1、企业集团授权体系简介集团管理部2004 年9月14日1内容分为五部分A.什么是授权和授权体系什么是授权和授权体系B.建立授权体系的意义建立授权体系的意义C.授权体系建立的重点授权体系建立的重点D.授权体系的原则授权体系的原则E.具体说明具体说明2A 什么是授权和授权体系3什么是授权？古人云：“付之以责，授之以权”对企业而言，授权就是：对企业而言，授权就是：企业赋予管理人员在各自职责范围内合理支配公司各项资源资源的权力1.是企业授予的2.是支配资源的权力，企业资源主要包括财务资源、人力资源3.是为了履行其职责而享有的权力，必须在其职责范围内使用4职责,考核与授权的关系职责职责:是由不同工作特性决
2、定的工作岗位的具体职责范围,具体工作内容和具体工作目标考核考核:是企业对管理人员根据职责岗位性质并结合企业战略目标所制定的工作目标的追踪,监督和衡量职责职责考核考核授权授权根据职责制定考核目标根据职责制定考核目标反馈考核结果反馈考核结果,提高职责效率提高职责效率根据职责根据职责,通过授权制度通过授权制度,授权合理支配企业资源授权合理支配企业资源做什么做什么达到目的达到目的做成没有做成没有?花了多少资源花了多少资源?是否在授权范围内合理支配资源是否在授权范围内合理支配资源5正确理解授权“王总授权我去做销售”“公司授权我去检查产品质量”“XX授权我去谈判”这些都是工作职责这些都是工作职责“为了销售
3、，我可以签批1万元商务费用”“我可以批准购买5000元以下的检测仪器，可以招聘质检员”“我可以批准1万元的非标合同”这才是授权这才是授权6什么是授权体系？授权体系是企业经营中各种权力行使的规则，是企业的根本性制度和游戏规则的授权体系是企业经营中各种权力行使的规则，是企业的根本性制度和游戏规则的基础，它规定了企业的：基础，它规定了企业的：1.授权/制约平衡2.不相容职责分离3.职务权力4.权责对等5.过程管理7B 建立授权体系的意义8经营企业的目的A追求股东利益最大化追求股东利益最大化投资汇报率最高资金资金/财产安全财产安全实现有效的监管财务信息透明/准确对企业的主人股东而言，经营企业必须达到以
4、下要求对企业的主人股东而言，经营企业必须达到以下要求特别重要特别重要9要建立企业的控制体系、实现有效监管，则必须实现全方位的责、权、利对等考核体系，通过考核体系实现个人利益和企业利益的一致性，最大程度地调动个体的积极性A分工明确清晰，划定责任，不相容职责分离（例如总经理和财务总监，会计和出纳等）授权体系，以董事会章程为总纲，对各级经理进行授权责：权：利：10授权体系尤为重要 授权体系是企业管控体系的核心，是企业授权体系是企业管控体系的核心，是企业“宪法宪法”A11授权体系意义还在于平衡企业管理的分权和集权，防止“一放就乱，一管就死”A 集权集权 系统一致性 内部协同性 控制成本 控制风险 分权
5、分权 提高应变和把握机会的能力 内部激励 科学决策 提高效率失控失控僵化僵化12一个成功的授权体系能达到企业战略和上级意志得到充分贯彻，并调动下级的积极主动性 下级积极主动性下级积极主动性 调动发挥集体智慧 授权便于实际运用和操作 授权得到最大程度的尊重 提高应变能力 贯彻企业战略和上级意志贯彻企业战略和上级意志 贯彻企业战略 落实上级意志 强化论证和程序 事前管理并必要制约 有效规避风险13对于宇通而言，建立授权体系主要为实现四个目的为了实现科学管理和科学决策的核心价值观，必须建立科学的授权体系合同/法律风险失责风险道德风险企业规模增大，组织复杂性日益提高，迫切需要建立授权管理体系以完成企业
6、由人治向法治的转变宇通企业集团的多元化战略也要求有一致的原则和制度的前提下进行分权管理，有效整合集团资源人治向法治转变人治向法治转变适应企业集团多元化发展战略适应企业集团多元化发展战略123管理提升和企业文化的需要管理提升和企业文化的需要4风险控制风险控制14 BACKUP在罗兰贝格项目组进行的组织审计和文化审计中也反映了对授权体系的需求（1/2战略审计报告）但是市场环境和公司内部条件的变化要求宇通客车逐渐要在法人治理结构但是市场环境和公司内部条件的变化要求宇通客车逐渐要在法人治理结构方面更加规范化，建立适合宇通状况的授权体系方面更加规范化，建立适合宇通状况的授权体系市场环境市场环境统一、集权
