1、商务部援外项目管理学习2016年年10月月19日日1ppt课件u 一、对外援助项目实施流程u 二、对外援助项目监督管理u 三、援外项目检查验收u 四、援外项目资金u 五、项目涉及的政府级管理单位2ppt课件1、对外援助成套项目EPC模式项目管理企业：承担全过程项目管理任务；工程总承包企业：承担勘察设计、施工详图设计和工程建设总承包任务。2、对外援助成套项目PC模式项目管理企业：承担成套项目的专业考察、工程勘察、方案设计、深化设计（以下合并简称勘察设计）和全过程项目管理任务；工程总承包企业：承担施工详图设计和工程建设总承包任务。3、对外技术援助项目中方在援外资金项下，实施企业综合采用选派专家、技
2、术工人或提供设备等手段，帮助受援方实现特定技术目标的援助项目。u 一、对外援助项目实施流程3ppt课件u 一、对外援助项目实施流程4ppt课件u 一、对外援助项目实施流程5ppt课件u 一、对外援助项目实施流程6ppt课件u 一、对外援助项目实施流程7ppt课件（一）技术性监督审查制度（委托顾问咨询企业）（一）技术性监督审查制度（委托顾问咨询企业）组织稳定的独立专家队伍（依法委托顾问咨询企业）对项目管理企业和工程总承包企业阶段性报送的成果文件进行全过程的专项技术监督，监督重点包括安全性、投资匹配性和立项意图一致性等，及时发现存在的重大技术、安全和投资失控问题，出具监督审查意见，并采取措施监督相
3、关责任企业及时纠正。（二）项目的技术争议处理机制（组建项目咨询专（二）项目的技术争议处理机制（组建项目咨询专家委员会）家委员会）规范专家委员会咨询、议事和仲裁规程，对项目实施过程中项目管理企业和工程总承包企业之间出现的合同争议、技术争议和重大质量安全争议进行第三方评审和仲裁，切实提高项目技术管理的质量和效率。u 二、对外援助项目监督管理8ppt课件（三）重大项目巡视检查制度（三）重大项目巡视检查制度现场监督检查项目管理企业和工程总承包企业落实项目各项管理制度和合同约定的情况。（四）信息报告制度（四）信息报告制度按月向商务部报送项目执行情况；针对项目执行过程中出现的重大质量、进度、安全生产和投资
4、控制问题，及时向商务部专题报告。（五）质量安全事故管理制度（五）质量安全事故管理制度1、项目发生质量安全事故，造成人员伤亡和财产损失的，项目管理机构应统一指挥项目管理企业和工程总承包企业进行事故应急救援和现场处置，防止事故扩大，保护事故现场，进行初步调查取证，并及时向商务部报告。u 二、对外援助项目监督管理9ppt课件2、项目发生质量安全事故，造成人员伤亡和财产损失的，项目管理机构应统一指挥项目管理企业和工程总承包企业进行事故应急救援和现场处置，防止事故扩大，保护事故现场，进行初步调查取证，并及时向商务部报告。3、事故判定指标（标准与住建部有差异）及处理：发生一般质量安全事故的，项目管理机构应
5、在事故发生后3个自然日内报告商务部。项目管理机构负责事故处理，并在30个工作日内作出处理决定。u 二、对外援助项目监督管理序号序号事项事项一般一般重大重大特大特大特别重大特别重大1死亡数量（人）数量23数量910数量30数量302财产损失（万元）10金额3030金额100100金额300金额3003报告给国务院的单位项目管理机构（商务部合作局）4报告时限3个自然日内24小时内24小时内、12小时内报国务院5事故处理单位项目管理机构商务部国务院决定组成调查组6处理时限30个工作日内60日内、特殊情况延期90日内，报告经国务院审批后执行10ppt课件（一）中期验收和竣工验收一）中期验收和竣工验收条
