1、2017年4月19日 国以民为本，民以食为天，食以安为先。国以民为本，民以食为天，食以安为先。上海市第十四届人民代表大会第五次会议主席团1月20日发布第18号公告：上海市食品安全条例上海市食品安全条例已由上海市第十四届人已由上海市第十四届人民代表大会第五次会议于民代表大会第五次会议于20172017年年1 1月月2020日通过，现予公日通过，现予公布，自布，自20172017年年3 3月月2020日起施行。日起施行。我国食品药品安全监管工作情况 2017年2月27日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国务院食安办主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉介绍我国食品药品
2、安全监管工作情况 我国食品药品安全监管工作情况 2016年食品药品监管总局组织抽检了25.7万批次食品的样品，合格率96.8%，与2015年持平，比2014年提高了2.1个百分点。对1300余家大型生产经营企业抽样检验，合格率分别为99%和98.1%，近几年没有发生重大的系统性食品安全事件。食药监管部门查处食品违法案件17万件，公安机关查办1.1万件，有力地震慑了违法分子。我国食品药品安全监管工作情况 现在食品安全的形势依然复杂严峻，食品安全工作与人民群众的期盼仍然有很大的差距。比如1、农药兽药残留超标的风险，2、环境污染造成食品中重金属超标的风险，3、粮食收购储存运输中霉菌污染的风险，4、还
3、有非法添加非食用物质，5、食品添加剂的超范围、超限量使用的风险。另外，制假、掺假、售假违法案件仍然时有发生。我国食品药品安全监管工作情况 现在居民外出就餐确实越来越普遍，促进餐饮业质量安全水平的提升关系到千家万户。提升餐饮业的质量安全水平，就企业来说，要落实四个责任：第一，原料购进质量安全的责任。规模化的餐饮企业都应该建立稳定的原料供应渠道，保证购进原料质量符合国家食品安全标准，实行风险自查制度。比如采购了农药残留、兽药残留超标的原料，餐饮企业自己要负责。第二，认真执行餐饮业相关标准规范的责任。原料的清洗加工过程，餐具、厨具、饮具以及相关工具的清洗消毒要符合餐饮操作的规范，要确保生熟分开，防止
4、交叉污染。我国食品药品安全监管工作情况 第三，要落实“明厨亮灶”的责任，要让消费者能够看得到后厨的制作过程和卫生状况，可以采取玻璃墙的办法，也可以采取摄像机监控的办法，在外面设几个屏幕。第四，要落实餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的责任，严防“地沟油、泔水油”流向餐桌。上述责任的第一责任人是餐饮企业的法定代表人，要在大型的餐饮企业明确食品安全监管的责任部门，门店要有食品安全管理员，餐饮从业人员要定期参加培训和考试，身体健康状况要符合相关规定，这就是企业应当承担起来的主体责任。媒体报道：媒体报道：史上最严！史上最严！究竟严在哪？究竟严在哪？究竟严在哪？究竟严在哪？一、从严落实“四个最严”工作要求
5、二、从严落实政府及各部门的监管责任三、从严加强食品安全源头治理四、从严落实食品生产经营主体责任五、从严解决食品安全突出问题六、从严防控食品安全风险七、从严处罚食品安全违法行为习近平总书记：2013年中央农村工作会议：最最严严谨的标准、最谨的标准、最严严格的监管、最格的监管、最严严厉的处罚、厉的处罚、最最严严肃的问责。食品安全，首先是肃的问责。食品安全，首先是“产产”出来的，出来的，也是也是“管管”出来的。出来的。中央财经领导小组第十四次会议：食品安全监管必须食品安全监管必须坚持坚持“严严字当头字当头”。采取。采取“源头源头严严防、过程防、过程严严管、管、风险风险严严控控”的监管措施。的监管措施
6、。2017年1月：严严防、防、严严管、管、严严控食品安全风险控食品安全风险新修订的中华人民共和国食品安全法新修订的中华人民共和国食品安全法“史上最严史上最严”为最严格的食品安全监管提供了法律制度保障 上海：上海：如何落实中央要求？如何落实中央要求？如何如何 贯彻落实贯彻落实食品安全法食品安全法？韩正书记：韩正书记：“要按照中央关于食品安全要按照中央关于食品安全四个四个最严最严的要求，在本市食品安全现有工的要求，在本市食品安全现有工作的基础上，以更高的标准，进一步提作的基础上，以更高的标准，进一步提升上海食品安全监管水平，构建升上海食品安全监管水平，构建舌尖舌尖上的安全上的安全体系，把上海建设成
