1、依法加强安全管理依法加强安全管理 努力构建平安和谐校园努力构建平安和谐校园 邯郸市学校安全管理条例邯郸市学校安全管理条例解读解读邯郸市教育局法规安全处邯郸市教育局法规安全处 周磊周磊一、学校安全事故现状及立法概况一、学校安全事故现状及立法概况全国中小学安全事故现状全国中小学安全事故现状事故类型：中小学生校内安全事故的发生多种多样，有伤害个例，也有群 死群伤事件，少则几百名学生，多则上千人。校园安全涉及到青少年生活和学习方面的安全隐患有20种之多，其中包括交通事故、食物中毒、火灾火险、溺水、体育运动损伤、网络交友安全、毒品危害、楼梯拥挤伤亡、校园暴力等等。事故数量：中小学生每年的非正常死亡人数都
2、在1万人以上，即平均每天约40多名学生因各类事故死亡，相当于一个教学班的人数。根据“海因理希事故致因法则”分析，按照死亡、重伤、轻伤事故的比例129300来计算，我国中小学生校园伤亡的总数是一个令人震惊的数字。事故发生地点：事故发生地点：学校占学校占51.44%，公共场所占，公共场所占36.32%，自然环境占，自然环境占10.4%，家里占，家里占1.8%。事故发生原因：事故发生原因：中小学安全事故原因分析学校管理问题19%社会交通与治安27%自然灾害等客观原因10%学生安全意识不强44%我市学校安全状况及形势分析我市学校安全状况及形势分析20032003年：成安商城踩踏事故。年：成安商城踩踏事
3、故。20042004年：曲周教师体罚学生事故；武安校园龙卷风事故；年：曲周教师体罚学生事故；武安校园龙卷风事故；永年曲陌小学凶杀事故。永年曲陌小学凶杀事故。20052005年：永年学校食物中毒时间年：永年学校食物中毒时间 20072007年：永年第一实验学校踩踏事故；永年、广平学生年：永年第一实验学校踩踏事故；永年、广平学生 打架斗殴致死案件打架斗殴致死案件20082008年：市年：市2626中校园暴力事件中校园暴力事件20092009年：永年一私立学校雪灾事故年：永年一私立学校雪灾事故20102010年：两名女生的年：两名女生的“两连跳两连跳”；学生溺水事故频发；学生溺水事故频发形势：学校安
4、全工作任务仍然繁杂和艰巨；新问题、新情况依然不断出现；安全形势依然十分严峻。事故原因分析：事故原因分析：（1 1）政府投入严重不足，学校安全基础设施和条件相对）政府投入严重不足，学校安全基础设施和条件相对 滞后滞后（2 2）学校安全管理不到位）学校安全管理不到位（3 3）学校办学风险保障机制还未建立）学校办学风险保障机制还未建立（4 4）安全教育十分薄弱）安全教育十分薄弱（5 5）社会环境复杂）社会环境复杂目前学校安全管理法律法规和政策理论指导（1）新义务教育法2006年9月1日（2）中小学幼儿园安全管理办法2006年9月1日（3）学生伤害事故处理办法2002年9月1日（4）中小学公共安全教育
5、指导纲要2007年（5）中央综治办、公安部、教育部关于进一步加强学校幼儿园安全防范 工作建立健全长效工作机制的意见2010年8月（6）河北省学校安全管理规定2010年11月（7）邯郸市学校安全管理办法2006年1月1日（8）邯郸市中小学安全工作责任追究规定2007年9月1日其他：新未成年人保护法、突发事件应对法、消防法、食品 卫生安全法、学校体育工作条例、学校卫生工作条例等等外地经验：深圳、宁波、云南、辽宁制定了地方学校安全条例；上海、北京制定了学生伤害事故预防和处理条例；四川省教育厅最早制 定教育系统的学校安全管理规范性文件。二、二、邯郸市学校安全管理条例邯郸市学校安全管理条例立立法背景及特
