于获得社会对政策的认同。(1分)四、论述题（本大题
11、共2小题，每小题10分，共20分）30试述“上下来去”政策执行模型的内涵。答：“上下来去”政策执行模型具有以下内涵:(1)政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程。(1分)这不仅要求政策主体在政策制定过程中要集思广益，善于体察民情，采纳民意，更要求政策主体在政策执行过程中将收集起来的群众政策意见和建议进行整理、加工、提炼，形成领导决策，然后再返回到群众中去，使群众认识到这些政策符合他们的根本利益，号召群众行动起来，真正化为他们自觉的政策行动。(2分)为此，要求政策主体大力进行政策宣传，形成有利于政策执行的社会舆论环境，要注重政策执行后的情况报告和意见反馈，严格监测执行结果是否符合广大人民
12、群众的根本利益。(1分)(2)政策执行是一个“实验一推广”的过程。(1分)在全面推行一项新的政策，特别是那些具有重大影响的公共政策之前，都要预先选择几个地区、部门和单位进行试点，取得具体的工作经验，并以此为依据对政策进行调整和完善，然后再普遍实施。这样就有利于降低政策执行成本和风险。(2分)(3)政策执行是一个“执行一总结”的过程。(1分)在政策执行中，群众创造了许多成功的经验，经过系统地总.结，成为执行者以后行动的借鉴。(1分)这样，“执行一总结”的过程不仅是对政策执行进行的全面检查，也是下一轮政策过程的起点，为下一轮政策的有效制定提供基础。(1分)31试述影响公共政策评估的主要因素。答：影
13、响公共政策评估的主要因素主要有以下几个方面:(1)政策信息、资料。(1分)准确的政策信息资源是高质量评估工作的前提和基础。如果信息系统不完备，或者缺乏有效的信息收集手段或措施，便无从获悉相关政策信息。即使获得了，其信息和数据也残缺不全。(1分)(2)政策制定者与执行者。(1分)不论是在政策评估的计划阶段，还是在政策评估的实施阶段，都需要政策制定者和执行者对评估的意义和作用有清楚的认识，能够认识到评估活动对本次政策过程和下次政策过程都有总结经验教训的作用，有利于提高政策认同度，维护政府的权威。(1分)(3)政策目标。这是评估政策的依据和前提。(1分)通常，单一的政策目标比较清晰，容易评估衡量;复
14、合的政策其目标是多元化的，这样，应该根据什么标准来衡量目标的主次轻重就会显得困难。(1分)(4)政策的沉淀成本。(1分)在政策运行过程中投入了较多的资源，包括人力、物力、财力、信息、风险和时间.等，而政策目标有待进一步实现。对该项政策进行评估时，就必须考虑这种沉淀成本。(1分)(5)政策评估方式、方法和规范。(1分)科学的评估应该是多种评估方法的互相协凋，按照需适时运用。同时注重评估方法的科学性，规范评估的过程，否则都会影响评估效果。(1分)五、案例分析题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）32交管部门拟加大对交通违规行为的处罚力度据有关媒体2012年6月中旬报道，国家公安部正计划修改已
15、经施行两年有余的11号令关于修改的决定，目前本次修改意见稿正在基层征集意见。意见稿增加了多项驾考新规定，同时还对驾车新手加大了管控力度，规定一年内的新手驾驶机动车上高速公路行驶时，必须由持相应及以上准驾车型驾驶证三年以上的驾驶人陪同。交管人士表示，此项规定如果得以实施，他们将在高速公路的进出口处加大管控力度。修改意见稿中还将调整对违规行为的记分。一些司机为了躲避电子警察的曝光，用光盘、纸片甚至树叶等遮挡号牌，目前的处罚标准是罚款200元，扣6分。在这一处罚标准下，北京市交警每天还是能查到数十起此类违规行为。修改意见稿中，对未悬挂或者不按规定安装机动车号牌、故意遮挡或者污损机动车号牌等违规行为的