7、为市民体系，把上海建设成为市民满意的食品安全城市。满意的食品安全城市。”“市政府各部门要全力配合市人大市政府各部门要全力配合市人大做好本次食品安全地方修法工作，要制做好本次食品安全地方修法工作，要制订出一部订出一部史上最严史上最严、百姓拍手叫好的食、百姓拍手叫好的食品安全地方法规。品安全地方法规。”（一）市委、市人大常委会和市政府领导（一）市委、市人大常委会和市政府领导 高度重视本次修法工作高度重视本次修法工作韩正书记：韩正书记：1111月月2525日，韩正书记在市委常委会审议并原则通过日，韩正书记在市委常委会审议并原则通过上上海市建设市民满意的食品安全行动方案海市建设市民满意的食品安全行动方
8、案时再次强调：时再次强调：“要全力以赴地做好本市食品安全地方修法工作，以法要全力以赴地做好本市食品安全地方修法工作，以法律保障来落实建设市民满意的食品安全城市。通过制定一律保障来落实建设市民满意的食品安全城市。通过制定一部部最严的食品安全条例最严的食品安全条例，解决违法成本低、执法成本高的，解决违法成本低、执法成本高的问题，持续不断推进本市食品安全各项工作有法可依。问题，持续不断推进本市食品安全各项工作有法可依。”（一）市委、市人大常委会和市政府领导（一）市委、市人大常委会和市政府领导 高度重视本次修法工作高度重视本次修法工作杨雄市长：杨雄市长：要坚持问题导向，进一步明确食品要坚持问题导向，进
9、一步明确食品生产经营者的主体责任，进一步明确生产经营者的主体责任，进一步明确政府职责和食品安全监管体制，将积政府职责和食品安全监管体制，将积累的经验加以总结，认真配合市人大累的经验加以总结，认真配合市人大做好地方修法工作。做好地方修法工作。（一）市委、市人大常委会和市政府领导（一）市委、市人大常委会和市政府领导 高度重视本次修法工作高度重视本次修法工作殷一璀主任：殷一璀主任：上海在食品安全修法过程中要体现上上海在食品安全修法过程中要体现上海地方创制特点、海地方创制特点、体现最严体现最严的要求，要落的要求，要落实食品安全各方责任，解决食品安全突出实食品安全各方责任，解决食品安全突出问题，广泛征求
10、社会意见，使修订的法规问题，广泛征求社会意见，使修订的法规更具实践性和操作性。更具实践性和操作性。（一）市委、市人大常委会和市政府领导（一）市委、市人大常委会和市政府领导 高度重视本次修法工作高度重视本次修法工作钟燕群副主任钟燕群副主任:带领市人大法工委、教科文卫委、农带领市人大法工委、教科文卫委、农业与农村委以及市人大代表开展本市食业与农村委以及市人大代表开展本市食品安全执法检查，将执法检查与地方修品安全执法检查，将执法检查与地方修法工作紧密结合，对修法工作提出了许法工作紧密结合，对修法工作提出了许多宝贵的意见。多宝贵的意见。（一）市委、市人大常委会和市政府领导（一）市委、市人大常委会和市政
11、府领导 高度重视本次修法工作高度重视本次修法工作时光辉副市长、陈寅副市长也多次关心、指导、调研时光辉副市长、陈寅副市长也多次关心、指导、调研修法工作修法工作（一）市委、市人大常委会和市政府领导（一）市委、市人大常委会和市政府领导 高度重视本次修法工作高度重视本次修法工作分别带队前往市人大教科文卫委分别带队前往市人大教科文卫委专题汇报修法工作，并听取了市专题汇报修法工作，并听取了市人大代表的意见建议。人大代表的意见建议。根据市人大常委会和市政府领导根据市人大常委会和市政府领导提出的提出的“修法工作与宣传和动员修法工作与宣传和动员全社会参与相结合全社会参与相结合”的要求，召的要求，召开新闻发布会。
12、开新闻发布会。l 坚持坚持最严的准入标准，倒逼企业落实主体责任最严的准入标准，倒逼企业落实主体责任l 坚持坚持最严的要求，在上海地方立法中突出创制性的最严的要求，在上海地方立法中突出创制性的特点，严格落实食品安全各方责任特点，严格落实食品安全各方责任l 坚持坚持问题导向，着力解决食品安全突出问题，积极问题导向，着力解决食品安全突出问题，积极回应社会和广大市民对食品安全的期盼，努力将本回应社会和广大市民对食品安全的期盼，努力将本市建设成为市民满意的食品安全城市市建设成为市民满意的食品安全城市（二）基本思路（二）基本思路突出突出“三个坚持三个坚持”：（二）基本思路（二）基本思路 条例条例着力突出着
13、力突出“六个体现六个体现”体现体现中央关于食品安全中央关于食品安全“四个最严四个最严”的要求的要求 体现体现上海超大型城市食品安全全程监管的理念上海超大型城市食品安全全程监管的理念 体现体现本市近年来食品安全监管制度建设成果，明确各方责任本市近年来食品安全监管制度建设成果，明确各方责任 体现体现贯彻落实新贯彻落实新食品安全法食品安全法，又与原，又与原实施办法实施办法 相衔接相衔接 体现体现解决本市当前存在的无证食品生产经营、网络食品经营解决本市当前存在的无证食品生产经营、网络食品经营等食品安全突出问题，提出具体的监管措施和方法等食品安全突出问题，提出具体的监管措施和方法 体现体现食品安全共建、