6、点法背景及特点立法背景立法背景（1 1）中央、省、市领导对学校安全工作的高度重视；）中央、省、市领导对学校安全工作的高度重视；（2 2）社会各界的广泛呼吁；）社会各界的广泛呼吁；（3 3）社会发展和教育形势的不断变化；）社会发展和教育形势的不断变化；（4 4）人本、法治理念和科学发展观的具体要求）人本、法治理念和科学发展观的具体要求 立法经过“长”“广”“细”2008年，开展立法调研。2009年，被市人大列入地方立法计划。2010年3月，组成由法学、教育、律师、社会有关部门等专家组成的起草小组2010年4月，初稿形成，并经市政府常务会议审议通过以政府议案形式提交市人大常委会审议（第一次召开群众
7、参加的听证会）2010年4月至11月，5次对条例（草案）进行修改；召开了10余次论证会、座谈会，并向全社会公开征求意见；市人大常委会三次进行了专题审议。2010年10月21日，经邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，2010年11月26日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，自今年1月1日起正式施行。条例的法律效力我国的法律层次：（1）宪法。其法律地位和效力是最高的，是国家最高权力的象征或标志。它的制定和修改机关是全国人大及其常委会。（2）法律。有权制定机关是全国人大（基本法律）和全国人大常委会（非基本法律）。（3）行政法规。制定机关是国务院。（4）地方性法规。
8、有四类机关有权制定：一为省级人大及其常委会；二为省会市及其自治区首府市的人大及其常委会；三是经国务院批准的较大市的人大及其常委会；四是经济特区所在地的人大及其常委会（深、珠、汕、厦法律特别授权）。（5）规章。分为两类：一是部门规章，就是国务院所属的部门，如教育部制定的规章；二是地方政府规章，与有权制定地方性法规的机关相对应的行政机关，为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定的事项。与与邯郸市学校安全管理办法邯郸市学校安全管理办法的比较的比较（1 1）涉及的范围更大）涉及的范围更大（2 2）保护的主体更多）保护的主体更多（3 3）规定的措施更细）规定的措施更细（4 4）立法技术更成熟）立法
9、技术更成熟（5 5）法律效力更高）法律效力更高（6 6）法律责任更明）法律责任更明邯郸市学校安全管理条例的基本框架共六章，五十条1、总则：即第一章，包括立法目的（第1条），适用范围（第2条），工作原则（第3条），各方职责和义务（第47条）。2、分则：学校安全工作制度（第二章第8条14条）；学校安全管理（第三章第15条35条）；学校安全事故救助与处理（第四章第36条43条）；法律责任（第五章第44条47条）3、附则：包括第六章第48条50条。邯郸市学校安全管理条例邯郸市学校安全管理条例的特点的特点1 1、预防优先、预防优先（1 1）学校安全工作的原则（第三条）学校安全工作的原则（第三条）（2 2
10、）学校安全管理制度建设（第八条）学校安全管理制度建设（第八条）（3 3）明确学校安全机构设置（第九条）明确学校安全机构设置（第九条）（4 4）师生安全教育的加强）师生安全教育的加强（5 5）社会预防机制的建立）社会预防机制的建立（6 6）学校安全管理的细化）学校安全管理的细化2、责任为重、责任为重（1）政府责任（第）政府责任（第4条）条）（2）部门责任（第）部门责任（第5条）条）（3）学校责任（第）学校责任（第6条）条）（4）教师责任（第）教师责任（第32条）条）（5）学生责任（第）学生责任（第33条）条）（6）学生监护人责任（第）学生监护人责任（第35条、第条、第41条）条）第4447条对应
