1、教育系统突发事件总体应急预案 教育系统突发事件总体应急预案一、总则(一)编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置我市教育系统各类突发事件，建立健全我市教育系统突发事件应急工作能力，提高我市教育系统保障校园安全和应对各类突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的危害和影响，保障学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学和生活秩序，维护教育系统的安全和稳定，促进社会和谐发展。(二)编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国教育法等法律法规，以及国家突发公共事件总体应急预案、教育部教育系统突发事件总体应急预案、福建省人民政府突发公共事件总体应急预案、福建省大规模群体性事
2、件应急预案、福建省教育系统突发事件总体应急预案、泉州市突发事件总体应急预案等相关应急预案，结合我市教育系统实际，制定本预案。(三)适用范围本预案适用于市委教育工委、市教育局、各级各类学校应对各类突发事件的应急处置工作。本预案所指突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重危害，危及学校师生员工生命和财产安全或影响教育系统乃至社会稳定的紧急事件。根据突发事件的性质、机理和发生过程，教育系统突发事件主要分为以下几个方面：1社会安全事件。主要包括发生在教育系统或与教育系统直接相关、影响国家或地方政治及社会稳定和学校正常秩序的群体性事件、恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件，以及其他因
3、素造成的社会安全类突发事件等。2事故灾难事件。主要包括涉及教育系统的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、交通、溺水、有毒有害气体及化学品引起的中毒、爆炸、危险品泄露污染等安全事故，造成重大影响和损失的水、电、气、热、油等能源供应事故，各类大型群体活动及军训、实习、参观等集体活动期间发生的安全事故，以及其他影响学校安全稳定的安全事故等。3公共卫生事件。主要包括涉及教育系统的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品卫生和食物中毒，生活饮用水污染，以及其他严重影响学校师生员工健康与生命安全的事件等。 4自然灾害事件。主要包括涉及教育系统的洪涝灾害、气象灾害，海洋灾害、地质灾害、地震灾害、生物灾害和森林火灾等
4、。5网络与信息安全事件。主要包括教育局、各镇教委办、街道教育办、各级各类学校主管（主办）的网络和信息系统发生的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件等。6其它影响学校安全与稳定的突发事件。上述各类突发事件有时是相互交叉和关联的，某类突发事件有可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，突出重点，统筹应对。教育系统各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，由高到低一般分为四级：特别重大 (I级)、重大 (级)、较大 (III级)、一般 (级)。分级标准是突发事件信息报送和分级处置的依据，具体级别的划分由各专项
5、应急预案按照国家有关标准分类确定。(四)工作原则1统一指挥，快速反应。市委教育工委、市教育局成立市教育系统突发事件领导小组，全面负责我市教育系统应对突发事件的处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，市教育系统突发事件领导小组要与事发地镇（街道）党委、政府及有关部门相互协作、相互配合，确保信息搜集、情况报告、指挥处置等环节的紧密衔接，切实加强沟通和交流。实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。2分级负责，属地管理。发生教育系统突发事件后，应遵循“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，各级各类学校
6、应急领导小组要在当地党委和政府的统一领导下，实行分级管理，分级制定和启动应急预案，建立以事发地党委、政府为主，上级教育系统突发事件应急领导小组协调配合的领导责任制和现场指挥机构，落实处置主体和责任。3预防为主，及时控制。坚持常备不懈、预防为主的工作方针，做好校园应对突发事件的思想准备、预案准备和工作准备。争取早发现，早报告，早控制，早解决，避免造成校园和社会秩序失控和混乱。4加强教育，依法处置。在处置校园突发事件过程中，坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，最大限度地减少校园突发事件造成的人员伤亡。积极运用教育的方法、疏导的手段，合情合理维护师生的合法权益。综合运用法律、经济、行政等手段和宣
7、传协商、调解等方法处置校园各类突发事件，加强教育疏导，防止矛盾激化和事态扩大。5系统联动，群防群控。发生校园突发事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局，各级各类学校应急领导小组要建立健全突发公共事件信息报告体系、科学决策体系、恢复重建体系。6加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。二、市教育系统应急组织指挥体系及职责(一)市教育系统突发事件领导小组及主要职责组 长：市委教育工委副书记、市教育局局长,市委