14、共治、共享的社会共治体系食品安全共建、共治、共享的社会共治体系第一组数据：第一组数据：5757与与4040与全国与全国9个省市的地方法规比对个省市的地方法规比对与与食品安全法食品安全法和和实施办法实施办法比对比对对标国际对标国际（三三）“数数”说说条例条例诞生诞生第二组数据：第二组数据：500500与与273273、34543454殷一璀主任、钟燕群和吴汉民副主任殷一璀主任、钟燕群和吴汉民副主任通过近通过近4 4个月开展个月开展调研、暗访、组织人大代表视察，召开座谈会、专家论证调研、暗访、组织人大代表视察，召开座谈会、专家论证会会1212场场 500500位位市人大代表、市人大代表、27327
15、3场场代表集中联系社区活动、代表集中联系社区活动、34543454人（次）人（次）居民居民 600600余条意见和建议余条意见和建议 除了属于国家立法已有明确规定或者不属于地方立法权除了属于国家立法已有明确规定或者不属于地方立法权限的意见外，全部意见和建议均被采纳吸收或者作为制限的意见外，全部意见和建议均被采纳吸收或者作为制定相关配套细化文件的重点内容定相关配套细化文件的重点内容（三三）“数数”说说条例条例诞生诞生第三组数据：第三组数据：3 3与与3 3先后在第先后在第3232次、次、3333次、次、3434次共次共3 3次次市人大常委会会议上进行审议市人大常委会会议上进行审议;3 3次次将条
16、例草案书面印发市人大代表征求意见和建议将条例草案书面印发市人大代表征求意见和建议全国全国第一部第一部通过人代会审议表决的食品安全地方法规通过人代会审议表决的食品安全地方法规本市本市第一部第一部同时通过市委常委会、市人大党组会、市政府常务会审议同时通过市委常委会、市人大党组会、市政府常务会审议的地方性法规的地方性法规市人大常委会第二次审议改名改名:立法技术规范：立法技术规范：条例可以对地方性事务中的某一方面事项作比较全面、条例可以对地方性事务中的某一方面事项作比较全面、系统的规范，更好体现地方特色系统的规范，更好体现地方特色从内容上看，从内容上看，增加了食用农产品监管、网络食品经营、食品生产加工
17、小增加了食用农产品监管、网络食品经营、食品生产加工小作坊和食品摊贩等内容作坊和食品摊贩等内容从监管措施看，从监管措施看，结合上海监管实际，规定了从市场准入到全程追溯、事结合上海监管实际，规定了从市场准入到全程追溯、事中事后监管的新要求中事后监管的新要求（三三）“数数”说说条例条例诞生诞生第四组数据：第四组数据：115115与与93.9%93.9%从从6262条增加到条增加到115115条，其中，全新条文条，其中，全新条文5353条，修改条文条，修改条文5555条，修订幅度达条，修订幅度达93.9%93.9%。从从6 6章扩展为章扩展为8 8章，章，保留保留“总则总则”、“食品生产加工小食品生产
18、加工小作坊和食品摊贩作坊和食品摊贩”、“监督管理监督管理”、“法律责任法律责任”、“附附则则”五章五章；调整一章调整一章，将，将“一般规定一般规定”更名为更名为“食品生食品生产经营产经营”；增加增加“食品安全风险监测、评估和食品安全标食品安全风险监测、评估和食品安全标准准”、“食品安全事故预防与处置食品安全事故预防与处置”两章。两章。（三三）“数数”说说条例条例诞生诞生第五组数据：第五组数据：796796与与96.7%96.7%数据对比：数据对比：食品安全法食品安全法158158与与95.8%95.8%体现：科学立法、民主立法和高票通过、体现：科学立法、民主立法和高票通过、“史上最严史上最严”
19、（三三）“数数”说说条例条例诞生诞生2016年8月经市人大常委会立项论证，将实施办法修订列为正式项目2015年11月2015年年初市食药安办、市食药监局启动修法调研工作市政府第123次常务会议审议通过了实施办法（修订草案）2016年9月市十四届人大常委会第32次会议第一次审议2016年11月市十四届人大常委会第33次会议第二次审议（四）重要时间节点（四）重要时间节点市十四届人大常委会第34次会议第三次审议2016年12月2017年1月市十四届人大第五次会议全体代表审议表决通过上海市食品安全条例上海市食品安全条例简介简介 完善了食品安全监管体制和相关的政府职责，着力消完善了食品安全监管体制和相关