11、了相应的法律责任，改变了以往教育法律法规“虚”、“软”的特点，突出了可操作性。3 3、齐抓共管、齐抓共管明确了教育、人力资源和社会保障、公安、消防、文化、明确了教育、人力资源和社会保障、公安、消防、文化、卫生、工商、建设、规划、城管、房管、国土、环保、卫生、工商、建设、规划、城管、房管、国土、环保、地震、气象、安监、食药地震、气象、安监、食药1717个部门要承担学校安全管理个部门要承担学校安全管理职责。（第五条）职责。（第五条）4 4、设置了法律救济、设置了法律救济第第3737条：学校安全事故应急的处置条：学校安全事故应急的处置第第4040条：学校安全事故的处理程序条：学校安全事故的处理程序第
12、第4242、4343条：学校安全风险防范及救助机制的构建条：学校安全风险防范及救助机制的构建三、以三、以条例条例为引领，进一步做好为引领，进一步做好学校安全工作的几点思考和建议学校安全工作的几点思考和建议1、关于安全制度问题、关于安全制度问题安全教育制度、隐患排查和整改制度、应急管理制度、安全教育制度、隐患排查和整改制度、应急管理制度、重点部位防范制度、安全责任明晰和追究制度重点部位防范制度、安全责任明晰和追究制度依法治校要牢记，安全制度是前提2 2、关于安全教育问题、关于安全教育问题条例条例第第1111、1212、1414条条安全教育好处多，“七防”教育是重点。应急演练多开展，科学知识保平安
13、。“七防”：防溺水、防踩踏、防火灾、防交通事故、防人身侵害、防食物中毒、防校园暴力 3 3、关于学校安全事故的预防问题、关于学校安全事故的预防问题（1 1）教育教学活动事故的预防）教育教学活动事故的预防教师应履行三方面注意义务：事先提醒的注意义务；在课堂上指导教师应履行三方面注意义务：事先提醒的注意义务；在课堂上指导监督的注意义务；事故发生后及时采取救护措施的义务。即事前提监督的注意义务；事故发生后及时采取救护措施的义务。即事前提醒，事中监督，事后处理。醒，事中监督，事后处理。特别提示：特别提示：体育课、实验课活动安全体育课、实验课活动安全邯郸市学校安全管理条例邯郸市学校安全管理条例第第181
14、8条条“学校对教学、科研、社会实学校对教学、科研、社会实践等活动需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危险品，应当设立符践等活动需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危险品，应当设立符合条件的专门场所，指派专人保管，并制定购买、运输、保管、使合条件的专门场所，指派专人保管，并制定购买、运输、保管、使用、登记、注销的安全管理措施。用、登记、注销的安全管理措施。学校在进行物理、化学、生物等学校在进行物理、化学、生物等实验、教学演习、实训课和体育课教学前，应当对仪器、电路、化实验、教学演习、实训课和体育课教学前，应当对仪器、电路、化学试剂、药品、体育活动设施、场所进行检查，确保其安全。学试剂、药品、体育活动设施
15、、场所进行检查，确保其安全。”特别提示：课间学生安全对于危险游戏、不当话语、矛盾纠纷教师知道或应当知道的要及时告诫制止。可建立班级安全信息员、教师课间安全岗（2）学生休息期间的事故预防特别提示：寄宿制学校安全管理建立进出校门制度，防止学生外出；建立巡查制度，至于巡查具体内容根据学生年龄而定，如对幼儿园的幼儿在午休、晚休期间应有教师看护，而对具有完全行为能力的大学生则无需直接看护，只需用规章制度进行纪律约束。要保证休息设施符合安全要求。宿舍管理提示：一是建立宿舍安全管理制度；二是安排学校正式老师或职工管理宿舍；三是建立分时段、分区域的宿舍巡查制度。邯郸市学校安全管理条例第二十二条“有寄宿生的学校
