1、高等学校财务制度高等学校财务制度解读解读昆明医科大学计财处昆明医科大学计财处 2013.5.102013.5.10一、总则和附则（第一章、第十四章）二、财务管理体制（第二章）三、预算管理（第三章）四、收入管理（第四章）五、支出管理（第五章）六、结转和结余管理（第六章）七、专用基金管理（第七章）八、财务清算（第十一章）九、财务报告和财务分析（第十二章）十、财务监督（第十三章）一、总则和附则（一）总则（第一章）1.总体情况：共4条，明确了制度的制定目的、适用范围、高校财务管理的基本原则和主要任务。2.主要变化：适用范围（第二条）：普通中专、技工学校、成人中专不再执行；主要任务（第四条）：增加了决算
2、工作、绩效评价、财务控制和监督、财务风险防范的任务。3.具体规定：详见制度第一章。一、总则和附则 （二）附则（第十四章）1.总体情况：共3条，明确了将基建财务管理纳入适用范围、制定内部财务管理办法、实施时间。2.主要变化：取消原制度中“独立核算的高等学校校办产业的财务管理执行企业财务通则和同行业或者相近行业企业的财务制度，不执行本制度。”3.具体规定：详见制度第十四章。二、财务管理体制（第二章）（一）总体情况 共5条，分别从财务体制、财务管理领导、财务机构、财会人员等方面进行规定。（二）主要变化 1.进一步明确总会计师的职权和职责；2.进一步加强对二级财务机构的监管、加强对二级财务机构负责人的
3、管理。二、财务管理体制（第二章）（三）具体规定 第5条：高校的财务管理体制 统一领导、集中管理 统一领导、分级管理 第6条：高校的财务管理领导体制 校（院）长负责制校（院）长负责制 总会计师协助校（院）长管理财务总会计师协助校（院）长管理财务 承担相应领导和管理责任承担相应领导和管理责任 第7-8条：高校的财务机构设置 第9条：高校的财务人员的配备 三、预算管理（第三章）（一）总体情况 共9条，主要对高校预算的概念和内容、预算管理办法、预算编制原则、预算编制方法、预算编制和审批程序、预算执行和调整、年度决算等方面进行规定。（二）主要变化 1.新增预算管理办法的内容（第11条）；2.强调了预算编
4、制程序、审批程序和调整程序（第13、14、15条）；3.新增年度决算的内容（第16、17、18条）。三、预算管理（第三章）（三）具体规定 第10条：概念和内容 “计划和任务”“目标和计划”综合预算（含全部收支的预算）作用：符合事业单位改革和发展的要求；符合预算绩效管理的要求。三、预算管理（第三章）（三）具体规定 第11条：预算管理办法，包括3方面：1.1.核定收支。核定收支。高校应当将全部收入和全部支出统一编列预算，报请主管部门和财政部门核定；主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合高校特点、事业发展目标和计划、收支及资产状况，核定高校年度预算收支规模。三、预算管理（第三章）2.2.
5、定额或者定项补助。定额或者定项补助。定额补助：高校生均定额补助 定项补助：具体项目补助（项目支出）高校一般实行定额高校一般实行定额+定项补助方式。定项补助方式。3.3.超支不补，结转和结余按规定使用。超支不补，结转和结余按规定使用。指高校年度预算经法定程序核定以后，由各学校自求预算平衡。除特殊因素外，其增加的支出，主管部门和财政部门不再追加预算；如形成结转和结余资金，按国家和同级财政的有关管理规定执行。三、预算管理（第三章）（三）具体规定 第12条：预算编制原则。总原则：量入为出、收支平衡 收入：积极稳妥 支出：统筹兼顾、保证重点、勤俭节约三、预算管理（第三章）（三）具体规定 第13条：预算编
6、制方法。因素分析法、定额法、零基预算法等 第14条：预算编制和审批程序 “二上二下二上二下”：单位提出预算建议数：单位提出预算建议数 财政部门下达预算控制数财政部门下达预算控制数 单位编报正式预算单位编报正式预算 财政部门正式批复预算财政部门正式批复预算 三、预算管理（第三章）（三）具体规定 第15条：预算执行和调整：严格执行 财政补助收入和专户核拨资金预算：财政补助收入和专户核拨资金预算：一般不予调整。事业计划发生重大变动或因不可抗力因素导致预算无法执行，对收支影响较大时，经批准后调整 其他资金预算：其他资金预算：学校自行调整、备案三、预算管理（第三章）（三）具体规定 第16条、17条、18
7、条：决算管理 增加3条的考虑：体现预算管理的完整性 突出决算管理的重要性 1.概念：根据预算执行结果编制（收支）年度报告（第16条）三、预算管理（第三章）（三）具体规定 2.编报和审核：按规定编制 主管部门审核、汇总 财政部门审批（第17条）3.决算的使用：分析、决策的依据（第18条）四、收入管理（第四章）（一）总体情况 共4条，主要对收入的概念、收入的分类及内容、收入管理的要求等进行规定。（二）主要变化 1.收入分类不变，仍为6类 但核算内容发生变化（财政补助收入、事业收入、其他收入）2.增加收入上缴的管理规定（第22条）四、收入管理（第四章）原收入项目原收入项目原核算内容原核算内容现收入项
