1、烟花爆竹生产安全事故应急救援预案安监局1 总则1.1 编制目的为及时有效地处置烟花爆竹生产安全事故，增强应对和防范烟花爆竹生产安全事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少烟花爆竹生产安全事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，结合烟花爆竹事故应急工作实际，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、烟花爆竹安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17号）、省安全生产条例、省突发事件应急预案管理办法、省生产安全事故应急预案管理办法实施细则、省生产安全事故应急救援预案、市人民政府突发公共事件总体应急预案、市烟
2、花爆竹生产安全事故应急救援预案、人民政府突发公共事件总体应急预案等相关法律、法规和规范性文件。1.3 应急预案体系烟花爆竹生产安全事故应急预案体系主要是在人民政府突发公共事件总体应急预案体系框架内，由烟花爆竹生产安全事故应急预案、烟花爆竹企业生产安全应急预案构成（见表1） 。人民政府突发公共事件总体应急预案危险化学品生产安全事故应急预案烟花爆竹生产安全事故应急预案烟花爆竹企业生产安全事故应急预案表1：烟花爆竹生产安全事故应急预案体系框架1.4 应急工作原则（1）以人为本，安全第一。烟花爆竹生产安全事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度
3、地减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和危害。 （2）统一领导，分级管理。根据烟花爆竹生产安全事故的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，对生产安全事故进行分级管理、分级处置。各级人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置工作。（3）条块结合，属地为主。烟花爆竹生产安全事故应急救援现场指挥以事故发生地人民政府和有关部门为主，同时条块紧密结合，充分依靠上级政府和有关部门的重要作用。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，各级人民政府及时启动相应的应急预案。 （4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科
4、技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性、有效性和可操作性。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对烟花爆竹事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力培养兼职应急救援力量并发挥其作用。2 适用范围本预案适用于范围内烟花爆竹经营、储存、运输过程中发生的生产安全事故的应急救援工作。 具体为：（1）造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万
5、元以下直接经济损失的一般烟花爆竹生产安全事故； （2）超出乡镇人民政府应急处置能力的烟花爆竹生产安全事故； （3）跨乡镇的烟花爆竹生产安全事故； （4）事故灾难应急领导小组认为需要启动县级应急预案处置的烟花爆竹生产安全事故。3 危险性分析3.1 生产经营单位概况现有烟花爆竹批发企业1家，常年零售店12家，每年临时零售点118左右。经营品种主要有烟花类、爆竹类等8类35个品种。3.2 危险源辨识与风险分析烟花爆竹批发经营单位危险源的辨识应按照国家安监总局（安监管协调字200456号）进行辨识。危险因素主要是经营、储存、运输、装卸过程中的火灾和爆炸。由于储存保管至经营期间周期长、储存药量大，危险因
6、素会随之增多。4 组织机构及职责4.1 应急组织体系 烟花爆竹生产安全事故应急组织体系是在突发事件安全管理委员会领导下，由事故灾难应急领导小组（下设办公室）、现场应急救援指挥部、10个应急工作小组组成。（见表2）临 邑 县 突 发 事 件 安 全 管 理 委 员 会临 邑 县 事 故 灾 难 应 急 领 导 小 组领导小组办公室现 场 应 急 救 援 指 挥 部指挥部办公室现场抢险救援组医疗救护组环境监测保护组社会稳定组电力保障组通信保障组宣传报道组专家组后勤保障、善后处理组事故调查组表2：烟花爆竹生产安全事故应急预案组织体系框架4.2 指挥机构及职责4.2.1 县事故灾难应急领导小组及职责
7、县事故灾难应急领导小组是处置本县行政区域内发生烟花爆竹事故灾难的领导机构。其主要职责是：（1）负责统一规划应急力量和资源，组织检查应急预案的编制、审查和备案工作；（2）组织检查应急救援机构的应急准备工作情况，组织指挥应急救援培训和演习； （3）组建并管理各类事件应急救援专家组；（4）分析预测突发事件风险，及时发布预警信息，保持应急体系正常联络；（5）组织跨乡镇的应急救援；（6）必要时，按照市有关应急救援指挥机构的指挥调度，调集本县应急救援力量实施跨县增援。4.2.2 组长与副组长及职责县事故灾难应急领导小组组长由分管安全生产工作的副县长担任，负责市事故灾难应急领导小组的全面工作，进行总的协调和