8、教育工委常务副书记副组长：市委教育工委、市教育局分管领导成 员：由督导室、教育工会、办公室、人事科、计财装备科、中等教育科、初等教育与学前教育科、职业教育和社会教育科、执法检查科、宣传德育科、监察室、教育招生考试中心、档案管理中心、电大工作站等科室负责人组成。教育系统突发事件领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥、协调本市范围内校园突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务，在各级各类学校发生突发事件时，负责向泉州市委教育工委、泉州市教育局和市委、市政府报告情况。重大问题及时向泉州市委教育工委、泉州市教育局和市委、市政府请示报告。在泉州市委教育工委、泉州市教育局和市委、市政府的指挥下，
9、协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作。完成泉州市委教育工委、泉州市教育局突发事件应急处置工作领导小组及市突发事件应急委员会交办的事项，研究解决校园突发事件处置过程中的其他重大事件。(二) 教育系统突发事件领导小组办公室及其主要职责教育系统突发事件领导小组办公室设在市教育局办公室，负责日常事务工作。教育系统突发事件领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处置各类校园突发事件的指导意见和具体措施报教育系统突发事件领导小组；及时总结和推广各级各类学校处置校园突发事件的经验和做法；督导、检查各级各类学校应急领导小组和学校落实突发事件应急处置工作情况；督促各级各类学校根
10、据校园突发事件的性质对有关责任人进行责任查究。完成教育系统突发事件领导小组交办的其他重要事项。（三）教育系统突发事件应急处置工作组组成及主要职责针对各类校园突发事件的性质与特点，教育系统突发事件领导小组下设相应的专项应急处置工作组：1.社会安全事件应急处置工作组。组长由市委教育工委分管领导担任，副组长由市委教育工委秘书科（人事科）科长和市教育局执检科科长担任。成员由督导室、教育工会、办公室、人事科、计财装备科、中等教育科、初等教育与学前教育科、职业教育和社会教育科、执法检查科、宣传德育科、监察室、教育招生考试中心、档案管理中心、电大工作站等科室负责人组成。工作组办公室设在市教育局执法检查科。工
11、作组主要职责：组织、指挥学校涉及社会安全事件突发应急的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；决定必要时成立处置学校重大突发社会事件安全工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项；决定信息报送泉州市委教育工委、泉州市教育局、市委办、政府办突发事件应急处置工作领导小组办公室和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项；督查事发地学校和相关部门的处置工作。2事故灾难事件应急处置工作组。组长由市教育局分管领导担任，副组长由市教育局计财科、执检科科长担任，成员由督导室、教育工会、办公室、人事科、计财装备科、中等教
12、育科、初等教育与学前教育科、职业教育和社会教育科、执法检查科、宣传德育科、监察室、教育招生考试中心、档案管理中心、电大工作站等科室负责人组成。工作组办公室设在市教育局计财科，日常工作由计财科承担。工作组主要职责：指导各地和学校建立事故灾难事件突发的预防和监测预警机制；对全市校园防范和处理事故灾难事件突发工作进行督查、指导；收集全市校园事故灾难事件突发信息，适时向各地教育行政部门通报，并提出有关对策和措施：对校园突发的灾难事件，视其性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课，通知有关政府职能部门等事宜；对一般灾难事故，要密切关注事态发展；对特大灾难事故，在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问
13、和事故调查工作；建立应对事故灾难事件突发专项资金，专款专用，并根据情况决定动用专项资金及使用资金的数额。3公共卫生事件应急处置工作组。组长由市教育局分管领导担任，副组长由宣传德育科科长担任。成员由督导室、教育工会、办公室、人事科、计财装备科、中等教育科、初等教育与学前教育科、职业教育和社会教育科、执法检查科、宣传德育科、监察室、教育招生考试中心、档案管理中心、电大工作站等科室负责人组成。工作组办公室设在宣传德育科，日常工作由宣传德育科承担。工作组主要职责：在市卫生局的指导下，负责全市校园突发卫生事件的紧急处置工作；及时收集全市校园突发卫生事件的相关信息，并适时向各地教育系统卫生应急工作组通报情
14、况，提出校园紧急应对突发卫生事件的政策、措施；指导和组织各地教育系统卫生应急工作组和学校落实突发卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广各地、各校紧急应对突发卫生事件的经验和做法；督促各地根据事件的性质对有关责任人进行责任查究。4自然灾害事件应急处置工作组。组长由市教育局分管领导担任，副组长由办公室主任、计财科科长担任。成员由督导室、教育工会、办公室、人事科、计财装备科、中等教育科、初等教育与学前教育科、职业教育和社会教育科、执法检查科、宣传德育科、监察室、教育招生考试中心、档案管理中心、电大工作站等科室负责人组成。工作组办公室设在教育局办公室，日常工作由局办公室承担。工作组主要职责：在教育系统突