16、应当制定住宿学生安全管理措施，指定教职工专门负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。”特别提示：特别提示：自行上学、放学途中发生的伤害事故自行上学、放学途中发生的伤害事故（1 1）学校在交通繁忙的校门外路口设立了值勤人员组织）学校在交通繁忙的校门外路口设立了值勤人员组织学生过马路，应当对学生提供适当、合理的照管（学生过马路，应当对学生提供适当、合理的照管（2 2）学）学校上下学时间安排明显不合理或拖延时间放学较晚，要校上下学时间安排明显不合理或拖延时间放学较晚，要采取必要的保护措施；（采取必要的保护措施；（3 3）幼儿园要注意建立并认真执）幼儿园要注意建立并认真执行幼儿接送制度而让其自行回家；（
17、行幼儿接送制度而让其自行回家；（4 4）学校校车要符合）学校校车要符合国家安全规定国家安全规定提示：提示：邯郸市学校安全管理条例邯郸市学校安全管理条例第二十条第二十条“学校学校用于接送学生的车辆必须依法进行安全检测，保持良用于接送学生的车辆必须依法进行安全检测，保持良好的车况；学校不得借用、租用没有有效安全检测证好的车况；学校不得借用、租用没有有效安全检测证明的车辆接送学生。学校应当在专门用于接送学生的明的车辆接送学生。学校应当在专门用于接送学生的车辆上喷涂由公安交通管理部门统一规定的颜色和标车辆上喷涂由公安交通管理部门统一规定的颜色和标志。在接送学生时，校车要配备一名以上专职管理人志。在接送
18、学生时，校车要配备一名以上专职管理人员，负责维护车内秩序和保障上下车时学生的安全。员，负责维护车内秩序和保障上下车时学生的安全。接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型驾车型5 5年以上安全驾驶经历，且最近年以上安全驾驶经历，且最近3 3年内任何一个年内任何一个记分周期无违章记分周期无违章1212分记录，无致人伤亡的交通责任事分记录，无致人伤亡的交通责任事故。故。”（3 3）学生社会实践活动的事故预防）学生社会实践活动的事故预防教师应履行以下注意义务：（教师应履行以下注意义务：（1 1）教师在布置伴随有实）教师在布置伴随有实验等作业和社
19、会实践活动时，应充分估计到学生单独验等作业和社会实践活动时，应充分估计到学生单独做观察、调查时出现的危险，并事先对学生做指导说做观察、调查时出现的危险，并事先对学生做指导说明。（明。（2 2）组织学生外出活动时，应事先征得家长、监）组织学生外出活动时，应事先征得家长、监护人的同意，并制定详尽的安全计划。护人的同意，并制定详尽的安全计划。提示：提示：邯郸市学校安全管理条例邯郸市学校安全管理条例第二十一条第二十一条“中中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加社小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加社会实践、劳动、郊游等各种活动，必须确保学生安全，会实践、劳动、郊游等各种活动，必须确保学
20、生安全，并按照每班至少两人的数额安排教职工进行全程陪护并按照每班至少两人的数额安排教职工进行全程陪护和管理。和管理。”（4 4）学生自杀、自伤事故的预防）学生自杀、自伤事故的预防学校对学生自杀、自伤事故是否承担责任，取决于两学校对学生自杀、自伤事故是否承担责任，取决于两点点:一是学生的自杀行为与教师的教育行为是否有法律一是学生的自杀行为与教师的教育行为是否有法律上的因果关系。二是教师的行为是否有无不当上的因果关系。二是教师的行为是否有无不当 特别提示：特别提示：做好自杀的预防宣传；加强学生心理辅导做好自杀的预防宣传；加强学生心理辅导和干预；积极营造良好的家庭和社会环境；建立学校和干预；积极营造
