1、收入与分配收入与分配第三单元第三单元第第8课课财政与税收财政与税收第三单元第三单元第第1框框国家财政国家财政学习目标学习目标2导学线索导学线索3主干知识梳理主干知识梳理4问题探究问题探究5探究提示探究提示6典题导析典题导析7课堂巩固训练课堂巩固训练8课后强化作业课后强化作业9情景导入情景导入1情景导入情景导入 2014年1月23日，财政部公布的数据显示，去年全国公共财政收入12.91万亿元，比上年增加1.19万亿元，增长10.1%。其中，中央财政收入6.02万亿元(占全国财政收入的46.6%)；地方财政收入(本级)6.90万亿元。在支出方面，去年全国公共财政支出约13.97万亿元，比上年增长1
2、0.9%。什么是国家的财政收入？我国财政收入的来源有哪些？影响财政收入的主要因素有哪些？国家财政收入的主要用途是什么？学习目标学习目标 1了解财政、财政收入及其形式、财政支出及其范围明确财政收支平衡、财政赤字的含义，理解影响财政收入的因素和财政的作用。2初步掌握运用财政政策实现经济平稳运行的实践能力，能够为增加财政收入提供合理化建议。3关心财政支出的方向，关注国家与社会的发展，增强主人翁意识。导学线索导学线索主干知识梳理主干知识梳理 一、财政及其作用 1含义 _的收入与支出就是财政，财政收入和支出是国家参与_的两个方面。2作用 国家财政是促进_、改善人民生活的物质保障；国家财政具有促进资源_的
3、作用；国家财政具有促进国民经济_的作用。国家国家 社会分配社会分配 社会公平社会公平 合理配置合理配置 平稳运行平稳运行 国家财政与基础设施建设 国家财政可以促进基础设施建设，这一点实际是财政的资源配置作用。基础设施建设需要大量的资金投入，建设周期长，技术要求高，难以获得较高利润，甚至存在较大风险，一般个体投资意愿不强。如果完全由市场来调节资源配置，那么基础设施建设的投资将会严重不足，从而构成发展的瓶颈，影响社会经济发展。3财政政策(1)在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取_财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。(2)在经济过
4、热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取_财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。扩张性扩张性 紧缩性紧缩性 财政政策和货币政策 1区别：财政政策是有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动、国债、政府补贴等，其制定部门是财政部；货币政策是和银行有关的一系列政策，如利率、存款准备金率的调整，纸币发行等，其制定部门是中国人民银行。2联系：二者都是经济政策，是相互配合起作用的，均有扩张性和紧缩性之分。二、财政收入与支出 1财政收入(1)含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的_，就是财政收入。(2)分类：根据国家筹集资金的渠道，财政收入可以分为税
5、收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。其中，_是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。(3)影响财政收入的因素：主要是_和_。_对财政收入的影响是基础性的。资金资金 税收税收 经济发展水平经济发展水平 分配政策分配政策 经济发展水平经济发展水平 2财政支出(1)含义：国家对筹集的_进行分配和使用，就是财政支出。(2)分类：按照具体用途，财政支出可以分为_支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。3财政收入与支出的关系：财政收支平衡、财政盈余、_。财政资金财政资金 经济建设经济建设 财政赤字财政赤字 对财政收支情况的理解(1)由于经济发展
6、受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在。(2)财政盈余不是越多越好。盈余过多，说明财政资金未得到有效运用，不利于经济建设和社会发展。(3)出现财政赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，赤字过大可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀，但不能认为财政赤字必然导致通货膨胀。因此，国家必须将赤字控制在一定范围内。问题探究问题探究 探究点一财政的作用 1图片中重大工程的资金属于国家财政的哪项支出？体现了财政的什么作用？答案国家支持基础设施和工程的建设，体现了财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展
7、。国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置。点拨1国家财政的作用作用表现举例是促进社会公平、改善人民生活的物质保障财政通过国民收入的再分配，缩小收入差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会社会保险、社会救助、社会福利、基本医疗、基本养老、最低生活保障制度作用表现举例具有促进资源合理配置的作用如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置增加对西部的投入；加强基础设施建设；加大农业投入力度作用表现举例具有
8、促进国民经济平稳运行的作用通过增加或缩小财政收入或支出，可以保持社会总供给和总需求基本平衡，避免出现大起大落扩张性财政政策、紧缩性财政政策 探究点二影响财政收入的主要因素 2财政在经济和社会生活中发挥着重要作用，因而应大力增加财政收入。请对此谈谈你的认识。答案财政在经济和社会生活中发挥着重要作用。因而应大力增加财政收入，但却不是越多越好。在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高