15、发事件领导小组的领导下，积极配合各级各相关部门开展防范和抗灾救灾工作。根据灾害的情况，认真分析对本市校园所产生的影响，及时做出决策。必要时深入现场协调处置，控制事态发展。5网络与信息安全事件应急处置工作组。组长由市教育局分管领导担任，副组长由计财装备科科长担任。成员由督导室、教育工会、办公室、人事科、计财装备科、中等教育科、初等教育与学前教育科、职业教育和社会教育科、执法检查科、宣传德育科、监察室、教育招生考试中心、档案管理中心、电大工作站等科室负责人组成。工作组办公室设在计财装备科，日常工作由计财装备科承担。工作组主要职责：通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控，及时处置重大有害信息在
16、校园网上大面积传播、或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击、遇有极其严重、不可控制的特大安全事件。 三、预防和预警机制(一)预防预警信息建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。1.突发信息报送原则(1)迅速：发生校园突发事件的学校，应在第一时间内及时向当地政府总值班室和教育主管部门报告；事发地教育系统突发事件应急领导小组最迟不得超过事发后的2小时报告市教育系统突发事件应急领导小组；市教育系统突发事件应急领导小组接到事件发生的重大信息后立即报告泉州市委教育工委、市教育局、市委市政府总值班室，最迟不得超过2小时。(2)准
17、确：信息内容要客观翔实、全面准确、不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报、缓报。(3)直报：发生特别重大(I级)或重大(级)校园突发事件，事发学校可越级直接报市教育系统突发事件应急领导小组或市委教育工委、市教育局和市委市政府总值班室。(4)续报：学校发生突发事件后，事件情况发生变化时，应及时向当地党委、政府、公安机关以及市教育系统突发事件应急领导小组等续报情况。2突发信息报送机制（1）紧急电话报告系统市教育系统突发事件应急工作组或市委教育工委、市教育局总值班室接到报告后，应立即电话报告各应急工作组正副组长，并按照本预案和市教育系统突发事件应急领导小组正副组长的要求开展工作。同时与事发学校及事发地教
18、育系统突发事件应急领导小组保持联系，进一步核实情况。市教育系统突发事件应急领导小组办公室接到信息后，尽快通知相关科室和市教育系统突发事件各类应急工作组办公室。重大信息，市教育系统突发事件应急领导小组办公室根据市教育系统突发事件应急领导小组正副组长意见，立即电话报告泉州市教育工委、教育局和市委市政府总值班室、市委维稳办。（2）紧急文件报送系统校园突发事件执行电话报告后，事发学校和事发地教育系统突发事件应急领导小组应立即以书面形式上报市教育系统突发事件应急领导小组办公室。重大信息，市教育系统突发事件应急领导小组办公室根据领导小组正副组长的意见，立即编发信息专报，可采用内部传真、保密网络等载体及时向
19、泉州市委教育工委、教育局和市委市政府总值班室、市委维稳办等相关部门以及现场应急指挥部报告。3突发信息报送内容（1）事件发生基本情况：包括时间、地点、规模、涉及人员（包括姓名、性别、出生年月、籍贯、就读班级，学生家长姓名、工作单位等）、破坏程度、财产损失以及人员伤亡等现场情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；（3）事发学校、当地党委、政府及有关部门和教育系统突发事件应急领导小组己采取的措施；（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程效果及下一步工作方案；（6）需要报送的其他事项。(二)预防预警行动详见教育系统突发事件应急处置中的相关内容。(三)信息报送与发
20、布1校园群体性事件一般不公开报道。确需公开报道的，严格按照党中央、国务院、教育部、省和泉州市委教育工委、教育局、市委、市政府的有关规定执行。2信息发布按照泉州市委教育工委、教育局和市委、市政府的指示精神统一部署，做好信息发布工作，区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权，信息发布要全面、客观、准确、及时。四、应急预案启动标准和响应程序(一)特别重大事件(I级)应急响应特别重大事件(I级)发生后，事发地教育系统或学校突发事件应急领导小组和事发学校立即启动相应预案，在当地党委、政府领导下开展先期处置工作；市教育系统突发事件应急领导小组立即启动本预案，并将处置情况及时上报泉州市教育工委、教育局和市委
21、市政府总值班室及相关应急指挥机构和部门。(二)重大事件(级)应急响应重大事件(级)发生后，事发地教育系统突发事件应急领导小组和事发学校立即启动相应预案，在当地党委、政府领导下开展先期处置工作；市教育系统突发事件应急领导小组立即启动本预案，并将有关情况及时上报泉州市委教育工委、教育局和市委市政府总值班室及相关应急指挥机构和部门。(三)较大事件(级)应急响应较大事件(级)发生后，事发地教育系统突发事件应急领导小组和事发学校立即启动相应预案，在当地党委、政府领导下开展先期处置工作；市教育系统突发事件应急领导小组立即启动本预案并将有关情况及时上报泉州市委教育工委、教育局和市委市政府总值班室及相关应急指