7、的法人治理结构对宇通统一、集权的法人治理结构对宇通客车未来发展的负面影响客车未来发展的负面影响市场环境由相对简单向复杂转变市场中的不确定因素大大增加，使得市场未来发展的不确定性增加市场结构逐渐由相对稳定向不稳定转变公司内部条件公司内部条件公司的规模迅速扩大公司经营业务种类逐渐增多，管理复杂度增加公司员工正发生结构性变化，高素质员工数量逐渐增加，优秀管理人员逐渐增多较高的决策重心和决策链不能够适应市场的快速变化，决策的准确度下降决策完全依赖个人能力，缺乏一定的制约，在很大程度上降低了企业决策质量，决策风险增加管理者缺乏对企业管理的实际权力，责权不匹配，无法进行相应的管理工作管理层逐渐出现“依赖性
8、”，出现“不求有功，但求无过”的思想，缺乏主动性、责任心，企业难以培养有竞争力的管理团队15在罗兰贝格项目组进行的组织审计和文化审计中也反映了对授权体系的需求（2/2企业文化审计报告）未能建立完善的逐级授权体系是造成目前宇通各种管理行为和管理风格弊未能建立完善的逐级授权体系是造成目前宇通各种管理行为和管理风格弊病的深远原因之一病的深远原因之一一系列管理风格和管理行为问题一系列管理风格和管理行为问题有权不用或者有权用不好，对责任的逃避和抵触，希望领导者扮演“家长”的角色，使得所有的责任和风险事实上集中在少数领导身上不知道自己有什么样的权力，可以发挥什么样的作用决策层级过高造成无效决策不愿意表达自
9、己的意见不愿承担风险，凡事求稳财务授权财务授权授权体系授权体系人事授权人事授权工作授权工作授权部门内部再授权体系部门内部再授权体系体系基本建立，但存在授权不充分，审批流程复杂等问题缺乏完整体系，权力集中在上层没有正式体系，依靠惯例行使权力基本上不成体系现现状状BACKUP16C授权体系建立的重点17建立授权体系的重点1.“由上而下由上而下”地进行授权体系建设地进行授权体系建设2.体现法治化体现法治化3.强调可操作性强调可操作性4.防范系统风险防范系统风险18“由上而下”地从企业集团的层面进行授权体系建设虽然各企业实际业务情况不同，但授权体系虽然各企业实际业务情况不同，但授权体系作为各种制度、流
10、程制定的依据，应保证在作为各种制度、流程制定的依据，应保证在集团范围的原则统一集团范围的原则统一授权原则格式流程“由上而下由上而下”地进行授权体系，体现隔级管地进行授权体系，体现隔级管理，有助于授权制度本身的权威性理，有助于授权制度本身的权威性,促进企业促进企业法治化法治化授权体系本身就是企业集团实现对成员企业授权体系本身就是企业集团实现对成员企业管控的重要工具管控的重要工具企业集团授企业集团授权管理体系权管理体系各成员各成员企业授企业授权管理权管理体系体系企业集团总裁郑郑州州宇宇通通洛阳宇通猛狮客车兰州宇通重庆宇通上海博皓科林空调郑州百特配件厂宇通重工宇通不动产水机厂绿都置业通达物业客车产业
11、管理委员会零部件产业管理委员会其它产业财务核算部资金管理部集团采购部 投资管理部集团管理部综合管理部制度与流程再造部对外关系与法律部企业考核部19体现法治化授权文件应详细和全面授权文件应详细和全面授权体系文件必须正式和严肃，不可随意变动授权体系文件必须正式和严肃，不可随意变动20强调可操作性和与现实的结合只有便于操作才能够真正维护制度的权威只有便于操作才能够真正维护制度的权威必须便于日常的工作运用必须便于日常的工作运用必须据此建立工作流程，并补充各种用表必须据此建立工作流程，并补充各种用表合同内部审批表公章使用备案制度建立备案21防范对外风险和系统风险对公司章、印鉴管理设立较为严格的规定强调使
12、用标准合同，对非标合同严格控制强调对外承诺授权对外风险对外法律风险对外法律风险对外承诺对外承诺/合同风险合同风险信用风险信用风险系统风险制度风险制度风险/政策风险政策风险流程风险流程风险决策风险（个人决策）决策风险（个人决策）标准合同标准合同价值导向风险价值导向风险强调制度的隔级管理强调职能部门会签强调决策的流程化管理和集体决策22D授权体系的原则授权体系的原则23 信任与牵制原则信任与牵制原则逐级批准原则隔级管理原则(制度,授权,人事)越级检查原则独立监督原则有限权力原则(仅对所管成本利润中心,有限金额,特定事项)事前管理原则事前管理原则 （预算在先）（预算在先）过程管理原则过程管理原则 等
13、级原则等级原则 80-20 80-20原则原则授权体系一般原则授权体系一般原则24信任与牵制原则1.授权之内，有效监督下充分信任；授权之外，则必须经更高层级的批准2.职务权力不是个人权力3.没有有效监督就没有有效的授权，不能因为对个人的信任而放弃系统的控制25逐级批准、隔级管理和越级检查1.任何审批必须从预算的持有者开始，逐级审批，不可越级审批无论是否在预算拥有者的权限范围之内，每笔业务的签批都必须经预算拥有者首先签批2.对于制度、人事、授权等重要审批，批准者必须是更高一级的管理者3.为保证有效的监督，上级可以越级检查执行情况261.财务体系的独立监督作用财务系统的独立性2.在企业内部体现立法
