1、建设项目管理“三项”制度 1.项目法人责任制主要是针对经营性建设工程项目，非经营性建设工程项目则参照执行。基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。项目法人是项目建设的活动主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。,项目法人在水利工程建设程序中各阶段的主要职责是：（重点掌握以下几条：） (1)根据工程建设的需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人； (2)负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续； (3)负责组织编制竣工决算；,2
2、.招标投标制 1.水利工程建设项目的重要设备、材料招标应当具备的条件 （1）初步设计已经批准； （2）重要设备、材料技术经济指标已基本确定； （3）重要设备、材料所需资金已落实。,3.评标要求 技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。最低投标价不得低于成本。,4.水利工程建设项目的监理招标应当具备的条件 (1)初步设计已经批准； (2)监理所需资金已落实； (3)项目已列入年度计划。,5关于分标的规定 水利工程建设项目监理招标一般不宜分标。如若分标，各监理标的监理合
3、同估算价应当在50万元人民币以上。项目监理分标的原则是应当有利于管理和竞争，有利于保证监理工作的连续性和相对独立性，避免相互交叉和干扰，造成监理责任不清。,6.关于评标标准和方法 项目监理评标标准和方法应当体现根据监理服务质量选择中标人的原则。评标标准包括投标人的业绩和资信、项目总监理工程师的素质和能力、资源配置、监理大纲以及投标报价等五个方面。项目监理招标不宜设置标底。,7水利工程建设项目的勘察设计招标应当具备的条件 (1)勘察设计项目已经确定； (2)勘察设计所需资金已落实； (3)必需的勘察设计基础资料已收集完成。,8.招标方式 招标分为公开招标和邀请招标。 （1）有下列情况之一的水利工
4、程建设项目勘察(测)设计，经批准后可采用邀请招标：,1)项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的； 2)如采用公开招标，所需费用占水利工程建设项目总投资的比例过大的； 3)公开招标中，投标人少于三个，或者所有投标均被评标委员会否决，需要重新组织招标的。,招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标项目勘察(测)设计的能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。 （2）不招标情形： 有下列情况之一的水利工程建设项目勘察(测)设计，经批准后可不招标：,1)工程项目涉及国家安全、国家秘密的； 2)抢险救灾的； 3)主要工艺、技术采用特定专利或者
5、专有技术的； 4)技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家的。,例：根据工程建设项目勘察设计招标投标办法，水利工程建设项目设计可不招标的情况有（ ）。 A涉及国家秘密的 B抢险救灾的 C技术复杂，满足条件的设计单位少于三家的 D专业性强，符合条件的潜在投标人数量有限的 E首次公开招标中，投标人少于三个的 答案：ABC,例：根据工程建设项目勘察设计招标投标办法（水总【2004】511号），经批准后，水利工程建设项目设计可不招标的情形有（ ）。 A工程项目涉及国家安全的 B抢险救灾的 C主要工艺采用专有技术的 D技术复杂，满足条件的设计单位少于三家的 E. 专业性强，符合条件的潜在投
6、标人数量有限的 答案:ABCD,9.评标方法 勘察设计招标的目的，在于通过招标竞争选择优秀的勘察设计单位，提供方案较优、造价合理的勘察设计文件，投标人的勘察设计费报价不能作为招标的主要条件。因此，“无标底”成为勘察设计招标与施工、设备材料招标明显区别的一个特点。勘察设计评标一般采取综合评估法进行。采用综合评标法的，应先评技术标，再评商务标。评标时分别打分，然后按照技术标评分占40权重、商务标评分占60权重评定最终得分，并按得分高低排序。,10无效标或被否决的情形 投标文件有下列情况之一的，应作无效标处理或被否决： (1)未按要求密封； (2)未加盖投标人公章，也未经法定代表人或者其授权代表签字
7、； (3)投标报价不符合国家颁布的勘察设计取费标准，或者低于成本恶性竞争的；,(4)未响应招标文件的实质性要求和条件的； (5)以联合体形式投标，未向招标人提交共同投标协议的。,11知识产权保护 勘察设计投标文件中的技术方案是勘察设计单位智力劳动成果的体现，投标人对自己的投标方案拥有知识产权。如果投标人的合法权利得不到保护，招标人可以随意采用投标人特别是未中标人的技术方案而不给予补偿，将会挫伤勘察设计单位投标的积极性，不利于招标投标制度的推行。,因此，根据有关规定，招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后七个工作日内，逐一返还未中标人的投标文件。招标人或者中标人采用其他未中标人投标文件中技术方
8、案的，应当征得未中标人的书面同意，并支付合理的使用费。同时，招标人应当在招标文件中规定是否对未中标人给予补偿及补偿标准；招标文件中规定给予补偿的，招标人应在与中标人签订合同后五个工作日内予以给付。,例：根据水利工程建设项目勘察(测)设计招标投标管理办法招标人采用未中标人投标文件中的技术方案，若招标文件规定给”招标人应在与中标人签订合同后( )个工作日内予以补偿。 A.14 B.10 C.7 D.5 答案：D,12.水利工程建设项目依法实行建设监理。总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理： (1)关系社会公共利益或者公共安全的； (2)使用国有资金投资或者国家