6、件条件（二）援外成套项目验收内容（二）援外成套项目验收内容1 1、质量验收评定、质量验收评定2 2、合同履约情况的检查、合同履约情况的检查3 3、风险管理情况检查、风险管理情况检查4 4、经济合作局要求检查的其他内容经济合作局要求检查的其他内容:（三）形成和验收报告（三）形成和验收报告u 三、援外项目检查验收11ppt课件（一）中期验收和竣工验收条件一）中期验收和竣工验收条件：1 1项目主体工程已按设计要求完工，自检并经项目管理企业检查合格，相项目主体工程已按设计要求完工，自检并经项目管理企业检查合格，相关技术资料已按本办法规定整理完毕的，经项目管理企业会同工程总承包企业向关技术资料已按本办法
7、规定整理完毕的，经项目管理企业会同工程总承包企业向项目管理机构正式提交申请，可以组织中期验收项目管理机构正式提交申请，可以组织中期验收。2 2 项目全部工程已按设计要求完工，主要工艺设备或配套装备经联运负项目全部工程已按设计要求完工，主要工艺设备或配套装备经联运负荷试运行达到功能要求或形成生产能力，自检并经项目管理企业检查合格，相关荷试运行达到功能要求或形成生产能力，自检并经项目管理企业检查合格，相关技术资料已按本办法规定整理完毕的，经项目管理企业会同工程总承包企业向项技术资料已按本办法规定整理完毕的，经项目管理企业会同工程总承包企业向项目管理机构正式提交申请，可以组织竣工验收。目管理机构正式
8、提交申请，可以组织竣工验收。援外援外成套项目原则上不得甩项验收。成套项目原则上不得甩项验收。u 三、援外项目检查验收12ppt课件（二）援外（二）援外成套项目验收成套项目验收内容内容1 1、质量、质量验收评定验收评定：工程工程质量检查验收，根据质量检查验收，根据对外援助成套项目管理办法对外援助成套项目管理办法和合和合同规定工程等级划分逐级检查评定工程质量（优良、合格、不合同规定工程等级划分逐级检查评定工程质量（优良、合格、不合格）格）。质量。质量评定检验措施：评定检验措施：（1 1）施工）施工技术资料核查技术资料核查。施工施工技术资料管理存在严重缺陷或技术资料管理存在严重缺陷或问题致使不能确定
9、其工程质量结果的，应中止验收。问题致使不能确定其工程质量结果的，应中止验收。（2 2）复核）复核确认确认。可进行破损检查和检测。（3 3）实测）实测检查检查。抽查、核对、观感评定、实测实量相结合。u 三、援外项目检查验收13ppt课件2 2、合同、合同履约情况检查：履约情况检查：对项目管理企业和工程总承包企业履行合同规定的工程进度、对项目管理企业和工程总承包企业履行合同规定的工程进度、安全生产和投资控制责任等内容进行专项检查验收，安全生产和投资控制责任等内容进行专项检查验收，合同履约存在合同履约存在严重缺陷或问题致使不能确认其工程质量结果的，应中止验收。严重缺陷或问题致使不能确认其工程质量结果
10、的，应中止验收。（1 1）主要）主要管理人员在岗情况。检查施工过程中项目现场管理管理人员在岗情况。检查施工过程中项目现场管理组、施工技术组主要成员组、施工技术组主要成员在岗工作情况在岗工作情况，有无擅自变更、离岗、缺，有无擅自变更、离岗、缺岗的现象。岗的现象。（2 2）分包）分包管理。根据经备案的分包单位和分包合同，检查分管理。根据经备案的分包单位和分包合同，检查分包落实情况，检查有无违法分包和转包、挂靠情况。禁止劳务分包包落实情况，检查有无违法分包和转包、挂靠情况。禁止劳务分包。u 三、援外项目检查验收14ppt课件（3 3）现场）现场管理组现场工作情况和廉政履约情况：管理组现场工作情况和廉