8、指挥。县事故灾难应急领导小组副组长由县公安局局长、县政府分管安全生产工作的县长助理和副秘书长、县安监局局长担任。负责协助组长做好各项应急工作，协调各成员单位参与事故灾难的抢险救援以及监督检查责任制落实工作。4.2.3办事机构及职责县事故灾难应急领导小组办公室为县事故灾难应急领导小组常设办事机构，设在县安监局，办公室主任由县安监局局长担任。县事故灾难应急领导小组办公室根据县事故灾难应急领导小组的决定，负责组织、协调、指导、检查本县事故灾难的预防和应对工作，其主要职责是：（1）组织落实县事故灾难应急领导小组决定，协调和调动成员单位应对事故灾难相关工作；（2）组织制订、修订与县事故灾难应急领导小组职
9、能相关的专项应急预案，指导乡镇制定、修订各专项应急预案；（3）负责本县应对事故灾难的宣传教育与培训；（4）收集分析工作信息，及时上报重要信息；（5）负责本县事故灾难应急救援的演习、演练；（6）负责本县事故灾难安全隐患排查和应急资源的管理工作；（7）负责本县事故灾难应急专家组的日常管理工作；（8）承担县事故灾难应急领导小组的日常工作。4.2.4成员单位及其职责成员单位包括县有关部门、单位和各乡镇政府，应对事故灾难的职责分工如下：（1）县公安局消防大队：负责组织协调有关部门开展烟花爆竹事故现场救援工作；负责根据事故灾难现场指挥部的命令开展事故灾难处置工作；负责组织指挥消防专业队伍开展救援训练，指导
10、应急队伍开展事故灾难应急演练；负责承办县事故灾难应急领导小组涉及相关灭火救援的其他事项。（2）县卫生局：负责组织指挥事故现场的医疗救援工作，对受伤人员实施紧急救治和转运；负责承办事故灾难常用药品等应急物资的管理。负责承办县事故灾难应急领导小组涉及相关医疗卫生的其他事项。（3）县公安局交警大队：负责组织指挥事故灾难现场区域及周边道路的交通管制和交通疏导分流工作，开辟救援通道，保证救援人员、车辆、器材装备的通行；负责承办县事故灾难应急领导小组涉及相关公安交通的其他事项。（4）县委宣传部：发生事故灾难时，负责按照本县突发事件新闻发布制度的要求，协调组织事故灾难的宣传报道工作，配合事故处置部门组织管理
11、事故灾难现场记者，负责审定事故新闻口径，协调组织现场新闻发布会，实施配合协调相关部门开展排查灾难事故隐患及应急知识的宣传工作。（5）县民政局：负责处置好事故灾难的有关社会救助保障工作；协同乡镇政府做好受灾群众的转移安置工作，组织和发放救灾救济款物，保证受灾群众的基本生活；负责配合外事部门在火灾事故中，妥善安置涉外人员和在德港、澳、台、华侨及海外旅游人员；负责承办县事故灾难应急领导小组涉及相关社会救助工作的其他事项。（6）县财政局：负责协调落实事故灾难救援所需资金；负责承办县事故灾难应急领导小组涉及相关资金保障的其他事项。（7）县住建局：负责协调、组织专业队伍开展事故灾难中燃气、供热、供水等相关
12、市政设施的抢险救援工作；负责承办县事故灾难应急领导小组涉及相关供水、排水等市政设施等其他事项。（8）县交通运输局：负责在事故灾难中组织协调有关部门恢复道路、公路、桥梁等交通设施，做好道路交通运输保障工作；负责承办县事故灾难应急领导小组涉及相关交通运输保障和道路桥梁恢复的其他事项。（9）县人民防空办公室：负责组织协调人防工程事故灾难中的处置指挥和抢修排险工作；负责依托人防工程建设的紧急避难场所的日常管理；负责承办县事故灾难应急领导小组涉及相关人防工程的其他事项。（10）县经信局：负责保障事故灾难现场通信畅通；负责承办县事故灾难应急领导小组涉及相关其他应急通信保障工作。（11）县气象局：负责组织应
13、急天气会商，派遣气象保障小组进驻事故灾难现场，及时提供天气实况监测和预报信息；协助县事故灾难应急领导小组做好应急指挥和其他工作。（12）县电业公司：负责组织实施事故灾难现场断电以及因事故灾难造成的电力设施故障的抢修作业，提供应急照明设备、应急发电车，保障事故灾难现场用电安全。（13）县安全生产监督管理局：负责组织生产安全专家对事故灾难中相关生产安全的应急处置和抢险救援提出相应意见；组织、参加对涉及生产安全的灾难事故进行调查处置；负责承办县事故灾难应急领导小组涉及相关安全生产监督管理的其他事项。（14）县环保局：负责派遣环境监测小组进驻事故灾难现场，为事故灾难现场指挥部提供与环境相关的必要的数据
14、参数；针对事故灾难处置中产生的次生环境污染提出环境保护对策和建议；负责处置事故灾难中产生的污染物质；承办县事故灾难应急领导小组涉及相关环境保护的其他事项。（15）各乡镇政府：负责配合县事故灾难应急领导小组开展事故灾难处置工作；负责配合事故灾难中人员疏散安全和抢险救援工作；负责配合设立事故灾难现场指挥部；负责承办需配合事故灾难现场指挥部应对事故灾难的其他事项。4.3 现场指挥部及其职责根据事故灾难处置工作需要，由县事故灾难应急领导小组办公室组织相关成员单位成立现场指挥部，现场指挥部总指挥由县事故空难应急领导小组组长担任。现场指挥部可由现场抢险救援组、医疗救护组、社会稳定组、环境监测组等组成，主要