22、挥机构和部门。(四)一般事件(级)应急响应一般事件(IV级)发生后，事发地教育系统突发事件应急领导小组和事发学校立即启动相应预案，在当地党委、政府领导下开展先期处置工作，并将有关情况及时上报当地政府总值班室，同时上报市教育系统突发事件应急领导小组办公室。市教育系统突发事件应急领导小组随时掌握情况，根据工作需要及时提供支持，指导解决突发事件处置过程中遇到的问题和困难。五、应急保障（一）信息保障各级教育系统突发事件应急领导小组和各级各类学校要建立健全并落实突发事件信息收集，传递、报送、处理等环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通
23、。(二)物资保障各级教育系统突发事件应急领导小组和各级各类学校应建立处置突发事件的物资储备，保障妥善处置突发事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。落实应急设施。做好应对校园各类突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保校园突发事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。(三)资金保障各级教育系统突发事件应急领导小组和各级各类学校应急资金纳入各地财政统一预算。要严格保证内部突发事件应急处置所需经费资金充足。(四)人员保障各级教育系统突发事件应急领导小组和各级各类学校应组建突发事件应急预备队，一旦启动预案，
24、立即投入使用。应急预备队在机构和人员变动后要及时调整。(五)培训演练保障各级教育系统突发事件应急领导小组和各级各类学校应经常开展应急预备队的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高应急人员的协同作战和快速反应能力，并在实践中不断充实和完善预案内容。开展培训演练。加强应急反应机制的日常性管理工作。在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对校园突发事件的指挥能力和实战能力。六、社会安全事件突发应急处置(一)社会安全事件突发等级确认与划分社会安全事件突发的等级标准原则按照国家大规模群体性突发事件应急预案、教育部社会安全类突发事件应急预
25、案、福建省大规模群体性事件应急预案执行，同时，从教育系统比较敏感的实际出发，根据校园群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。1特别重大事件（级）：校园内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢、烧等引发不同地区、学校的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为特别重大(级)对待的社会安全类事件。2重大事件(级)：校园内聚集事件失控，校园网上出现大范围的串联、煽动和蛊惑信息，校园内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋
26、势；校园内出现未经批准的大规模游行、集会、请愿等行为，以及集体性罢餐、罢课、罢考、绝食、静坐等聚众闹事等群体性事件，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为重大(级)对待的社会安全类事件。3较大事件（级）：校园内单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报以及网络微博、博客、微信、手机短信、校园网热点问题之一，引发在校园内局部人员聚集、一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的表达共同意愿的群体性事端；以及视情需要作为较大(级)对待的社会安全类事件。4、一般事件(IV级)：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起人员聚集，
27、群体性事端呈萌芽状态。单个性校园突发事件己引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为一般(IV级)对待的社会安全类事件。要根据校园社会安全类事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。(二)社会安全事件突发预防和预警1预防预警信息各级各类学校社会安全事件突发应急工作组要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，做好舆论舆情的分析。要建立高效、灵敏的情报信息网络，扩大信息收集的范围，加强对校园内不稳定因素的掌握和研判，增强信息分析的深度和广度，形
28、成完善的预警工作机制。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间，在落实安全措施的同时，应当及时把握师生思想动态，加强教育引导。对出现可能影响校园及社会稳定的言论、动向或事态，要本着“内紧外松”、“宁可信其有，不可信其无”的原则，不麻痹大意，不掉以轻心；做到早发现、早报告、早控制、早解决，把矛盾解决在基层，解决在校园内，解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向
29、共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。2信息报送制度（1）社会安全事件突发信息采取分级报送的原则。特别重大事件应立即(最迟不超过2小时)上报泉州市委教育工委、教育局和市委市政府总值班室，同时通报各相关单位和各地教育系统社会安全事件应急工作组。（2）坚决执行重大情况报告和请示制度，对可能发生的校园群体性突发事件的信息，各级教育系统突发事件应急领导小组和学校要及时报告上级教育系统突发事件应急领导小组，并向当地党委、政府、公安机关等有关部门通报，防止因重视不够、应对不妥、处置失当，或者被敌对分子插手、利用而激化矛盾、扩大事端。（3）市教育系统突