11、政履约情况：重点重点检查现场管理组现场监管工作执行情况检查现场管理组现场监管工作执行情况；检查检查现场管理组工作生活设施落实情况，对于现场管理组现场管理组工作生活设施落实情况，对于现场管理组要求施工技术组提供设施或服务的，检查其服务合同签订及落实情要求施工技术组提供设施或服务的，检查其服务合同签订及落实情况、是否及时支付相关费用，是否存在况、是否及时支付相关费用，是否存在“吃拿卡要吃拿卡要”和违规领取技和违规领取技术组以各类名义发放的津贴补贴现象等术组以各类名义发放的津贴补贴现象等。u 三、援外项目检查验收15ppt课件（4 4）检查工程总承包企业和项目管理企业落实援外专家待遇）检查工程总承包
12、企业和项目管理企业落实援外专家待遇情况。情况。（5 5）安全生产情况：检查施工过程中是否发生安全事故、存）安全生产情况：检查施工过程中是否发生安全事故、存在安全隐患，施工技术组和项目管理组制定的措施是否到位，安全在安全隐患，施工技术组和项目管理组制定的措施是否到位，安全专篇落实是否到位等。专篇落实是否到位等。（6 6）竣工图）竣工图 和和 技术维护指导手册等技术资料编制。技术维护指导手册等技术资料编制。u 三、援外项目检查验收16ppt课件3 3、风险、风险管理情况检查管理情况检查检查实施过程中各类设计变更审批和洽商情况是否符合部令规检查实施过程中各类设计变更审批和洽商情况是否符合部令规定的风
13、险承担机制及审批程序。定的风险承担机制及审批程序。（1 1）检查）检查项目管理企业风险变更事项审批和处理情况，是否项目管理企业风险变更事项审批和处理情况，是否符合符合风险承担机制风险承担机制规定的规定的5 5类类风险处理原则风险处理原则，包括变更原因、责任，包括变更原因、责任认定和相应费用的合理性和准确性。认定和相应费用的合理性和准确性。（2 2）检查）检查项目不可预见变更审批情况，包括变更原因、责任项目不可预见变更审批情况，包括变更原因、责任认定，以及不可预见费使用情况。认定，以及不可预见费使用情况。（3 3）检查）检查现场零星变更洽商情况。现场零星变更洽商情况。（4 4）检查）检查不可抗力
14、风险事项处理情况，包括工程不可抗力风险事项处理情况，包括工程保险理赔等保险理赔等。u 三、援外项目检查验收17ppt课件u 三、援外项目检查验收风险承担与责任落实风险类型政治外交风险不可抗力风险（双方免责）业主责任风险设计变更风险经营性风险风险内容主要包括合法当局没收、征用、国与国战争、核战争及政治外交关系变化、政策法律调整等主要包括自然灾害、意外事故、动乱、罢工、骚乱、国内战争、武装冲突等主要包括两国政府商定改变合同条件、变更设计实施内容或调整政府间分工以及商务部管理中的违约责任根据现场实际情况必须进行的设计变更因设计方责任的变更主要包括在投标报价以外发生的物价费用变动、汇率波动、施工现场零
15、星变更以及工程量差异等经营性意外承担主体商务部承包商商务部承包商设计方承包商承担方式合同补款工程保险合同补款不可预见费风险预涨费包干职业责任保险18ppt课件4 4、经济、经济合作局要求检查的其他内容合作局要求检查的其他内容:（1 1）援外）援外资金管理和使用情况；资金管理和使用情况；（2 2）对外）对外实施合同协调落实情况；实施合同协调落实情况；（3 3）援外）援外标识管理使用情况；标识管理使用情况；（4 4）文明）文明施工情况等施工情况等u 三、援外项目检查验收19ppt课件（三）（三）形成验收形成验收报告报告1 1作出验收结论作出验收结论综合检查综合检查验收结果，验收结果，依据办法依据办