15、承担事故灾难现场救援任务，负责做好事发地区治安维护、交通保障、人员疏散、群众安置、后勤保障、信息发布等各项工作，其主要职责包括：（1）指挥、协调现场应急救援工作；（2）及时掌握事故现场人员伤亡、财产损失及抢险救援工作进展情况；（3）划定事故现场警戒范围，实施必要的交通管制及其它强制性措施；（4）迅速控制事故危险源，并对事故造成的危害进行监控，确定事故的危害程度；（5）组织营救受害人员，转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。根据事故灾难现场救援需要，指挥部设10个专业工作组：（1）现场抢险救援组。工作组组成：由县公安消防支队牵头，其主要负责人任组
16、长，县安监局、质监局、烟花爆竹专家、县相关部门参加。主要职责：负责采取有效措施，控制事故源头；在确保安全前提下带防护用具全力搜救受伤受困人员及遇难者遗体；彻底排除易燃、易爆、有毒、有害危险源，做好次生事故预防工作。（2）医疗救护组。工作组组成：由县卫生局牵头，其主要负责人任组长，有关医疗单位参加。主要职责：负责调动县、乡镇可用医疗资源，全力抢救伤员。（3）环境监测保护组。工作组组成：由县环保局牵头，其主要负责人任组长，县气象局等相关部门参加。主要职责：负责测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度，并进行监测、处置；提供与应急救援有关的气象保障服务。（4）社会稳定组。工作组组成：由县公安局牵头
17、，其主要负责人任组长，县工会、事故发生地政府主要负责人及有关部门参加。主要职责：负责加强对事故现场警戒；加强对收治伤员医院的警戒，保证良好的治疗环境；对相关人员采取相应管控措施；负责事故现场治安、交通管制，做好社会稳定工作。（5）电力保障组。工作组成：由县供电公司牵头，其主要负责人任组长，县、乡镇电力部门参加。主要职责：负责组织力量保障事故救援应急电力供应，并提供足够的具备防爆性能的便携式应急照明装置、应急器材。（6）通信保障组。工作组组成：由县经信局牵头，其主要负责人任组长，中国移动、中国联通、中国电信等单位参加。主要职责：负责增加救援现场通信信道容量，保障事故现场通讯畅通。（7）宣传报道组
18、。工作组组成：县委宣传部牵头，其主要负责人任组长，相关部门、新闻单位和事故发生地政府分管负责人参加。主要职责：负责起草事故通稿，接待媒体记者，发布相关信息，保证信息公开，保证正确舆论导向。（8）专家组。工作组组成：由应急救援专家库专家组成。主要职责：负责对事故现场处置进行专业技术指导，并提出处置措施建议。（9）后勤保障、善后处理组。工作组组成：由事故发生地乡镇政府主要负责人任组长，县发展改革委、民政局、经信局、交通局、工会和事故发生单位的主管部门（单位）以及事故发生单位的有关人员参加。主要职责：负责组织协调事故应急救援的相关交通运输和救援物资保障工作；根据专家处置意见，选择疏散场所并及立即疏散
19、有关人员和群众；组织保障水、食品等救援急需品的供应；做好伤亡人员及家属的安抚等善后处理工作。（10）事故调查组。工作组组成：县安监局牵头，县安监局长任组长，监察机关、公安机关、工会等其他有关部门和人员组成。主要职责：负责组织有关部门对较大事故和配合上级政府对重大及以上事故原因进行调查。现场指挥部各成员单位根据本预案制定实施方案。5 预防与预警5.1事故的分级根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故（级），是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故（级），
20、是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故（级），是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故（级），是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。前文中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。5.2 预警行动各级安全生产应急指挥机构确认导致生产安全事故的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生；当本级、本部门应急指挥机构认为需要支援时，请求
21、上级应急救援指挥机构协调。 发生一般生产安全事故（级）时，县事故灾难应急领导小组办公室应根据事态进展，按有关规定报告市事故灾难领导小组和市突发事件应急管理委员会。 县事故灾难应急领导小组办公室分析事故预警信息，必要时建议县政府或县事故灾难应急领导小组发布生产安全事故预警信息，对社会影响较大的可以局部中断电视节目，向公众发布预警信息。5.3 信息报告与处理烟花爆竹企业发生突发事故后，事故现场带班人员、班组长和调度人员第一时间采取必要的现场处理措施并下达撤人命令，同时报告本单位负责人并立即报警救援（应急救援报警电话：119、110、120）。事故单位立即启动本单位应急救援预案实施救援处置，同时，要