20、的政府职责，着力消除食品安全监管缝隙；设置了严格的市场准入门槛，除食品安全监管缝隙；设置了严格的市场准入门槛，强化源头治理，通过严格的市场准入，防止不合格的强化源头治理，通过严格的市场准入，防止不合格的食品流入市场；落实生产经营各环节企业主体责任，食品流入市场；落实生产经营各环节企业主体责任，针对本市食品安全重点领域、重点环节，进一步完善针对本市食品安全重点领域、重点环节，进一步完善相关监管措施；增设食用农产品一节，加强食用农产相关监管措施；增设食用农产品一节，加强食用农产品监管；根据国家相关规定，总结本市有关网络餐饮品监管；根据国家相关规定，总结本市有关网络餐饮服务管理的实践经验，探索对网络
21、食品经营的监管；服务管理的实践经验，探索对网络食品经营的监管；从保障食品安全和满足市民日常饮食需求相结合出发，从保障食品安全和满足市民日常饮食需求相结合出发，着力加强对无证食品生产经营活动的综合治理；根据着力加强对无证食品生产经营活动的综合治理；根据食品安全的实际，扩大了监管的覆盖面，强化了重点食品安全的实际，扩大了监管的覆盖面，强化了重点食品和相关业态的监管；延续和固化本市食品安全风食品和相关业态的监管；延续和固化本市食品安全风险监测和风险评估体系建设，加强食品安全风险监测、险监测和风险评估体系建设，加强食品安全风险监测、事故处置和社会监督；着力解决食品安全违法成本低、事故处置和社会监督；着
22、力解决食品安全违法成本低、执法成本高的问题，警示食品生产经营者严守食品安执法成本高的问题，警示食品生产经营者严守食品安全法律底线，严厉打击食品安全违法行为。全法律底线，严厉打击食品安全违法行为。一是一是进一步强化了市、区食药安办综合管理、协调指导、监督考评、应急管理的职责，并明确食药安办承担市、区食药安委的日常工作（第6条）。明确乡、镇人民政府和街道办事处建立食品安全综合协调机构，做好辖区内食品安全综合协调、隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。（一）完善本市食品安全监管体制，进一步明确政府各部门食（一）完善本市食品安全监管体制，进一步明确政府各部门食品安全监管职责品安全监管职责二是进
23、一步明确政府主要监管部门的职责。二是进一步明确政府主要监管部门的职责。将原实施办法分段监管调整为由食品药品监管部门实施统一监管调整为由食品药品监管部门实施统一监管。通过详细明确了各部门的职责，详细明确了各部门的职责，消除了食品安全监管缝隙，进一步落实各监管部门的职责。（市食药监部门、市质监部门、农业部门、卫生计生部门、商务部门、粮食部门、绿化市容管理部门）。三是三是明确了区市场监管部门及其派出机构食品安全监管职明确了区市场监管部门及其派出机构食品安全监管职责责。对区市场监管部门及其派出机构的主要职责作了原则性规定（第7条），从而为本市完善食品安全“两级政府、三级两级政府、三级管理管理”的监管体
24、制，的监管体制，形成本市食品安全“综合协调综合协调+专业监管专业监管+基层综合执法基层综合执法”的监管体系，的监管体系，提供法制保障。（一）完善本市食品安全监管体制，进一步明确政府各部门（一）完善本市食品安全监管体制，进一步明确政府各部门食品安全监管职责食品安全监管职责一是建立了市、区人民政府实行食品安全监督管理责任制。一是建立了市、区人民政府实行食品安全监督管理责任制。规定上级政府负责对下级政府、本级政府负责对同级食品安全监管部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核（第八条）。二是明确监管的行政责任。二是明确监管的行政责任。明确市、区人民政府及监管部门未依法履行食品安全监督管理法定职责将被追
25、责（第113条）。（二）实行食品安全监督管理责任制，明确监管的行（二）实行食品安全监督管理责任制，明确监管的行政责任政责任（一）（一）着力加强源头治理，着力加强源头治理，落实最严格的市场准入落实最严格的市场准入 上海的食品供应对外依赖度高，呈现大流通、大市场的特征，必须强化源头治理，倒逼企业落实食品安全主体责任，通必须强化源头治理，倒逼企业落实食品安全主体责任，通过严格的市场准入，防止不合格的食品流入市场过严格的市场准入，防止不合格的食品流入市场。条例特特别单设食品市场准入一节别单设食品市场准入一节（第三章第一节）（第三章第一节），突出了严格市场，突出了严格市场准入的要求，准入的要求，明确提出