21、良好的家庭和社会环境；建立学校应对未成年学生校园自杀事件的应急处置机制。应对未成年学生校园自杀事件的应急处置机制。处置提示：处置提示：一是及时报告和救治。二是保护现场。三一是及时报告和救治。二是保护现场。三是安抚家属。四是正确引导舆论。五是分清责任，依是安抚家属。四是正确引导舆论。五是分清责任，依法处置。法处置。（5 5）学生疾病事故的预防）学生疾病事故的预防特别提示：特别提示：学校要配备在平常可以处理一般伤害事故的学校要配备在平常可以处理一般伤害事故的医疗用品医疗用品；给予必要的关怀和照顾；如实告知义务；及给予必要的关怀和照顾；如实告知义务；及时有效的救助义务。时有效的救助义务。（6 6）教
22、育教学设施事故的预防）教育教学设施事故的预防特别提示：学校应履行以下注意义务：保证教育教学和学校应履行以下注意义务：保证教育教学和生活设施设备符合国家规定标准，没有国家规定标准，生活设施设备符合国家规定标准，没有国家规定标准，则应符合通常的能够保证安全的标准。则应符合通常的能够保证安全的标准。知道或应当知道教育教学和生活设施存在明显不安全因知道或应当知道教育教学和生活设施存在明显不安全因素，学校应及时采取切实有效措施防范或及时向上级主素，学校应及时采取切实有效措施防范或及时向上级主管部门报告。仅仅靠提醒学生从主观上加以注意，不能管部门报告。仅仅靠提醒学生从主观上加以注意，不能视为已有效消除不安
23、全因素。视为已有效消除不安全因素。保障照明等必需的生活设施齐全。保障照明等必需的生活设施齐全。特别提示：邯郸市学校安全管理条例邯郸市学校安全管理条例第十九条第十九条“学学校应当在校内具有危险性的教育教学和生活服务设施、校应当在校内具有危险性的教育教学和生活服务设施、设备、建筑物、场所设置安全警示标志牌或者安全警设备、建筑物、场所设置安全警示标志牌或者安全警示围栏；在教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍等场所示围栏；在教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍等场所配备应急照明装置，设置安全出口标志，保证疏散通配备应急照明装置，设置安全出口标志，保证疏散通道、安全出口畅通。中等规模以上学校应当在学校门道、安全出口
24、畅通。中等规模以上学校应当在学校门口、学生宿舍门口、教学楼门口、围墙边界及其它需口、学生宿舍门口、教学楼门口、围墙边界及其它需要监控的重点部位安装视频监控、报警等技防设施，要监控的重点部位安装视频监控、报警等技防设施，有条件的可以与公安机关联网。有条件的可以与公安机关联网。中小学校、幼儿园应当在学生上学、放学、课间中小学校、幼儿园应当在学生上学、放学、课间以及遇紧急情况需要疏散学生的时段，安排教职工引以及遇紧急情况需要疏散学生的时段，安排教职工引导学生有序通过校内易发生人群拥挤的通道，避免拥导学生有序通过校内易发生人群拥挤的通道，避免拥挤踩踏事故的发生。挤踩踏事故的发生。”（7 7）学生间校园
25、暴力事故的预防）学生间校园暴力事故的预防校园暴力事故的诱因校园暴力事故的诱因：性格严重内向；家庭缺乏和睦；不良网站及：性格严重内向；家庭缺乏和睦；不良网站及小说、影视等暴力文化的浸染；过分好斗、好胜及虚荣心理；偶像小说、影视等暴力文化的浸染；过分好斗、好胜及虚荣心理；偶像崇拜及个人英雄主义；酷爱刀具等危险器械；拉帮结伙，崇尚义崇拜及个人英雄主义；酷爱刀具等危险器械；拉帮结伙，崇尚义气；遇事偏执，不想后果。气；遇事偏执，不想后果。校园暴力事故的防范：预防要优先校园暴力事故的防范：预防要优先注意培养学生驾驭自我、调控情绪的能力注意培养学生驾驭自我、调控情绪的能力强化学生社会交往技能学习与训练强化学