16、扣分由6分提高到12分（每位司机每年只有12分）；对闯红灯者的处罚也将由扣3分提高到6分。(1)请回答什么是公共政策的管制功能。答：公共政策的管制功能就是通过一定的公共政策，使政策对象不发生政策主体不愿见的行为。(1分)通常采取两种办法来设定政策的管制功能:条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。(2分)当政策对象发生违反规范的行为时，条文规定使之受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。(2分)(2)试从政策的管制功能出发，分析公安部修改第11号令的目的。答：(1)本案例中对驾车新手加大管控力度的措施，属于政策的积极性管制功能的设定。(2分)新手驾车上高
17、速公路无疑会增加发生交通事故的概率，是政策主体不愿见的行为。由于需要特定的陪同者，而且交管人士还在高速公路的进出口处加大管控力度，所以在此政策管制功能的调控下，新手一般不会超出规范擅自行为。(2分)修改意见稿中将加大对违法行为的处罚力度，属于政策的消极性管制功能的设定。(2分)修改意见稿中，对未悬挂或不按规定安装机动车号牌、故意遮挡或污损机动车号牌等违规行为的扣分由6分提高到12分;对于闯红灯的处罚也由扣3分提高到6分，目的在于当政策对象发生违反规范的行为时，使之受到相应的惩罚。(2分)(2)修改意见稿中将加大对违规行为的处罚力度，虽然属于政策的消极管制功能，但具有促进消极性管制功能向积极管制
18、功能转化的作用。(2分)33院士制度负面新闻不断，两院讨论改革制度我国院士制度中存在的弊端已经成为一个严重的公共问题。一些院士曾在媒体上公开表示，我国实施院士制度以来，其称号与行政级别挂钩问题，官员、企业家增选为院士的问题一直饱受外界的质疑和诟病。在2012年召开的院士大会上，无论是大会工作报告，还是科学道德建设委员会工作报告，都涉及院士制度改革。中科院学部科学道德建设委员会主任要求“一定要把好院士增选的道德关，”以抵御社会上的不正之风、浮躁之风对院士队伍的冲击。院士制度中存在的弊端也得到了媒体的关注。近年来，院士增选过程中掺杂的一些非学术因素，不时被媒体曝光，备受社会舆论非议。此前，由中科院
19、等机构组成的工作组同18位院士组成的专家组一起，以问卷调查、召开座谈会和研讨会等形式进行调研，最后提出了改进与完善院士制度的报告。2012年6月，中国科学院和中国工程院同时召开各学部会议，对该研究报告中提出的建议进行了充分的讨论。两院改进和完善院士制度的前期准备工作，最终引起了中央的高度关注。按照中央新的部署，“改进与完善院士制度”的政策制定工作由中国科学院牵头，会同中国工程院、教育部、科技部共同承担。(1)简述公共问题进入政策议程的三个突出条件。答：公共问题进入政策议程的三个突出条件是:(1)事件或问题必须明朗而严重。(2分)(2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。(2分)(3)要有
20、正常、民主和开放的察觉机制与过程。(2分)(2)试分析院士制度改革问题是如何进入政策议程的。答：院士制度改革问题进入政策议程符合公共问题进入政策议程的三个突出条件:(1)院士制度中存在的弊端明朗而严重。关于官员、企业家增选为院士的问题一直饱受外界的质疑和诟病。院士制度中存在的弊端是明朗而严重的符合公共问题进入政策议程的第一个条件。(2分)(2)院士制度中存在的弊端引起了专家学者的高度关注。媒体介入之后，院士制度中的问题更加广泛地进入了系统议程。同时也得到了包括中科院有关领导在内的权威人士的认同和支持。(3分)(3)存在正常、民主的察觉机制和过程。正常、民主的察觉机制是指能够对各种政策问题经常保持警觉，并能对有关问题及时进行相关讨论、分析和研究，以便形成政策议程构建的机制。本案例存在正常、民主的察觉机制和过程。即:除了由18位院士组成的专家组与有关工作组一起，以问卷调查、召开座谈会和研讨等形式进行调研之外，中国科学院和中国工程院还同时召开各学部会议，讨论改进与完善院士制度的调研报告。(3分)基于符合，上述条件，已经显得十分严重的院士制度中的问题，引起了国家的高度关注，顺利地进入了政策议程。(1分)