26、，鼓励外埠优质安全的食品和食用农产品进沪销售，全面实施外埠进沪食品和食用农产品的信息追溯和产销对接。（一）着力加强源头治理，落实最严格的市场准入（一）着力加强源头治理，落实最严格的市场准入 一是一是强化进沪畜禽及其产品进沪检查制度。强化进沪畜禽及其产品进沪检查制度。条例第47条规定外省市的畜禽、畜禽产品应当通过市人民政府指定的道外省市的畜禽、畜禽产品应当通过市人民政府指定的道口，取得道口检查签章后，方可进入本市。口，取得道口检查签章后，方可进入本市。二是二是完善进沪食品和食用农产品的食品安全信息登记制度，完善进沪食品和食用农产品的食品安全信息登记制度，并与食品安全信息追溯制度相配套，建立大数据
27、监管平台，形成产品可追溯、问题早发现、责任可追究的共建、共享机制（第22条）。三是建立进口食品安全信息监管部门相互通报制度和临三是建立进口食品安全信息监管部门相互通报制度和临近保质期进口食品相关信息公布制度近保质期进口食品相关信息公布制度，从严进口食品进入流通市场后的监管（第22条）。（一）着力加强源头治理，落实最严格的市场准入（一）着力加强源头治理，落实最严格的市场准入 四四是是加强食品和食用农产品贮存、运输监管加强食品和食用农产品贮存、运输监管，从而消除食品安全产与销之间的监管缝隙。条例规定：“从事食品从事食品和食用农产品贮存、运输服务的经营者，应当依法向区市场监和食用农产品贮存、运输服务
28、的经营者，应当依法向区市场监督管理部门备案督管理部门备案”。（第21条）（一）着力加强源头治理，落实最严格的市场准入（一）着力加强源头治理，落实最严格的市场准入 五五是是明确食品生产经营许可和食品相关产品生产许可要求明确食品生产经营许可和食品相关产品生产许可要求，条例明确“以食用农产品为原料，经清洗、切配、消毒等以食用农产品为原料，经清洗、切配、消毒等加工处理，生产供直接食用食品的，应当依法办理食品生产许加工处理，生产供直接食用食品的，应当依法办理食品生产许可可”。“从事生猪产品及牛羊等其他家畜产品批发、零售的应从事生猪产品及牛羊等其他家畜产品批发、零售的应当办理食品经营许可当办理食品经营许可
29、”。（第19条）（一）着力加强源头治理，落实最严格的市场准入（一）着力加强源头治理，落实最严格的市场准入 六六是是进一步强化了本市食品安全从业人员的培训考核和健康管理工作。进一步强化了本市食品安全从业人员的培训考核和健康管理工作。条例进一步强化本市食品安全管理人员培训考核工作，将食品安全培将食品安全培训考核范围扩大到训考核范围扩大到全部食品相关从业人员全部食品相关从业人员，明确了所有食品生产经营者应，明确了所有食品生产经营者应当对食品安全管理人员、关键环节操作人员及其他相关从业人员进行考核，当对食品安全管理人员、关键环节操作人员及其他相关从业人员进行考核，考核不合格的，不得上岗。考核不合格的，
30、不得上岗。方式：方式：自行组织或者委托社会培训机构、行业协会。相关行业协会负责制定本行业食品生产经营者培训、考核标准。政府监管部门进行监督抽查考核。（第31条）条例规定，患有国务院卫生行政部门规定的疾病的人员，不得从患有国务院卫生行政部门规定的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。事接触直接入口食品的工作。从事直接入口食品工作的食品从业人员，应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗。（第32条）特别增设食用农产品一节（特别增设食用农产品一节（5 5条）条）一是明确食用农产品销售要求一是明确食用农产品销售要求。“上市销售的肉类产品应上市销售的肉类产品应当附有检疫合格证明；上市销售的其他
31、食用农产品应当附有当附有检疫合格证明；上市销售的其他食用农产品应当附有产地证明、检测合格证明产地证明、检测合格证明”。食用农产品批发交易市场开办者应当查验相关证明。无法提供的相关证明，食用农产品批发交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可入场销售。（第50条）为从严监管本市产地食用农产品和市场销售食用农产品提供了法制保障。（二）着力加强加强食用农产品监管（二）着力加强加强食用农产品监管（二）着力加强加强食用农产品监管（二）着力加强加强食用农产品监管二是明确要求建立农业投入品经营记录、使用记录等管理二是明确要求建立农业投入品经营记录、使用记录等管理制度制度（第
32、48条）。三是明确食用农产品生产经营的禁止行为，三是明确食用农产品生产经营的禁止行为，包括“（一）（一）使用使用国家禁止使用的国家禁止使用的农业投入品；（二）农业投入品；（二）超范围或者超剂量超范围或者超剂量使用使用国家限制使用的农业投入品；（三）国家限制使用的农业投入品；（三）收获、屠宰、捕捞收获、屠宰、捕捞未达到安全间隔期、休药期未达到安全间隔期、休药期的食用农产品的食用农产品;（四）（四）对畜禽、畜对畜禽、畜禽产品禽产品灌注水或者其他物质灌注水或者其他物质；（五）（五）在食用农产品生产、销在食用农产品生产、销售、贮存和运输过程中售、贮存和运输过程中添加添加可能危害人体健康的物质可能危害人