22、立即向当地人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；事发地乡镇政府、安全监管部门及有关部门接到报告后，要对报告内容的可靠性进行初步审核，审核后，如果超出本级政府应急救援能力的，要在先期采取应急行动的同时，按照逐级上报的原则（紧急情况下可越级上报），迅速向县政府、县事故灾难应急领导小组办公室、及负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告采用电话报告和传真相结合的方式，先电话口述，后传真文字。事故报告内容包括：事件发生的时间、地点（救援路线）、原因、初步判定的伤亡情况、导致伤亡的因素、尚存在的危险因素、事态发展趋势、需要哪一类的救援队伍、联络人、联络电话等。通信
23、联络方式为：县政府总值班室电话： 传真 县安监局值班电话： 县公安局值班电话： 县环保局值班电话： 县质监局值班电话： 县安监局事故灾难应急领导小组办公室接警后，应初步拟定救援的专业队伍、专家组成人员名单、现场应急救援指挥部组成人员名单，同时将以上情况报县事故灾难领导小组办公室主任，由县事故灾难领导小组办公室主任报告县事故灾难应急领导小组组长。需要启动县级应急预案的，由县事故灾难领导小组组长发布启动命令，启动应急程序。在开展应急处置的同时，县事故灾难领导小组办公室要及时掌握、汇总和研判相关信息，通报参与处置的有关部门，重要信息迅速向县突发事件应急管理委员会和县事故灾难应急领导小组报告。6 应急
24、响应6.1 响应分级按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将烟花爆竹事故应急响应级别分定为级响应、级响应、级响应、级响应。事故发生后，事发单位和事发地政府立即启动应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。出现下列情况时启动级响应：在烟花爆竹生产、经营、储存、运输过程中发生的特别重大火灾事故、爆炸事故，已经严重危及周边地区居民的生命财产安全，造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等。出现下列情况时启动级响应：在烟花爆竹生产、经营、储存、运输等过
25、程发生的火灾事故、爆炸事故，已经危及周边地区居民的生命财产安全，造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50以上100人以下中伤，或5000万元以上1亿元以下的事故直接经济损失，或重大社会影响等。出现下列情况时启动级响应：在烟花 爆竹生产、经营、储存、运输过程发生的火灾事故、爆炸事故，已经危及周边地区居民的生命财产安全，造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或较大社会影响等。出现下列情况时启动级响应：在烟花爆竹生产、经营、储存、运输过程发生的火灾事故、爆炸事故，已经危及周边地区居民的生命财产安全，造成或可能造成3人以
26、下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失，或一定社会影响等。6.2 启动条件 （1）事故等级达到级或乡镇人民政府应急预案启动后，本预案进入启动准备状态。（2）下列情况下，启动本预案：发生级及以上响应条件的烟花爆竹事故；接到乡镇人民政府关于烟花爆竹事故救援增援请求；接到上级关于烟花爆竹事故救援增援的指示；县事故灾难应急领导小组认为有必要启动。6.3 响应程序（1）进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序：县事故灾难应急领导小组办公室接到事故或险情报告后，立即向领导小组报告事故情况，收集事故有关信息； 县事故灾难应急领导小组办公室要密切关注、及时
27、掌握事态发展和现场救援情况，及时向县事故灾难领导小组报告；县事故灾难应急领导小组办公室要通知有关专家、县政府负有安全生产监督管理的有关部门、有关单位做好应急准备；县事故灾难领导小组要向事故发生地人民政府提出事故救援指导意见；县事故灾难领导小组要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援；县事故灾难应急领导小组办公室要提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。（2）进入启动状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序：县事故灾难应急领导小组办公室要及时不断的向县事故灾难应急领导小组和县突发事件应急管理委员会报告事故发展情况；县事故灾难应急领导小组要组织专家咨询，提
28、出事故救援协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；县事故灾难应急领导小组人员接到通知后，立即赶赴现场，成立现场指挥部、协助指挥抢险救援； 县事故灾难应急领导小组办公室要通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作；县事故灾难应急领导小组要调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场救援；县事故灾难应急领导小组要及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询。6.4 信息处理 各级安全生产监督管理部门接到级以上烟花爆竹生产安全事故报告后要逐级上报国家安监总局，情况紧急时可越级直接上报国家安监总局。 县烟花爆竹事故