8、目现收入项目核算内容变化核算内容变化财政补助收入财政补助收入财政部门财政部门事业经费事业经费财政补助收入财政补助收入同级财政部门、同级财政部门、各类拨款各类拨款上级补助收入上级补助收入主管、上级主管、上级上级补助收入上级补助收入不变不变事业收入事业收入教学、科研及其教学、科研及其辅助活动辅助活动事业收入事业收入教学、科研及其教学、科研及其辅助活动辅助活动非同级科研拨款非同级科研拨款经营收入经营收入非独立、经营非独立、经营经营收入经营收入不变不变附属单位上缴附属单位上缴收入收入附属、独立核附属、独立核算算附属单位上缴附属单位上缴收入收入不变不变其他收入其他收入其他收入其他收入非同级其他拨款非同级
9、其他拨款四、收入管理（第四章）（三）具体规定 第19条：收入的概念，包含几层含义：是为开展业务活动、完成工作任务取得；是依法取得；是通过多种形式、多种渠道取得；是非偿还性资金。四、收入管理（第四章）（三）具体规定 第20条：收入的分类和内容 1.1.财政补助收入财政补助收入：从同级财政部门取得的各类财政拨款。包括三层含义：从同级财政部门取得：直接、隶属 各类财政拨款：所有财政拨款，如教育事业费、基建投资、社会保障、住房改革经费。四、收入管理（第四章）（三）具体规定 第20条：收入的分类和内容 财政补助收入的用途：基本支出、项目支出。同级财政拨款 “财政补助收入”非同级财政科研拨款 “科研事业收
10、入”非同级财政其他拨款 “其他收入”四、收入管理（第四章）（三）具体规定 第20条：收入的分类和内容 2.2.事业收入事业收入 教育事业收入：新列出委托培养费、考试考务费、培训费。应上缴国库或财政专户的资金：不计入应上缴国库或财政专户的资金：不计入 财政专户核拨或经核准不上缴资金：计入财政专户核拨或经核准不上缴资金：计入四、收入管理（第四章）（三）具体规定 第20条：收入的分类和内容 2.2.事业收入事业收入 科研事业收入：非同级财政科研拨款 横向科研经费 科研协作、成果转化收入 科技咨询收入四、收入管理（第四章）（三）具体规定 第20条：收入的分类和内容 3.3.上级补助收入：从主管部门和上
11、级单位上级补助收入：从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。取得的非财政补助收入。4.4.附属单位上缴收入：附属单位上缴收入：附属独立核算单位独立法人资格、独立财务会计组织体系、独立完整地进行会计核算。注意：归还垫款、投资收益 四、收入管理（第四章）（三）具体规定 第20条：收入的分类和内容 5.5.经营收入经营收入：开展非独立核算经营活动取得的收入。6.6.其他收入其他收入：投资收益、利息收入、捐赠收入、非同级财政其他拨款。第21、22条：收入管理的要求 合法合规、纳入预算、及时足额上缴 五、支出管理（第五章）（一）总体情况 共8条，主要对支出的概念、分类和内容、管理要求等进行规定。（二）
12、主要变化 1.调整支出分类（4变5）2.调整事业支出下的明细支出项目（7变2）3.增加国库集中支付、政府采购、支出绩效和票据管理的规定。（第28、29、30条）五、支出管理（第五章）原支出项目原支出项目原核算内容原核算内容现支出项目现支出项目核算内容变化核算内容变化事业支出事业支出教学支出等教学支出等7项项事业支出事业支出基本、项目基本、项目2项项经营支出经营支出经营支出经营支出不变不变自筹基本建设自筹基本建设支出支出取消取消上缴上级支出上缴上级支出 新增新增对附属单位补对附属单位补助支出助支出对附属单位补对附属单位补助支出助支出不变不变其他支出其他支出新增新增五、支出管理（第五章）（三）具体
13、规定 第24条：支出的分类和内容 1.1.事业支出事业支出：基本支出、项目支出 是高校的主体支出 利用经营收入之外的收入安排的支出 事业支出与事业收入不是配比关系 难点：明细科目的设置（基、项财、非财）难点：明细科目的设置（基、项财、非财）五、支出管理（第五章）（三）具体规定 第24条：支出的分类和内容 2.2.经营支出经营支出：非独立核算经营活动的支出 经营支出与经营收入要配比。3.3.对附属单位补助支出对附属单位补助支出：非财政资金安排 4.4.上缴上级支出上缴上级支出：按财政、主管规定上缴 5.5.其他支出其他支出：利息支出、捐赠支出五、支出管理（第五章）（三）具体规定 第25-30条：