16、法规定，按照规定，按照“集体讨论、一致意见集体讨论、一致意见”的原的原则作出验收结论。特殊情况有保留意见但不影响作出验收结论的，应在验收则作出验收结论。特殊情况有保留意见但不影响作出验收结论的，应在验收结论中将保留意见予以充分披露。结论中将保留意见予以充分披露。2 2报告验收结果报告验收结果应向驻受援国使领馆经商机构全面汇报验收工作情况和验收结果。如在应向驻受援国使领馆经商机构全面汇报验收工作情况和验收结果。如在验收过程中发现重大问题，或有关违规违约事项，应及时会同驻受援国使领验收过程中发现重大问题，或有关违规违约事项，应及时会同驻受援国使领馆经商机构向经济合作局专题报告。馆经商机构向经济合作
17、局专题报告。u 三、援外项目检查验收20ppt课件（一）相关管理制度（一）相关管理制度（二）成套和技术援助项目二）成套和技术援助项目资金资金（三）编报（三）编报XXXXXXXX年度援外项目用款计划年度援外项目用款计划(近期报）近期报）（四）工程进度（四）工程进度款款（五）不可预见费的结算（五）不可预见费的结算（六）（六）竣工结算价款报表竣工结算价款报表u 四、援外项目资金21ppt课件（一）相关管理制度（一）相关管理制度1 1、对外援助成套项目和对外技术援助项目财务管理办、对外援助成套项目和对外技术援助项目财务管理办法（商财字法（商财字2016120161号）号）2 2、对外援助资金管理办法（
18、财行、对外援助资金管理办法（财行20105402010540号）号）3 3、财政部关于调整援外出国人员艰苦地区补贴标准、财政部关于调整援外出国人员艰苦地区补贴标准的通知的通知 财财行行201612201612号号4 4、援外出国人员生活待遇管理办法（财行、援外出国人员生活待遇管理办法（财行20075362007536号）号）u 四、援外项目资金22ppt课件（一）相关管理制度（一）相关管理制度5 5、对外经援项目对外经援项目会计核算会计核算6 6、对外经济技术援助项目会计科目和会计报表、对外经济技术援助项目会计科目和会计报表 9191 外经贸财字第外经贸财字第9090号号7 7、关于部分援外成
19、套项目施工企业违规使用援外项关于部分援外成套项目施工企业违规使用援外项目资金情况的目资金情况的通报通报u 四、援外项目资金23ppt课件（二）成套和技术援助项目资金（二）成套和技术援助项目资金1 1、由商务部在对外援助预算中安排的支出资金，纳、由商务部在对外援助预算中安排的支出资金，纳入对外援助预算后报财政部审批，按照批复的预算执行。入对外援助预算后报财政部审批，按照批复的预算执行。2 2、成套和技术援助项目相关实施合同价款总额和实、成套和技术援助项目相关实施合同价款总额和实际结算总额均不得突破已批准的项目投资限额。际结算总额均不得突破已批准的项目投资限额。(受受此政策影响，变更补款不可行）此
20、政策影响，变更补款不可行）u 四、援外项目资金24ppt课件（二）成套和技术援助项目资金（二）成套和技术援助项目资金1 1、由商务部在对外援助预算中安排的支出资金，纳入对、由商务部在对外援助预算中安排的支出资金，纳入对外援助预算后报财政部审批，按照批复的预算组织预算执外援助预算后报财政部审批，按照批复的预算组织预算执行。行。2 2、成套和技术援助项目相关实施合同价款总额和实际结、成套和技术援助项目相关实施合同价款总额和实际结算总额均不得突破已批准的项目投资限额。算总额均不得突破已批准的项目投资限额。u 四、援外项目资金25ppt课件（三）编报（三）编报XXXXXXXX年度援外项目用款计划年度援