33、体健康的物质”。（第49条）上海市人民政府关于禁止生产经营食品品种的公告 沪府发201370号 为防止疾病和控制重大食品安全风险，现就本市行政区域内禁止生产经营的食品品种公告如下：一、禁止生产经营中华人民共和国食品安全法第二十八条、上海市实施办法第十三条以及国家有关部门明令禁止生产经营的食品。二、禁止生产经营毛蚶、泥蚶、魁蚶等蚶类，炝虾和死的黄鳝、甲鱼、乌龟、河蟹、蟛蜞、螯虾和死的贝壳类水产品。三、每年5月1日至10月31日期间，禁止生产经营醉虾、醉蟹、醉蟛蜞、咸蟹。四、禁止在商场、超市、菜市场、商品交易市场和餐饮服务经营场所加工制售一矾海蜇、二矾海蜇。五、禁止在流通环节和餐饮服务环节经营自行
34、添加亚硝酸盐加工的食品，以及未经许可自行加工的醉虾、醉蟹、醉蟛蜞、咸蟹和醉泥螺。六、禁止食品摊贩经营生食水产品、生鱼片、凉拌菜、色拉等生食类食品，不经加热处理的改刀熟食，以及现榨饮料、现制乳制品和裱花蛋糕。针对“染色馒头”事件所暴露的行业“潜规则”，以及回收食品监管上的缝隙，原实施办法特别规定了本市食品生产经营禁止性原实施办法特别规定了本市食品生产经营禁止性规定的情形，特别是禁止以回收食品为原料生产加工食品。规定的情形，特别是禁止以回收食品为原料生产加工食品。结合本市“福喜案件福喜案件”中暴露的回收食品界定的问题，根据市人大常委会法工委关于回收食品涵义的答复，明确了回收食品的四种具明确了回收食
35、品的四种具体情形体情形（例外：标签、标志、说明书）（第（第3030条）条）（三）进一步完善食品生产经营禁止性规定的情形（三）进一步完善食品生产经营禁止性规定的情形登记登记独立保独立保存存无害化无害化处理处理销毁销毁流 入市 场回收食品 因标签、标志、说明书不符合食品安全标准而回收的因标签、标志、说明书不符合食品安全标准而回收的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售或者赠送；销售或者赠送时应当向消费况下可以继续销售或者赠送；销售或者赠送时应当向消费者或者受赠人明示补救措施。者或者受赠人明示补救措施。条例还明确禁止将回收
36、食品经过改换包装等方式以其他形式进行销售或者赠送。对于违法回收食品管理的行为，法律法规规定了最严厉的处罚。（三）进一步完善食品生产经营禁止性规定的情形（三）进一步完善食品生产经营禁止性规定的情形（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任 食品安全法规定了11项企业主体责任，包括：建立健全食品安全管理制度、从业人员健康管理制度、食品安全自查制度、进货查验记录制度、出厂检验记录制度、食品销售记录制度、进口和销售记录制度、食品生产过程安全管理制度、产品留样制度、运输和贮存管理制度、食品召回制度。条例进一步明确：食品生产经营者应当依照法律、食品
37、生产经营者应当依照法律、法规、规章和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食法规、规章和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施预防和控制食品安全风险，品安全管理制度，采取有效措施预防和控制食品安全风险，保证食品安全，诚信自律，主动公开相关信息，对社会和公保证食品安全，诚信自律，主动公开相关信息，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。众负责，接受社会监督，承担社会责任。（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任食品生产方面食品生产方面 一是加强食品生产企业标准化管理。一是加强食品生产企业标准化管理。为
38、了全面提高本市食品生产企业质量管理水平，结合上海实际，建立更加严格、完善的规范体系。条例第28条明确取得食品生产许可的企业应当按照良好生产规范要求组明确取得食品生产许可的企业应当按照良好生产规范要求组织生产，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。织生产，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。(第28条）目前，全市食品生产企业中，安装视频监控的有492家，占1512家企业总数的32.5%，与监管部门联网（嘉定区、闵行），黄浦区15家全部都安装了视频监控，企业和监管部门可通过手机APP实施远程监控。（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经