30、发事件社会安全事件应急工作组办公室负责汇总、分析和研判发生社会安全类突发事件后各方面的反应，掌握发展态势；级以上事件直报市教育系统突发事件应急领导小组正、副组长，同时按照组长的意见，立即上报泉州委教育教育工委、教育局和市委市政府总值班、市委维稳办等部门，提请协助和支持；加强互联网监控，坚决防止有害信息传播，正确引导社会舆论；并按照市教育系统突发事件应急领导小组的要求，与事发地教育系统突发事件应急领导小组和事发学校联系，及时掌握突发事件发展、蔓延、变化趋势的信息。(三)应急响应1特别重大事件（I级）的处置（1）若事件已超出事发学校处置的范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，除按级事件响
31、应程序外，学校应立即向当地党委、政府和上级主管部门报告，请求提供支持。市教育系统突发事件应急领导小组立即启动本预案，组成应急工作组赴现场指导、敦促和调查；指导事发地学校在当地党委、政府领导下，成立现场指挥部，迅速深入事发学校，靠前指挥。当校园内出现严重打砸抢烧等违法犯罪活动时，需要依法处置。现场指挥部和校园应急处置工作组，主要是控制现场局面，了解掌握重点人员的活动，做好搜集固定证据等工作；要在事态已经平息、局面得到控制后，采取冷处理的办法依法进行处理，避免冲突加剧和学生受伤；慎用强制措施和警力，加强教育和疏导，将群体性事件控制在校园内，防止向校外蔓延，并将处置情况上报泉州委教育教育工委、教育局
32、和市委市政府总值班、市委维稳办。（2）一旦学生走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，还要及时请公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。各校要进一步动员和发挥党政工团组织、安全保卫部门、思想政治工作队伍、政治辅导员队伍和学生会以及学生党团骨干队伍的模范带头作用，切实做好学生思想政治工作，做到不漏班、班不漏人，教师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入。（3）如公安部门必须采取坚决措施，学校要组织干部进一步劝说学生离开现场，保证学生安全。如学校必须作出处理
33、学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数学生，促使事件得到尽快平息。（4）针对师生的恐怖袭击事件的应急处置，按照国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案、福建省处置大规模恐怖袭击事件应急预案、泉州市处置大规模恐怖袭击事件应急预案的有关要求执行。2重大事件（级）的处置若事件己严重影响学校正常教学、生活秩序，除按照III级事件响应程序外，市教育系统突发事件应急领导小组立即启动本预案，组成应急工作组及时深入事发学校指导、敦促和调查，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门严格控制和监视
34、。事发地学校应启动本校应急预案，严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入校园。校党政领导、学生政治辅导员、班主任要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。对涉及外教或留学生的事件，立即对外教和留学生采取保护措施。3较大事件（级）的处置事件爆发后，处于局部聚集状态时，除按照级事件响应程序外，学校有关部门应立即向学校应急领导小组报告，学校应急领导小组立即研究决定启动工作预案并立即报告上级教育系统突发事件应急领导小组。市教育系统突发事件应急领导小组立即启动本预案，指导事发地校园应急领导小组和事发学校在当地党委、政府领导下开展先期处置工作，根据事件引发原因，通知与事
35、件直接有关的部门负责人及其主管的校领导到场，对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，通过班主任向学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使学生及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持学校的决策和决定，与学校保持一致，并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。4一般事件(级)的处置各级教育系统突发事件应急领导小组和学校要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。学校有关部门要加强校园巡查和监控，发现不稳定因素的苗头时，及时报告学校校园应急领导小组，并进行紧急处理；事发地教育系统突发事件应急领导小组启动相应预案，指导事发学校开展处置工作。发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴
36、者立即予以监控，确定其身份，分别情况予以处置；对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散；发现群体性突发事件的苗头时，学校学生工作部、保卫处人员和相关院系学生工作干部立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证，并通过相关部门及时解决，消除引发校园群体性突发事件的苗头和问题。(四)应急保障1预案保障加强应急处置工作人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。2队伍保障不断壮大维护学校稳定工作队伍规模，改善队伍结构，形成维护学校稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康
37、教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍，并建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理，解决必要的装备和经费，使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。特别是要坚持德才兼备和专兼结合的原则，选好配强学生思想政治工作队伍。3技术保障加强维护学校稳定快速反应体系的基础建设，推广和完善以校园110指挥中心为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系，为师生提供全方位的求助、咨询和服务，提高校园整体防范水平，防止因治安事件引发影响稳定的事端。4物质保障做好应对校园突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的校园群体性突发事件后，要全力做好处置人员和事件参与师生的必需生活、医疗救助、通信等后勤
38、保障工作，确保处置工作顺利进行。（五）善后与恢复工作事发学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生合理要求，安抚和平静师生情绪，消除可能导致事件反复的不安定因素，恢复校内正常秩序。l属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的校园政治性群体事件，后期处置工作重点，主要是通过形势报告会、座谈会、讲座等形式加强正确的引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。2属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的校园群体性
39、事件，后期处置工作重点是：对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；在当地党委和政府领导下，在当地综治委学校及周边治安综合治理领导小组协调下，积极配合公安等有关部门，加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。3属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的校园群体性事件，后期处置工作重点，主要是及时帮助解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关部门及时落实；对要求合理、一时难以解决的，要深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活，审慎处理好后勤社会化改革、校办企业改制
40、中的人员安置问题。广泛宣传有关法律法规和政策，教育师生遵纪守法，依法维护自身合法的权益，通过合法、正当的渠道和方式反映问题。4认真总结经验和教训，加强跟踪和督查。事件结束后，事发地教育系统突发事件应急领导小组要敦促学校提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。事发学校要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析，并报市教育系统突发事件社会安全类应急工作组，由工作组办公室(市委教育工委秘书科)进行汇总整理，起草总结分析报告，经市教育系统突发事件应急领导小组审定后上报泉州市委教育工委、教育局和市委办、政府办、维稳办。七、事故灾难
41、类突发事件应急处置(一)事故灾难类突发事件的等级确认与划分根据国家安全生产事故灾难应急预案、教育部教育系统事故灾难类突发事件应急处置预案等规定，结合我市校园的实际情况，将校园事故灾难类突发事件按严重程度，从高至低分为级一级。1特别重大事件(I级)：学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区的教学生活秩序产生特别重大影响的事故灾难。2重大事件(级)：学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学生活秩序产生重大影响的事故灾难。3较大事件(级)：对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学生活秩序产生较大影响的事故灾难。4一般事件（级）：对个体遭受的损害，对学校的教学生活秩序产生一定
42、影响的事故灾难。(二)应急处置措施l校园火灾事故处理办法（1）学校突发火灾事故，要立即启动本校应急预案。全力组织人员疏散和自救工作，同时要在第一时间内向当地公安消防部门报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间赶赴现场，组织教职员工开展救人和灭火工作；并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队组织救人和灭火抢险工作。（2）采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害发生。（3）配合卫生部门和医疗机构妥善安置伤病员。（4）及时采取果断措施，组织人员疏散、转移重要财物，封锁火灾现场，确保人员和财产的安全。（5）解决好师生员工等受灾人员的安全转移和居住困难问题。2校园房屋、围墙、