29、现场应急救援指挥部要跟踪续报事故发展、救援工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。 事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台或外国人员时，由县事故灾难应急领导小组通知县外办、侨办、台办等有关部门按有关规定上报市相关部门。 6.5 指挥和协调 烟花爆竹事故现场救援指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应当立即启动企业预案，组织救援，按照分级响应的原则由当地政府成立现场应急救援指挥部，按照相关处置预案，统一协调指挥事故救援。本预案启动后，县事故灾难应急领导小组协调指挥的主要内容是： （1）根据现场救援工作需要和全县安全生产应急救援力量的布局，协
30、调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要； （2）组织有关专家指导现场救援工作，协助当地人民政府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案，责成有关方面实施； （3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案； （4）协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作； （5）必要时，请驻地部队和武警参加应急救援。 6.6 现场紧急处置 根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨乡镇、跨领域的影响严重的紧急处置方案，由县事故灾难应急领导小组协调实施。 根据烟花爆竹事故可能造成的后果，
31、将烟花爆竹事故分为：火灾事故、爆炸事故。针对上述烟花爆竹事故的特点，其一般处置方案和处置方案要点分别如下： 6.6.1 烟花爆竹事故一般处置方案（1）接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、烟花爆竹种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。 （2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据烟花爆竹火灾、爆炸所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。（3）人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警，进行准备的情况下，撤离是最佳保护措施。一般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。就地
32、保护是指人进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施。（4）现场控制。针对不同事故，开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。6.6.2 火灾事故处置方案要点 （1）确定火灾发生位置。（2）确定引起火灾的物质类别（易燃物品、自燃物品等）。（3）所需的火灾应急救援处置技术和专家。（4）明确火灾发生区域的周围环境。（5）明确周围区域存在的重大危险源分布情况。（6）确定火灾扑救的基本方法。（7）确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）。（8）确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度。（9
33、）火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）。（10）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。 6.6.3 爆炸事故处置方案要点 （1）确定爆炸地点。（2）确定爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸）。（3）确定引起爆炸的物质类别（气体、液体、固体）。（4）所需的爆炸应急救援处置技术和专家。（5）明确爆炸地点的周围环境。（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况。（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）。（8）确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）。（9）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业