9、融资的； (3)使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。,13.建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。而监理合同是一种委托合同。委托合同是指“委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同”。,14.代建制。水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责。地方政府负责协调落实地方配套资金和征地移民等工作，为工程建设创造良好的外部环境。,近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为记录
10、的单位不得承担项目代建业务。 拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代建单位。,代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。代建单位(包括与其有隶属关系或股权关系的单位)不得承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作。 代建管理费，在工程概算中列支。,例：根据关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见(水建管201591号)，实施代建制的项目应在( )中提出实行代建制管理的方案。 A项目建议书 B可行性研究报告 C初步设计报告 D工程开工申请报告 【答案】B,例：根据关于水利水电工程建设项目代建制管理的指导意见（水建管【2015】91号，代建单
11、位对水利工程建设项目（）的建设实施过程进行管理 A、初步设计至后评价 B、施工准备至竣工验收 C、初步设计至竣工验收 D、施工准备至后评价 答案：B,例：根据关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见(水建管【2015】水利工程建设项目代建单位负责对水利工程建设项目( )的建设的管理。 A.施工准备至竣工验收 B.初步设计至竣工验收 C.可行性研究至竣工验收 D.可行性研究至后评价 答案：A,15.政府和社会资本合作(PPP制) （1）除法律、法规、规章特殊规定的清形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以
12、及其他投资、经营主体愿意投人的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。,（2）盘活现有重大水利工程国有资产，选择一批工程通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，吸引社会资本参与，筹得的资金用于新工程建设。,（3）实行税收优惠。社会资本参与的重大水利工程，符合公共基础设施项目企业所得税优惠目录、环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录规定条件的，自项目取得第一笔生产经营收人所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。,病险水工建筑物除险加固工程的建设要求 一、水工建筑物实行定期安全鉴定 1水闸首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后应每隔l0
13、年进行一次全面安全鉴定。 2水库大坝实行定期安全鉴定制度，首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后应每隔610年进行一次。,二、水工建筑的安全类别 1根据水闸安全鉴定管理办法(水建管2008 214号)，水闸安全类别划分为四类： 一类闸：运用指标能达到设计标准，无影响正常运行的缺陷，按常规维修养护即可保证正常运行。 二类闸：运用指标基本达到设计标准，工程存在一定损坏，经大修后，可达到正常运行。,三类闸：运用指标达不到设计标准，工程存在严重损坏，经除险加固后，才能达到正常运行。 四类闸：运用指标无法达到设计标准，工程存在严重安全问题，需降低标准运用或报废重建。,例：根据水闸安全鉴定管理办法（水
14、建管2008214号），某水闸工程鉴定结论为：运用指标达不到设计标准，工程存在严重损坏，经除险加固后，才能达到正常运行。该水闸安全类别应为（ ）类闸。 A.一 B.二 C.三 D.四 答案：C,2根据水库大坝安全鉴定办法(水建管-2003271号)，大坝(包括永久性挡水建筑物，以及与其配合运用的泄洪、输水和过船等建筑物)安全状况分为三类，分类标准如下：,一类坝：实际抗御洪水标准达到防洪标准(GB 5020194)规定，大坝工作状态正常；工程无重大质量问题，能按设计正常运行的大坝。 二类坝：实际抗御洪水标准不低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，但达不到防洪标准GB 50201-20