43、厕所等建筑物(构筑物)倒塌安全事故处理办法。（1）学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物(构筑物)倒塌安全事故，要迅速启动本校应急预案。学校有关领导和有关部门的负责人要在第一时间赶赴现场，开展现场处置救援工作，并立即向上级主管部门和当地政府、公安报告。（2）在有关部门的帮助下，及时组织解救受困人员，抢救伤病员。采取果断措施组织人员疏散和封锁现场，确保人员和财产的安全。（3）迅速采取诸如切断电源、煤气等有效措施，密切关注连带建筑物的安全状况，预防继发性危害发生。3溺水事故处理办法（1）有湖面、水面的学校，要组建相应的救援队伍，配备专用的救援设备，以备应急行动时使用。（2）发生溺水事故，学校有关领导和救
44、援队伍的负责同志，要在第一时间赶赴现场立即组织人员对溺水者进行科学抢救，避免造成继发性伤亡，对溺水者进行人工呼吸、防冻伤等应急抢救处置，并立即向医疗急救部门求援。4校园楼梯间拥挤踩踏事故处理办法（1）各级各类学校特别是中小学要加强对学生的安全教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，预防拥挤踩踏事故发生。（2）学校楼梯间发生拥挤踩踏事故后，学校有关领导和有关部门的负责同志要在第一时间赶赴现场。根据事故情况启动本校应急预案，立即向医疗急救部门报告求援，并向上级主管部门报告。（3）迅速开展现场救护工作，做好人员疏散工作，控制局势，制止拥挤；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤员送
45、往医院抢救，妥善安置伤员，必要时请求当地政府援助。（4）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。5校园爆炸事件处理办法（1）学校发生爆炸事件后，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，立即组织抢救伤员，在向上级校园应急领导小组报告的时时、立即向公安、消防等部门报告。（2）学校要积极做好人员安全疏散工作。控制好现场的治安事态；及时封锁和保护爆炸现场，设置安全隔离带，确保师生的人身和财产安全。（3）迅速采取有效措施排除险情，防止继发性爆炸及次生事故发生。（4）发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；配合公安、消防等部门搜寻人证
46、、物证。6校园突发危险品污染事故的处理办法（1）各级各类学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案。（2）学校因意外因素引起危险物品泄漏，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的，应及时向当地教育和公安、消防、安监、环保等相关部门报告。（3）事发地教育系统突发事件应急领导小组接到报告后，应赶赴事故现场，立即向当地政府和上级主管部门续报现场及处理情况，积极协同专业救援队伍及有关专家、技术人员迅速进行调查，查明危险品类型，确定主要污染物质以及可能造成的危害，同时设置污染控制区。（4）危险品污染事故，情况严重的，由当地有关部门启动政府相关专项应急预案进行处置，学校与当地教育行政部门应积极配
47、合相关应急机构的应急处置工作，避免可能危及师生生命财产安全，及时控制污染事故蔓延。7交通事故处理办法（1）发生恶性交通事故，遇有学生或教职员工死亡、受伤等情况的，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场了解事故情况及伤亡人员身份，立即向医疗急救部门求助急救，向公安交警部门报警紧急救援。（2）要协助交警部门保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找人证、物证，及时查明事故情况。（3）涉及外籍师生的要尽快按规定报告各级外事部门。（4）协助当地政府和公安交警部门做好事故处理，伤亡人员的善后处理工作。8校园大型文体活动的公共安全事故处理办法（1）学校举办的各类大型文体话动，必须按有关规定做好专项安全保
48、卫方案，落实安全保卫措施。（2）发生重大事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生或教职员工死亡、受伤等情况的，立即向医疗急救部门求援，进行伤员抢救工作；学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，组织疏导、抢救伤员，立即向当地政府、公安机关及有关部门报告，争取当地党委、政府和有关部门的援助，并向上级主管部门报告。（3）活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内、室外不同情况，组织师生有序疏散逃生，担负起保护师生生命安全的责任，尽力避免继发性事故发生。9学校组织实习、参观、考察等外出活动安全事故处理办法（1）建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急设备，完善通信系统，定期通信联络，定期清点人员，及时沟通活动信息。（2）发生安全事故，活动组织者要及时向有关领导和有关部门报告，积极争取救助和开展自救工作；学校领导要高度重视，首先判断事故的