26、生社会交往技能学习与训练帮助学生体验他人的感受帮助学生体验他人的感受开展情感智能教育，进行高尚人格自我塑造开展情感智能教育，进行高尚人格自我塑造教育学生遵守国家法律法规，学会用法律维护自身合法权益教育学生遵守国家法律法规，学会用法律维护自身合法权益矛盾隐患排查要到位；矛盾隐患排查要到位；处置要妥善：敏感性强、处置快、态度要积极处置要妥善：敏感性强、处置快、态度要积极（8 8）校外第三人致害事故的预防）校外第三人致害事故的预防学校应履行以下管理义务：学校应履行以下管理义务：严格进出校门制度，建立健全门卫值班、巡逻守护等内严格进出校门制度，建立健全门卫值班、巡逻守护等内部治安保卫制度，防止闲杂人员
27、进入学校。部治安保卫制度，防止闲杂人员进入学校。严格校内交通制度，非学校及学校人员的车辆不得随意严格校内交通制度，非学校及学校人员的车辆不得随意进入教学区。进入教学区。严格宿舍管理制度，一般不得在学生宿舍留宿校外人员严格宿舍管理制度，一般不得在学生宿舍留宿校外人员未与学生监护人取得联系，不得让不明身份之人将学生未与学生监护人取得联系，不得让不明身份之人将学生从学校领走。从学校领走。不得将学校校舍、场地出租作为从事危险物品的生产、不得将学校校舍、场地出租作为从事危险物品的生产、经营场所。经营场所。特别提示：邯郸市学校安全管理条例邯郸市学校安全管理条例第二十七条第二十七条“公安机关应当协助学校建立
28、联防机制，把学校及周边公安机关应当协助学校建立联防机制，把学校及周边地区作为重点治安巡逻区域，在情况复杂的学校周边设地区作为重点治安巡逻区域，在情况复杂的学校周边设立治安岗亭或者执勤点，对发生在校园及周边侵害师生立治安岗亭或者执勤点，对发生在校园及周边侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件实行专案专人责任人身、财产权利的刑事和治安案件实行专案专人责任制。制。”条例条例第第23312331条体现了对学校周边环境安全的综合条体现了对学校周边环境安全的综合治理治理安全管理要规范，事故预防是关键。安全管理要规范，事故预防是关键。教师履职和尽责，细节问题莫小看。教师履职和尽责，细节问题莫小看。学校设施须
29、达标，人物技防要跟上。学校设施须达标，人物技防要跟上。宿舍食堂和门口，重点部位重点防。宿舍食堂和门口，重点部位重点防。校园暴力危害大，化解隐患靠排查。校园暴力危害大，化解隐患靠排查。警校共建抓联防，综合治理长效化。警校共建抓联防，综合治理长效化。4 4、关于学校安全事故的处置问题、关于学校安全事故的处置问题事故处置要依法，客观公正是原则。及时救助第一位，新闻媒体会面对。协商调解和诉讼，学校保险做保障。如何应对新闻媒体的负面报道如何应对新闻媒体的负面报道1 1、转变思维方式，适应新闻媒体的关注、转变思维方式，适应新闻媒体的关注2 2、以开放的心态来对待媒体、以开放的心态来对待媒体3 3、建立自己
30、的新闻传播管理制度、建立自己的新闻传播管理制度特别提示：网络信息员、新闻发言人特别提示：网络信息员、新闻发言人4 4、建立与媒体的良好沟通渠道，建立与自己的、建立与媒体的良好沟通渠道，建立与自己的“心腹心腹”媒体媒体5 5、建立应急预案、建立应急预案特别提示特别提示“五步走五步走”：第一步，千万不要掩盖事实，千万不要向记者说第一步，千万不要掩盖事实，千万不要向记者说“无可奉告无可奉告”第二步，把事情前因后果报告上级宣传部第二步，把事情前因后果报告上级宣传部第三步，查找自身存在的问题第三步，查找自身存在的问题第四步，在媒体发稿之前尽快提出解决问题的办第四步，在媒体发稿之前尽快提出解决问题的办法，并在最短时间内向媒体通报法，并在最短时间内向媒体通报第五步，诉诸法律第五步，诉诸法律感情与激情认真与较真负责与问责谢谢大家！联系电话：6269887E-mail:谢谢大家！
