1、第6课西方的文官制度知道西方近代文官制度的特点。课程标准一、西方文官制度出现的背景（一）中古时期：（一）中古时期：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多,国王往往挑选身边人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。patronage 封建君主制度下的一种任官现象。亦称恩赐官职制或封建委任制。君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。（二）17
2、18世纪：1718世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于捞钱。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材
3、】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）（三）工业革命后：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择
4、性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）1C【解析】【分析】【详解】材料强调了官员与国王的关系。根据官员“被视为国王的仆人”可知，当时英国的官员服务于国王，故C项正确；A、B、D三项在材料中没有体现，故A、B、D排除。第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方
5、的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）2.17、18世纪,欧美内阁制、政党制形成以后,执政党把官职分给党内同僚,一旦内阁重组或执政党更换,就需更换几乎所有的政府官僚。由于政党更迭频繁,这就导致政府官僚频繁更换,政府腐败泛滥。这说明,欧美国家()A资本主义民主遇到瓶颈B实行多党制不合实际C急需进行官员制度改革D政治制度尚不完善第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家
6、政治制度与社会治理（共20张PPT）C【解析】【分析】【详解】材料体现的是17、18世纪欧美国家的政党分肥制导致了政府腐败泛滥、政府官僚更换频繁等问题，这不利于国家的统治稳定，因此需要进行官员制度的改革，故C项正确；A、D项与材料主旨不符；B项说法错误。第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）二、西方文官制度的建立（一）英国是最早建立文官制度的国家（一）英国是最早建立文官制度的国家18世纪世纪初，
7、初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。19世纪初，世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。1851855年，年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年，年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件
8、，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）（二）文官制度的扩展1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。彭德尔顿第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材
9、】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）三、西方文官制度的特点 首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。其次，政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。最后，职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。第6课 西方的文官制度
10、 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美国和法国等很多国家，文官是公务员中的一部分。美国行政系统的所有工作人员都是公务员；法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，包括立法、行政和司法3大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员。第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第
11、6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）。影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；提高了国家的治理能力；促进资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的发展。2、西方文官制的影响第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社
12、会治理（共20张PPT）局限：局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。局限局限：文官制度并没能触碰资本主义文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政负担；官员层次增加，影响政府工作府工作效率。效率。3.英国是世界上最早建立文官制度的国家。1
13、9世纪初,英国政府对文官进行了重大改革,1870年最终确立了文官制度。近代英国最早建立文官制度的主要原因是()A最先爆发资产阶级革命B英国政府的推动C工业革命的影响D中国科举制的影响3.C【解析】【分析】【详解】主要原因应从经济角度思考，19世纪中期英国工业革命完成，对政府行政提出了要求，在此背景下确立了文官制度，C项正确；1640年英国爆发资产阶级革命，与文官制度确立时间相隔太远，因此不构成主要原因，排除A；英国政府的推动是原因之一但不是主要原因，B项错误；英国的文官制度借鉴了中国的科举制，但是中国科举制的影响不是其建立的主要原因，排除D。4阅读材料，回答问题。材料一 18世纪以前，欧美各国
14、文职官员的选用，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中，在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹，到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成，处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展。刘海峰科举制对西方考试制度影响新探（1）根据材料一并结合所学知识，分析西方国家改革文官任用方式的原因。（1）原因：传统方式的文官选用导致了政府的腐败和无能；科举制所体现的公平性适应了启蒙思想反对封建专制的要求；工业革命后西方国家文官任用方式上实现制度化和规范化的需要。第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）第6课 西方的文官制度 课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）