14、/执法/操作的三权分立，实现“做事不监督，监督不做事”例如：例如：对关键的和失责、道德风险较大的采购、合同，指定不相容的部门进行会签，强调支持文件（财务将承担主要的会签工作）独立监督原则271.任何权力的行使都必须在授权规定的额度内2.都必须在指定的成本中心、业务范围之内3.都必须针对具体的事项有限权力原则281.事前管理、预算在先。2.事前管理、事中监督、事后反映3.审批流程化，兼顾保证效率4.预算阶段的是管理的重点5.而合同订立，即公司真正的负债发生，因此应强调监督控制合同6.在费用申请和付款方面的阶段其实是基于已经订立的合同，控制的意义是保证公司财务的正常运转和规避可能的较大的风险事前管
15、理原则和过程管理原则291.“每个经理应签署其下属20的业务单据，但这20的单据应该占下属经理80的费用”，各级经理如此类推2.所有经理的授权分为：A、B、C、D四个级别8020原则和等级原则30严格控制投资、固定资产类采购、较软性的采购和消费采购严格控制投资、固定资产类采购、较软性的采购和消费采购固定资产变现能力最差，投资风险最大，广告、营销等采购弹性大，应重点加强控制；消费类采购不直接创造价值，也应该严格控制总之对于大批量、长期的采购采用流程控制；对于小批量，单次的采购采用授权控制其他：31授权为授权为“宪宪”，企业法治原则，企业法治原则“权力不可转让”各级经理不可将自身的授权随意分配给他
16、人，授权体系的变更必须严肃人的授权只有在制度约束内才生效，例外管理也是制度管理的一部分其他：32管理痕迹化，书面化，体现权责对等管理痕迹化，书面化，体现权责对等各级经理在财务部门预留的印鉴将成为具有原则意义的凭证“签字为权，盖章为权”，签字优先财务部门可以拒绝口头的承诺签字也是责任追究的证据其他：33制度归口，统一协调的原则制度归口，统一协调的原则各种管理制度分级管理，归口管理，保持集团内部制度的原则统一和协调重大政策制度统一管理制度制定流程化，多方支持，上级签批制度制定流程化，多方支持，上级签批关系到其他同级部门/公司的制度需要经过上级的支持，并符合流程涉及专业职能需经职能部门审核其他：34
17、E 具体说明35建立授权体系的方法和预期效果1.近期看，将改善管理活动流程，澄清权力、责任，弥补管理漏洞，规避风险2.长期看，将成为所有制度、流程制定的指导纲领，将对企业由人治向法治转变，建立先进的管理系统和企业文化产生深远影响1.授权大纲，规定了权力的基本定义和权力行使的基本原则，是企业的基本“宪法”2.以财务为主线，内部权限预算/建议权限列表、对外承诺(合同/协议/定单)权限、内部权限费用要求权限等授权列表详细叙述了针对不同业务和不同权力的具体额度，是业务授权的量化体现3.管理制度的相关规定对企业的“立法权”进行了限定方法方法预期预期效果效果36本授权体系的结构1.1.简介简介2.2.组织
18、结构图组织结构图3.3.有关财务授权的重要定义和政策有关财务授权的重要定义和政策4.4.有关人事授权的重要定义和政策有关人事授权的重要定义和政策 大纲部分大纲部分附录部分附录部分1.1.职位列表职位列表(附录一附录一)2.2.内部权限预算内部权限预算/建议权限列表（附录二）建议权限列表（附录二）3.3.对外承诺对外承诺(合同合同/协议协议/定单定单)权限权限(附录三附录三)4.4.内部权限费用要求权限（附录四）内部权限费用要求权限（附录四）5.5.对外权限银行付款权限和印鉴管理（附录五）对外权限银行付款权限和印鉴管理（附录五）6.6.授权更改表格（附录六）授权更改表格（附录六）7.7.管理制度
19、的相关规定管理制度的相关规定(附录七附录七)37授权文件的具体汇报（授权文件、附表）38授权体系首先在上市公司实施准备阶段准备阶段9月13日到9月30日试运行试运行10月1日到10月31日正式执行正式执行11月后39授权体系的推进集团其他企业应做好以下工作，准备在集团其他企业应做好以下工作，准备在20042004年年1111月到月到1212月之间开始推行月之间开始推行1.认真学习授权体系文件和相关理念并在本企业进行宣传和培训2.根据本企业情况完善授权体系文件，形成本企业的版本，例如组织结构、经理列表等等3.制定配合授权执行的审批、检查等工作流程，并制作相应的明细表格等这些工作由各企业的财务总监这些工作由各企业的财务总监/经理负责，在经理负责，在1010月月3131日前完成，并报集团经营管理部日前完成，并报集团经营管理部40