34、消防队伍等）。6.7 应急人员的安全防护 根据烟花爆竹事故的特点现场应急救援人员应根据需要携带防爆、阻燃等相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。6.8 群众的安全防护根据不同烟花爆竹事故特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等）。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域，禁止向事故源下风向撤离。 6.9 事故分析、检测与后果评估 当地和支援的环境检测机构负责对水源、空气、
35、土壤等样品就地实行分析检测，及时检测出毒物的种类和浓度，并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。 6.10 信息发布 县事故灾难应急领导小组和县委宣传部，对事故相关信息进行综合分析，统一对外发布。6.11 应急结束事故现场得到控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除，伤亡人员已全部找到并送达救治点得到妥善救治，事故主要信息已采集，善后工作已有序展开，无群体性事件，即应判定为应急结束。现场应急救援指挥部报县事故灾难应急领导小组决定并宣布解除应急状态，应急救援队伍撤离现场。烟花爆竹事故灾难现场处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成
36、应急救援总结报告，报送县委、县政府办公室。宣布应急结束后，各应急机构必须及时补充应急救援所需物资和器材，保持处于应急准备状态。7 后期处置由县环保局负责污染物处置，由事故发生单位及主管部门或当地政府负责事故后果影响消除、生产秩序恢复，当地保险机构立即开展应急救援人员保险受理和受灾人员财产保险理赔工作，事故调查组展开工作。烟花爆竹安全事故应急工作结束后，县事故灾难应急领导小组办公室和相关部门对事故应急处置工作进行分析，总结应急救援经验教训和存在的问题，对应急处置能力进行评估，对应急预案中存在的问题进行修订。应急处置工作总结、应急能力评估、修订的应急预案要及时报县事故灾难应急领导小组、相关部门和上
37、级部门备案。8 保障措施8.1通信与信息保障烟花爆竹事故发生后，事故单位、事故发生地区、参与事故应急救援工作的有关人员的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24 小时有人值守。通过有线电话、传真、移动电话、电子邮件等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。县安监局负责建立、维护烟花爆竹事故应急救援各有关部门、应急救援指挥机构及专家组的通讯联系数据库。县安监局建立全县重大危险源和应急救援信息数据库，并负责管理和维护。乡镇安监中队负责本乡镇相关信息收集、分析、处理，并向县安监局报送重要信息。8.2 应急支援与保障（1）救援装备保障。烟花爆竹单位按照有关规定配备烟花爆竹事故应急救
38、援装备，有关企业根据本企业、本地烟花爆竹事故救援的需要和特点，建立特种专业队伍，储备有关特种装备。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量；统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。（2）应急队伍保障。烟花爆竹事故应急救援队伍以烟花爆竹从业单位的专业应急救援队伍为基础，以相关大中型企业的应急救援队伍为补充，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。公安消防部队是烟花爆竹事故应急救援的骨干力量。其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是烟花爆竹事故应急救援的重要补充力量。（3）交通运输保障。县安监局建立全县主要烟花爆竹单位的交通地理信息系统
39、。在应急响应时，利用现有的交通资源，协调交通、铁路、民航、部队等系统提供交通支持，协调沿途有关乡镇人民政府提供交通警戒支持，以保证及时调运烟花爆竹事故灾难应急救援有关人员、装备、物资。事故发生地人民政府组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，最大限度地赢得救援时间。事故发生地人民政府组织和调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要。（4）医疗卫生保障。县卫生行政部门和事故发生地区卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据烟花爆竹事故造成人员伤害的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救。（5）