21、外项目用款计划(近期报近期报）1 1、五年滚动、五年滚动2 2、准确、合理（新模式下，项目管理企业要审核总承包企业、准确、合理（新模式下，项目管理企业要审核总承包企业的用款计划）的用款计划）3 3、今年的计划用款不能按计划收款，两个结果、今年的计划用款不能按计划收款，两个结果:（1 1）只有明年报计划，后年实现收款。）只有明年报计划，后年实现收款。（2 2）商务部合作局问责）商务部合作局问责u 四、援外项目资金26ppt课件（三）编报（三）编报XXXXXXXX年度援外项目用款计划年度援外项目用款计划(近期报近期报）4 4、保守报用款计划（用款计划低于施工进度成本用款情况），、保守报用款计划（用
22、款计划低于施工进度成本用款情况），则只能按照计划收款，造成企业自行垫款施工，下年度收款。则只能按照计划收款，造成企业自行垫款施工，下年度收款。综综上，用款计划与施工进展的一致性至关重要上，用款计划与施工进展的一致性至关重要u 四、援外项目资金27ppt课件（四）工程进度款（四）工程进度款1 1、工程进度款结算遵循先验工、后计价的原则。、工程进度款结算遵循先验工、后计价的原则。（1 1）按期结算与支付）按期结算与支付（2 2）按节点结算与支付）按节点结算与支付2 2、实施企业申请结算工程进度款时，需提供项目管、实施企业申请结算工程进度款时，需提供项目管理企业现场管理组签发并经驻外经商机构确认的拨
23、款通知，理企业现场管理组签发并经驻外经商机构确认的拨款通知，应包含拨款合同依据、应包含拨款合同依据、实际已完成工程量实际已完成工程量和造价等内容和造价等内容u 四、援外项目资金28ppt课件（五）不可预见费结算（五）不可预见费结算不可预见费用于项目施工过程中根据现场实际情况必须进行不可预见费用于项目施工过程中根据现场实际情况必须进行必要的设计变更导致的费用增加。由工程总承包企业提出，项目管必要的设计变更导致的费用增加。由工程总承包企业提出，项目管理企业审批（承担全部经济技术责任），在暂列金额下据实结算，理企业审批（承担全部经济技术责任），在暂列金额下据实结算，超出暂列金额的设计变更费用按照设计
24、变更风险处理规定办理。超出暂列金额的设计变更费用按照设计变更风险处理规定办理。中期验收、竣工验收企业在验收期间对技术洽商和变更事项中期验收、竣工验收企业在验收期间对技术洽商和变更事项及相关材料进行审核，审核通过的变更金额列入不可预见费项下，及相关材料进行审核，审核通过的变更金额列入不可预见费项下，尾款结算时一并结算，审核不通过的由项目管理企业或工程总承包尾款结算时一并结算，审核不通过的由项目管理企业或工程总承包企业承担。企业承担。u 四、援外项目资金29ppt课件（六）竣工结算价款报表（六）竣工结算价款报表1 1、工程总承包企业填报、工程总承包企业填报援外竣工成套项目工程总援外竣工成套项目工程
25、总承包合同成本费用表承包合同成本费用表；2 2、工程竣工决算；、工程竣工决算；3 3、工程竣工总结；、工程竣工总结；4 4、项目管理、项目管理企业填报企业填报援外竣工成套项目概况表援外竣工成套项目概况表。u 四、援外项目资金30ppt课件1、中央政府援外项目决策权2、商务部对外援助主管部门（国务院授权）3、商务部对外援助司可行性考察、立项审批，负责对成套项目实施管理工作进行行政监督4、商务部国际经济合作事务局受托管理援外成套项目和技术合作项目，具体组织管理和监督成套项目的实施工作5、中国驻外使(领)馆中国对驻在国援助项目的一线协调和管理6、地方商务管理机构（省商务厅）配合商务部，负责协助办理管辖地有关对外援助的具体事务7、海关8、受援国政府部门：项目管理委员会及其上级部门、海关、劳动部、外交部、移民局等u 五、对外援助项目涉及的政府级管理单位31ppt课件