14、支出管理要求 纳入预算、健全支出管理制度 严格执行规定的开支范围和开支标准 严格专项资金管理：专款专用、单独核算 严格执行国库集中支付、政府采购制度 加强支出绩效管理、加强票据管理六、结转和结余管理（第六章）（一）总体情况 共4条，主要对结转和结余的概念、分类管理等进行规定。六、结转和结余管理（第六章）（二）主要变化 财政拨款结转财政拨款结转 结转结转 财政拨款财政拨款 非财政拨款结转非财政拨款结转 结转和结余结转和结余 结余结余 财政拨款结余财政拨款结余 非财政拨非财政拨 结余结余 款结转和款结转和 非财政拨款结余非财政拨款结余 结余结余 经营收支结转和结余经营收支结转和结余六、结转和结余管
15、理（第六章）（三）具体规定 第31条：结转和结余的概念 收支相抵后的余额 结转资金结转资金：已执行但未完成、因故未执行 下一年度需按原用途继续使用 结余资金结余资金：已完成、因故终止剩余的资金六、结转和结余管理（第六章）（三）具体规定 第31条：结转和结余的概念 细分的原因：财政科学化、精细化管理的要求；深化部门预算改革的要求；规范高校财务管理的要求。六、结转和结余管理（第六章）（三）具体规定 第32、33条：结转和结余的分类管理 1.1.财政拨款结转和结余管理财政拨款结转和结余管理：按同级财政部门的规定执行 财政拨款结转：基本支出结转：人员公用 项目支出结转：按原用途 财政拨款结余：统筹用于
16、以后年度预算六、结转和结余管理（第六章）（三）具体规定 第32、33条：结转和结余的分类管理 2.2.非财政拨款结转和结余管理非财政拨款结转和结余管理：非财政拨款结转：按规定结转下年使用 不能分配 非财政拨款结余：提取职工福利基金 余额转入事业基金六、结转和结余管理（第六章）（三）具体规定 第34条：事业基金的管理 事业基金：未限定用途、平衡预算 “蓄水池”、弥补收支差额 管理要求：以收定支、收支平衡 合理使用、不得超出基金规模七、专用基金管理（第七章）（一）总体情况 共4条，主要对专用基金的概念、管理原则、分类和提取使用规定、管理要求进行了规定。（二）主要变化 1.明确管理原则：先提后用、收
17、支平衡、专款专用。2.保留职工福利基金 “学生奖贷基金”改为“学生奖助基金”取消修购基金七、专用基金管理（第七章）（三）具体规定 第35条：专用基金的概念 按规定提取或设置 有专门用途 第36条：专用基金的管理原则 第37条：专用基金的分类和提取、使用 职工福利基金：按非财政拨款结余按非财政拨款结余 一定比例（部属一定比例（部属40）按其他规定提取按其他规定提取 用于用于集体集体福利设施、待遇福利设施、待遇七、专用基金管理（第七章）（三）具体规定 第37条：专用基金的分类和提取、使用 注意：与职工福利费区别 按工资总额的一定比例提取 用于职工个人福利开支七、专用基金管理（第七章）（三）具体规定
18、 第37条：专用基金的分类和提取、使用 学生奖助基金：按事业收入的一定比例按事业收入的一定比例 在事业支出中列支在事业支出中列支 用于学费减免、勤工助学用于学费减免、勤工助学 校内无息借款校内无息借款 校内奖助学金校内奖助学金 特殊困难补助特殊困难补助七、专用基金管理（第七章）（三）具体规定 第38条：专用基金的提取比例和管理办法 国家有统一规定的：按规定执行 没有：由主管部门会同同级财政部门确定八、财务清算（第十一章）（一）总体情况 共3条，主要对什么情况、怎样进行财务清算及清算后资产如何处理进行了规定。（二）主要变化 1.增加分立时应当进行财务清算。2.增加分立的高等学校，资产和经费的处理
19、办法。（三）具体规定：详见制度第十一章。九、财务报告和财务分析（第十二章）（一）总体情况 共4条，主要对财务报告的定义、财务年度报告和财务情况说明书的内容、财务分析进行了规定。（二）主要变化 1.财务年度报告增加了财政拨款收入支出表、固定资产投资决算表等主表。2.财务情况说明书增加了对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效评价的情况。（三）具体规定：详见制度第十二章。十、财务监督（第十三章）（一）总体情况 共4条，主要对财务监督的内容、方法、制度进行了规定。（二）主要变化 1.增加建立财务监督制度，建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度。2.增加了应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。十、财务监督（第十三章）（三）具体规定：第70条：财务监督主要内容 对高校财务运行的全过程实行监督 第71条：财务监督方法 事前监督、事中监督、事后监督相结合 日常监督和专项检查相结合 第72条：财务监督制度 内部控制制度、经济责任制度、财务信息 披露制度 第73条：依法接受主管部门和财政、审计部门的监督 谢谢大家！