40、治安保障。由事故发生地人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。（6）物资保障。烟花爆竹从业单位按照有关规定储备应急救援物资，各级人民政府以及有关企业根据本地区、本企业安全生产实际情况储备一定数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。常备物资经费按照有关规定由政府财政解决；企业常备物资经费由企业自筹资金解决，列入生产成本。必要时，县人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。跨乡
41、镇、跨部门的物资调用，由县政府协调。8.3技术储备与保障安监局和烟花爆竹单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。应急响应状态下，县气象部门要为烟花爆竹事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。根据重大危险源的普查情况，利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台帐，建立重大危险源数据库，为烟花爆竹事故应急救援提供基本信息。根据烟花爆竹登记的有关内容，利用已建立的烟花爆竹数据库，逐步建立烟花爆竹安全管理信息系统，为应急救援工作提供保障。9 培训和演练（1）公众信息交流。烟花爆竹单位要按规定向公众和员工说明本企业生产、储运或使用的烟花爆
42、竹的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和烟花爆竹事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。（2）培训。烟花爆竹事故有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训；烟花爆竹单位按照有关规定对员工进行应急培训；县安监局负责对应急救援培训情况进行监督检查。（3）演练。安监部门根据自身实际情况定期组织烟花爆竹事故应急救援演练，每年至少组织一次综合性或专业性演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。烟花爆竹单位按有关规定定期组织应急演习，每年至少组织一次综合应急预案演
43、练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见，报安监部门备案。县安监局对本县烟花爆竹事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。10 附则10.1 名词术语定义烟花爆竹事故是指烟花爆竹生产、经营、储存、运输等过程中由烟花爆竹造成人员伤害、财产损失和环境污染的事故（矿山开采过程中发生的爆炸事故、放炮事故除外）。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。10.2 应急预案的备案（1）县安监局的应急预案，报县政府应急办备案。（2）县（市、区）安监局的应急预案，
44、应当报同级人民政府和市安监局备案。（3）县属企业的应急预案报市安监局备案，同时抄送所在地的安监局。（4）其它企业的应急预案报所在地县安监局备案。10.3 预案制定与修订本预案由安监局负责制定和解释，每三年修订一次。当本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变或在执行中发现存在重大缺陷时，由县安监局及时组织修订。县安监局定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。10.4 预案实施时间本预案自发布之日起施行。 11 附件1烟花爆竹生产安全事故应急救援通讯录2烟花爆竹生产安全事故现场应急救援专家联系表3烟花爆竹生产安全事故现场应急救援器材装备调集表附件1：烟花爆竹生产安全事故应急
45、救援通讯录姓 名单 位职 务政府副 县 长公安局局 长委宣传部副部长县府办公室副主任安监局局 长消防大队队 长环保局局 长卫生局局 长交通运输局局 长发改局局 长经信局局 长监察局局 长民政局局 长人社局局 长质监局局 长气象局局 长附件2：烟花爆竹生产安全事故现场应急救援专家联系表一、县专家组成员：姓 名单 位专 业职 称消 防大队长经济管理经 理企业管理副经理企业管理副经理企业管理副经理二、市专家组成员：姓 名单 位专 业职 称三、有关救援及咨询机构：抢救中心：电话： ，市土屋路23号。市120急救调度中心：电话： ，市 路开发区急病预防控制中心五楼。120急救调度中心：电话： ，县医院急救中心。附件3： 烟花爆竹生产安全事故现场应急救援装备器材调集表斯太尔水罐车（水：15T）1辆东风140水罐车（水：4T 泡沫：2T）1辆东风144水罐车（水：6T）1辆东风153水罐车（水：6T）2辆登高车1辆空呼器23具备用气瓶22具氧气呼吸器2具方位灯44个呼救器44个照明灯8个轻型防化服7套重型防化服1套隔热服4套避火服2套抢险救援服8套缓降器1个电绝缘手套4套逃生面罩2具水幕器0个带架水枪1个可燃气体检测仪1套液压两用钳1台液压撑杆1台无齿锯1台双轮异向切割器1台手动液压泵1台机动液压泵1台开门器1套无火花工具组1套手