39、营各环节从严落实企业主体责任食品生产方面食品生产方面 二是二是增设了增设了高风险食品生产经营企业应当建立主要原料和食高风险食品生产经营企业应当建立主要原料和食品供应商检查评价制度品供应商检查评价制度（条例第27条），高风险食品生产经营企业“应当定期或者随机对主要原料和食品供应商的食品安全应当定期或者随机对主要原料和食品供应商的食品安全状况进行检查评价，并做好记录。记录保存期限不得少于二年状况进行检查评价，并做好记录。记录保存期限不得少于二年”。可以自行或者委托第三方对主要原料和食品供应商的食品安全状况进行实地查验。违法行为的报告义务。哪些是高风险食品生产经营企业？条例第114条从食品属性、生产
40、工艺、消费对象三个角度作出了明确界定。条例条例第第9494条规定，监管部门可以条规定，监管部门可以“处五千元以上五万处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证或者准许生产证准许生产证”（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任食品生产方面食品生产方面 三是强化食品安全标准在食品安全质量控制中的作用。三是强化食品安全标准在食品安全质量控制中的作用。调整了食品安全地方标准与企业标准备案的职责部门，明确了“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，企业生
41、产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据，并向社会公布应当制定企业标准，作为组织生产的依据，并向社会公布”。同时本着从严要求的原则，“鼓励食品生产企业制定严于食鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报卫生计生部门备案并报卫生计生部门备案”（第18条），从而进一步健全地方食品安全的标准体系。（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任食品食品流通流通方面方面 一是一是严格食用农产品批发交易市场、标准化菜市场管
42、理严格食用农产品批发交易市场、标准化菜市场管理要求。要求。条例第35条明确，食用农产品批发交易市场和标准化菜市场“应当合理划定功能区，加强基础设施建设，应当合理划定功能区，加强基础设施建设，配备食品安全设施设备，保持场内环境卫生整洁配备食品安全设施设备，保持场内环境卫生整洁”，并从设立食品安全信息公示牌、配备食品安全管理人员、建立入场食品经营者档案、入场审查、日常检查、信息追溯信息追溯等方面进行了规定。（第。（第3535条）条）（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任食品食品流通流通方面方面 二是二是明确食用农产品批发交易市场抽样检验
43、要求。明确食用农产品批发交易市场抽样检验要求。第36条：食用农产品批发交易市场、食用农产品批发交易市场、大型超市卖场、中央大型超市卖场、中央厨房、集体用餐配送单位厨房、集体用餐配送单位应当配备检验设备和检验人员或者委托有资质的食品检验机构，按照国家和本市有关规定，对入场销售或者采购的食品、食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当立即采取控制措施，并向所在地的区市场监督管理部门报告。（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任食品食品流通流通方面方面 三是三是严格规范临近保质期和超过保质期食品的管理，严格规范临近保质期和超过保
44、质期食品的管理，本着循序渐进的原则，明确要求食品经营者“应当应当”（原实施办法表述为“鼓励”）建立临近保质期食品和食品添加剂管理制度，将临近保质期的食品和食品添加剂集中存放、陈列、出售，并作出醒目提示。（第29条）（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任食品食品流通流通方面方面 四是四是强化了食品贮存、运输的温度、湿度控制管理要求强化了食品贮存、运输的温度、湿度控制管理要求。应当依法查验相关证件证件、检验或者检疫合格证明等文件。贮存、运输、陈列有特殊温度、湿度控制要求的食品和食用农产品，应当进行全程温度、湿度监控，并做好监控记录，符合