15、14规定；大坝工作状态基本正常，在一定控制运用条件下能安全运行的大坝。,三类坝：实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重安全隐患，不能按设计正常运行的大坝。,例：某水库大坝工程存在较严重安全隐患，不能按设计要求正常运行。其安全状况应定为（ ）类。 A.一 B.二 C.三 D.四 答案：C,三、水工建筑物安全鉴定程序 水工建筑安全鉴定包括安全评价、安全评价成果审查和安全鉴定报告书审定三个基本程序。,四、病险水库除险加固 大中型项目在主体工程完工验收后3年内必须进行竣工验收，重点小型项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起l 年内完工并验收。,1.小
16、型除险加固项目验收分为法人验收和政府验收，法人验收包括分部工程验收和单位工程验收，政府验收包括蓄水验收(或主体工程完工验收，下同)和竣工验收。,2.竣工验收应在小型除险加固项目全部完成并经过一个汛期运用考验后的6个月内进行。 3.项目法人与工程运行管理单位不是同一单位的，工程竣工验收鉴定书印发后60个工作日内应完成工程移交手续。,例：根据关于加强小型病险水库除险加固项目验收管理的指导意见（水建管【2013】178号），小型病险水库除险加固项目法人验收包括（ ）。 A、单位工程验收 B、蓄水验收 C、分部工程验收 D、合同工程完工验收 E、分项工程验收 【答案】AC,例：根据关于加强小型病险水库
17、除险加固项目验收管理的指导意见(水建管2013178号)，小型病险水库除险加固项目政府验收应包括( )。 A分部工程验收 B单位工程验收 C蓄水验收 D合同工程验收 E竣工验收 【答案】CE,五、验收前蓄水安全鉴定 水库蓄水验收前，必须进行蓄水安全鉴定。对蓄水安全鉴定作了如下规定： 1.蓄水安全鉴定，由项目法人负责组织实施。 2.蓄水安全鉴定的范围包括挡水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物进水口工程、涉及蓄水安全的库岸和边坡等有关工程项目。,3.蓄水安全鉴定工作的重点是检查工程设计、施工、设备制造与安装是否存在影响工程蓄水安全的因素，以及工程建设期发现的影响工程安全的问题是否得到妥善解决，并提出工
18、程安全评价意见;对不符合有关技术标准、设计文件并涉及工程安全的问题，应分析其影响程度，并提出评价意见;对鉴定发现的符合设计文件、但可能对工程安全运行构成隐患的问题，也应对其进行分析和评价。,4.蓄水安全鉴定工作程序包括工作大纲编制、自检报告编写、现场鉴定与鉴定报告编写、鉴定报告审定等4个阶段。,例：根据水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法（水建管 【1999】177号），水库蓄水安生鉴定由( )负责组织实施。 A项目法人 B施工单位 C水行政主管部门 D运行营理单位 答案：A,水工程建设规划同意书制度 1水工程，是指水库、拦河闸坝、引(调、提)水工程、堤防、水电站(含航运水电枢纽工程)等在江河
19、、湖泊上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。桥梁、码头、道路、管道等涉河建设工程不用办理规划同意书。,例：下列建设工程中，需办理水工程建设规划同意书的有（ ）。 A.水库 B.码头 C.河道堤防 D.跨河桥梁 E.拦河水闸 答案：ACE,水工程的(预)可行性研究报告(项目申请报告、备案材料)(对只编制项目建议书的水工程，应当在项目建议书报请审批时)在报请审批(核准、备案)时，应当附具有关水行政主管部门审查签署的水工程建设规划同意书。有关水行政主管部门是指水利部流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门，水利部负责水工程建设规划同意书制度实施的监督管理，不受理申请和审查签署规划
20、同意书。,未取得水工程建设规划同意书擅自建设的水工程，或者违反水工程建设规划同意书的要求建设的水工程均是违章建筑。 2水行政主管部门应当自受理水工程建设规划同意书申请之日起20个工作日内作出决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知建设单位。,例：根据水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）（水利部令31号），下列部门中不受理申请和审查签署水工程建设规划同意书的是（ ）。 A水利部 B流域管理机构 C省水利局 D市水利局 答案：A,水利工程建设稽察的内容 对使用国家拨款的建设项目和国家重大项目，要派出重大项目稽察特派员进行稽察，并把
21、工程质量作为稽察的重点。对稽察中发现有重大工程质量问题的项目，行业主管部门要及时发出整改通知，限期进行整改，整改期间暂停拨付建设资金。,例：水利工程建设稽察的重点是工程（ ）。 A质量 B进度 C投资 D效益 答案：A,一、稽察机构、人员及其职责 水利基本建设项目稽察暂行办法关于稽察机构、人员以及职责的主要规定有： 1稽察工作的原则是“客观、公正、高效”。 2水利部水利工程建设稽察办公室(以下简称稽察办)负责水利基本建设项目的稽察工作。,3稽察工作实行稽察特派员负责制。 4稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则，不得稽察曾直接管辖区城内的建设项目，也不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目。稽察人员不得在被稽察项目及其相关单位兼职。,例：水利工程建设项目稽察工作的基本原则是（ ）。 A.客观 B.公正 C.高效 D.服务 E.公平 答案：ABC,二、稽察的主要工作内容 1稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察项目的建设活动。 2对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。,谢谢收看 祝大家取得好成绩 ,