9、。点拨2比较我国财政政策的类型 财政政策是指一国政府为实现一定宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。类型项目扩张性财政政策紧缩性财政政策稳健的财政政策实施条件在经济增长滞缓、一部分经济资源未被利用、经济运行主要受需求不足制约时在经济过热、经济的正常运行受供给能力制约、物价上涨时经济平稳运行，没有出现明显的通货膨胀或通货紧缩时类型项目扩张性财政政策紧缩性财政政策稳健的财政政策措施增发国债、增加经济建设支出、减少税收缩减国债规模、减少财政支出、增加税收控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支实施目的刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济
10、“降温”保持经济平稳、健康、较快增长联系国家通过财政收入和支出控制经济运行，实现社会总供给与总需求保持基本平衡探究提示探究提示 探究问题1 提示：(1)由于地铁建设的投入巨大，而且成本回收周期长，个人财力无法承受，所以地铁不可能仅仅依靠个人出资修建。(2)需要由国家出资修建。(3)例如大型水利工程、航天工程，基础设施建设等。探究问题2 提示：国家财政支出向民生倾斜，大幅增加教育、医疗卫生以及社会保障的支出，有利于促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐。探究问题3 提示：从材料可以看出，国家财政政策的运用，主要是通过增加或减少财政支出实现的。
11、即通过财政支出的调整，平衡社会总需求和总供给的关系。探究问题4 提示：根据计算，2012年我国税收收入占财政收入的比例约为86%。这一比例说明了税收是我国财政收入的主要来源，在国家财政收入中占主导地位。探究问题5 提示：经济建设支出呈下降趋势，但仍稳居各类财政支出之首；社会文教支出稳步增长，但增长速度过慢；行政管理支出增长过快且比重较大；国防支出所占比重有下降趋势。典题导析典题导析财政的作用(2013新课标全国II)财政政策是我国重要的宏观调控手段。2013年我国继续实施积极的财政政策，安排财政赤字1.2万亿元。在风险可控的前提下，适度的财政赤字可以()A扩大社会总需求，促进经济增长B减轻企业
12、的税负，改善经济结构C优化预算的结构，完善社会保障D增加社会总供给，扩大居民消费 解析本题考查积极的财政政策的作用。财政赤字即国家的财政支出大于财政收入，国家扩大财政支出在市场形成社会总需求，从而拉动生产，促进经济增长，故A项正确；B项中的税负的减少不是财政赤字造成的结果，排除；C项与题目无关，排除；财政支出形成的是社会需求增加，D项与题意不符，排除。答案A(2014安徽卷)为了保障社会主义文化建设活动顺利开展，文化部、教育部等部门出台了一系列政策，如实施文化消费补贴制度，培育文化消费需求，扩大文化消费规模；继续扩大各类文化产品和服务的政府采购，加大对文化人才培养的投入力度。结合材料，分析国家
13、财政在社会主义文化建设中的作用。答案(1)国家财政通过实施文化消费补贴等，为促进社会公平、改善人民生活提供了物质保障。(2)国家财政通过继续扩大各类文化产品和服务的政府采购，加大对文化人才培养的投入力度等，促进了资源的合理配置。(3)国家财政通过培育文化消费需求、扩大文化消费规模等，促进了国民经济平稳运行，推动了社会主义文化建设。(2014新课标卷)要加大对民族省区的财政转移支付力度，关键是要增加财政收入。在我国当前情况下，增加财政收入的合理措施是()A大幅度提高税率 B大力发展实体经济 C提高职工工资水平D扩大资本市场规模解析经济发展水平是影响财政收入的基础性因素，因此增加财政收入的合理措施
14、是大力发展实体经济。答案B财政收入与支出 课堂巩固训练课堂巩固训练 一、选择题 1下列关于财政的说法正确的是()A企业的收入与支出是财政 B财政是通过决算实现的 C财政是一种分配关系，它由国家收入与支出两部分组成 D财政是一种社会关系，由预算和决算组成 答案C 解析本题旨在考查对财政含义、本质及环节的理解。A没有把握财政的主体是国家，B对国家财政实现途径理解错误，D说法有误，C正确说明了财政的本质。2有效调节资源配置，促进经济发展，是财政的一个重要作用。下列直接表明这一作用的是()提高城镇居民最低生活保障标准 加大基础设施建设的投入 发行国债增加财政收入 增加对西部地区农业的投入 AB CD
15、答案D 解析不属于调节资源配置。3在我国财政收入的形式中()A利润收入是所有企业税后利润交给国家的部分 B税收是财政收入最稳定可靠的形式 C债务收入是国家财政通过借贷方式从国外取得的 D利润收入是财政收入中征收面最广、最稳定可靠的形式 答案B 解析A中的“所有企业”、C中的“国外”说法错误，税收收入是财政收入中征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式，故D错误。4下面漫画启示我们()A城市教育比农村更重要 B要优化财政对教育的支出结构 C要控制财政支出，防止财政赤字 D要大力发展经济，千方百计增加财政收入 答案B 解析漫画反映了政府对城乡教育投资的不均衡问题，启示我们要优化财政对教育的支出结构。5
16、财政收支平衡是指()财政收入等于支出 财政收入大于支出 财政收入大于支出，略有节余 财政资金得到有效运用的经济现象 财政支出稍大于收入，略有赤字 A B C D 答案D 解析此题考查对财政收支平衡的理解。容易出错的是，在财政支出大于收入并有较大差额的情况下也可以说“财政资金得到有效运用”，而此时并非收支平衡；较易排除。二、非选择题 6近几年，我国国内生产总值(GDP)与财政收入增长情况 注：国家财政收入的增加有力地支持了扩大内需，促进经济的发展。年份2009年 2010年 2011年 2012年 2013年财政收入(万亿元)6.858.310.3711.7212.9GDP(万亿元)34.053
17、9.847.1651.956.9 结合上述图表，回答下列问题：(1)经济发展水平与财政的关系是怎样的？(2)“国家财政收入的增加，促进了经济的发展”，因此有人认为财政收入越多越好。对此你是怎样认识的？答案(1)经济发展水平和财政是相辅相成的，经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，是源与流、根与叶的关系。要增加财政收入，必须努力发展经济，增强国家的综合经济实力。(2)这种观点是片面的，财政收入并非越多越好。在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加和经济的发展产生不利影响。因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳定增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