45、保证食品和食用农产品安全所需的温度、湿度等特殊要求。（第34条）（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任食品食品流通流通方面方面 五是对散装食品销售提出了更高的管理要求。五是对散装食品销售提出了更高的管理要求。从设立从设立专区或者专柜、贮存容器、取用工具、清洁消毒、标签标专区或者专柜、贮存容器、取用工具、清洁消毒、标签标识等方面作出了规定。同时规定，识等方面作出了规定。同时规定，“食品经营者应当使用食品经营者应当使用符合食品安全标准要求的包装材料销售直接入口食品符合食品安全标准要求的包装材料销售直接入口食品”（第（第3737条）。条）
46、。（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任 一是一是严格餐饮服务场所公共卫生要求严格餐饮服务场所公共卫生要求。（法律责任第法律责任第9494条条）二是二是对餐饮服务提供者明确要求在营业时段必须安排食品安全管理人对餐饮服务提供者明确要求在营业时段必须安排食品安全管理人员开展监督管理工作员开展监督管理工作的规定（创制）（创制）。三是三是鼓励餐饮服务提供者通过鼓励餐饮服务提供者通过“明厨亮灶明厨亮灶”方式，公开食品加工过程、方式，公开食品加工过程、食品原料及其来源信息，食品原料及其来源信息，接受市民百姓监督。四是四是严格餐饮企业关于餐具、饮
47、具的卫生要求严格餐饮企业关于餐具、饮具的卫生要求。明确根据消费者的要求，根据消费者的要求，提供公筷、公匙等公用餐具提供公筷、公匙等公用餐具（创制）（创制）；不得向消费者提供不符合食品安全标准和要求的餐具、饮具。（法律责任第法律责任第9494条条）餐饮服务方面餐饮服务方面（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任（一）着力从食品生产经营各环节从严落实企业主体责任 五是五是增设送餐人员健康管理和卫生要求增设送餐人员健康管理和卫生要求，提出餐饮配送要求，配送膳食的箱（包）应当专用，定期清洁、消毒；符合保证食品安全所需的温度等特殊要求;使用符合食品安全标准的餐具、饮具、容器和包装材料（第39条
48、）第97条 责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，处责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证（无健康证不五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证（无健康证不吊证）吊证）六是六是加强餐饮企业的信用体系建设，加强餐饮企业的信用体系建设，结合本市成功经验，明确建立餐饮服务食品安全量化分级管理制度。（第80条）餐饮服务方面餐饮服务方面 条例条例还还参照国际标准，以及发达国家的食品安全参照国际标准，以及发达国家的食品安全先进管理经验，先进管理经验，明确了运用大数据处理等现代科技手段对明确了运用大数据处理等现代科技手段对食品生产经营活
49、动实施监督管理等要求（第食品生产经营活动实施监督管理等要求（第1010条、第条、第7777条），实施食品安全信息追溯管理。条），实施食品安全信息追溯管理。将市政府2015年颁布的地方规章上海市食品安全信息追溯管理办法，上升为地方性法规的规定，明确提出整合有关食品和食用农产品各方信息追溯的基础上，建立全市统一的食品安全信息追溯平台，从而进一步落实企业主体责任，使得上下游企业之间形成食品安全供应链的信息追溯，根据食品安全风险状况，对重点监督管理的食品和食用农产品实施信息追对重点监督管理的食品和食用农产品实施信息追溯管理。溯管理。关于适用范围和品种关于适用范围和品种(第二条）第二条）经市人民政府批准
50、的其经市人民政府批准的其他类别的食品和食他类别的食品和食用农产品用农产品1.消费量大；消费量大；2.风险高；风险高；3.分步推进；分步推进；4.为制度预留空间为制度预留空间。（二）着力强化各重点食品和相关业态经营主体责任（二）着力强化各重点食品和相关业态经营主体责任 结合近年来食品安全监管执法实际，本着全覆盖从严结合近年来食品安全监管执法实际，本着全覆盖从严加强本市食品安全的要求加强本市食品安全的要求:一是一是增加了与消费者日常生活密切相关的酒类、食用增加了与消费者日常生活密切相关的酒类、食用盐、粮食等重点食品的监管。第盐、粮食等重点食品的监管。第4242条规定：严禁使用工业条规定：严禁使用工
